Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ) 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По  дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Испанская модель регулирования  отношений между  государством, национальными  меньшинствами и  регионами

                                                   Выполнил:

                                                          Студент 2 курса

                                                                                     Очной формы обучения

                                                                                         Донченко А. А.

Научный руководитель:

к. ю. н., старший преподаватель кафедры конституционного права

Кононов К. А.

Дата  представления работы

‹‹ ››___________2011 г.

Москва

2011

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение

На протяжении значительной части человеческой истории  случалось множество конфликтов и войн, связанных с национальными  противоречиями, а также конфликтов, связанных с борьбой региональных образований с государственным центром по причине распределения полномочий и других благ. Для того, чтобы поддерживать правопорядок и стабильность при достаточно сильном местном национализме и регионализме, государство должно выработать определённые правовые нормы, зачастую построенные на тяжёлых компромиссах. В Испании регионализм и национализм отдельных этнических групп исторически представлял серьёзную проблему для целостности государства, но в последние несколько десятилетий удалось обойтись без существенных социальных потрясений. Именно поэтому рассмотрение испанской правовой модели отношений центра, регионов и национальных меньшинств представляет интерес для научного исследования.  

Цели  и задачи работы. Цель данной работы состоит в изучении испанской модели отношений государства, национальных меньшинств и регионов.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. Рассмотреть объективные предпосылки к возникновению данной правовой модели.
2. Изучить испанскую модель отношений между государством, регионами и национальными меньшинствами как способ поддержания правопорядка, стабильности в обществе и урегулирования межэтнических конфликтов.

Объект  исследования – испанская модель отношений государства, регионов и национальных меньшинств.

Предметом исследования является возникновение и использование данной правовой модели как средства поддержания правопорядка и стабильности в обществе.

Глава 1. Историко-политческие и иные предпосылки формирования испанской модели отношений между государством, национальными меньшинствами и регионами

Поскольку тема данного исследования затрагивает  вопросы регулирования отношений  государства, как с национальными  меньшинствами, так и с регионами  в Испании, то считаю необходимым рассмотреть предпосылки складывания данных отношений в регионах, где национальные меньшинства играют очень важную, если не главную роль, то есть в таких автономных сообществах, как Каталония и Страна басков.

1. Ситуация  в Каталонии

Каталония сегодня – одна из ведущих испанских областей, особенно в сфере экономического развития. Население Каталонии составляет около 16 % всего населения Испании, но производит 23 % валового национального продукта. ВВП Каталонии в 2005 году был 170,4 миллиарда долларов, ВВП на душу населения 24858 долларов, что позволяет Каталонии занять 4-ое место по доходам среди всех автономных сообществ в Испании. Несмотря на серьёзные экономические достижения, сепаратистские настроения в регионе достаточно сильны. В чём же причина такой ситуации?

Во второй трети XIX в. Каталония стала центром испанской индустриализации. Одновременно с развитием капитализма на территории Каталонии появились признаки каталонского культурного ренессанса — движения за возрождение каталонского языка и культуры после длительного периода упадка. На фоне экономических и культурных успехов в Каталонии усилились центробежные настроения. В 1871 году Каталония даже попыталась отделиться от Испании, однако после переговоров с центральным правительством осталась в составе Испанского Королевства. В течение последующих десятилетий политический подтекст принадлежности Каталонии как отдельной страны становится очевидным. Впервые современная теория каталонской национальной идентичности была сформулирована Баланти Адмираль. В 1901 г. Анрик Прат и Франсеск Камбо сформировали Региональную Лигу, которая стала составной частью коалиции Каталанская солидарность.

 В  2009-2010 годах в Каталонии состоялась  серия консультативных местных референдумов о независимости Каталонии. Около 95% принявших участие в голосовании высказались за независимость своей области. Однако данный референдум не может нести никаких правовых последствий в силу ряда положений испанской Конституции, о чём подробнее я бы упомянуть в главе 2 данной работы.

1.2. Ситуация в Стране басков

Основную  угрозу правопорядку и стабильности в регионе представляет сепаратистская группировка ЭТА (Баскония и свобода).Достаточно долгое время данная организация  не считалась ни сепаратистской ни террористической, поскольку осуществляла подпольную борьбу с режимом диктатора Франко.

