Исторические аспекты таможенно-тарифного регулирования

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал

Российской таможенной академии

________________________________________________

Кафедра организации таможенного контроля

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенно-тарифное регулирование ВЭД»

на тему «Исторические аспекты таможенно-тарифного регулирования»

Выполнил: студент 4-го курса  
очной формы обучения факультета

таможенного дела, группа 411

Илюкович А.С.

Подпись 

Научный руководитель:

Ю.А. Седнева,

старший преподаватель

Подпись______________________

«____»__________________2013 г.

Санкт-Петербург

2013 г.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Характер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного регулирования тесно связано с общей экономической обстановкой в стране, с  внутренними и внешними условиями ее развития.

Одним из направлений внешнеэкономической политики является таможенное дело и таможенная политика, которые являются составной частью внутренней и внешней политики государства. Таможенная политика становиться важными активными факторами формирования экономических отношений, как внутри страны, так и формирование ее внешнеэкономической деятельности. 

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших экономических методов управления. Главная его цель – это установление  порядка формирования и применения таможенного тарифа, а также определение таможенной стоимости, страны происхождения товаров, вопросы тарифных льгот и др.

Вопросы таможенно - тарифной политики регулируется рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в которых определены на многосторонней основе многие принципы, правила, условия, организационная база таможенно-тарифной системы.

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших методов регулирования экономической политики государства. Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов.

Пройденный исторический путь российской таможни свидетельствует о том, что в России таможенное дело, таможенная политика сложились как важнейшая сфера политики государства, инструмент защиты национальных интересов.

Актуальность работы обусловлена необходимостью установления зависимости эффективности работы таможенно-тарифной системы от выбранной политики регулирования внешнеэкономической деятельности на основе исторического опыта, выявления закономерностей и анализа возможных дальнейших путей совершенствования таможенно-тарифного регулирования.

Цель курсовой работы: изучение  истории и основных направлений таможенно-тарифной политики. В связи с этим были поставлены следующие задачи:

1. Изучить историю таможенно-тарифного регулирования.
2. Рассмотреть основные направления развития таможенно-тарифной политики в современное время.
3. Проанализировать пути совершенствования таможенно-тарифного регулирования.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЙ ПУТЬ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1.История развития таможенно-тарифного  регулирования

На современном этапе экономического развития России, характеризующемся последовательной интеграцией её в мирохозяйственные связи, интерес к истории внешней торговли и таможенно-тарифного регулирования заметно возрос. В условиях повышения роли таможенной политики как составной части экономической стратегии государства увеличивается потребность в изучении и творческом освоении богатого исторического опыта в данной области.1

В истории России таможенно - тарифное регулирование развивалось на фоне постоянной борьбы между протекциоʜᴎϲтским и фритредерским подходами к регулированию внешнеэкономической деятельности. Первый направлен на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Его основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары, в то время как второй предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлен на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Если верить историкам, термин «тариф» в понимании «бесспорная оплата» - бесспорная с точки зрения формы (только наличными), времени оплаты (здесь и сейчас) и размера (именно столько). Частные владельцы назначали за свои услуги не тариф, а таксу - то есть плату, в отношении которой можно было договариваться. Наконец, третья из известных истории форм взаиморасчетов называлась словом «салари» - которое означало в общем понимании жалование за определенные затраты рабочего времени.

В России - важнейшим инструментом государственного регулирования становилась государственная граница. Но граница государственная априори становилась границей экономической: это была та черта, на которой вступали в действие экономические законы данной страны. И именно на границе начинал применяться инструмент экономической политики, именуемый тарифом. Очень долгое время это был тариф таможенный.

Первая общественная организация в Российской империи - Вольно-экономическое общество - было учреждено в 1765 году. Одной из первых рекомендаций Вольно-экономического общества стало введение протекционистского тарифа для защиты не столько внутреннего рынка, сколько одних производителей перед другими.

