Источники формирования и направления использования средств внебюджетных фондов РФ

    Содержание

Введение 3

1. Внебюджетные фонды и их роль в финансовой системе РФ 5
0. 1.1. Пенсионный Фонд Российской Федерации 5
0. 1.2. Фонд социального страхования 10
0. 1.3. Фонд  обязательного медицинского страхования 15
0. 1.3.1. Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования 15
0. 1.3.2. Территориальный  фонд обязательного медицинского  страхования 18
2. Источники формирования и направления использования средств внебюджетных фондов РФ 23

2.1. Анализ  доходов и расходов ПФР 23

2.2. Анализ доходов и расходов ФСС 28

2.3. Анализ доходов и расходов ФФОМС 33

3. Проблемы функционирования внебюджетных фондов и перспективы их развития 39

Заключение 44

Список  литературы 46

     Введение

    Социальное  обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в  жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

    Социальное  обеспечение – это форма распределения  материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

    В Российской Федерации одним из звеньев перераспределения  национального дохода в пользу определенных социальных групп населения являются Внебюджетные фонды Российской Федерации. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

    Поэтому актуальность выбранной темы заключается  в обеспечении внутренних и внешних пользователей информацией о текущем состоянии дел в социальном обеспечении граждан, и прогнозировании ситуации, в условиях развития современного законодательства.

    Цель  курсовой работы – оценка состояния  Внебюджетных фондов  РФ на современном  этапе и направления их развития.

    Для раскрытия цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:

    - создание системы сбора и обработки информации о Внебюджетных фондах РФ;

    - ознакомление с деятельностью  государственных внебюджетных фондов;

    - ознакомление с источниками формирования  Внебюджетных фондов и направлениями  использования средств фондов;

    - проведение исследований, определяющих состояние и тенденции развития социального обеспечения.

    Курсовая  работа состоит из введения, где  определены цели и задачи исследования; трех глав, в которых рассмотрены  основные вопросы; заключения, где сделаны  выводы и обобщения по теме; списка использованных источников.

     1. Внебюджетные фонды  и их роль в  финансовой системе  РФ

    Статья 144. Состав бюджетов государственных  внебюджетных фондов (в  ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).[1]

    1. В состав бюджетов государственных  внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

    2. Бюджетами государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации  являются:

    1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

    2) бюджет Фонда социального страхования  Российской Федерации;

    3) бюджет Федерального фонда обязательного  медицинского страхования.

    3. Бюджетами территориальных государственных  внебюджетных фондов являются  бюджеты территориальных фондов  обязательного медицинского страхования.

    1.1. Пенсионный фонд Российской Федерации.

    Глава IV. Финансовая система обязательного пенсионного страхования[2].

    Статья 16. Бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации

    1. Средства бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

    2. Бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации составляется страховщиком  на финансовый год с учетом  обязательного сбалансирования  доходов и расходов этого бюджета.

    При формировании бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации на очередной  финансовый год устанавливается  норматив оборотных денежных средств.

    Бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации  и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.

    Бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации  является консолидированным.

    3. В составе бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц, и суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", суммы средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на финансирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии. (в ред. Федеральных законов от 30.04.2008 N 55-ФЗ, от 27.12.2009 N 378-ФЗ)

    4. Денежные средства обязательного  пенсионного страхования хранятся  на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций - на счетах, открываемых в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе Пенсионным фондом Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 117-ФЗ)

    Плата за банковские услуги по операциям  со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается.

    Статья 17. Формирование бюджета  Пенсионного фонда  Российской Федерации

    1. Бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации формируется за счет:

    - страховых взносов;

    - средств федерального бюджета;

    - сумм пеней и иных финансовых санкций;

    - доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

    - добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

    - иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

    2. Межбюджетные трансферты из федерального  бюджета, предоставляемые бюджету  Пенсионного фонда Российской  Федерации на финансовое обеспечение  валоризации величины расчетного  пенсионного капитала, осуществляемой в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на возмещение расходов Пенсионного фонда Российской Федерации по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж периодов, указанных в подпунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом финансового обеспечения организации доставки указанных выплат, включаются в общий объем доходов и общий объем расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

    Порядок выделения средств федерального бюджета на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи  с зачетом в страховой стаж периодов, указанных в подпунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и порядок расчета объема этих средств определяются Федеральным законом "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан". (п. 2 в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

