Интеграция и координация в системе статистического учета естественного движения населения

5

              Содержание:

Введение…………………………………………………………………………3

1. Статистические данные о естественном движении населения…………….5

1.1. Показатели статического учета естественного движения………………..10

2. Интеграция и координация в системе статистического учета естественного движения населения……………………………………………………………..14

2.1. Рекомендуемые стратегии совершенствования систем регистрации актов гражданского состояния и статического учета естественного движения населения…………………………………………………………………………18

Заключение……………………………………………………………………….21

Список используемой литературы…………………………………………...…23

              Введение

Фундаментальная и важнейшая роль правительства состоит в разработке и внедрении административных и юридических процедур регистрации и доку-

ментального подтверждения демографических событий и их характеристик с целью решения важнейших проблем развития человека, включая защиту гражданских прав и прав человека граждан соответствующей страны, а также для использования этой информации в целях содействия социально-экономическому планированию и для ее применения в аналитических целях.

Эта важнейшая функция правительства требует принятия обязательств, осуществления руководства и выработки рекомендаций на самом высоком уровне. Одним из главных компонентов такой социальной функции является создание и обеспечение деятельности системы регистрации актов гражданского состояния, точно и на постоянной основе фиксирующей демографические события от рождения до смерти, в том числе живорождения, внутриутробные смерти, младенческие смерти, браки, разводы, судебные разлучения, аннулирования браков, признание детей, рожденных вне брака, узаконения и смерти. Такие события должны регистрироваться в момент их наступления на непрерывной основе и в строгом соответствии с национальными стандартами. Обеспечение деятельности обязательной системы включает в себя сохранение и поиск произведенных записей, которые служат основой для разумного управления страной, а также защиту конфиденциальности таких записей. К возможным областям применения регистрационных записей в юридических целях относится использование удостоверенных копий записей о рождении для документального подтверждения гражданства. Аналогичным образом, если гражданство приобретается на основании вступления в брак с гражданином той или иной страны, свидетельство о браке служит документальным подтверждением при получении гражданства. Таким образом, точность и полнота регистрационных записей о рождении и о браке имеют важнейшее

значение в личном, общественном, политическом плане и с точки зрения прав человека. Кроме того, информация, полученная во время регистрации, является оптимальным источником для составления статистики естественного движения населения по живорождениям, смертям, внутриутробным смертям, бракам и разводам.

В новом тысячелетии задача состоит в обеспечении своевременных, полных и точных статистических данных о естественном движении населения на основе данных регистрации актов гражданского состояния, дополненных и/или подкрепленных данными из других источников, которые содержат информацию, позволяющую правительствам устранить социальное неравенство и неравенство в области обеспечения услуг здравоохранения.

Статистические данные о естественном движении населения представляют собой важнейшую составляющую при планировании развития человека. Своевременная информация о численности и характеристиках населения страны является необходимым условием планирования социально-экономического развития. Поскольку численность населения увеличивается с добавлением числа живорождений и сокращается при вычитании числа смертей, информация о количестве живорождений и смертей, имевших место среди населения, имеет важнейшее значение для оценки естественного

прироста (или сокращения) населения, а также ежегодных изменений в численности и структуре населения. Информация о числе живорождений, имевших место втечение определенного периода времени, в разбивке по различным характеристикам рожавших женщин, обеспечивает основу для анализа динамики воспроизводства. Информация о случаях смерти, в разбивке по различным характеристикам умершего, в частности по возрасту и полу, необходима для расчета таблиц дожития и оценки вероятности смерти в различном возрасте. Полученные на этой основе оценки рождаемости и смертности имеют важнейшее значение для различных целей, в том числе для понимания динамики роста соответствующего населения; оценки связанных с человеческим фактором аспектов социально-экономического развития; оценки относящихся к мужчинам и женщинам рисков смерти в том или ином возрасте для целей страхования и социального обеспечения; а также для прогнозирования, связанного с народонаселением.

