Исправительные учреждения

Оренбургский  государственный

аграрный университет

Заочное отделение

Юридический факультет

Специальность Юриспруденция

Шифр_______                                     

Курс 5                               Семестр 9

Дисциплина :«Уголовно-исполнительное право.»

Вид работы: курсовая

Вариант № 3

Ф. И. О. Наливкина Оксана Валерьевна

Фамилия рецензента Петин И. А.

Дата проверки «__»__________2010г.

Результаты рецензирования_____________________

Подпись рецензента_________________

План:

      Введение………………………………………………………………...3

1. Понятие и значение правового положения персонала учреждений и органов, исполняющих наказания………………………………......5
2. Требования к персоналу исправительных учреждений, их права и обязанности………………………………………………………….10
3. Безопасность персонала и средства ее обеспечения………………20

Заключение…………………………………………………………..28

Задача…………………………………………………………………30

1. Понятие и значение правового положения персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Наказание как мера государственного принуждения, назначается приговором суда и применяется в целях  восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Достижение этих целей возлагается на государственные  учреждения и органы, исполняющие  наказания, а именно на персонал, работающий в этих учреждениях и органах.

Персонал – личный состав, какого – либо учреждения, предприятия или часть этого состава, представляющая собой группу лиц, объединенную по профессиональным или иным признакам.

Названные цели, дифференцируемые как задачи уголовно – исполнительной системы, отмечены Федеральным законом  Российской Федерации «Об учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы»² от 22 июля 1993 года. Краткое изложение сущности таких задач применительно к современным видам уголовных наказаний состоит в следующем:

- исполнение уголовных  наказаний;

- обеспечение правопорядка  и законности при исполнении  уголовных наказаний, безопасности  осужденных, персонала и граждан,  находящихся в исправительных  учреждениях;

- привлечение осужденных  к труду, общему и профессиональному  обучению (там, где это возможно  по условиям отбывания конкретного  виды наказания);

- обеспечение охраны здоровья  осужденных;

- содействие органам,  осуществляющим оперативно –  розыскную деятельность.

Государственные же функции  исполнения уголовных наказаний  возлагается на специализированные в зависимости от их видов учреждения, прежде всего органов внутренних дел, а также на командование воинских формирований Министерства обороны.

В настоящее время существует несколько видов учреждений уголовно – исполнительной системы, а именно, это:

1) исправительные центры (ограничения свободы);

2) арестные дома (арест);

3) исправительные колонии,  тюрьмы, воспитательные колонии  (лишение свободы).

Среди всех исправительных учреждений значение основного их вида приобрели колонии. Они располагают  более широкими возможностями применения средств исправительного воздействия, в том числе общественно полезного  труда. Их организационно – структурное  построение позволяет осуществлять комплексное воздействие на осужденных при достаточно высокой эффективности  его результатов.

Уголовно – исполнительные инспекции – административно – служебные подразделения, создаваемые на разных уровнях управленческих структур органов внутренних дел.³ Они являются своего рода аналогом ранее действовавших инспекций исправительных работ, но с несколько иными функциями.

На уголовно – исполнительные инспекции возлагается организация  исполнения наказания в виде:

а) обязательных работ как  одного из основных видов наказания;

б) лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как основного или дополнительного вида наказания (применяется в отдельных случаях также исправительным центром);

в) исправительных работ как основного вида наказания. Исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного.

Также, уголовно – исполнительные инспекции осуществляют контроль за исполнением обязанностей, возложенных  судом на лиц, которым наказание  назначается условно.

Кроме уголовно – исполнительных инспекций, исполняющих наказания, существуют еще и суды как учреждения судебных органов, исполняющие наказания  в виде:

а) штрафа как основного  или дополнительного вида наказания;

б) лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград как дополнительного вида наказания.

Наказания в виде штрафа исполняются: судом, вынесшим приговор; судом по месту нахождения имущества; судом по месту работы осужденного.

Наказания в виде лишения  специального, воинского или почетного  звания, классного чина и государственных  наград исполняются судом, вынесшим приговор.

