Инвентаризация земель населённых пунктов

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Градостроительный кадастр»

Тема: Инвентаризация земель населённых пунктов

По специальности

«Градостроительный кадастр»

2011

Задание на курсовую работу

Тема: «Инвентаризация земель населенных пунктов».

Дисциплина – «Градостроительный кадастр»

Специальность – 12030451 «Градостроительный кадастр»

Оценка –

Объём курсовой работы – 30-35 страниц печатного текста.

Курсовая работа должна включать следующие пункты:

1.Введение……………………………………………………………………………………… 3

2. Основные требования к проведению инвентаризации…………………………………….4

3. Подготовительные работы…………………………………………………………………...5

4. Порядок проведения инвентаризации……………………………………………………....6

5. Порядок заполнения декларации……………………………………………………………9

6. Назначение инвентаризации населённых пунктов ……………………………….………10

7. Временное руководство по инвентаризации земель населенных пунктов………...……11

8. Порядок работы по формированию землеустроительных дел инвентаризации кадастровых кварталов г.Тольятти……………………………………………………………21

9. Заключение……………………………………………………………………………..……38

10. Литература…………………………………………………………………………….……39

Преподаватель                                                                                                    А. М. Беспалов

Введение

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ - комплекс землеустроительных мероприятий, направленных на выявление и уточнение данных о земельных участках в целях учета земель и земельного кадастра.

Инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

              Целью проведения инвентаризации земель населенных пунктов является создание информационной базы для ведения государственного земельного кадастра, регулирование земельных отношений, рациональное использование и охрана земельных ресурсов, налогообложение.

              Инвентаризация земель может проводиться на территории Российской Федерации, на территориях субъектов Российской Федерации, на территориях муниципальных образований и других административно-территориальных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или на отдельных земельных участках.

При проведении инвентаризации земель основными требованиями являются:

       Картографические материалы и изыскания прошлых лет (используются для создания рабочего инвентаризационного плана);

       Проведение восстановления и закрепления границ;

       Горизонтальная съёмка наземных объектов в основном в масштабе 1:500 1:2000;

       Границы участков согласовывают с соседними землепользователями;

       На плановом картографическом материале изображают границы всех землепользователей, землевладельцев    (арендаторов, юридических или физических лиц), категории земель, а также пункты государственной геодезической сети, геосетей;

       Общую площадь землевладений вычисленную с помощью компьютерных программ;

       С целью создания автоматизированной земельно кадастровой системы, материалы инвентаризации должны предусматривать получение сведений о владельцах, пользователях, собственников, арендаторов, адрес участка, цель предоставления участка, вторичный пользователь если есть регистрация, площадь по документации. По окончанию инвентаризации готовится технический отчет  и планово картографический материал. Материалы утверждаются распоряжением главы Администрации района.

Подготовительные работы

При проведении подготовительных работ проводится дешифрирование масштабных аэрофотоснимков, создание кадастровых планов и инвентаризация земель.

Подготовительные работы рекомендуется производить с соблюдением следующих технологий:

       Исполнитель работ получает на каждый населённый пункт 2 экземпляра снимков один из которых рабочий, а другой для окончательного чистового оформления материалов дешифрирования;

       Исполнитель работ совместно с райкомземом и главой администрации производит согласовывание границ проведения работ по каждому населённому пункту и оформляет актом. В акте согласования указывается принятая кадастровая нумерация населённого пункта по дежурной районной карте.

Материалы подготовительных работ оформляются в одно дело по всем населённым пунктам, входящим в ведение администрации. В особых случаях оформление подготовительных работ может производится и по отдельному населённому пункту.

                При проведении подготовительных работ изучается наличие снимков на всю площадь населённого пункта и составляются картограммы топографической изученности и проектируемых работ.

На одном экземпляре из полученных фотоснимков оформляется рабочий план на населённый пункт на котором  наносится согласованная комиссией граница инвентаризации и производится разбивка на кадастровые квартала.

              Материалы подготовительных работ оформляются в дело в 3-х экземплярах, из которых:

       1-й экземпляр в подлиннике выдаётся в райкомзем,

       2-й экземпляр – администрации,

       3-й экземпляр – архивный.

Материалы подготовительных работ рассматриваются и утверждаются на заседании районной комиссии протоколом, который подписывается только председателем комиссии

Оформление и состав документов дела на подготовительные работы приведены в макете прилагаемом далее.

Порядок проведения инвентаризации

При проведении инвентаризации выполняются следующие работы:

        изготовление цифровых топографических планов, масштаба 1:2000;

        камеральное выявление земельных участков;

        сбор правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов;

        полевое обследование земель;

        анализ собранных материалов;

        подготовка заключения (отчета);

        формирование землеустроительного дела.