         1. Статистические данные о естественном движении населения

Статистические данные о естественном движении населения, полученные на основе регистрации актов гражданского состояния, являются единственным

для стран репрезентативным источником информации о смертности в разбивке по причинам смерти. Такая информация имеет огромное значение для оценки и мониторинга состояния здоровья населения и для планирования адекватных мер в области здравоохранения. Своевременный учет смертей с указанием их причин может очерчивать появляющиеся тенденции в распространении болезней, помогая таким образом в разработке стратегий профилактики или вмешательства. Хотя для оценки рождаемости и анализа определяющих ее факторов разработаны альтернативные источники ин-

формации, в настоящее время нет адекватной замены данным регистрации актов гражданского состояния для целей прямого измерения смертности среди взрослых, а также анализа причин смерти и их связи со сведениями

об умершем. Статистические данные о естественном движении населения, полученные по линии регистрации актов гражданского состояния, являются единственным источником, обеспечивающим основу для различных углубленных эпидемиологических исследований, включая оценки риска преждевременной смерти в разбивке по полу и возрасту, оценки относительных рисков смерти среди различных подгрупп населения и анализ

тенденций в отношении риска смерти от тех или иных конкретных причин.

Статистика естественного движения населения охватывает также данные о браках, разводах, аннулировании браков и судебном разлучении. Данные по

признакам этих событий позволяют проводить анализ брачного состояния и в сочетании с информацией о рождаемости дают возможность изучать вопросы формирования семьи. В связи с культурными различиями в степени формализации брака и различиями в приемлемых с юридической точки зрения способах заключения брака статистические данные, относящиеся к этому аспекту динамики населения, зачастую не являются вполне сопоставимыми по странам. В частности, консенсуальные союзы редко находят отражение в данных регистрации актов гражданского состояния. Тем не менее обеспечиваемая регистрацией гражданского состояния информация по заключенным бракам и официально подтвержденным расторжениям брака, независимо от его формы, имеет важное значение для оценки социального воздействия, которое оказывают эти составляющие процесса формирования семьи на народонаселение.  В большинстве обществ к особо уязвимой группе населения относятся одинокие матери и их дети.

Предоставление этой группе соответствующих услуг потребует адекватной информации об их численности и об изменении тенденций во времени, а такую информацию может обеспечить только хорошо налаженная система регистрации актов гражданского состояния. С наличием такой информации также связан вопрос оценки числа рождений вне брака.

Если обеспечиваемые регистрацией актов гражданского состояния данные о рождениях, смертях и браках являются адекватными, они обеспечивают большой объем информации для анализа различных граней динамики населения и ее корреляций. Однако если такие данные по конкретным признакам недостаточны, нередко для уточнения или исправления неверных данных, полученных на основе регистрации актов гражданского состояния, вполне можно прибегать к закономерным демографическим процессам, равно как и использовать другие имеющиеся источники информации

Неполная или недостаточная информация все же лучше, чем полное ее отсутствие.

Адекватные регистрационные данные с высокой степенью охвата на национальном уровне также могут позволить проводить оценку различий на региональном уровне, обеспечивая таким образом ценную информацию для регионального планирования и соответствующего распределения ресурсов в таких областях, как образование, здравоохранение и социальное обеспечение на надлежащем административном уровне. Особое значение в этом отношении имеет возможность проводить отдельный анализ динамики населения в сельских и городских районах или по конкретным регионам

страны, которые значительно различаются между собой и особенности которых необходимо принимать во внимание при планировании множества различных услуг. Такая возможность представится лишь в том случае,

если будут составлены надлежащие таблицы статистических данных о естественном движении населения в разбивке по обычному месту жительства.