В системе подразделений  Министерства обороны наказания  военнослужащих исполняются:

- специальными дисциплинарными  воинскими частями в отношении  военнослужащих, осужденных к основному  виду наказания – содержанию  в дисциплинарной воинской части.  Используют они и дополнительное  либо основное наказание в  виде лишения права занимать  определенные должности или заниматься  определенной деятельностью;

- командованием воинских  частей, учреждений и иных воинских  формирований в отношении военнослужащих, осужденных к основному виду  наказания – ограничению по  воинской службе.

Кроме названных организаций, к исполнению наказаний также  привлекаются, как бы вспомогательные  органы и учреждения, это: администрация  организаций, в которых работают осужденные; учреждения и органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью; должностные лица и соответствующие органы, ранее присвоившие осужденным звание, классный чин или наградившие государственной наградой. К учреждениям и органам, исполняющие наказания, они не относятся, поскольку реализуют наказания в отношении не их видов, а конкретных лиц.

Деятельность суда, государственных  органов, ведущих борьбу с преступностью, учреждений и органов, исполняющих  наказания, неразрывно связаны между  собой. Эта взаимосвязь обуславливает  стоящей перед ними общей задачей  – борьбой с преступностью  в стране.

Прежде всего, учреждения и органы, исполняющие наказания, взаимодействуют с органами расследования. Органы расследования, в свою очередь, оказывают администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, помощь в изучении личности осужденных. Особенно это значимо для организации  воспитательной работы с несовершеннолетними  осужденными. При совершении освобожденными от наказания или отбывшими наказание  нового преступления администрация  учреждения и органов, исполняющих  наказание, содействует органам  расследования в изучении личности обвиняемого, представляя на него развернутую  характеристику. В исправительных учреждениях, арестных домах, исправительных центрах, дисциплинарных воинских частях могут  отбывать наказания лица, скрывшие от органов расследования и суда другие совершение ими преступления. Выявление их – важная задача, как  органов расследования, так и  администрации учреждений и органов.

Наиболее тесно, учреждения и органы, исполняющие наказания, взаимодействуют с судами. Основа взаимодействия судов, учреждений и  органов, исполняющих наказания, закладывается  уже в ходе судебного разбирательства, когда суд оказывает воспитательное воздействии на подсудимых, создавая тем самым предпосылки для  организации с ними последующей  эффективной воспитательной работы. Назначая наказания в виде лишения свободы, суд определяет вид исправительного учреждения и вид режима колонии, где должен отбывать наказание осужденный. Следовательно, индивидуализируя наказание, суд создает необходимые предпосылки и для индивидуализации его исполнения в местах лишения свободы. Суд также может содействовать учреждениям и органам, исполняющим наказание, в устранении недостатков их работы при рассмотрении уголовных дел по обвинению в новых преступлениях лиц, освобожденных от наказания. В процессе судебного разбирательства вскрываются такие факты, которые в процессе отбывания наказания характеризовались отрицательно, и ряд других причин и условий.

Также необходимо важно отметить и то, что, учреждения и органы, исполняющие  наказания, взаимодействуют с органами государственной власти и органами местно самоуправления. Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления активно взаимодействуют  с исправительными учреждениями в деле реализации гарантий правовой и социальной защиты их персонала. Законодательством  предусмотрены определенные финансовые преимущества сотрудникам исправительных учреждений, льготы в обеспечении  жильем, детскими садами, телефонной связью. Органы местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих  к исправительным учреждениям, и  устанавливают режимные требования на этих территориях. Взаимодействие с  органами государственной власти и  управления, органами местного самоуправления необходимо в проведении воспитательной работы с осужденными.

2. Требования к персоналу исправительных учреждений, их права и обязанности.

Персонал представляет собой  личный состав какого-либо предприятия, учреждения или часть этого состава, группу лиц, объединенную по профессиональным и иным признакам.

Персонал учреждений и  органов, исполняющих наказания, включает всех лиц. работающих в этих органах: работников исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров, дисциплинарных воинских частей, уголовно-исполнительных инспекций.

Поскольку достижение целей  уголовного наказания во многом определяется эффективностью деятельности персонала  учреждений и органов, исполняющих  наказания, к нему предъявляются  определенные требования.

Персонал указанных учреждений различается в зависимости от оснований поступления на работу, должностного положения, выполняемых функций.

