Использование земель в городах (на примере г.о. Самара)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 4

Глава 1. Земельный  фонд Российской Федерации 6

1.1.Земельный  фонд как объект земельного  кадастра. 8

Глава 2. Территориальное  планирование городского округа Самара 10

2.1. Правила  застройки в городе Самаре. 11

2.2 Площадь  города, его территориальная целостность  и компактность 12

2.3. Внешняя зона городского округа Самара 14

2.4. Социально-экономическое положение 15

2.5. Современное использование территории городского округа 17

2.6. Особо  охраняемые территории историко-культурного  контекста 19

2.7. Жилищный  фонд и территории жилой застройки 19

2.8. Общественно-деловые зоны 21

2.9. Производственно-коммунальные зоны 22

2.9.1. Инженерная инфраструктура 24

2.10. Зеленая зона отдыха 28

2.11. Зона внешнего  и внутреннего транспорта 31

Глава 3. Положения  о территориальном  планировании 35

3.1. Основные  направления развития городской  планировочной структуры 37

3.2 Реорганизация  и развитие территорий жилой  застройки 39

3.2.1. Жилищное  строительство 43

3.3. Территории промышленных и коммунально-складских 45

предприятий и организаций 45

3.4 Основные  направления развития инфраструктуры  отдыха, рекреационных зон. 47

Заключение 51

Список используемой литературы 54

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной дипломной работы - "Использование земель в городах (на примере г.о. Самара)" - актуальна в силу того, что, во-первых, первоначальным источником всякого богатства является земля, что определяет ее экономическое, политическое и социальное значение в жизни общества. Земля - это территориальный базис существования и деятельности людей, естественное средство производства. Это принципиально важное свойство земли нашло свое отражение в ч.1 ст.9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, во-вторых, все земли имеют различное качество, отличаются друг от друга своими природными характеристиками и показателями, имеют различное экономическое и социальное значение в жизни общества. В отношении некоторых земель на первый план выходит их экологическое значение. С учетом этих обстоятельств, для организации рационального использования и охраны земель все земли в нашей стране подразделяются на различные категории. В основе выделения категорий земель лежит их целевое назначение. Определение целей, для которых могут использоваться земли, является объективно необходимым, с тем, чтобы правильно организовать процесс их использования. Земельный кодекс, закрепляя принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, связывает его с учетом трех главных факторов: природных, социальных и экономических, в-третьих, правовой режим земель представляет собой определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, выражающееся в правах и обязанностях лиц, использующих земельные участки, посредством установления основного целевого назначения земель, зонирования, ограничения прав и сервитутов.

Рассматривая вопрос «использование земель в городах »на примере  города Самара, следует отметить, что Самара - один из 89 субъектов Российской Федерации.

Статье 72 Конституции Российской Федерации  отнесла вопросы владения, пользования и распоряжения землей к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому  в Самаре, как субъекте Российской Федерации, действует значительное число нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения наряду с  федеральным законодательством.

Общая площадь земель, входящих в границы городского округа Самара, составляет 541,3 кв. км. (54138,2) в том числе площадь застроенных земель -14920 га. Площадь, возможная для размещения промышленного и гражданского строительства составляет 1546 га.

Так же следует отметить, что город административно разделен на девять районов: Железнодорожный, Кировский, Красноглинский, Куйбышевский, Ленинский, Октябрьский, Промышленный, Самарский, Советский.

Целью данной работы является исследование состояния и использования земель в городах(на примере г.о. Самара).

Предмет исследования: Использование земель в городе Самара.

Новизна исследования состоит в  многоплановом и комплексном  подходе к исследованию вопросов относительно использования земель.

При работе над данной темой использовались системный, исторический, инструментальный методы исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Земельный фонд Российской Федерации - это вся территория, т.е. вся земля, включая водопокрытую, в пределах границ страны. В соответствии со ст. 7 настоящего кодекса установлены семь категорий земель:

1. Земли сельскохозяйственного назначения (гл. 14 ЗК РФ). В этой категории выделяют два вида земель: земли, предназначенные для целей сельскохозяйственного производства, т. е. используемые в качестве производственного фактора; земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, т.е используемые в качестве обеспечительного, вспомогательного фактора;
2. Земли населенных пунктов (поселений), (гл. 15 ЗК РФ). К их числу относят все земли, которые расположены в пределах городской, поселковой территории, а также территории населенных пунктов и те, которые находятся за пределами территории населенных пунктов, но переданы в их ведение;
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земли  для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (гл. 16 ЗК РФ). Указанные земли могут  быть предоставлены только организациям, предприятиям и учреждениям в  порядке, установленном федеральным  законодательством;