Обеспечение непрерывности получения статистических данных о естественном движении населения и их последующий анализ и толкование имеют важное значение для установления целевых показателей и оценки выполнения социально-экономических планов, включая контроль за осуществлением программ в области здравоохранения и народонаселения, а также для измерения таких важных демографических показателей уровня жизни или качества жизни, как ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении и коэффициент младенческой смертности.

Данные регистрации актов гражданского состояния также позволяют соотносить демографические события и различные социально-экономические характеристики лиц, с которыми эти события происходят. Такие характеристики обычно учитываются при регистрации и могут быть представлены в статистическом формуляре для дальнейших исследований, например для анализа различий в смертности — в разбивке по возрасту и полу — в зависимости от профессии, уровня образования или этнической принадлежности умершего; от причин смерти; а также от единиц административно-территориального деления.

Чтобы отвечать правовым, административным и другим потребностям, система статистического учета естественного движения населения должна действовать согласно строго определенным принципам, имеющим всеобщее применение. Четкие определения и базовые принципы имеют важнейшее значение для записей демографических событий при регистрации актов гражданского состояния, с тем чтобы они везде признавались, и для статистических данных о естественном движении населения, с тем чтобы они поддавались сопоставлениям на различных уровнях, как в географическом, так и во временнóм разрезах. Вместе с тем система должна быть достаточно гибкой, чтобы допускать внедрение новых методов или адаптацию старых для учета новых требований. Стремительное развитие, широкая распространенность и использование электронно-вычислительного оборудования обеспечили компактные, относительно недорогостоящие и мощные инструменты передачи, редактирования и контроля качества данных, увязки файлов, анализа, публикации и распространения

информации.

Экономическая статистика является одной из наиболее важных отраслей статистики как научной деятельности и вида практической деятельности органов государственной статистики.

Экономическая статистика занимается изучением количественной стороны различных массовых экономических явлений и процессов общественной жизни с учетом их качественной стороны.

Цель экономической статистики заключается в адекватной характеристике условий, процесса и результатов функционирования рыночной экономики, анализе тенденций и закономерностей развития общества с помощью системы взаимосвязанных количественных показателей.

Предметом экономической статистики является качественно-количественная сторона жизнедеятельности общества.

С помощью данных экономической статистики обеспечивается систематическая количественная характеристика основных аспектов экономического процесса и экономики в целом.

Объекты изучения экономической статистики:

1) потребители услуг, материальных и духовных ценностей, информации, представленные индивидами или групповыми объектами;

2) физические лица, организации, структуры, предоставляющие населению определенные услуги, либо организованный социальный процесс;

3) массовые экономические процессы и явления, экономика в целом.

Экономическая статистика связана со смежными статистическими разделами:

1) с социально-демографической статистикой, предметом которой является детальное изучение социально-демографических процессов;

2) с отраслевой статистикой, цель которой состоит в более детальном описании и анализе экономики конкретных отраслей (статистика промышленности, строительства и др.).

Однако граница между экономической статистикой и другими вышеназванными разделами статистики является весьма условной. Например, между экономической статистикой и статистикой отдельных отраслей экономики существует тесная взаимосвязь, потому что экономическая статистика использует данные отраслевой статистики для получения обобщающих показателей. Это становится возможным благодаря тому, что основные определения и классификации экономической статистики и статистики отдельных отраслей четко согласованы друг с другом.

Особенность экономической статистики состоит в системном подходе к характеристике экономических процессов и явлений, что предполагает разработку системы показателей, охватывающей основные виды экономической деятельности. Системный характер экономической статистики означает согласованность между различными показателями, используемыми для описания и анализа различных, но взаимосвязанных аспектов экономических явлений и процессов.

В процессе получения, обработки и анализа статистических данных экономическая статистика использует инструментарий общей теории статистики.

Экономическая статистика представляет собой самостоятельную науку, но количественное измерение экономических процессов и явлений основывается на положениях экономической теории.