Персонал дисциплинарных воинских частей состоит из военнослужащих, квалификация, компетенция и полномочия которых помимо уголовно-исполнительного законодательства определяется законодательством о военной службе в РФ, воинскими уставами и правилами.

В персонал уголовно-исполнительной системы Минюста РФ входят сотрудники учреждений и органов, исполняющих наказания, а также следственных изоляторов, имеющие специальные звания рядового и начальствующею состава, приравненные к начальствующему составу органов внутренних дел. Требования, предъявляемые к ним, устанавливаются Положением о порядке и условиях прохождения службы в органах внутренних дел, уголовно-исполнительным законодательством и иными нормативными правовыми актами.

     Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, включает также рабочих и служащих (вольнонаемный состав исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров) либо просто служащих (судебные приставы-исполнители).

Требования к персоналу  учреждений и органов, исполняющих  наказания, дифференцируются в зависимости  от принадлежности к сотрудникам  уголовно-исполнительной системы либо к рабочим, служащим. К персоналу из числа сотрудников уголовно-исполнительной системы предъявляются дополнительные требования к возрасту и уровню образовании, профессиональным и нравственным качествам, состоянию здоровья и физическому развитию. К руководителям структурных подразделений и учреждений в целом предъявляются дополнительные требования, касающиеся ряда деловых качеств.

В зависимости от выполняемых  функций, весьма разнородных по своему составу, среди персонала исправительных учреждений, отчасти арестных домов и исправительных центров, можно выделить достаточно обособленные группы: охранную, оперативно-режимную, воспитательную, производственно-техническую, медико-санитарную и др. Соответственно, разнообразными являются и требования к персоналу, его профессиональным и личным качествам. Однако при всем разнообразии можно выделить общие требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания.

Основные права  и обязанности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Персонал учреждений и  органов, исполняющих наказания, имеет  определенный правовой статус, характеризующийся  совокупностью прав и обязанностей его сотрудников, возлагаемых на них во время выполнения функции  исполнения уголовного наказания.

Права и обязанности должностных  лиц персонала зачастую обозначаются единым понятием — полномочия. Наделение правами и обязанностями персонала в первую очередь служит обеспечению выполнение задач, поставленных перед учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Правовое положение персонала  во многом зависит от закрепленного в законе правового положения лиц, отбывающих наказания, поскольку субъективные права, законные интересы и юридические обязанности осужденных выражают меру возможных и должных требований со стороны персонала.

Правовой статус персонала  различен и дифференцируется в первую очередь в зависимости от вида исполняемого уголовного наказания — чем более суровым оно является, т.е. чем больше оно ограничивает общегражданские права осужденного, тем в большей степени регламентировано правовое положение персонала.

Как уже указывалось в  предыдущем параграфе, персонал исправительных учреждений делится на две категории, выполняющие различные функции и соответственно имеющие неодинаковый правовой статус. К первой категории относятся сотрудники исправительных учреждений, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава, ко второй — рабочие и служащие исправительных учреждений.

Сотрудники составляют большую  часть персонала исправительных учреждений и несут основную нагрузку по достижению поставленных перед учреждением задач в сферах охраны осужденных, обеспечения режима отбывания наказания, привлечения осужденных к труду. При этом они выполняют свои обязанности и пользуются правами в пределах своей компетенции, соответствующей занимаемой должности.

Полномочий сотрудников  персонала учреждениями и органов, исполняющих наказания, можно разделить  на следующие группы.

1. Полномочия, связанные  с обеспечением режима отбывания  наказаний

В сфере обеспечения режима отбывания наказаний сотрудники исправительных учреждений вправе требовать  от осужденных и иных лиц (рабочих  и служащих, работающих с осужденными, лиц, посещающих исправительные учреждения) исполнения ими обязанностей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Эти требования могут касаться соблюдения правил изоляции отдельных категорий осужденных, переписки, проведения свиданий, взаимоотношений осужденных между собой и с персоналом исправительных учреждений и т.д. . Кроме того, сотрудники вправе (и обязаны) контролировать соблюдение режимных требований на производственных объектах исправительных учреждений и территориях, прилегающих к ИУ. При обнаружении нарушений режимных требований должностные лица из числа персонала исправительных учреждений в праве применить к осужденным-нарушителям установленные законом меры воздействия (например, взыскания, предусмотренные ст. 115 УИК РФ⁴).