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов (гл. 17 ЗК РФ). К их числу относятся земли, которые носят природоохранный, природно-заповедный, рекреационный, оздоровительный и историко-культурный характер;
5. Земли лесного фонда (гл. 18 ЗК РФ). В его состав входят все земли, покрытые лесом и лесопосадками, а также земли, не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства;
6. Земли водного фонда (гл. 15 ЗК РФ). Эти земли включают в себя три вида земель: занятые водными объектами; выделяемые под полосы отвода; водоохранные зоны водных объектов;
7. Земли запаса. Земли запаса не находятся ни на праве собственности, ни на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и т. д. Земли запаса составляют единый резервный земельный фонд Российской Федерации, находящийся под контролем федеральных исполнительных органов государственной власти в области рационального использования и охраны земель. 
   

Согласно действующему законодательству и сложившимся традициям, государственный  учет земель в Российской Федерации  осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в  состав земельного фонда земель, покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем (Приложение 1). Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

Как правило, целевая категория  земельного фонда может определять лишь общее, основное назначение отнесенных к ней земель. В пределах одной  и той же целевой категории  может наблюдаться довольно различное  конкретное использование земли  в соответствии с ее практической целесообразностью. Ограничение использования  земель в пределах той или иной категории устанавливается п. 2 ст. 7 ЗК РФ как ее разрешенное использование. По ст. 73 ЗК РФ, для каждого типа земель правовой режим определяется в соответствии их принадлежностью к той или  иной категории, и в соответствии с ее разрешенным использованием, которое определяется территориальным зонированием.

1.1.Земельный фонд как объект  земельного кадастра

Государственный земельный  кадастр - является важной функцией государственного управления земельным фондом, с помощью которого государство осуществляет влияние на процесс рационального использования и охраны земельных ресурсов. Государственный земельный кадастр предназначен для обеспечения органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий и граждан, сведениями о земле с целью организации ее рационального использования и охраны, регуляции земельных отношений, землеустройства, обоснования размеров платы, за землю. Он содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределение среди владельцев земли и землепользователей, в том числе арендаторов, за категориями земель и тому подобное.

Многостороннее и важное назначение земельного кадастра заключается  в обеспечении правильной организации  рационального использования и  охраны земельных ресурсов. Порядок  осуществления функции ведения  государственного земельного кадастра регулируется Федеральным законом  от 2 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре" (с изм. от 22 августа 2004 г.).

Объектом государственного земельного кадастра является весь земельный фонд государства независимо от его ведомственной принадлежности, форм собственности, целевого назначения и вида использования.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации в  настоящее время установление категории  земель и перевод их из одной категории  в другую определяется федеральным  законом. Такой закон был принят лишь в конце 2004 года.

Кроме участков к учетным  кадастровым единицам законодательство отнесло территориальные зоны (части  земельных участков) (административно-территориальные единицы (образования), зоны особого режима использования земель, зоны категорий земель и их градации в составе категорий; зоны нарушенных земель, социально-экономические зоны).

Основным документом государственного земельного кадастра является Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), который состоит из:

-  Государственного реестра земель Российской Федерации,

- Государственных реестров  земель кадастровых округов;

-  Государственных реестров земель кадастровых районов.

-  В ЕГРЗ содержатся следующие основные сведения о земельных участках:

-  Кадастровые номера;

- Месторасположение (адрес);

- Площадь;

-  Категория земель и разрешенное использование земельных участков;

-  Описание границ земельных участков и их частей;

-  Зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения;

-  Экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

-  Качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель

-  отдельных их категорий;

-  Наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с учтенными земельными участками.

ГЛАВА 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА

В соответствии с градостроительным  Кодексом Российской Федерации Генеральный  план определяет стратегию функционально-пространственного  развития территорий городского округа и устанавливает перечень основных градостроительных мероприятий  по формированию благоприятной среды  жизнедеятельности.

