Федеральное агентство по образованию

   Государственное образовательное учреждение

   высшего профессионального образования

    «Омский государственный технический университет

   Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело» 

      Специальность 080504 – «Государственное и муниципальное управление» 
 

      КУРСОВАЯ  РАБОТА

на тему: Исследование системы управления (на примере МУП «Водоканал» 
 

по дисциплине ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Студент Брылина Евгения Васильевна группы МУ-219

      Пояснительная записка

Шифр  работы Times New Roman 

                                                 Разработал студент

                                                              Брылина Е.В     

                                                                 ______________

                                                            (подпись, дата)

                                                 Руководитель работы

                                                              Ст. преподаватель  Кузина Н.А

                                                 Оценка_________________

                                                 ________________________

                                                            (подпись, дата) 
 
 
 
 
 
 
 

      Омск 2010 
ГОУ «ВПО «Омский государственный технический университет» 
 

      Задание

      на  выполнение курсовой работы по дисциплине «Теория управления» 

Студент ______________________________________________________________________________________________

Тема  работы___________________________________________________________________________________________

Срок  сдачи студентом законченной  работы  « _______» ________________ 20 __ г.

Исходные  данные к работе______________________________________________________________________________

Содержание пояснительной  записки (перечень подлежащих разработке вопросов)_______________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 

Перечень  графического материала 

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Основная  рекомендуемая литература______________________________________________________________________

Дата  выдачи задания  «_______» _________________20 __ г. 

Руководитель _________________________________________________________________________________________

      (уч. степень,    звание,                                 Ф И О ,                                             подпись, дата)              

Задание принял к исполнению студент____________________________________________________________________

                                                      (подпись, дата)

ВВЕДЕНИЕ

        1.Теоретические аспекты управления

      Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает импульсы-требования к местной власти, а она, в свою очередь, - государству. Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населению. Являясь властью специфической, производной от государственной, местное самоуправление имеет два вида полномочий: собственные и переданные государством. В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций.  

      В основе управленческой деятельности органов  местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает.  

      В настоящее время в связи развитием  местного самоуправления все возрастает роль муниципального управления, как особого типа управленческой деятельности, основанного на муниципальном праве и, в то же время, научной дисциплины, носящей междисциплинарный характер.

      Теоретической и методологической основой проведенного исследования являются диалектический метод познания, экономические законы и закономерности, фундаментальные труды классиков экономических теорий, работы российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам экономики и управления недвижимостью, основные положения теории менеджмента, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, инструктивные материалы и методические разработки Госстроя РФ, научно-исследовательских институтов, а также публикации, касающиеся исследуемой проблемы. 

      Методологической основой управления развитием недвижимости явились положения теории управления недвижимостью, системно-структурного анализа, инновационного менеджмента, теории вероятностей и математической статистики, теорий игр и рисков, методы математической логики, исследования операций, экспертных оценок и др.

      1.1 Сущность, виды и задачи управления

      Менеджмент  является особой формой управленческой деятельности, поэтому, прежде чем говорить о нем, нужно познакомиться с управлением как таковым.

      Термин  «управление» произошел от старорусского слова «управа», т. е. способность с чем-то управляться. В общем смысле под ним понимается деятельность по упорядочению процессов, протекающих в природе, технике и обществе, устранению их энтропии (дезорганизации), снижению неопределенности и приведению в нужное состояние с учетом тенденций их развития и изменения среды (для различных ее типов нужны свои способы управления).

      Иными словами, управление должно обеспечивать упорядоченность соответствующей системы, ее целостность, нормальное функционирование и развитие.

      Управление  бывает естественным, техническим и  социальным.

      Естественное  управление направлено на процессы, протекающие в природе, например развитие растений, движение водных потоков и т. д.

      К техническому относится управление рукотворными объектами, скажем автомобилем, прокатным станом и проч. 

      Объектом  социальногоупрае/1енияявляются люди, их отношения, поведение. Каждый человек обладает индивидуальным характером, личностными качествами, психологическими особенностями и т. д. Поэтому его реакция на управляющее воздействие будет субъективна и не всегда предсказуема, а следовательно, социальное управление не может быть чисто рациональным (в чем его важнейшее отличие от технического).

      Это предъявляет особые требования к  его методам, их разнообразию, уникальности, индивидуализации, разумному сочетанию формальных и неформальных норм и правил, использованию особых механизмов воздействия на людей (субординация, контроль, стимулирование и проч.).