2, Полномочия, связанные  с охраной осужденных, предупреждением  и пресечением побегов, других  преступлений в местах лишения  свободы

Ранее охрана исправительных учреждений и их объектов осуществлялась специализированными конвойными подразделениями внутренних войск МВД России. В настоящее время функции по охране осужденных переданы персоналу исправительных учреждений.

Охрана включает в себя комплекс мер по обеспечению сохранности объектов исправительных учреждений и их материальных средств, пресечению нападений на указанные объекты, пресечению побегов осужденных, пресечение проникновения на территорию исправительных учреждений запрещенных предметов и веществ, а также конвоирование осужденных, розыск бежавших осужденных и т.д.

Для осуществления указанных  функций сотрудникам исправительных учреждений предоставлено право в установленном порядке: осуществлять регистрацию осужденных, их фотографирование, дактилоскопирование, звуко- и видеозапись; производить обыск осужденных, их помещений и личных вещей, а также досмотр лиц, посещающих исправительное учреждение или прилегающие к нему территории, на которые распространяются режимные требования; подвергать досмотру транспортные средства, находящиеся на территории исправительного учреждения или прилегающих к нему территориях.

Для пресечения проникновения  на территорию исправительного учреждения оружия, наркотиков, иных запрещенных  предметов или веществ, а также  предупреждения побегов осужденных сотрудники исправительного учреждения вправе временно ограничивать или запрещать  движение транспорта на прилегающих  к учреждению территориях, не допускать на эти территории граждан или обязать их покинуть эти территории.

При проведении розыска осужденных, совершивших побег, сотрудники исправительных учреждений вправе использовать возможности средств массовой информации для оповещения населения о бежавших преступниках и их приметах, местах возможного нахождения. Статья 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривает, что такие сообщения делаются СМИ на безвозмездной основе.

Во время проведения операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклонившихся от отбывания наказания, сотрудники исправительных учреждений вправе осуществлять досмотр транспортных средств и проверку документов граждан в местах вероятного появления бежавших.

В случаях совершения преступлений осужденными, а также сотрудниками учреждений или совершения преступлений в расположении исправительных учреждений на начальника ИУ и подчиненных ему сотрудников в пределах их компетенции возлагается обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер по выявлению преступлений и лиц, их совершивших.

При совершении преступлений, производство предварительного следствия  по которым обязательно, орган дознания в лице начальника исправительного учреждения производит неотложные следственные действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством: осмотр места происшествия, местности, помещений, предметов и документов; досмотр помещений и личный обыск; выемку предметов и документов; освидетельствование подозреваемых и потерпевших; задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей. При этом начальник исправительного учреждения обязан немедленно уведомить прокурора об обнаруженном преступлении и начатом дознании.

По тем делам, которые  не требуют производства предварительного следствия, орган дознания возбуждает уголовное дело и проводит дознание в полном объеме, в этом случае материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде,

При обнаружении событий, угрожающих личной или общественной безопасности, согласно ст. 26 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», сотрудники исправительных учреждений независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток обязаны принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц, их совершивших, и сообщению об этом в органы внутренних дел.

3. Полномочия, связанные  с привлечением осужденных к  труду

Полномочия сотрудников  в данной сфере неодинаковы. В  небольшом объеме они имеются у сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в связи с исполнением наказаний в виде обязательных работ (ч. 3 ст. 25 УИК РФ) и исправительных работ (ч. 3 ст. 39 УИК РФ), у сотрудников исправительного центра (ст. 54 УИК РФ) и арестных домов (ст. 70 УИК РФ). В большей степени такими полномочиями наделены сотрудники дисциплинарных воинских частей (ст. 164 УИК РФ).

Наиболее широко эти полномочия представлены в деятельности персонала  исправительных учреждений. Сотрудники исправительных учреждений вправе и обязаны привлекать осужденных к труду на производстве в исправительных учреждениях, к работам по хозяйственному обслуживанию, к занятию индивидуальной трудовой деятельностью.