Эускади та аскатасуна" (Отечество и свобода  басков), а сокращенно ЭТА, как считается, появилась в 1959 году и сразу всех удивила именно левыми убеждениями вкупе с националистическими принципами. В прошлом веке терроризм в Испании пользовался поддержкой большой части населения (такая ситуация в то время сложилась лишь в Испании и в США, где террористические методы борьбы использовали представители рабочего движения). В Испании "непарламентские" методы отстаивания своих интересов использовали, прежде всего, крестьяне. Крестьянские волнения происходили преимущественно на юге Испании - в Андалусии.

Объяснялось это также очень просто - ростом демократии в мире вообще (что на Испанию не могло не оказать влияния) и национальным подъемом непосредственно в Испании. Самый известный терракт того времени - убийство в 1897 году премьер-министра страны Антонио Кановаса.

С конца  же прошлого века в Испании террористы стали испытывать огромное влияние левой философии. Сначала это был анархизм - рабочее движение было полностью сформировано на идеях Бакунина. К концу первой мировой в Испании было уже великое множество различных анархистских организаций. Самая крупная и влиятельная из них - ИФА (Иберийская федерация анархистов) и ее руководитель Буэнавентура Дуррути (1896-1936), автор знаменитой фразы "мы не боимся руин".Этот лидер анархистов в 1909 году застрелил архиепископа Сарагосского.

После событий 1936-1939 года и прихода к власти Франко левый центр Испании переместился из Каталонии в страну Басков. Именно здесь, после нескольких десятилетий бытового, почти неорганизованного терроризма, в 1959 году и была создана "ЭТА". Естественно, она боролась с Франко за свободу, прежде всего, своей области, и естественно, борцы были левыми и желали построить новое общество. Так что ничего удивительного в сочетании национализма и левизны ЭТА нет.

ЭТА была создана, как вооруженная оппозиция  молодых басков (преимущественно  студентов) режиму Франко - при Франко баскский язык был запрещен, были посажены в тюрьмы многие баскские интеллектуалы. Когда столь печальная участь постигла страну Басков, главная политическая партия басков - Баскская Националистическая партия, основанная еще в 1894 году, решала, что ей делать. А несогласные с отказом от вооруженной борьбы вышли из партии и основали ЭТА.

Несколько лет они формировались, пока не решили, что с оружием в руках они  будут не только сражаться за независимость, но и сражаться под знаменами марксизма. Возможно, на формирование ЭТА, как марксистской организации, оказало влияние то, что большинство баскских церковных лидеров поддерживали Франко. В начале 60-х бойцы ЭТА практиковали все, чем они занимаются и сейчас - взрывы поездов, расстрелы жандармов и политиков. ЭТА действовала непосредственно в стране Басков, а также в юго-западных французских провинциях - Лабур, Басс-Наварра и Суль. Франко пытался подавить ЭТА, и частично ему это удалось. В 1962 году ЭТА поутихла. Но в 1964 году снова активизировалась, после чего террор стал систематическим. В декабре 1973 года бойцам ЭТА удалось даже убить премьер-министра страны адмирала Каррера Бланко. Так как ЭТА сражалась с Франко, то левые испанцы и просто испанцы-антифашисты во всей стране поддерживали баскских повстанцев.

В 1975 году Франко умер, но ЭТА продолжала действовать. И новое государство продолжало с ними бороться. Правда, сначала  правительство предприняло некие  шаги - предоставило баскам автономию, освободило политзаключенных, но бойцам ЭТА этого было мало, и террор продолжался. С тех пор басков перестали называть борцами с режимом Франко и стали называть просто террористами и сепаратистами.

За все  время своего существования ЭТА  переживала несколько расколов. В  том числе раскол на марксистское и националистическое крылья. После того, как в 1979 году бойцы ЭТА впервые за свою историю убили социалиста - Германа Гонсалеса - их окончательно из марксистов переименовали в террористов. На рубеже 70-80 годов радикальные баски стали стремиться к большей легализации своей борьбы за независимость - в стране возник конгломерат из 13 партий, поддерживающих ЭТА. Самой влиятельной из них до сих пор остается ультралевое крыло ЭТА "Эри Батасуна" (Народное единство).