Генеральный план служит основой  для разработки комплекса последующих  обязательных документов и проектов: корректировки правил застройки  и землепользования, карты правового  зонирования, генеральных схем инженерной и транспортной инфраструктуры, проектов планировки жилых и других районов (Приложение 2). Кроме того, с учетом основных положений Генерального плана возможно составление программ развития других отраслей городского хозяйства.

Основные положения проекта  Генерального плана городского округа Самара до его утверждения подлежат опубликованию, а также рассмотрению на публичных слушаниях. Согласование проекта Генерального плана осуществляется в соответствии с Градостроительным  Кодексом Российской Федерации (ст.25).Генеральный  план утверждается Думой городского округа Самара по представлению Главы  города.

Генеральный план Самары включает в себя материалы по анализу существующего  положения округа и предложения  по градостроительному развитию селитебных, рекреационных, коммунально-производственных и других зон, городской инфраструктуры.

Разработана концепция территориального планирования внешней зоны Самары, за пределами черты городского округа. Специальный раздел включает инженерно-технические  мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Предваряет проектные материалы научное обоснование концепции генерального плана Самары.

2.1. Правила застройки в городе Самаре

Правила застройки и землепользования в городе Самаре являются нормативным  правовым актом, разработанным в  соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления", Законом Самарской области "О земле", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области, Уставом города Самары, а также с учетом положений нормативных документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Самары, охраны и использования его культурного наследия, окружающей среды и природных ресурсов.

Настоящие Правила применяются  наряду с нормативами и стандартами, установленными уполномоченными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями.

Настоящие Правила обязательны для органов  местного самоуправления, физических и юридических лиц, а также  должностных лиц, осуществляющих и  контролирующих градостроительную (строительную) деятельность на территории города Самары.

Правила застройки и землепользования в городе Самаре были утверждены Постановление  Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. № 61.

2.2 Площадь города, его территориальная целостность и компактность

Городской округ Самара (в  границах муниципального образования) обладает достаточными земельными ресурсами для своего развития. Площадь земель составляет 541,3 кв. км. (54138,2 га.), в том числе площадь застроенных земель -14920 га. Площадь, возможная для размещения промышленного и гражданского строительства (городской резерв застройки) составляет 1546 га.

В результате произведенных  землеустроительных работ сложилась  следующая структура земельного фонда территорий, находящихся в  административно-территориальном подчинении администрации г.о. Самары:

-земли, относящиеся к  категории земель поселений (населенных  пунктов) составляют 47540 га, из них:

-земли, находящиеся в  старых административных границах  городской черты - 46597 га;

-земли запредельного  пользования, вошедшие в границы  г.о. Самара – 943 га.

-п. Береза (вместе с  территорией аэропорта «Курумоч») - 813 га;

-п. Прибрежный (в т.ч.  поселки  Задельное, Прибрежный,  Винтай, Пискалинский Взвоз (на территории Ставропольского района) - 130 га.

Общая площадь земель в  границах городского округа Самара Самарской  области (Закон Самарской области  от 25.02.05г. №61-Д) составляет 54138,2 га.

Городской округ Самара расположен на двух берегах рек Волги и  Самары. Территория городского округа протянулась вдоль реки Волги  на 64 километра, от южной (поселок Сухая  Самарка) до северной границы (поселок  Пискалинский Взвоз), и вдоль реки Самары более чем на 20 км.

Территориальный рост города в соответствии с концепцией Генплана предусматривается в 3-х основных направлениях: Северном и Северо-восточном - через земли Красноглинского и Кировского районов; Южном - через земли Куйбышевского района.

В Северном и Северо-восточном  направлениях прирост происходит, в  основном, за счет переустройства ранее  занятых территорий под дачные массивы, специальных территорий и неудобий (это площадки Ракитовка, Козелки, Радиоцентр-3, Дойки, Сорокины хутора). В Южном - за счет намыва и инженерной подготовки подтапливаемых территорий (это площадки 1-й очереди Самарского Заречья, Народная (Волгарь), Сухая Самарка).

Наряду с доминирующим значением ядра общегородского центра, расположенного на территории исторической части города, предполагается формирование его новых узлов, к которым  можно отнести территорию завода Масленникова - овраг Подпольщиков, район от нового автовокзала до парка  имени Ю.Гагарина по Московскому  шоссе, район ипподрома и пересечения  Московского шоссе с ул. Алма-атинской и Ракитовским шоссе.. Возникает  новый сектор продвижения планировочной  структуры города на Север-Северо-Восток по оси: Студеный овраг - Дубовый Гай  с формированием узлов на пересечении  с Красноглинским и Московским шоссе.