Одним из элементов организации экономической статистики является сбор первичных данных от всех хозяйствующих субъектов. Методами сбора первичных данных являются:

1) бухгалтерская и статистическая отчетность предприятий и организаций;

2) составление регистров;

3) экономические переписи;

4) переписи населения;

5) выборочные обследования;

6) обследования бюджетов домашних хозяйств.

При этом значительный объем собираемой информации основывается на данных бухгалтерского учета. Эти данные используются для расчета обобщающих статистических показателей, а принципы и требования экономической статистики учитываются при формировании плана счетов и форм отчетности бухгалтерского учета.

                  1.1.Показатели статического учета естественного движения

Группировки населения используются для его характеристики с помощью различных показателей. Наиболее важным группировками в демографической статистике являются группировки по полу и возрасту.

Население по своему составу по полу делится на мужчин и женщин, соотношение между которыми образует половую структуру общества.

Половая структура общества характеризуется с помощью абсолютных и относительных показателей. Среди абсолютных показателей можно выделить показатели численности мужчин и женщин, абсолютного перевеса женщин над мужчинами и наоборот, а среди относительных – показатели удельного веса мужчин и женщин в общей численности населения и соотношения численности мужчин и женщин.

Половозрастная пирамида является наглядным способом графического изображения распределения населения по полу и возрасту. Каждая пирамида характеризует сложившуюся на определенный момент половозрастную структуру населения. По ее виду можно судить о режиме воспроизводства населения, характерном для данной территории, и наличии в прошлом событий, резко изменявших уровни рождаемости и смертности.

Возрастной структурой населения называется распределение населения по возрастным группам и возрастным контингентам.

Возрастной контингент – это совокупности людей, объединенных в одну или несколько возрастных групп, обладающих однородными характеристиками.

В России в демографических исследованиях используются следующие возрастные группировки:

1) от 0 до 3 лет – ясельный возраст (дети до 1 года – младенцы);

2) от 3 до 7 лет – дошкольники;

3) от 7 до 16 лет – школьники (школьники от 13 до 16 лет – подростки);

4) от 16 до 60 лет – трудоспособный возраст (16–59 – мужчины, 16–55 – женщины);

5) от 60 и старше (для мужчин) или от 55 и старше (для женщин) – пенсионеры.

К показателям демографической нагрузки населения относятся:

> коэффициент нагрузки детьми:

где S – численность лиц соответствующих возрастов;

> коэффициент нагрузки стариками:

> коэффициент общей нагрузки:

КОН = КНД + КНС,

где КНД – коэффициент нагрузки детьми;

КНС – коэффициент нагрузки стариками.

Размещение населения по территории является результатом распределения населения и формирования сети населенных пунктов.

Географическое размещение населения характеризуется с помощью следующих показателей:

1) абсолютные показатели (численность населения отдельных территорий и населенных пунктов);

2) показатели структуры (доля населения, проживающая в тех или иных территориальных единицах);

3) показатели плотности.

К показателям плотности относятся:

1) показатель физической плотности – это число жителей, приходящихся на единицу общей площади территории (обычно на 1 км2);

2) показатель социально-экономической плотности – это отношение численности населения на экономически освоенной территории к площади этой территории. Под экономически освоенной территорией понимается территория с физической плотностью не менее 1 человека на км2.

Городским населением называется население, проживающее в городских населенных пунктах, т. е. территориях, имеющих определенную людность и выполняющих преимущественно не сельскохозяйственные функции.

Сельским населением называются жители всей совокупности сельских поселений, сел, деревень, аулов и др. Сельское население делится на три типа:

1) сельскохозяйственное;

2) несельскохозяйственное;

3) смешанное.

Вопрос 10. Показатели естественного движения населения. Рождаемость. Смертность

Естественным движением населения называется процесс изменения численности населения только за счет демографических факторов (рождаемости и смертности). Естественное движение населения характеризуется с помощью абсолютных и относительных показателей.