Говорят, что активных членов группировки не более 30 человек. Но почти вся молодежь в стране Басков поддерживает ЭТА и совершает свои собственные "терракты" - молодые баски регулярно взрывают бутылки с зажигательной смесью у правительственных учреждений и государственных объектов.

Испанская власть пыталась ответить баскам их же оружием - террором. И в период режима Франко, и позже, во времена демократической Испании. Ни к чему хорошему это не привело. В конце 80-х испанские полицейские создали специальный "эскадрон смерти" для вооруженной борьбы с ЭТА. Официально он, правда, назывался антитеррористической группой освобождения, но его суть от этого не менялась. В результате с 1983 по 1987 годы этот "эскадрон" по ошибке убил 27 человек, принятых за террористов. Испанские власти сквозь пальцы смотрели на эти ошибки, но когда дело коснулось подобных убийств за границей, ошибки пришлось признать. В 1991 году даже состоялся суд над двумя солдатами "эскадрона" которые ошиблись таким образом во Франции и Португалии.

Да, за прошедшее время бойцы ЭТА  стали больше националистами, чем марксистами. За 30 лет они поднаторели и сегодня превратились не только в боевиков, но в учителей. В разные времена боевики ЭТА сами проходили подготовку в Ливии, Ливане и Никарагуа. Есть даже информация, что некоторым бойцам было предоставлено политическое убежище на Кубе. ЭТА имеет контакты с ИРА в Ирландии. Сегодня известно, что чилийские боевики МИР проходили стажировку в ЭТА непосредственно в стране Басков. Известно, что сами баскские эмиссары выезжали в Латинскую Америку на инструктаж. Известно, что связи у басков есть не только с ИРА, но все с той же Латинской Америкой, с Ливией, с Йеменом. Кстати, о Ливии. В 1986 году полиция нашла склад с оружием ЭТА, и среди различных боеприпасов были обнаружены ракеты "земля-воздух"" советского производства, которые наша страна поставляла Ливии.

За прошедшие 50 лет руками боевиков ЭТА были убиты около 800 человек. Они научились зарабатывать деньги на свою борьбу. Они облагают "революционным налогом" баскских предпринимателей, грабят банки и похищают людей с целью получить за них выкуп.

Ни у  одного региона Испании нет сегодня  такой автономии, как у басков. Здесь есть собственный парламент, собственная полиция, собственная система образования, свои налоги. Но непримиримые из ЭТА хотят именно отделения своей родины от Испании. Одно время радикальные баски надеялись, что они обретут желанную независимость путем переговоров, и в 1998 году объявили перемирие и временное прекращение террора. Но в середине 2000 года испанское правительство Аснара, которого когда-то пытались убить бойцы ЭТА, отказались даже обсуждать условия предоставления независимости стране басков.

В мае 2005 года парламент Испании (все партии, кроме Народной) поддержал эту инициативу при условии отказа басков от насилия. Правительство Испании одобрило проведение таких переговоров на таких же условиях. В ответ на такое решение радикалы из состава ЭТА организовали несколько взрывов.

В сентябре 2005 стало известно о «непрямых  контактах» между властями и сепаратистами  с целью начать официальные переговоры.

22 марта 2006 года ЭТА заявила о «постоянном прекращении огня». Боевики сообщили, что в обмен на добровольный отказ от вооружённой борьбы они намерены добиваться от властей амнистии для нескольких сотен баскских заключенных, обвинённых в террористической деятельности, а также легализации «Батасуны» — политического крыла ЭТА.

22 мая 2006 премьер-министр Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро заявил, что его правительство готово начать переговоры с баскскими сепаратистами.

6 июля 2006 в испанском городе Сан-Себастьян начались первые официальные мирные переговоры между представителями правящей Испанской социалистической рабочей партии и запрещённой «Эрри Батасуна». На первом этапе от лидеров «Батасуны» ждут официального порицания терроризма и отказа от насильственных методов борьбы.

