ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

КАРЕЛЬСКИЙ  ФИЛИАЛ СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

В ГОРОДЕ ПЕТРОЗАВОДСКЕ 

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА 

Название предмета: Государственные и муниципальные финансы. 
 
 
 
 
 
 

Реферат

Инвестиционная  политика муниципального образования. 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 3( года обучения) на базе высшего образования заочного отделения

ГиМУ  Филиппова  Ольга Юрьевна. 

Преподаватель:, кандидат педагогических наук, преподователь кафедры экономики и финансов Карельского филиала СЗАГС в г.Петрозаводске Бокова Татьяна Анатольевна. 

Оценка: 

Подпись преподавателя: 
 
 

Петрозаводск 2007г. 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 

Введение

На современном  этапе развития российской экономики  многие  ставят вопросы о продуманной  экономической политике государства.

Правильная  экономическая политика государства является залогом успешного развития страны в целом, немаловажной её составляющей является и инвестиционная политика. Государство здесь выступает во многих ролях: кредитора, гаранта, законодателя, регулятора и многих других.

Цель  работы: определить сущность и роль инвестиционной политики муниципального образования. Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

раскрыть  этапы инвестиционной политики муниципального образования. в условиях рыночной экономики и роли государства в инвестиционной среде

выявить проблемы и перспективы развития инвестиционной политики муниципального образования.

Дополнительную  актуальность исследованию придает  расширившееся использование технологий муниципального стратегического планирования. Вследствие несовершенства межбюджетных отношений муниципальные образования, имеющие «бюджеты выживания», вынуждены осуществлять поиск необходимых для реализации принятых концепций своего комплексного социально-экономического развития в рамках проведения местной инвестиционной политики.Отдельные аспекты разработки и реализации муниципальной инвестиционной политики в контексте стратегического территориального планирования исследовались в работах А.А. Горбунова, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, А.А. Зубарева, К.В. Павлова, Г.А. Рокецкой, BE. Рох-чина, В.И. Шеина и др. Однако и сегодня дискуссионными являются вопросы, связанные с выяснением сущности и содержания муниципальной инвестиционной политики в сложившихся в России политико-экономических условиях, ее объектом и субъектом, целями и принципами разработки, механизмом реализации. Практика остро нуждается в научно обоснованных рекомендациях по разработке и реализации муниципальной инвестиционной политики, регулированию местного инвестиционного рынка. Значительная актуальность исследуемой проблемы формирования и реализации местной инвестиционной политики как инструмента осуществления концепции стратегического развития муниципального образования, ее научная и практичекая значимость, недостаточная разработанность ее методологических и методических аспектов предопределили цель и задачи настоящей работы. Методологической и информационной основой исследования являются: современная теория управления развитием многоукладной экономики, теория государственного и муниципального управления, общая теория систем, научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области стратегического территориального управления, результаты исследований в области регулирования инвестиционного рынка на муниципальном уровне; законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты инвестиционного обеспечения развития муниципальных образований.

Основные  принципы инвестиционной политики муниципальных образований.

  Сущность  муниципальной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения муниципального образования (города).

  Активность инвестиционной деятельности в городе (на определенной территории) зависит как от его инвестиционного климата, так и от инвестиционной привлекательности объектов инвестирования. Факторы, влияющие на инвестиционную привлекательность ресурсов города (территории), можно сгруппировать следующим образом:

  1. Территориальные факторы (определяющие  инвестиционный климат города):

  - экономические;

  - политические;

  - законодательные;

  - природоохранные;

  - инфраструктурные;

  - природно-климатические;

  - ресурсные;

  - демографические.

  2. Точечные факторы (связанные с  состоянием объекта инвестирования):

  - финансовые показатели;

  - производственно-технологические;

  - инфраструктурные;

  - входящие ресурсы;

  - состояние менеджмента, маркетинга.

  Для определения уровня (индекса) инвестиционного климата территории выделяются наиболее важные факторы на момент определения данного показателя. Высокий индекс инвестиционного климата получают город или территория, имеющие стабильную политическую, законодательную, природоохранную ситуацию, высокий уровень экономических, инфраструктурных, демографических, природно-климатических показателей в сочетании с ресурсной обеспеченностью.¹

  Для привлечения инвестиций в городскую  экономику также очень важны  мероприятия, повышающие уровень предсказуемости, открытости, определенности ситуации, что снижает уровень риска для инвесторов. С этой точки зрения задача инвестиционного менеджмента - активизация инвестиционного процесса в городе и повышение его эффективности. Следовательно, в муниципальном образовании необходимо проводить определенную инвестиционную политику.