К абсолютным показателям естественного движения населения относятся:

1) число родившихся Р;

2) число умерших У;

3) абсолютный естественный прирост (Р-У).

К относительным показателям рождаемости относятся:

1) общий коэффициент рождаемости:

где Р – число родившихся;

– среднегодовая численность населения.

Этот показатель характеризует число родившихся в среднем на каждую тысячу человек населения. Однако он дает приближенное представление об уровне рождаемости, потому что зависит от половозрастной и брачной структуры населения;

2) коэффициент плодовитости:

где – среднегодовая численность женщин в возрасте 15–49 лет.

Этот показатель характеризует уровень рождаемости на каждую тысячу женщин репродуктивного возраста.

Между общим коэффициентом рождаемости и коэффициентом плодовитости существует взаимосвязь:

где d – доля женщин репродуктивного возраста в общей численности населения.

3) коэффициент брачной рождаемости:

где – среднегодовая численность женщин репродуктивного возраста, состоящих в браке;

4) коэффициент внебрачной рождаемости:

где – среднегодовая численность женщин репродуктивного возраста, не состоящих в браке.

Показатели брачной и внебрачной рождаемости характеризуют уровень рождаемости у замужних и незамужних женщин репродуктивного возраста.

К относительным показателям смертности относятся:

1) общий коэффициент смертности:

где У – число умерших;

?S – среднегодовая численность населения.

Этот показатель характеризует число умерших в среднем на каждую тысячу человек населения. Однако он дает приближенное представление об уровне рождаемости, потому что зависит от половозрастной и брачной структуры населения;

2) повозрастные коэффициенты смертности:

где Угр – число умерших изучаемой возрастной группы;

?Sгр– среднегодовая численность населения данной возрастной группы.

Эти показатели характеризую уровень смертности для половых, социальных, профессиональных и иных групп населения.

3) коэффициент младенческой смертности:

где У11– число умерших в возрасте до года из числа родившихся в данном году;

Р1 – число родившихся в данном году;

У10– число умерших до года в данном году из числа родившихся в предыдущем году;

Р0 – число родившихся в предыдущем году.

Коэффициент естественного прироста населения характеризует, на сколько увеличилась или уменьшилась численность населения за счет демографических факторов в расчете на тысячу человек.

2. Интеграция и координация в системе статистического учета естественного движения населения

Повсеместное использование статистических показателей естественного движения населения в качестве компонента данных, имеющих широкое применение в целях социально-экономического планирования и

в аналитических целях, требует высокой степени статистической интеграции. Оценка потребностей, установление целевых показателей и оценка хода реализации мероприятий зависят от наличия большого количества статистических рядов, в которых должна быть соблюдена логическая последовательность всех данных. Множество источников данных, используемых в социально-экономическом планировании и анализах, обусловливает необходимость последовательности определений элементов данных как внутри системы (например, внутри системы статистического учета естественного движения населения), так и между различными системами (например, между системой статистического учета естественного движения населения, системой регистрации актов гражданского состояния, выборочными обследованиями и общенациональной переписью).

Хотя мероприятия в каждой конкретной стране будут, естественно, зависеть от существующей в ней административной структуры, желательна централизованная координация статистической деятельности, с тем чтобы данная структура могла эффективно функционировать и разрабатывать статистические данные на базе стандартных концепций, определений и классификаций, которые были бы оформлены в виде таблиц и своевременно отвечали нуждам пользователей, не допуская ошибок, дублирования или упущений. Функция надзора за такой координацией должна быть возложена на центральное статистическое управление.