При сохранении основной композиционной и планировочной оси по реке Волга  усилится роль прибрежных территорий вдоль реки Самара, располагающих  резервом для развития жилой и  общественной застройки за счет реконструкции  существующих кварталов, нового строительства, благоустройства набережных.

2.3. Внешняя зона городского округа Самара

Ближайшие к городу территории пригородных районов города Самары являются зонами активных градостроительных  преобразований, обусловленных как  городскими процессами и жизнедеятельностью городского населения (строительство  «второго жилища», отдельных производственных, рекреационных и другого назначения объектов), так и сельскими процессами, свойственными хозяйственной и  экономической деятельности административных районов.

Территория внешней зоны Самары включает в себя земли, примыкающие  к границе города и предназначенные  для развития территории городского округа, размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, садоводческих и  дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также ведения подсобного сельского  хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций.

В основу определения границ внешней зоны Самары положена транспортная доступность: в пределах 30 минут  для индивидуального легкового  автотранспорта от границ застроенных  территорий города (при средней скорости 80 км/час); в пределах 60 минут для  железнодорожного транспорта (пригородными электропоездами) от железнодорожного вокзала и от железнодорожной  станции Безымянка. Доступность  территории внешней зоны общественным автотранспортом (автобусом) принята  в соответствии с «дачными маршрутами»  и водным транспортом – в соответствии с маршрутами от речного вокзала  и пристани «Поляна Фрунзе», без  учета времени на передвижение.

Территория внешней зоны локализована в пределах Волжского, Красноярского и Кинельского  районов. На западе по правому берегу р.Волги включен ареал населенных пунктов Рождествено, Шелехметь, Новинки, Торновое, Выползово, Гаврилова Поляна, Крестовая Поляна, Ширяево; по левому берегу Волги – Задельное, Прибрежный, Винтай. На севере – Красный Яр, Кривое Озеро, Средняя Солонцовка. На востоке – Сколково, Кинель, Бобровка, Домашка. На юге – Дубовый Умет, Новая Деревня, Чапаевск.

Протяженность внешней зоны составляет 69 км по широте и 71,5 км по долготе. Площадь внешней зоны составляет 3511 км² (6,5 % от площади области).

2.4. Социально-экономическое положение

Городской округ Самара традиционно  занимает сильные позиции в социально-экономическом  развитии не только Самарской области  и Приволжского федерального округа, но и России в целом. Округ является центром Самарской области - одного из крупнейших в экономическом отношении  субъектов РФ, ядром мощного исторически  сложившегося индустриального региона.

Самара все больше приобретает  признаки мирового города в связи  с концентрацией в нем офисов транснациональных корпораций, представительств иностранных фирм и транспортных коммуникаций, имеет торгово-экономические связи с фирмами почти ста стран мира, Города-побратимы Самары – Штутгарт, Стара Загора, Сент-Луис.

В настоящее время предприятия  классического кластера по производству военной техники в виде ракетно-космических  систем, боевых самолетов и т.п. начали производить ряд продуктов гражданского назначения на данных производственных мощностях. Успешно работают на газопроводах, созданные на предприятиях ВПК, газоперекачивающие станции. Все большим спросом  пользуются созданные в Самаре системы  определения координат на базе производства спутников «Ресурс-ДК» для формирования в России Государственного кадастра недвижимости.

Промышленность городского округа Самара представлена различными видами деятельности: машиностроением, металлургическим производством, производством  строительных материалов, нефтепереработкой, производством пищевых продуктов  и др.

Промышленное производство Самары имеет прогрессивную структуру. Наибольший удельный вес занимают обрабатывающие отрасли производства – 46,5% от общего объема отгруженных товаров собственного производства; 32,2% составляет добыча полезных ископаемых и 21,3% - производство и распределение  электроэнергии, газа и воды.

В обрабатывающих производствах  наиболее весомы: производство пищевых  продуктов – 10,3%, металлургическое производство – 10,8% от общего объема отгруженных  товаров собственного производства, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 8,4%, производство нефтепродуктов – 6%, производство транспортных средств и оборудования - 5,6%, и производство машин и оборудования – 4,8%.