Производственная сфера  деятельности исправительных учреждений помимо собственно производства затрагивает ряд отношений — гражданско-правовые, трудовые, хозяйственные, финансовые, отношения собственности. Поэтому в статусе персонала исправительных учреждений присутствуют права и обязанности, связанные с плановой и коммерческой деятельностью предприятий исправительных учреждений, владением, пользованием и распоряжением имуществом указанных предприятий, их финансированием, выполнением договорных обязательств.

4. Полномочия, связанные  с проведением воспитательной  работы, общеобразовательного обучения  и профессиональной подготовки  осужденных.

Воспитательная работа с  осужденными рассматривается ст. 9 УИК РФ в качестве одного из основных средств их исправления, призванного сформировать у них уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого общежития, повысить их культурный и образовательный уровень.

Участие осужденных в воспитательных мероприятиях учитывается при применении мер поощрения, взыскания и определении степени их исправления. Привлечение осужденных к воспитательной работе не всегда носит добровольный характер, распорядком исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.

В исправительных учреждениях  осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое, идейно-политическое, эстетическое и иные виды воспитания в трех основных формах: индивидуальной, групповой и массовой.

К воспитательному воздействию  на осужденных привлечен практически весь персонал исправительных учреждений по принципу: каждый сотрудник мест лишения свободы — педагог и воспитатель.

Правовое регулирование  общеобразовательного обучения осужденных базируется на конституционном праве граждан России на получение образования (ст. 43 Конституции РФ)⁵.

Согласно ст. 112 УИК РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное обучение для лиц, не достигших возраста 30 лет и не имеющих основного общего образования.

Осужденные старше 30 лет, а также инвалиды I и II групп получают среднее образование по желанию, т.е. не подлежат обучению при отсутствии желания учиться.

Согласно уголовно-исполнительному  закону не привлекаются к общему образованию  осужденные, отбывающие пожизненное  лишение свободы. Вместе с тем осужденным этой категории создаются не противоречащие порядку отбывания наказания условия для самообразования.

Педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывают существенную помощь администрации исправительных учреждений в воспитательной работе с осужденными.

Важное значение в деле исправления осужденных имеет их профессиональное образование и профессиональная подготовка. Согласно ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка для осужденных, не имеющих специальности. Инвалиды I и II групп, осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет получают профессиональное образование по желанию.

Отношение осужденных к получению  начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления.

Правовой статус персонала  из числа рабочих и служащих определяется законодательством о труде, уголовно-исполнительным законодательством, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с законодательством  РФ о труде рабочие и служащие имеют право: на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; на своевременную и полную выплату справедливой заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; на отдых; на объединение в профессиональные союзы; на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях; на судебную защиту своих трудовых нрав.

Указанные права в полной мере имеются у рабочих и служащих из числа персонала учреждений и  органов, исполняющих наказания. Более  того, действующее уголовно-исполнительное законодательство устанавливает для  них дополнительные гарантии, связанные  с обеспечением безопасных условий труда, возмещением ущерба, причиненного здоровью, на оплату труда, социальное обеспечение и т.д.

Рабочие и служащие из числа  персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны: добросовестно  выполнять свои трудовые обязанности; соблюдать дисциплину труда; бережно  относится к имуществу предприятия, учреждения или организации; выполнять установленные нормы труда.

Указанные обязанности детализируются применительно к конкретным учреждениям и органам, исполняющим наказания. Ввиду этого обстоятельства на рабочих и служащих из числа персонала могут возлагаться дополнительные обязанности, например запреты вступать с осужденными в какие-либо отношения, не относящиеся к выполняемой работе, приносить и передавать осужденным какие-либо предметы, вещества и т.д.

3. Безопасность персонала и средства ее обеспечения.

      Работа с осужденными сопряжена для персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, с большим напряжением душевных и физических сил, а иногда и с реальной угрозой личной безопасности. Несмотря на принимаемые меры, сохраняется возможность агрессивного поведения со стороны осужденных по отношению к персоналу, захвата заложников из числа персонала, нападения на сотрудников и иных насильственных действий.