После Великой Французской революции у таможенного тарифа появляется еще одно качество: именно с его помощью формировались антинаполеоновские коалиции. Именно при помощи торговых и таможенных тарифов Наполеон намеревался изолировать Англию. Павел Первый, сторонник Наполеона, в 1800 году ввел очень высокий тариф на торговлю с Англией. Положение было исправлено после воцарения Александра Первого: в 1801 году последовало значительное снижение торговых тарифов с Англией.

Политика континентальной блокады, осуществлявшаяся Наполеоном, в общем, сводилась к одной, но крайне эффективной мере: «разорить торговлю врага, чтобы лишить его возможности воевать». Главный противник - Англия. Россия была вынуждена присоединиться к континентальной блокаде в 1807 году. В 1810 году были приняты строго запретительные тарифы. Лишь в 1815 году, после Венского конгресса, который подвел итоги Наполеоновским войнам, тарифы на торговлю с европейскими странами были значительно снижены.

К 20-30-м годам XIX века относится и первая в России «финансовая революция». Егор Францевич Канкрин восстановил финансовую систему страны после войны с Наполеоном, ввел серебряное денежное обращение, протекциоʜᴎϲтский тариф, направленный на развитие собственной промышленности внутри страны.

В 20-е годы XIX века Россия училась использовать торговые и таможенные тарифы для развития окраинных территорий. Речь идет о введении системы порто-франко в Одессе, что позволило настолько продвинуть развитие территории, что Одесса уже к концу 20-х годов была четвертым по величине городом Империи. Впоследствии этот же опыт был использован во Владивостоке.

До Крымской войны вся российская внешняя торговля разделялась на два пространства: Европейская и Американская. В европейской торговле вся тарифная политика осуществлялась Миʜᴎϲтерством финансов по согласованию с различными заинтересованными ведомствами. Американская торговля велась Российско-Американской компанией, ставшей ко времени своего расцвета в тридцатых годах девятнадцатого века крупнейшей корпорацией мира. Российско-Американской компания не устанавливала тарифов. Отсутствие долговременной политики развития и отстраненность государства от управления компанией привели ее к краху после почти 60 лет существования.

После Крымской войны тарифная политика России направлена, прежде всего, на защиту собственного производителя, по сути говоря, рынка труда. Очень высокими пошлинами облагались товары идентичные тем, которые производились в самой России, тарифом пониже - те, которые не могли составить конкуренции произведенным в стране.

В связи с этим таможенный тариф 1868 года был выстроен по другому принципу: уменьшены пошлины по 152 статьям, уравнены пошлины по морской и сухопутной границам. Наименьшей пошлиной на ввоз облагалось сырье, наивысшей - готовых фабрикатов. Однако и эта политика не дала ожидаемого результата. С 1877 года таможенные пошлины начали взимать золотой валютой, что сразу увеличило их номинальную стоимость на 25%.

Новые принципы тарифной политики были закреплены в Государственном тарифе 1891 года, предоставленном Миʜᴎϲтерством финансов. Этот тариф соединял, систематизировал все положительно себя зарекомендовавшие изменения предшествующих лет и был нацелен на поддержание в первую очередь торговому мореплаванию, сельскому хозяйству и металлургии.

К 90-м годам относится радикальное изменение российской тарифной политики, выразившееся в принятии двойного конвекционного тарифа. До 1890 года таможенный тариф России носил вполне автономный характер. В то же время таможенная борьба западноевропейских государств привела к системе двойного конвекционного тарифа: договаривающиеся стороны делали взаимные уступки в пошлинах на товары. Такие договоры были заключены между Германией, Австро-Венгрией, Италией, Швейцарией и Бельгией и вступили в действие с февраля 1892 года. В среднем пошлины были повышены на 30% и с 20 июля 1893 года был установлен двойной таможенный тариф: общий для стран, благоприятствующих нам, и повышенный - для прочих. Первый торговый договор на конвекционных началах был заключен с Францией. Основным его положением было обоюдное пользование правом благоприятствующей нации во всем, что касается ввоза, вывоза, транзита и прочее. Кроме того, обе стороны обязались не допускать в пользу фабрикатов третьего государства никаких льгот, которые не были бы распространены на произведения договаривающейся стороны. Впоследствии такие же договора были заключены с другими странами.