  Сущность  муниципальной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных  органов власти по привлечению и  оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения муниципального образования (города).²

  Разработка  и реализация муниципальной инвестиционной политики осуществляются на основе концепции  социально-экономического развития города и включают:

  - определение приоритетов, целей  и задач инвестиционной политики, т.е. формирование инвестиционной  стратегии;

  - разработку комплекса мероприятий  по инвестированию;

  - определение потребности в инвестиционных ресурсах;

  - поиск и выбор источников инвестиций;

  - формирование инвестиционных возможностей  и мер по их расширению.

  Одним из важнейших вопросов осуществления  муниципальной инвестиционной политики является ее ресурсное, в частности, финансовое обеспечение, что особенно актуально в условиях дефицита бюджетных инвестиций.

  К направлениям создания благоприятных  условий для инвесторов, уже рассмотренных  выше, следует добавить:

  - создание современной системы  коммуникаций и информационного  обеспечения инвестиционной деятельности (например, организация единого информационно-аналитического пространства города на основе геоинформационных систем);

  - обеспечение деловой оперативности  в принятии управленческих решений,  связанных с инвестиционной деятельностью  в городе;

  - осуществление городского маркетинга, создающего благоприятный имидж  города в целом для внешних  инвесторов.

  Недвижимое  имущество играет особую роль в экономической  и социально-культурной жизни любого общества, выступая в качестве важнейшего экономического ресурса и той пространственной среды, в которой осуществляется человеческая деятельность.

  Недвижимость - важнейшая из составных частей национального богатства всех стран  мир: в целом на долю недвижимого  имущества приходится более 50% мирового богатства.³

  Обобщая ряд определений, можно сказать, что под недвижимостью понимается земля как физический объект и  все то, что с ней прочно связано (находится на ней).

  Согласно  ст. 130 Гражданского кодекса РФ к  недвижимости относятся:

  - земельные участки;

  - участки недр;

  - обособленные водные объекты;

  - все, что прочно связано с  землей, т.е. объекты, перемещение  которых без несоразмерного ущерба  их назначения невозможно, в том  числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

  Традиционно в России недвижимость делится на три группы:

  - жилищный фонд;

  - нежилой фонд;

  - земля.

  Именно  эти группы и составляют основу городской  недвижимости.

  Жилищный  фонд - совокупность всех жилых помещений  независимо от форм собственности, включая  жилые дома, общежития, специализированные дома, квартиры, иные жилые помещения и др. строения, пригодные для проживания.

  К нежилому фонду относятся здания, сооружения и другие объекты или  их часть, расположенные на определенном земельном участке и зарегистрированные в установленном порядке. Нежилые помещения подразделяются по функциональному назначению на офисные, торговые, складские, производственные.

  Недвижимость  как товар обладает такими особенностями, как:

  - фундаментальность;

  - уникальность;

  - стационарность;

  - длительность создания;

  - долговечность.

  Рынок недвижимости - совокупность сделок с  недвижимостью, потока информации, касающейся таких сделок, а также операций по развитию управления и финансированию недвижимости. Развитие рынка недвижимости имеет очень важное значение для  оживления инвестиционной деятельности в городе.

  Одной из важнейших функций по управлению недвижимостью является ее оценка.

  Оценить недвижимость - значит дать научно обоснованное мнение о стоимости оцениваемого объекта.

  Недвижимое  имущество как объект оценки подразделяется на две группы:

  - потребительская недвижимость (квартиры, дома, дачи, гаражи, дачные земельные  участки);

  - доходная недвижимость (земля, леса, богатства недр, производственные  помещения, предприятия, фирмы  как целое).

  Правовые  основы регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом "Об оценочной деятельности в РФ" от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ. Существуют также стандарты оценки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. N 519.⁴

  Уточним понятие стоимости и цены объекта, поскольку эти понятия зачастую отождествляются, хотя и имеют в оценочной практике различное значение.

  Стоимость - это прогнозный показатель, предвидение  цены, инструмент ее нахождения.

  Цена -денежная сумма, предлагаемая или уплаченная за объект оценки или его аналог, т.е. это денежное выражение стоимости по факту заключенной или заключаемой сделки.

  Стоимость одного и того же объекта недвижимости может быть различной в зависимости  от цели оценки: купля-продажа, аренда, залог, страхование, инвестирование и т.д.