Для содействия максимальной координации и сопоставимости различных статистических рядов официальных данных следует создать межучрежденческий координационный комитет (или комитеты), в состав которого входили бы компетентные сотрудники соответствующих учреждений. Такой комитет должен собираться, как минимум, раз в год или чаще, если это необходимо, для обмена информацией о будущих планах

и изменениях по каждому из направлений статистической деятельности

Для обеспечения единых процессов и практики на всех уровнях системы помимо внешней координации необходима также координация внутри системы статистического учета естественного движения населения. Независимо от того, является система централизованной или децентрализованной, для установления и поддержания высоких стандартов качества работы системы необходима налаженная связь между различными

подразделениями, занимающимися сбором информации по линии регистрации актов гражданского состояния для разработки статистических данных о естественном движении населения. Связь должна действовать в обоих направлениях: от региональных управлений к центральному органу и от центрального органа к отделениям на местах. Кроме того, должна быть налажена прочная связь между подразделениями, занимающимися регистрацией, а также статистической и аналитической работой. В рамках системы статистики естественного движения населения хорошо зарекомендовали себя некоторые способы коммуникации, в том числе периодическое проведение семинаров-практикумов и конференций, разработка национальных правил, выпуск информационных бюллетеней, поездки консультантов на места, а также коммуникации посредством электронных сетей. Каждый из этих способов способствует выявлению проблем и разработке надлежащих и единых решений общих вопросов. Наличие эффективной системы коммуникации способствует налаживанию коллективной работы в рамках системы статистического учета естественного движения населения и помогает поддерживать здоровые рабочие отношения среди сотрудников. В коммуникационную сеть следует включать также представителей других учреждений, не входящих в систему статистического учета естественного движения населения, в первую очередь из системы регистрации актов гражданского состояния или министерства здравоохранения, в случаях, когда требуется координация с другими учреждениями или научными дисциплинами. Например, было бы целесообразным, чтобы представители, входящие в состав межучрежденческого координационного комитета, о котором говорилось выше, были включены в соответствующие звенья коммуникационных сетей.

Для усиления внутренней и внешней согласованности в рамках статистических программ и между ними должны быть приняты общенациональные единые законы и нормативные положения для каждой национальной статистической программы. В таком законодательстве особое внимание следует уделить формулировкам, с тем чтобы конкретные элементы данных в одной системе определялись таким же образом и в дру-

гой. Определения демографических событий, принятые в статистических программах и в системе регистрации актов гражданского состояния, должны согласовываться с определениями, которые используются для этих же событий в системе статистического учета естественного движения населения. Когда речь идет об источниках демографической статистики в целом, особо важное значение имеет координация концепций, определений,

классификаций и методов построения таблиц, которые используются в переписях населения, выборочных обследованиях на местах и в статистике международной миграции. 

Требования в отношении сопоставимости применяются не только к определениям таких демографических событий, как рождение, смерть, внутриутробная смерть, брак и развод, но и к сведениям о лицах, к которым эти события имеют отношение, например вид деятельности, род занятий, образование, постоянное место жительства, единица административно-территориального деления, городская или сельская местность, а также к

каждому из общих признаков в источниках данных. С тем чтобы добиться соответствия между числителем и знаменателем (деноминатором) в коэффициентах естественного движения населения как по состоянию на данный момент времени, так и на длительные периоды времени, необходимо также принимать во внимание исходное население. Поэтому данные о рождениях и других демографических событиях, используемые странами

для исчисления показателей и коэффициентов естественного движения населения, должны относиться к событиям, имевшим место отдельно среди резидентов и среди нерезидентов в этой стране, с тем чтобы обеспечить соответствие числителей и знаменателей при расчете коэффициентов

Там, где удалось согласовать международные стандарты, как, например, в области переписей населения и в ряде областей, представляющих интерес для специализированных учреждений Организации Объединенных Наций, таких как классификация причин смерти и связанные с этим определения живорождения и внутриутробной смерти, исследование экономических характеристики образования, рекомендуется применять эти стандарты при сборе и распространении данных. Если в силу местных условий приходится отходить от этих стандартов, было бы полезно, чтобы для обеспечения сопоставимости результатов местные классификации составлялись в такой форме, которая позволяет, по возможности, приводить их к международным классификациям.