Испанские власти представлял руководитель баскского  отделения ИСРП Пачи Лопес, баскских сепаратистов — лидер «Батасуны» Арнальдо Отеги.

Как показывают опросы, за мирные переговоры с ЭТА выступает большинство испанцев. Однако и противников у этих переговоров немало. Последние считают, что против баскских боевиков следует бороться до «победного конца» исключительно силовыми методами, не вступая с ними ни в какие контакты. Так, незадолго до мирных переговоров ультраконсервативная неправительственная организация «Достоинство и справедливость» обратилась в суд с требованием запретить «встречу с террористами». Активно протестуют также члены Ассоциации родственников жертв терроризма.

Между тем, опыт борьбы с ЭТА говорит  о невозможности окончательно расправиться с группировкой силовыми методами. Специалисты считают, что в результате полученных в последние несколько  лет мощных ударов от объединившихся в борьбе с ЭТА правоохранительных органов Испании и Франции группировка крайне обессилена. Однако, по мнению Европола, у ЭТА все ещё сильна поддержка среди молодежи в Стране басков, где она легко вербует новых боевиков. А вместо Франции, которую террористы в своё время выбрали в качестве «оперативной тыловой базы», они осваивают другие страны Европы.

В конце 2000-х годов наблюдался некоторый  спад в террористической активности данной группировки, а 10 января 2011 ЭТА объявила о прекращении вооруженной борьбы.

3. Особенности андалусской автономии

Автономное сообщество Андалусии было создано 28 февраля 1980 года, провозгласив в 1 статье Статута об автономии, что эта автономия оправдана исторической идентичностью и правом на самоуправление, которое Конституция Испании предоставляет каждому региону.

В октябре 2006 Конституционная комиссия Генеральных  Кортесов приняла новый Статут об автономии, который в своей преамбуле признаёт Андалусию «национальной реальностью» (исп. realidad nacional).

Из политических партий, представленных в парламенте сообщества лишь Андалусская партия выражает некоторый местный национализм, но в отличие от Страны басков и Каталонии нельзя говорить о сильном центробежном движении.

Глава 2. Особенности правового регулирования отношений между государством, национальными меньшинствами и регионами

1. Конституционно-правовые основы

Как известно, Испания как государство начало формироваться вокруг двух исторических местностей — Кастилии и Арагонии, и стала постепенно включать территории с народами разных исповеданий, языков, местных особенностей, расселившихся на Пиренейском полуострове. Национальная проблема всегда была в Испании остра и злободневна. Конституция Второй республики содержала положения об автономии национальных районов, но гражданская война и франкизм прервали процесс национального строительства. Франкизм провозглашал политическую унификацию по двум, главным образом, причинам. Первая из них — идеологическая. Единство — условие могущества и независимости Испании. «Единство между людьми и между землями Испании незыблемо. Целостность Родины и ее независимость — высшее требование национального сообщества», — говорилось в IV статье Закона о принципах Национального движения от 17 мая 1958 г. Вторая причина жесткого унитаризма — стремление противостоять требованиям автономии в двух наиболее крупных регионах (Страна басков и Каталония), в которых оппозиция франкизму была наиболее сильной в стране и доходила до вооруженной борьбы.¹

Конституция 1978 г. разрешила национальную проблему, предоставив статус автономии составным частям Испании (раздел VIII, статьи 137 — 158) Была распределена компетенция между центром и автономными сообществами. В настоящее время территория страны включает муниципалитеты, провинции и автономные сообщества. Эти единицы управляются своими органами. Конституция точно не указала перечня автономных сообществ; каждое из них должно само выработать свой статут, но в рамках действующего основного закона.² В настоящее время имеется 17 таких сообществ. Статья 149 содержит перечень областей регулирования, в которых государство имеет исключительную компетенцию, а статья 148 — компетенцию, могущую быть включенной в статут автономного сообщества. Сообщества, которые получили автономию с соблюдением специальной процедуры статья 151 конституции (Каталония, Страна басков, Голисия и Андалузия) также обладают правом на полномочия, статьей 149 не отнесенной исключительно к ведению государства и на полномочия, не перечисленные в статьях 148 и 149 Конституции.³

2. Перспективы развития

В XXI веке проблемы межнациональных отношений не отпадут каким-либо образом, а наоборот, будут только усложняться и бросать новые вызовы каждому многонациональному государству. Не станет исключением и Испания. Сильные сепаратистские стремления в Стране басков и Каталонии могут поставить под угрозу безопасность и порядок не только в одной стране, но и во всем Европейском регионе в целом.