    3. Расходы, связанные с выполнением Пенсионным фондом Российской Федерации функций, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", осуществляются за счет средств федерального бюджета и учитываются в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в составе расходов на содержание органов Пенсионного фонда Российской Федерации. (п. 3 введен Федеральным законом от 30.04.2008 N 55-ФЗ)

    Статья 18. Расходование средств  бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации

    1. Средства бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации имеют  целевое назначение и направляются  на:

    - выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии; (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

    - доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

    - финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

    - иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

    Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного  фонда Российской Федерации на соответствующий  год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным  законом порядке.

    2. Расходы бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации в  части, превышающей средства от  уплаты страховых взносов, в  том числе по причине неуплаты  страхователями начисленных страховых  взносов на обязательное пенсионное  страхование за застрахованных лиц, компенсируются Пенсионному фонду Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований и учитываются в составе средств, предназначенных на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период. (п. 2 в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

     1.2. Фонд социального  страхования. [3]

    I. Общие положения

    1. Фонд социального страхования  Российской Федерации (далее именуется  - Фонд) управляет средствами государственного  социального страхования Российской  Федерации.

    Фонд  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

    2. Фонд является специализированным  финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

    Денежные  средства и иное имущество, находящееся  в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной  собственностью.

    Денежные  средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

    Бюджет  Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда и  отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда. (п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.1996 N 166)

    3. В Фонд социального страхования  Российской Федерации входят  следующие исполнительные органы:

    - региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

    - центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

    - филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

    Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

    Для обеспечения деятельности Фонда  создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

    При Фонде образуется правление, а при  региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

    4. Фонд, его региональные и центральные  отраслевые отделения являются  юридическими лицами, имеют гербовую  печать со своим наименованием,  текущие валютные и иные счета  в банках.

    II. Задачи Фонда

    6. Основными задачами Фонда являются:

    - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

    - участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

    - осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

    - разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

    - организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

    - сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

    III. Средства Фонда

    7. Средства Фонда образуются за  счет:

    - страховых взносов работодателей;

    - страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

    - страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

    - доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

    - добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

    - ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

    - прочих поступлений (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

    8. Средства Фонда направляются  на:

    - выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471, от 19.07.2002 N 541)

    - оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ; (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

    - частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности; (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

    - частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан; (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

    - частичное содержание детско-юношеских спортивных школ; (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

    - оплату проезда к месту лечения и обратно; (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

    - создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

    - обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

    - финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

    - проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

    - осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

    - участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

    Средства  Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

    Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

     1.3. Фонды обязательного медицинского страхования. [4]

    1.3.1. Федеральный фонд  обязательного медицинского  страхования

    1. Общие положения

    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд) создается Верховным Советом Российской Федерации и Советом Министров - Правительством Российской Федерации для выполнения Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

    Федеральный фонд является самостоятельным государственным  некоммерческим финансово - кредитным  учреждением. Федеральный фонд является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

    Федеральный фонд подотчетен Верховному Совету Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

    2. Задачи Федерального  фонда

    Основными задачами Федерального фонда являются:

    1) обеспечение реализации Закона  Российской Федерации "О медицинском  страховании граждан в Российской  Федерации";

    2) обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

    3) достижение социальной справедливости  и равенства всех граждан в  системе обязательного медицинского  страхования;

    4) участие в разработке и осуществлении  государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;

    5) разработка и осуществление комплекса  мероприятий по обеспечению финансовой  устойчивости системы обязательного  медицинского страхования и созданию  условий для выравнивания объема  и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации.

    3. Функции Федерального  фонда

    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

    1) осуществляет выравнивание условий  деятельности территориальных фондов  обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

    2) проводит финансирование целевых  программ в рамках обязательного  медицинского страхования;

    3) утверждает Типовые правила обязательного  медицинского страхования граждан;

    4) организует разработку нормативно - методических документов, обеспечивающих  реализацию Закона Российской  Федерации "О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации";

    5) совместно с органами исполнительной  власти, профессиональными медицинскими ассоциациями принимает участие в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;

    6) вносит в установленном порядке  предложения о страховом тарифе  взносов на обязательное медицинское  страхование;