Первым русским теоретиком тарифной политики был Сергей Юльевич Витте – председатель Совета Министров Российской империи. Именно он написал в 80-е годы книгу «Принципы железнодорожных тарифов», которая была переведена на 6 языков. Смысл принципов в следующем:

Тарифы должны:

- регулировать интересы частного  производителя и государственной  казны с учетом интересов каждого, причем на длительный срок.

- быть явными. То есть их нельзя  скрывать ни от конкурентов, ни  от государственного фиска.

- обеспечивать поступления в  бюджет, в связи с этим не  могут быть изменяемы произвольно  и в угоду конъюнктуре рынка.

- соотноситься с платежеспособностью  населения. Вполне возможно начинать  с низкого тарифа, повышая его  по мере обогащения народа.

- иметь силу закона.

Тарифы не могут решить всех проблем защиты собственного рынка и привлечения капиталов извне. Они должны быть частью продуманной и долговременной государственной политики «покровительствования собственной экономике».

Все эти принципы С.Витте пришлось применить на практике во время российско-германской «таможенной войны из-за 10 копеек с пуда». В течение года 1893-94 Германия пыталась изменить русские тарифы на хлебную торговлю и совсем снять тарифы на поставки сельхозмашин. Ни того, ни другого Витте сделать не дал, и в 1894 году был подписан взаимовыгодный договор между Россией и Германией.

В 1948-1994 образовалось генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) - международная экономическая организация, регулировавшая правила международной торговли согласно принципам либерализма, предшественница ВТО.

В середине 1960-х СССР получил приглашение присоединиться к ГАТТ, а в 1973 – принять участие в «токийском раунде». Тогда советское правительство не откликнулось на эти призывы. Лишь в 1979 Политбюро ЦК КПСС приняло официальное решение о сближении с этой организацией. В 1986 СССР обратился в ГАТТ с официальным заявлением о намерении участвовать в качестве наблюдателя в «уругвайском раунде» торговых переговоров, но ГАТТ оставил эту просьбу без ответа. Торможение вступления СССР в ГАТТ выглядело неоправданным, поскольку уже в конце 1980-х в эту организацию входили не только почти все развитые и большинство развивающихся стран, но и некоторые социалистические государства. Только в мае 1990 СССР получил статус наблюдателя ГАТТ.

Ситуация принципиально изменилась с образованием Российской Федерации. Новое государство стремилось как можно скорее выйти из разорительной изоляции и установить контакты со всеми международными организациями, включая ГАТТ. Одновременно исчезли идеологические барьеры, тормозившие принятие в ГАТТ стран социалистического лагеря. В 1993 Россия подала заявку о вступлении в ГАТТ, получила подтверждение статуса наблюдателя и согласие на переговоры о ее присоединении к этой организации. На рубеже 1990-2000-х Россия проводит активные консультации по вступлению в ВТО - правопреемницу ГАТТ.2

1.2.Основные направления  таможенно-тарифной политики до 1991 год

Анализируя исторический опыт таможенно-тарифного регулирования в России, можно сделать вывод о том, что оно отражает общие тенденции политического и экономического развития страны.

Политическим условием возникновения таможенной политики и таможенно-тарифного регулирования явилось образование государств, для содержания которых требовались немалые средства. Началом формирования таможенно-тарифного регулирования  можно считать период III-II тысячелетия до н. э. К этому периоду в законодательстве многих стран уже были закреплены некоторые юридические нормы, позволяющие взимать торговые пошлины не только в границах государства, но и в колониях. При этом уже в те времена оговаривались льготы при оплате пошлин некоторым категориям торговцев, а также наказание за неуплату сборов. 3

В истории России самыми ранними из немногих сохранившихся таможенных книг являются Новгородские таможенные книги, датированные 1610-1618 гг. В них содержится интересная запись о взимании таможенных пошлин, свидетельствующая о том, что за 100 лет до основания нынешнего Санкт-Петербурга на Невском устье находился новгородский таможенный пост.