      Социальное  управление сегодня может быть классифицировано по следующим основаниям:

      1) по уровню (человечество; государства; регионы; отрасли, организации, их

      части (подразделения), группы людей, индивиды);

      2) по сфере (государственное, политическое, хозяйственное и т. п.);

      3) по содержанию (общее управление; управление организацией технологических процессов; управление людьми; управление информацией; управление поведением фирмы на рынке; управление трансакциями, например закупками, сбытом, заключением контрактов; управление финансовыми потоками и проч.);

      4) по источнику основополагающих решений — внешнее (навязанное) или инициативное

      (внутреннее) управление, а также самоуправление;

      5) по способу осуществления управленческого воздействия — личное или доверительное (через посредников, документы);

      6) по методу выработки управленческих решений — научное (решения принимаются на основе специальных исследований) или эмпирическое (исходя из обобщения поверхностных фактов и явлений);

      7) по обусловленности принимаемых решений — ситуационное (с учетом складывающегося положения дел) или стратегическое, реализующее заранее запланированные действия;

      8) по способу взаимодействия со средой — адаптивное (приспосабливающееся к ней) или конкурентное (навязывающее собственную линию);

      9) по направленности (на процесс, на результат, на предотвращение будущих

      проблем).

      Особой  разновидностью социального управления является хозяйственное. Оно сформировалось в связи с необходимостью координации производственной деятельности людей.

      Хозяйственное управление решает две задачи:

      1) оперативная (тактическая) заключается:

      • в обеспечении условий текущей  деятельности фирмы;

      • в восстановлении постоянно нарушаемого равновесия между отдельными ее элементами, между ней в целом и внешней средой;

      • в организации деятельности работников по достижению поставленных целей;

      2) стратегическая обеспечивает развитие и совершенствование фирмы, перевод ее в качественно и количественно иное состояние.

      История знает несколько типов хозяйственного управления.

      Традиционное  было свойственно докапиталистической эпохе, покоилось на обычаях, слабо регламентировалось правилами и процедурами, не имело правовых основ.

      Управленческие  функции осуществлялись главами  патриархальных семейств, мастерами и т. п. на основе личной власти.

      Предпринимательское управление возникло в эпоху зарождения капитализма, осуществлялось собственником по отношению к наемным работникам. Как и традиционное, оно ничем не регламентировалось.

      В индустриальную эпоху возникло менеджерское управление, отделенное от собственности, осуществлявшееся специально подготовленными и обученными управленцами, образующими иерархию. На ее высших уровнях принимаются общие решения, а на низовых—происходит руководство людьми и производственными процессами.

      В постиндустриальную эпоху его сменило  системное управление, в котором

      участвовали не только менеджеры, но и специалисты, а также частично вспомогательный персонал.

      В информационную эпоху системное  управление, видимо, будет постепенно перерастать

      в самоуправление.

      Менеджерское  и системное управление, а отчасти и самоуправление должны

      быть  институционализированными (официально определяться права и обязанности участников, их ответственность и т. д.).

      1.2 Управленческий процесс

      Управление  как деятельность реализуется в  совокупности управленческих процессов, т. е. целенаправленных решений и действий, осуществляемых менеджерами в определенной последовательности и комбинации.

      Любая управленческая деятельность состоит  из следующих этапов:

      1) получение и анализ информации;

      2) выработка и принятие решений;

      3) организация их выполнения;

      4) контроль, оценка полученных результатов,  внесение коррективов в ход  дальнейшей работы;

      5) вознафаждение или наказание  исполнителей.

      Эти процессы развиваются и совершенствуются вместе с организацией. Они бывают первичными и производными; одноступенчатыми и многоступенчатыми; скоротечными и продолжительными; полными и неполными; регулярными и нерегулярными;

      своевременными  и запаздывающими и т. п. Управленческие процессы

      содержат  как жесткие (формальные) элементы, например правила, процедуры, официальные полномочия, так и мягкие, такие, как стиль руководства, организационные ценности и проч.

      Особенности управленческих процессов определяются как объективными (характер и сфера деятельности организации или подразделения, их структура и проч.), так и субъективными (интересы руководства и персонала, неформальные связи и т. п.) факторами. В совокупности такие процессы образуют цикл, состоящий из взаимосвязанных фаз: принятие решения (определение цели и программы действий); исполнение (воздействие на элементы организации); сбор, обработка, анализ и контроль информации, необходимая корректировка (обратная связь).

      Целью конкретного управленческого процесса является изменение или, наоборот, сохранение управленческой ситуации, т. е. такой совокупности обстоятельств, которые оказывают (могут оказать в будущем) положительное или отрицательное влияние на организацию. Ситуация характеризуется количественными и качественными показателями (длительностью, остротой, местом и причинами возникновения, содержанием, кругом участников, важностью, сложностью, перспективами развития и т. п.).

      К элементам процесса управления относятся  управленческий труд, который

      реализуется в определенном результате (решении), его предмет и средства.

      Предметом и продуктом труда в управлении является информация о существующей проблеме и способах ее преодоления. Исходная информация является «сырой», а поэтому не может использоваться на практике. Но в результате обработки она превращается в управленческое решение, служащее основой осуществления конкретных действий. Решения, получающие самостоятельное существование, могут накапливаться (кто не видел груду документов на столе!). Это приводит к росту масштабов и усложнению процесса управления.