  Итак, в зависимости от цели оценки могут  использоваться различные виды стоимости  оцениваемого объекта.

  Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

  В соответствии со стандартами оценочной  деятельности выделяют следующие подходы к оценке:

  - затратный подход -совокупность  методов оценки стоимости объекта,  основанных на определении затрат, необходимых для его восстановления  либо замещения с учетом его  износа;

  - сравнительный подход - совокупность  методов оценки стоимости объекта, основанных на его сравнении с аналогичными объектами, в отношении которых имеется информация о ценах сделок с ними;

  - доходный подход - совокупность методов  оценки стоимости объекта, основанных  на определении ожидаемых от  него доходов.

  Метод оценки - способ расчета стоимости  объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке.

  Величину  стоимости объектов городской недвижимости необходимо знать для:

  - осуществления аренды и купли-продажи  объектов;

  - определения налогооблагаемой базы;

  - решения вопросов ипотечного  кредитования;

  - осуществления объективной приватизации;

  - привлечения внешних (в том  числе иностранных) инвестиций.

  Например, земля - территориально-пространственный базис для размещения строительства, поэтому инвестору необходимо учитывать ее стоимость при оценке эффективности инвестиций, городской администрации - при планировании и контроле поступлений в городской бюджет.

  Земля на современном этапе развития городов  является перспективным источником дохода бюджетов различного уровня, в том числе и муниципального. Поэтому упорядочение землепользования, а также использования других объектов городской недвижимости, является важным направлением расширения инвестиционных возможностей города.⁵

  С точки зрения привлечения инвесторов важную роль играет совершенствование процесса осуществления операций с недвижимостью (согласование, утверждение, регистрация и т.д.) В настоящее время для оформления операций с недвижимостью требуются сроки, исчисляемые месяцами, иногда - до года. Такая ситуация способствует процветанию многочисленных посреднических структур, развитию "теневого" рынка с крупными оборотами в обход бюджета.

  Поэтому важной задачей для органов местного самоуправления является совершенствование  управления городской недвижимостью.

  Одним из направлений совершенствования  управления недвижимостью является создание компьютеризированных кадастров, позволяющих вести учет всех объектов городской недвижимости.

  Кадастр (от франц. лист, реестр) - систематизированный, официально составленный на основе периодических или непрерывных наблюдений свод основных сведений об экономических ресурсах страны. Наиболее известны водный и земельный кадастры.

  Компьютеризированные  кадастры, как банки данных об объектах городской недвижимости, уже создаются  и применяются в ряде российских городов.

  Реализация  большинства процессов обеспечения  функционирования городского кадастра недвижимости основана на использовании  ГИС-технологий.

  Геоинформационная система (ГИС) - это автоматизированная информационная система, предназначенная для обработки пространственно-временных данных, основой интеграции которых служит географическая информация.⁶

  Из  опыта ряда российских городов следует, что автоматизированная система кадастра недвижимости позволяет:

  - научно управлять процессом земельных отношений в городе, с высокой степенью точности контролировать процессы межевания земель и их целевого использования;

  - формировать налогооблагаемую базу;

  - повышать инвестиционную привлекательность  объектов недвижимости.

Классификация инвестиций.

Инвестиции  в объекты предпринимательской  деятельности осуществляются в различных  формах, они очень многообразны и  многофакторны. В соответствии с  конкретными задачами, в целях  учета, анализа, мониторинга и индикативного  планирования, инвестиционная деятельность может быть классифицирована по следующим признакам .

По объектам вложений средств: реальные и финансовые инвестиции.

Реальные  инвестиции – вложения средств в  материальные (здания, сооружения, оборудование и т.п.) и нематериальные активы (патенты, лицензии, «ноу-хау», научно-технические и проектно-конструкторские работы в виде документации, программные средства и т.п.).

Финансовые  инвестиции – вложения средств в  различные финансовые инструменты  – ценные бумаги, депозиты, целевые  банковские вклады.

Выделение реальных и финансовых инвестиций является одним из основных признаков их классификации.⁷

По  характеру участия  в инвестировании: прямые и непрямые инвестиции.

Прямые  инвестиции – непосредственное участие  инвестора в выборе объектов инвестирования и вложения средств. При этом инвестор непосредственно вовлечен во все стадии инвестиционного цикла, включая прединвестиционные исследования, проектирование и строительство объекта инвестирования, а также производство конечной продукции.