В соборном уложении 1649 г. содержится глава IX, посвященная, в частности, мытам – пошлинам за провоз товара. В ней устанавливалось обложение иноземцев. При этом государство пошло навстречу купечеству, которое настойчиво просило правительство защитить его интересы перед иностранными конкурентами.

В дальнейшем ужесточение порядка ввоза иностранных товаров произошло благодаря принятию Новоторгового устава в 1667 г. В нем устанавливалось увеличение пошлин в 4 раза.

Историко-правовой анализ правового обеспечения таможенного обложения показывает, что его основы закладывались в документах, именуемых таможенными тарифами. До XVII в. таможенные платежи устанавливались то в договорах и уложениях общего характера, то в таможенных уставных грамотах, то в иных документах, однако большинство историков признают, что первым таможенным тарифом можно признать Новоторговый устав 1667 г.

Таможенный тариф 1724 г. также носил протекционистский характер. В интересах отечественной промышленности высокими таможенными пошлинами облагались товары, производство которых в России или уже было освоено, или налаживалось.

А к середине XVIII в. в России взималось 17 различных таможенных сборов. Такая сложная и громоздкая система таможенного обложения требовала реформирования, результатом которого стало принятие в 1755 г. таможенного устава, а в 1757 г.- нового таможенного тарифа.

В дальнейшем таможенный тариф пересматривался примерно каждые 5 лет, и с каждым разом совершенствовалась его внутренняя структура, принимались во внимание перемены, происходившие в экономике. Система ставок таможенных пошлин стала четко дифференцированной, а их размер варьировался от минимальных (для товаров, производившихся в малом количестве) до самых высоких (для наиболее высококачественных изделий).

Протекционистское развитие таможенно-тарифных отношений продолжалось до начала XIX в. Во время войны с наполеоновской армией Россия заключила союзные договоры со многими странами, а после ее окончания они усилили нажим на русское правительство, добиваясь получения широкого спектра льгот. Результатом такого прессинга стали таможенные тарифы 1816 и 1819 гг., которые нанесли урон экономическим интересам России. Начиная с 1822 г. таможенные тарифы вновь стали протекционистскими.4

В середине 40-х годов в России возникло движение за отмену вывозных и снижение ввозных пошлин. Основной причиной такой ситуации послужило увеличение американского зернового экспорта, обострившего конкуренцию на мировом рынке сельхозпродукции.5

Активное развитие экономики в XIX в. обусловило, в частности, возрастание роли и таможенных учреждений и привело к тому, что к концу 50-х годов XIX в. основополагающим вопросом экономической жизни России стал выбор пути общественного развития. Задача догнать более развитые в экономическом отношении страны предусматривала необходимость выработки внешнеполитической стратегии, которая начала осуществляться в 60-е годы и продолжалась вплоть до конца века.

В это время мир охватывает волна свободной торговли, и Россия не может оставаться от нее в стороне. На рынке появляется основной конкурент России и новый производитель сельскохозяйственной продукции - США. Данный период характеризуется либеральной направленностью таможенных тарифов.

Венцом протекционистской политики можно назвать 1891 г. По этому тарифу были резко повышены таможенные пошлины. Пошлины взимались со всех товаров, кроме хлеба, кормов, домашнего скота, рогож, бревен и камня для мощения улиц. Но эти товары и не ввозились в Россию. По мнению разработчиков тарифа, необходимо было сохранить внутренний рынок для отечественного производителя.

Русско-германская таможенная война 1893 г. помогла понять, что необходимым условием развития экономики служит умение находить компромиссные варианты при регулировании внешней торговли.