При изменении  каких-либо основ взаимоотношений между государством и проблемными регионами сторонам необходимо прежде всего опираться на основополагающие права и свободы граждан. Таким образом, достижение согласия возможно лишь после тяжёлых уступок и компромиссов. Однако, достигнутые условия, если они устраивают все стороны, будут способны дать толчок к развитию страны в частности и Европы в целом. Например, экономические успехи Каталонии вряд ли были бы достижимы без интеграции данной экономики в общеиспанскую и европейскую.

Достаточно  тяжело судить о том, поможет ли испанский  опыт разрешения конфликтов подобного  характера при регулировании межнациональных отношений в других государствах, так как его адаптация к другим историко-политическим реалиям может не дать положительного результата.⁴ 

Заключение.

Рассмотрев  испанскую модель организации отношений  государства, регионов и национальных меньшинств, можно отметить следующие закономерности и тенденции в развитии этих отношений.

В организации своего управления на местах, испанские законодатели во многом следуют исторически сложившимся особенностям некоторого регионализма, берущим своё начало из средневекового периода феодальной раздробленности. Стремление к достаточно широкой самостоятельности провинций и областей можно воспринимать как одну из особенностей развития государственного строительства в Испании.

Говоря  об отношениях с образованиями, имеющими на своей территории сильные национальные движения (автономная провинция Каталония, автономная область Страна Басков), нельзя не отметить то, что инструментом их удержания в составе Испании выступают не только политико-правовые, но и экономические меры. Также необходимо помнить и о разном генезисе титульных национальностей этих территорий и связанных с этим особенностей правового регулирования.

Опасной тенденцией для многих государств Юга  Европы в начале XXI века стал приток иммигрантов из социально неблагополучных стран Северной Африки. С учётом объективно сложившихся демографических проблем коренного населения  королевства, новые граждане могли бы стать ускорителем экономического роста испанского государства. Однако на сегодняшний день, помимо создания определённых правовых норм и социо-культурной  интеграции этой группы людей в испанское общество, необходимо также и преодоление последствий мирового финансового кризиса, чтобы возникла потребность в рабочей силе.

В целом, лучшее применение данная правовая модель отношений центра, регионов и национальных меньшинств находит именно в Испании, так как вырабатывалась веками на данной территории в конкретных исторических, экономических, социальных, культурных и политических обстоятельствах. 
Литература:

     Нормативные правовые акты:

Конституция Испании 1978 года

     Учебная и специальная  литература:

1. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебник для вузов. Изд. 3-е, доп. и перераб. - М.: Форум—Инфра-М, 1998.
2. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. - М.:Изд-во БЕК, 1998.
3. Конституционное право: Учебник для студентов юрид. вузов и факультетов/Отв. ред. проф. В.В. Лазарев. - М.: Изд-во БЕК, 1998.
4. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов /Под ред.чл.-кор. РАН М.В. Баглая, проф. Ю.И. Лейбо, проф. Л.М. Энтина. - М.: Норма,1999.
5. Савин В.А. Система органов государственной власти и управления Испании. – М., 1982.
6. Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М.: Изд-во БЕК, 1995.
7. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: Юристъ,1999.
8. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения: Учебный курс. - М.: Артикул, 1997.
9. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Курс лекций. - Мн.: Харвест, 1998.

Публикации в периодических издниях:

10. Шашкова А.В. Понятие механизма государственного управления. Высшие и центральные органы публичной администрации в Испании//Юрист. – 1999. - №4. – С.6-12.
11. Штейнберг Д., Шашлыкова А. Местное самоуправление в России и Испании //Российская юстиция. – 1999. - №12. – С.51-52.