      В то же время решения формируют  так называемый организационный порядок, обеспечивающий автоматическое срабатывание многих управленческих механизмов и выполнение необходимых действий без специальных распоряжений. Это полезно, так как ускоряет и упрощает работу менеджеров.

      Средствами  управленческого труда служит все то, что способствует осуществлению операций с информацией, — от компьютеров, телефонов, авторучки и бумаги до органов человеческого тела.

      Управленческий  труд представляет собой совокупность действий и операций,

      с помощью которых менеджер обеспечивает подготовку и реализацию отдельных решений.

      Он  относится к категории труда умственного, осуществляемого в виде нервно-психических усилий, и существует в трех формах: эвристической, административной и операторной. Такой труд требует инициативности (и одновременно умения подчиняться), повышенной ответственности.

      Эвристический труд сводится к совокупности действий по изучению проблем и разработке вариантов их решений — организационных, экономических, технических.

      В зависимости от сложности и характера задач он выполняется руководителями и специалистами.

      Административный  труд является уделом в основном руководителей. Он связан с выполнением таких видов работ, как распорядительство (доведение в устном и письменном виде принятых решений до исполнителей), инструктирование, контроль и координация деятельности подчиненных, их оценка, мотивация, проведение собраний и совещаний, прием посетителей, ведение деловых переговоров, ответы на письма и телефонные звонки, обход рабочих мест.

      Важнейшим моментом административного труда является целевое управляющее воздействие.

      По  типу оно может быть приказом, рекомендацией, советом, порицанием, похвалой и проч.

      По  форме воздействие бывает непосредственным или опосредованным, явным или неявным, мягким или жестким.

      По  способу передачи воздействия подразделяются на официальные и неофициальные.

      Операторный труд направлен на техническое обеспечение производственных и управленческих процессов необходимой информацией.

      Он  выполняет следующие функции:

      • документационную (оформление, размножение, сортировкаихранение документов);

      • первично-счетную и учетную (сбор статистической, бухгалтерской и  иной информации о производственных, хозяйственных, социальных и иных процессах, протекающих в рамках организации);

      • вычислительную и формально-логическую (последовательная обработка

      собранной информации и осуществление на ее основе и по заданному алгоритму необходимых расчетов);

      • коммуникативно-техническую (поддержание  связи между субъектами).

      Этот  труд выпадает на долю специалистов и  технических исполнителей. Часть его, строго говоря, не относится к умственному, поэтому для его характеристики иногда используют термин «нефизический труд».

      В целом управленческий труд является сложным, что обусловлено несколькими обстоятельствами.

      Во-первых, масштабами, количеством и многогранностью решаемых проблем, связей между ними, разнообразием применяемых методов, организационных принципов.

      Во-вторых, необходимостью принимать новые, нетрадиционные решения, порой в условиях неопределенности, что требует глубоких профессиональных знаний, опыта, широкой эрудиции.

      Наконец, в-третьих, необходимостью оперативно самостоятельно действовать, брать на себя риск и нести ответственность за последствия.

      Управленческий  труд состоит из отдельных/7обо/и, объектом которых являются носители информации (чаще всего документы).

      Управленческие  работы классифицируются по следующим  основаниям:

      1) по целевому назначению (предвидение,  активизация, контроль и проч.);

      2) по временному горизонту (перспективные,  тактические, оперативные);

      3) по этапам (целеполагание, анализ  ситуации, выявление проблемы, поиск  решения);

      4) по направленности (на решение  внутренних или внешних проблем);

      5) по сферам (экономическая, социальная, технологическая);

      6) по объектам (производство, финансы  и проч.);

      7) по формам и методам осуществления;

      8) по организационной роли (дифференцирующие  и интегрирующие);

      9) по характеру преобразования  информации (стереотипные, выполняемые  по алгоритму, творческие);

      10) по содержанию:

      • коммуникационные (ведение переговоров, прием посетителей, обход организации,

      выезд в командировки);

      • распорядительные и координационные (доведение до исполнителей принятых решений,

      постановка  задач, инструктирование);

      • контрольно-оценочные (проверка своевременности  и качества выполнения заданий);

      • аналитико-конструктивные (изучение информации и подготовка решений);

      • информационно-технические (сбор, первичная  обработка, хранение, выдача сведений) и т. д.

      Каждая  работа представляет собой самостоятельный  комплекс управленческих операций (часть процесса, в рамках которого информация подвергается однократному изменению или перемещению). Таких операций может быть до 1000, а каждая из них содержать до 20—30 элементов.

      Управленческие  операции подразделяются на творческие, логические и технические.

      Творческие  являются наиболее сложными. Они предполагают такие действия, как абстрагирование, анализ, сравнение, синтез, прогнозирование, принятие решений.

      Логические  операции выполняются по заданному алгоритму (например, составление бухгалтерского баланса) и в отличие от первых регламентируются специальными

      документами. Они проще, но также требуют для  выполнения специальной