Протекционистская таможенная политика второй половины XIX в. дала мощный толчок развитию российской политики, что, в конечном счете, и позволило России заметно укрепить свое как экономическое, так и политическое положение в мире.

В 20-е годы в СССР была введена государственная монополия на внешнюю торговлю, что являлось неотъемлемым элементом создания централизованного хозяйственного механизма.

Таможенно-тарифное регулирование периода СССР является ярким примером того, что невнимание к мировым тенденциям, полное отторжение передовых форм ведения внешнеторговых операций и их регулирования ведет к невозможности полного использования преимуществ внешней торговли.

На протяжении всей истории развития таможенного регулирования в России таможенные пошлины составляют весомую долю бюджета страны. В таможенной политике России очень часто резко меняется курс от ярко либерального до жестко-протекционистского. И тем не менее изучение истории развития таможенно-тарифного регулирования показывает, что недооценивать исторический опыт нельзя.6

ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЕ ВРЕМЯ

2.1. Основные направления развития таможенно-тарифной политики в современное время. Предпосылки для изменения.

Проект основных направлений таможенно-тарифной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов рассматривался и был одобрен на заседании Правительства 16 мая 2013 года.

Меры таможенно-тарифной политики нацелены на решение задач модернизации и повышения эффективности российских отраслей промышленности и сельскохозяйственного производства, которые в перспективе могли бы увеличить экспортный потенциал экономики, а также укрепить продовольственную безопасность страны.7

Плановый период 2014-2015гг. российские тарифные обязательства будут определяться перечнем уступок и обязательств по товарам, прилагаемым к протоколу о присоединении Российской Федерации к ВТО от 16 декабря 2011г.

Обязательствами перед ВТО предусмотрена отмена экспортных пошлин по истечении переходных периодов (сроком 1-5 лет) на все товары, облагаемые действующими вывозными пошлинами, за исключением семян масличных культур, минерального топлива (нефть, нефтепродукты, газ), необработанных шкур и выделанной кожи, лесоматериалов необработанных и некоторых видов обработанных лесоматериалов из ценных пород древесины, лома черных и цветных металлов, осей железнодорожных локомотивов. При этом предполагается усиление роли системы технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, унифицированных и единообразно применяемых в рамках Таможенного союза, в качестве инструментов торговой политики. 8

Одной из важнейших задач таможенной политики на предстоящий период является повышение эффективности таможенного администрирования. Сохраняет актуальность задача совершенствования правоприменительной практики, решение которой осложняется необходимостью одновременно проводить унификацию регулирования с государствами - членами Таможенного союза.

Важное направление таможенно-тарифной политики Таможенного союза на среднесрочную перспективу - более активное позиционирование Таможенного союза в международной торговой системе для получения преимуществ от расширения торговли и улучшения доступа на внешние рынки.

В 2014-2016 годах реализация таможенно-тарифной политики будет тесно увязана с решением приоритетных задач в сфере модернизации и диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности и эффективности отечественных производств, что необходимо для успешной работы на глобальном рынке.

Таможенно-тарифное регулирование будет осуществляться под влиянием совокупности факторов институционального характера, обеспечивающих дальнейшей рост открытости национальной экономики и развитие внутренней конкурентной среды. Наиболее значимыми среди таких факторов являются:

• повышение транспарентности и предсказуемости таможенно-тарифной политики при общей тенденции к снижению уровня тарифной защиты в процессе выполнения обязательств по ВТО;
• следование принципам единой торговой политики государств-участников Таможенного союза во взаимоотношениях с иностранными государствами и их объединениями на площадке ВТО, а также других международных экономических организаций;
• разработка промышленной и аграрной политики, согласованной с мерами таможенно-тарифного регулирования импорта и экспорта, в целях поддержания отраслевых приоритетов в рамках Единого экономического пространства.

Определенные подходы к реализации политики будут обусловлены происходящими в мировой экономике процессами. Несмотря на имеющиеся глобальные и локальные риски, мировое экономическое развитие в среднесрочной перспективе оценивается как умеренно благоприятное. С 2014 года ожидается некоторое улучшение экономической динамики в США и странах - членах ЕС.