Инвентаризация земель населенных пунктов производится по кадастровым кварталам, границы которых согласованы и установлены при проведении подготовительных работ.

По каждому кварталу формируется свое землеустроительное дело, которое пополняется необходимыми документами по мере выполнения работ. Инвентаризация земель в кадастровом квартале начинается с выполнения полевых работ и завершается камеральной обработкой и оформлением землеустроительного дела на традиционных бумажных носителях (папки) и в электронном виде. Работы по инвентаризации земель можно выполнять одновременно с полевым кадастровым дешифрованием по увеличенным аэрофотоснимкам или использовать контурные кадастровые планы наземных съемок необходимого масштаба.

При полевых работах в процессе полевого кадастрового дешифрирования необходимо уточнить: сведения о землепользователях (землевладельцах) земельных участков; наличие документов, которые удостоверяют право на землю; сведения из документов, удостоверяющие физическое или юридическое лицо; целевое назначение земель, их площадь по документам и фактическая.
Выявляют спорные границы, устанавливают обременения и ограничения по использованию земельных участков (сервитуты) для обеспечения проездов, проходов, доступа и сохранения подземных и наружных инженерных коммуникаций, сохранения озеленения, установки ограждения и заборов. Весь этот перечень работ выполняют с учетом Правил застройки города, поселка и градостроительных норм и правил.

Все собранные и уточненные сведения заносят в журнал полевого кадастрового дешифрирования или в соответствующие формы и таблицы.

По результатам натурных обследований, произведенных в ходе полевых работ, вычисляют предварительные площади участков всех землепользователей в установленных границах. В землеустроительное дело по кварталу включают:
• список всех землепользователей (землевладельцев) с указанием площадей их участков по документам и по результатам обследования;
• рабочий инвентаризационный план (схему) с предварительно нанесенными границами их землепользовании (землевладений);
• список пользователей земель без оформленных прав или с просроченными на то правами, включая случаи самовольного строительства или захвата участка; земли, не используемые или нерационально используемые;
• выявленные несоответствия фактического использования земель по целевому назначению и режиму использования.

По материалам обследования и собранным документам в пределах каждого квартала в случаях отсутствия четких границ землепользовании (землевладений) составляют проект границ землепользовании (землевладений). В проекте указывают все вопросы, не решенные при натурных обследованиях по границам земельных участков, и предложения по устранению спорных вопросов.

В землеустроительном деле землепользователям (землевладельцам) устанавливают ограничения по использованию земельных участков (сервитуты). Сюда же прикладывается состав земель (экспликация) по землепользованиям и видам угодий. Одним из основных документов землеустроительного дела при инвентаризации земель населенных пунктов является декларация о факте использования земельного участка физическим или юридическим лицом.

Если юридические лица имеют ведомственное жилье (жилые дома, общежития), то рекомендуется на каждый такой дом составить списки ответственных квартиросъемщиков на земельные участки при производственных, культурно-бытовых и административных зданиях и сооружениях. Границы уточняют на основе паспортов земельных участков, генерального плана или проекта детальной застройки.
Если в населенном пункте застройка бессистемная, границы земельных участков не закреплены в натуре, но имеется генплан застройки и начато выделение земельных участков застройщикам, то границы устанавливают согласно генеральному плану застройки, рабочему проекту детальной застройки по Паспорту земельного участка или же по согласованию с самим владельцем участка и с владельцами смежных земельных участков. Если такое согласование невозможно, то этот вопрос выносится на обсуждение инвентаризационной комиссии.

Земельные участки, выделенные или занятые под гаражное строительство, под строительство индивидуальных сараев, погребов и прочих летних строений по сельским населенным пунктам, на планах отражают общим контуром и оформляют как земли администрации, если они не закреплены в кооперативе, то же касается юридических лиц.
В городах и поселках городского типа, если гаражи и сараи не приватизированы, земельные участки на планах отражаются общим контуром, оформляются в декларации на гаражи или иные кооперативы или как земли администрации города (поселка).

На основе обработки материалов инвентаризации земель составляют: кадастровые планы на объект кадастра (квартал, земельный участок), чертеж инвентаризации земель и планы на каждый земельный участок на листах формата А4. Это и есть документальное подтверждение существующих границ землепользования (землевладения).

Работы по кадастровому картографированию и инвентаризации земель населенных пунктов заканчивают написанием пояснительной записки и формированием землеустроительного дела по инвентаризации земель на каждый кадастровый квартал в отдельности и объект в целом. Перечень документов составляют по согласованию сторон (заказчик-подрядчик). Он может быть изменен или дополнен.