Непрямые  инвестиции (косвенные) – инвестиции, осуществляемые через различного рода финансовых посредников (инвестиционные фонды и компании) аккумулирующих и размещающих по своему усмотрению наиболее эффективным образом финансовые средства.

По  периоду инвестирования: краткосрочные и долгосрочные инвестиции.

Краткосрочные инвестиции – вложения капитала на период не более одного года (например, краткосрочные депозитные вклады, покупка  краткосрочных сберегательных сертификатов и т.п.).

Долгосрочные  инвестиции – инвестиции, используемые на капитальные вложения и создание, увеличение размеров, а также приобретение необоротных активов длительного пользования (свыше одного года), не предназначенных для продажи.

По  формам собственности  инвестиционных ресурсов: частные, государственные, иностранные и совместные.

Частные инвестиции – вложения средств, осуществляемые гражданами, а также субъектами хозяйствования негосударственных форм собственности.

Государственные инвестиции – вложения, осуществляемые федеральными, региональными и местными органами власти и управления за счет средств бюджетов, внебюджетных фондов и заемных средств, а также государственными предприятиями и учреждениями за счет собственных и заемных средств.

Иностранные инвестиции – все виды имущественных  и интеллектуальных ценностей, вкладываемых зарубежными инвесторами, а также зарубежными филиалами российских юридических лиц в объекты предпринимательской и других видов деятельности с целью получения прибыли.

В составе  иностранных инвестиций выделяют три  формы: прямые, портфельные и прочие инвестиции.

Прямые  иностранные инвестиции – это  вложения иностранного капитала, сделанные  прямыми инвесторами, т.е. юридическими или физическими лицами, полностью  владеющими предприятием или контролирующими  не менее 10% доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации коммерческой организации в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В составе прямых инвестиций выделяются: взносы в уставный капитал, финансовый лизинг, кредиты, полученные от зарубежных совладельцев предприятия, прочие прямые инвестиции.

Портфельные иностранные инвестиции – это  вложения иностранного капитала, сделанные  иностранными инвесторами в объеме менее 10% доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями, не дающие право вкладчикам на управление предприятием, а также акции, облигации, векселя и другие ценные долговые бумаги собственного и заемного капитала.

Прочие  иностранные инвестиции – это  инвестиции, которые не подпадают  под определение прямых или портфельных  инвестиций. ⁸

В составе  прочих инвестиций выделяются торговые кредиты (предварительная оплата и  предоставление кредитов для импортно-экспортных операций), прочие кредиты, полученные от международных финансовых организаций, кредиты правительств иностранных государств под гарантии правительства Российской Федерации, банковские вклады и т.п.

По  отраслевому признаку выделяют инвестиции в различные отрасли экономики: промышленность (топливная, энергетическая, химическая, пищевая, легкая и т.д.), сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, торговля и питание и пр.

По  рискам различают агрессивные, умеренные и консервативные инвестиции.

Агрессивные инвестиции характеризуются высокой  степенью риска. Они характеризуются  высокой прибыльностью и низкой ликвидностью.

Умеренные инвестиции отличаются средней степенью риска при достаточной прибыльности и ликвидности вложений.

  Выработка инвестиционной политики муниципального образования на основе процессов моделирования

Пути  и меры по привлечению  долгосрочных инвестиций

Привлечение инвестиций (как иностранных, так и национальных) в муниципалитеты  является жизненно важным средством устранения инвестиционного «голода» . Особую роль в активизации инвестиционной деятельности должно сыграть страхование инвестиций от некоммерческих рисков. Важным шагом в этой области стало присоединение России к Многостороннему агентству по гарантиям инвестиций (МИГА), осуществляющему их страхование от политических и других некоммерческих рисков. Важное условие, необходимое для частных капиталовложений (как отечественных, так и иностранных), постоянный и общеизвестный набор догм и правил, сформулированных таким образом, чтобы потенциальные инвесторы могли понимать и предвидеть, что эти правила будут при меняться к их деятельности. ⁹

Для стабилизации экономики и улучшения инвестиционного  климата требуется принятия ряда кардинальных мер, направленных на формирование как общих условий развития цивилизованных рыночных отношений, так и специфических, относящихся непосредственно к решению задачи привлечения иностранных инвестиций.

Среди мер общего характера в качестве первоочередных следует назвать:

достижение  национального согласия между различными властными структурами, социальными  группами, политическими партиями и  прочими общественными организациями;