Что касается создания пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города, за последние три года Самара стала  лидером Приволжского федерального округа по развитию строительства торговых центров; активно развивается складская  недвижимость; построены заводы крупнейших иностранных компаний (Coca-Cola, Nestle, Pepsi).

Дальнейший прогресс промышленного  производства г.о. Самары неразрывно связан с развитием инфраструктуры.

Строительный комплекс городского округа за годы реформ претерпел коренные изменения: на месте мощных государственных  трестов возник ряд крупных и  множество мелких строительных организаций, в основном частной формы собственности, которые переориентировались на строительство жилья, офисов, торговых центров и ремонтные работы. На конец 2005 года в стадии строительства находилось 208 жилых домов и 222 объекта производственного и гражданского назначения..

Составной частью общероссийского  и мирового информационного пространства становится информационная сфера городского округа Самара. По телекоммуникациям  городской округ Самара находится  в первой пятерке городских округов  России с точки зрения оснащенности и объемов предоставляемых услуг.

2.5. Современное использование территории городского округа

Земли городского округа Самара по собственности делятся на федеральную, Самарской области (субъекта Федерации), муниципальную, частную и другие виды. По состоянию на 1 января 2005г. распределяются следующим образом:

-земли частной собственности  - 3,6% (из них физических лиц  – 79%);

-земли Самарской области  - 0,14%.

На остальной городской  территории форма собственности  не определена в полном объеме, в  последующем она будет распределена на федеральную, областную, муниципальную  и частную собственность. В настоящее  время эта площадь находится  в ведении Правительства Самарской  области.

Для миллионного города уровень  использования жилых территорий невысок, так как плотность населения  на большей части территорий не достигает  даже среднего уровня использования. Кроме  того, 35% жилой территории занимает усадебная застройка и около 30% участки садоводческих и дачных кооперативов. К городским землям относятся и территории сельскохозяйственного назначения, и часть неосвоенных земель, которые в настоящее время выборочно используются под несанкционированные свалки. Территории промышленных и коммунально-складских объектов используются большей частью экстенсивно. Это дает возможность развития города за счет внутренних территориальных резервов. Вместе с тем, рассмотрено несколько вариантов территориально-пространственного развития города.

Первый вариант – экстенсивный, с использованием территориальных  ресурсов за пределами городской  черты. Основной тип жилой застройки  – малоэтажный. Активно реконструируются районы всех садово-дачных массивов на территории городского округа и осваиваются  участки сельскохозяйственных предприятий  – как в пределах городской  черты, так и прилегающие к  Самаре (в том числе Кряж, Красный  пахарь, Петра Дубрава и др.).

Второй вариант – интенсивное  использование территории в пределах существующих границ городского округа со сплошным намывом Самарского Заречья  под многоэтажную застройку (от Волги  до Южного шоссе), перевод территории дачных массивов под строительство  жилых и общественных зданий.

Третий вариант – повышение  рационального использования территории исключительно в существующих границах городского округа с частичным намывом  Самарского Заречья, реконструкцией районов  существующей малоценной застройки, садово-дачных массивов и жилых микрорайонов типовых  домов первых массовых серий.

2.6. Особо охраняемые территории историко-культурного контекста

Территория историко-культурного  контекста в структуре города Самара различаются по занимаемой площади  и числу объектов-памятников, по составу наследия и его датировке. Кроме относительно целостной  исторической планировочной зоны, границы которой  определены территорией центра, проходящей по ул. Полевая и Спортивная, на территории города выделяется целый ряд зон  историко-культурного контекста.

В городе Самара складываются следующие территории историко-культурного  наследия:

В целом в городе Самара насчитывается 15 историко-культурных территорий.

В отношении к историко-культурному  наследию важным направлением является сохранение не только «штучных» объектов-памятников, а фрагментов целостной архитектурно-градостроительной  среды, что обеспечивает, в конечном счете, наиболее выгодные условия панорамного  восприятия историко-культурного наследия.

2.7. Жилищный фонд и территории жилой застройки

Жилищный фонд городского округа Самары на 01.01.2010г. по данным Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» составляет 23459,6 м² общей площади квартир, средняя жилищная обеспеченность - 20,7 м² общей площади на одного человека

Таблица 1. Характеристика жилищного фонда города