В результате проведения инвентаризации земель должны быть получены достоверные данные об использовании земель и состояния земельной собственности, которые отражаются следующими показателями:

- местоположение и состояние границ земельных участков, их площадь и состав;

- принадлежность земельных участков по видам права собственности;

- функциональное назначение земельных участков.

Приведенные названия показателей земельной собственности до настоящего времени не имеют официального признания.

Местоположение земельного участка - это совокупность координат точек его границ, определенных в прямоугольной, местной, условной, кадастровой или других координатных системах.

Состав земельного участка - это перечень, количество и площадь угодий и недвижимых объектов.

Принадлежность земельного участка - это совокупность сведений о праве собственности кого-либо на земельный участок, подтвержденных достоверными документами или органами местного самоуправления.

Функциональное назначение земельного участка - это словесное выражение цели его предоставления для осуществления конкретного вида хозяйственной деятельности или использования.

Ход инвентаризации земель во многом определяют исходные материалы: планы структуризации; графические, текстовые и правовые документы на земельные участки; материалы предыдущих инвентаризаций; топографические карты и планы в масштабах 1:500 - 1:10000; каталоги координат пунктов геодезической кадастровой геодезической сетей. Качество перечисленных исходных материалов неодинаково, поэтому состав и объемы инвентаризационных работ различны.

Существенной особенностью инвентаризационных работ является проведение различных натурных геодезических и землеустроительных измерений и обследований. В связи с этим инвентаризация разбивается на этапы: подготовительный, полевой и камеральный.

Итогом инвентаризации земель является топографический план
инвентаризации земель населенного пункта и землеустроительное дело по
инвентаризации земель.

Порядок заполнения декларации следующий:

1) Декларация (заявление) заполняется представителем Исполнителя совместно с землепользователем. В правом верхнем углу декларации указывается ее получатель, заявление адресуется в соответствующий городской или районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству.

2) В заголовке указывают адрес, по которому расположен земельный участок, и его кадастровый номер.

3) В декларации указывают сведения о землепользователе: для физических лиц — фамилию, имя, отчество, год рождения, удостоверяющий документ, количество пользователей, для юридических лиц — тип организации, организационно-правовую форму, название, сферу деятельности, удостоверяющий документ, банковские реквизиты, Ф.И.О. руководителя.

4) Декларация содержит сведения о юридических атрибутах земельного участка: правоудостоверяющий документ, ограничения и обременения в пользовании, сервитугы.

5) В декларации дают краткое описание объектов недвижимости, которые находятся на земельном участке: категорию, целевое назначение, материал, этажность, собственность, площадь, оценку состояния.
 

На оборотной стороне декларации делают схематический чертеж земельного участка с его размерами в натуре (можно вдоль фасадной линии) и заполняют акт о согласовании границ земельных участков со смежными землепользователями. Если есть спорные границы, то указывают существо спора, с каким землепользователем спор и рекомендации по его разрешению. Если разногласия между смежными землепользователями не решаются в момент заполнения акта исполнителем работ, то на увеличенном аэрофотоснимке отображают два варианта границ красным цветом. Разрешение спорных вопросов в состав работ не входит.

Физические лица подписывают декларацию лично, юридические лица право подписи могут предоставить уполномоченному, но в любом случае подпись подтверждается печатью организации.

На земли, занимаемые администрацией в кадастровом квартале, декларация не составляется.
 

Назначение инвентаризации земель населенных пунктов заключается в:

        определении количественного состава земель;

        получении данных для разработки технической документации по оформлению документов, удостоверяющих право собственности или право пользования земельными участками, которые ранее были предоставлены юридическим и физическим лицам;

        получении достоверной информации необходимой для решения вопросов касающихся прекращения права пользования земельными участками, использование которых идет не по целевому назначению, с нарушением земельного законодательства и установленных требований или же используемых нерационально;

        решении вопросов, связанных с несоответствием месторасположения, формы или размера земельного участка, который фактически находится в пользовании, и участка, который ранее был предоставлен в пользование;

        анализе фактического использования земельных ресурсов;

        получении других данных, необходимых для ведения государственного земельного кадастра;

        предоставлении информации для расчета земельного налога и арендной платы.

Объектом инвентаризации является земельный участок, находящийся в собственности или пользовании юридических и физических лиц.
Заказчиками работ по инвентаризации земель выступают исполнительные органы городских, сельских советов.