По сравнению с 2012 годом в 2013 году, и особенно начиная с 2014 года, ожидается оживление международной торговли. По оценкам Международного валютного фонда (МВФ), в физическом выражении ее увеличение составит 5,5% в 2014 году, при этом быстрее всего будут расти импорт и экспорт развивающихся стран: почти на 8% и 7% соответственно в 2014 году. Ожидается также рост на 4,5% экспорта развитых государств. Это будет означать увеличение конкурентного давления на российских производителей для внутреннего рынка и экспортеров в условиях реализации стимулирующих стратегий развития экспорта странами-партнерами.

В силу вялого спроса, в ряде случаев избыточного предложения и высокого уровня запасов в среднесрочной перспективе существенного роста мировых цен на крупнейшие позиции российского экспорта и импорта не ожидается. Маловероятно и сильное падение цен, поскольку прогнозируется высокий спрос со стороны развивающихся рынков. Вместе с тем возможны временные скачки цен на рынках стратегического промышленного сырья и продовольствия под влиянием военно-политических, финансовых (для биржевых товаров) и климатических факторов.

2.2. Опыт реализации таможенно-тарифной  политики в зарубежных странах

Для регулирования внешней торговли во всех странах мира используются как тарифные, так и нетарифные меры. В соответствии с требованием Всемирной торговой организации таможенный тариф должен стать основным инструментом регулирования внешней торговли.9

Таможенно-тарифная политика США. Импортный таможенный тариф США имеет восьмизначную номенклатуру на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Он содержит две колонки ставок пошлины (как адвалорных, так и специфических). Вторая колонка ― это ставки, установленные Законом о тарифе 1930 г. и с тех пор остающиеся неизменными. Эти ставки применяются к товарам, происходящим из стран, которым США не предоставили режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Ими облагался импорт из бывшего СССР, а затем России (до заключения в 1992 г. соглашения о предоставлении РНБ). Эти ставки применялись также (по состоянию на 1992 г.) к товарам Афганистана, Албании, Вьетнама, Камбоджи, КНДР, Кубы, Лаоса, Латвии, Литвы, Монголии, Румынии, Эстонии (данные перечислены в Законе о торговле). Установленные законом ставки составляют, как правило, от 25 до 60 %, но на некоторые товары (например, текстиль) они достигают 90%.10

Первая колонка тарифа включает две подколонки. Первая из них содержит так называемые «общие» ставки, применяемые к странам, которым предоставлен РНБ.

Вторая подколонка первой колонки тарифа содержит преференциальные ставки пошлин, применяемые в соответствии с американской схемой Общей системы преференций (ОСП).

Начиная с 90-х годов США распространили действие режима ОСП на Россию. Тарифные льготы предоставляются при ввозе в Соединенные Штаты российских товаров, относящихся к 4284 товарным позициям по восьмизначной классификации. Сюда входят в основном изделия обрабатывающей промышленности, некоторые продукты сельского хозяйства и рыбной промышленности. Преференции не распространяются на текстильные изделия и предметы одежды, подпадающие под действие Международного соглашения по текстилю, а также часы, полуфабрикаты и готовые изделия из стекла11.

Таможенный тариф ЕС. Единый таможенный тариф ЕС ежегодно издается Комиссией Европейского Союза в двух вариантах официальное издание и интегрированное (расширенное) издание, содержащее более полную информацию.

Официальное издание тарифа имеет двухколонную структуру. Первая колонка содержит автономные (законодательно установленные) ставки пошлин. Эти ставки являются максимальными и применяются редко. Пошлины на большинство товаров составляют от 4 до 25%, хотя обложение автотранспортных средств достигает 29%,сахара -80%, табачных изделий - 180%. Масличные семена, корм для скота, некоторые животные продукты, минеральные продукты (кроме топлива), дерево, резина импортируются беспошлинно.