Временное руководство по инвентаризации земель населенных пунктов

1. Общая часть

1.1. Настоящее Временное руководство по инвентаризации земель населенных пунктов (далее Руководство) разработано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации".

1.2. Руководство определяет основные требования, содержание и порядок выполнения работ при инвентаризации земель городов и поселков (далее по тексту населенные пункты).

1.3. Целью проведения инвентаризации земель населенных пунктов является создание основы для ведения Государственного земельного кадастра в городах, поселках и сельских населенных пунктах, обеспечение регистрации прав собственности, владения, пользования (аренды) с выдачей землевладельцам (землепользователям) соответствующих документов установленного образца, обеспечение создания банка данных на бумажной основе и магнитных носителях, организация постоянного контроля за использованием земель в городе.

1.4. Основными задачами проведения инвентаризации земель населенных пунктов являются:

- выявление всех землепользователей (землевладельцев) с фиксацией сложившихся границ занимаемых участков;

- выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель и принятие по ним решения;

- установление границ землепользований (землевладений), границ городской черты, вынос и закрепление их на местности.

1.5. Перед началом проведения работ по инвентаризации земель населенных пунктов исполнительные органы власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов совместно с соответствующими комитетами по земельным ресурсам и землеустройству проводят организационные мероприятия.

1.6. Все работы по инвентаризации земель населенных пунктов технологически разбиваются на два этапа:

I этап - подготовительный;

II этап - производственный.

1.7. Исходными материалами для проведения инвентаризации земель населенных пунктов служат графические, текстовые и правовые документы на земельные участки, материалы предыдущих инвентаризаций, топографические карты и планы масштабов 1:500 - 1:2000, каталоги координат пунктов городской (поселковой) геодезической сети.

1.8. Финансирование работ по инвентаризации земель населенных пунктов производится из средств, поступающих в соответствующие бюджеты от взимания земельного налога и арендной платы за землю. В отдельных случаях для ускорения выдачи свидетельств на земельные участки проведение инвентаризационных работ может выполняться по прямым договорам с землепользователями за счет их средств.

1.9. Для проведения работ по инвентаризации земель населенных пунктов районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству (далее райкомземы, горкомземы), выполняющие функцию заказчика, заключают договоры с подрядчиком. В качестве подрядчика, как правило, привлекаются государственные организации, имеющие лицензии и обладающие опытом проведения съемочных работ в условиях города. В качестве соисполнителей работ (субподрядчиков) могут привлекаться только предприятия и организации, имеющие лицензии на проведение соответствующих работ.

2. Организационные мероприятия

2.1. Советы министров республик в составе Российской Федерации, администрации краев, областей по предложениям республиканских, краевых и областных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству принимают решения о порядке, очередности и сроках проведения инвентаризации земель населенных пунктов на территории своих регионов.

2.2. Общее руководство и организация работ по инвентаризации земель населенных пунктов в регионе возлагается на республиканские, краевые, областные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

Непосредственная организация и руководство работами по проведению инвентаризации земель населенных пунктов в соответствии с законодательством возлагается на администрации городов и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

Организация и руководство работ по проведению инвентаризации земель городов и поселков районного подчинения возлагается на администрации района и районные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

2.3. Администрации районов, городов:

- принимают соответствующие постановления о проведении инвентаризации земель населенных пунктов (приложение N 1) <*> и организуют их публикацию в средствах массовой информации;

- передают соответствующим комитетам по земельным ресурсам и землеустройству права по распоряжению бюджетными средствами, выделяемыми на проведение работ по инвентаризации земель населенных пунктов, открывают им расчетные счета и наделяют их полномочиями заказчика на эти работы;

- утверждают состав районной, городской и поселковой комиссии по инвентаризации земель;

- определяют роль городских и поселковых служб, организаций, органов управления, исполнителей в проведении работ по инвентаризации земель, устанавливают порядок, ответственных, сроки проведения работ, систему контроля и отчетности;

- устанавливают ответственность городских и поселковых служб, юридических и физических лиц в предоставлении материалов и информаций, необходимых для проведения инвентаризации;

- утверждают результаты законченной инвентаризации земель по кварталам и массивам;

- согласовывают результаты инвентаризации в целом и представляют их на утверждение местным Советам народных депутатов.

В городах с районным делением в соответствии с установленным законодательством ряд полномочий городская администрация может передавать городским районам.

2.4. Районные, городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству осуществляют:

- подготовку проекта постановления главы местной администрации о проведении инвентаризации городских, поселковых земель;

- формирование состава районной, городской, поселковой комиссии по инвентаризации земель;

- разработку плана и графика проведения работ по инвентаризации земель;