История адвакотуры

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время адвокатура занимает важное место в системе  правоохранительных органов и организаций, так как обеспечение граждан  в юридической квалифицированной  помощи в наши дни считается важным конституционным положением, которому посвящены статья 48 Конституции  России и многие другие нормативные  предписания, призванные гарантировать  гражданам защиту их прав и свобод.

История адвокатуры, как  впрочем, и вся история России, являет нам ярчайший пример беспрерывной борьбы. И оглядываясь на путь, пройденный адвокатурой, от далекого дореформенного периода до наших дней, ясно видишь все сложности социальных и правовых исканий России.

Обращение к изучению истории  адвокатуры в России обусловлено  тем, чтобы проследить влияние исторических процессов на развитии адвокатской  деятельности, определить степень ее значимости для российского общества в разные исторические периоды.

Таким образом, актуальность проблемы изучения эволюции становления  и развития адвокатуры в России сомнений не вызывает.

Теоретической основой исследования института адвокатуры в России послужили, прежде всего, работы отечественных  ученых: В.М.Ануфриева, А.Д.Бойкова, В.Н.Буробина, В.А.Вайпан, С.Н.Гаврилова, А.В.Гриненко, Л.А.Демидовой, С.А.Деханова, В.И.Качалова, Н.Н.Клена, Д.Н.Козака, А.Г.Кучерены, В.В.Мельника, С.П.Петрова, А.В.Полякова, О.В.Поспелова, М.Б.Смоленского, Л.А.Стешенко, И.Ю.Сухарева, Л.Б.Хвана и других авторов, исследующих институт адвокатуры в России.

Важную роль при исследовании эволюции развития адвокатуры в России сыграли труды следующих ученых: К.К.Арсеньева, У.И.Баженовой, И.В.Гессен, Н.В.Давыдова, Ю.И.Стецовского, Н.В.Хаски, М.П.Черкасовой и других.

Источники, используемые в работе, дают возможность раскрыть тему и определить значимость адвокатуры в системе правоохранительных органов. Полезность используемой литературы определяется наличием фактологического материала, который позволяет ярче и интересней представить картину становления и развития адвокатуры в России.

Так, И.В.Гессен в «Истории адвокатуры: Адвокатура, общество и государство (1864-1914)» рассматривает развитие адвокатуры в России. Достоинством данного труда является то, что автор в равной степени уделяет внимание не только становлению и развитию адвокатуры, но и отношению общества и государства в процессе формирования данной системы правоохранительных органов в книге дается общая картина развития адвокатуры, как в целом, так и по отдельным историческим периодам.

Интерес представляет и труд Н.В.Черкасова «Формирование и развития адвокатуры в России 60-80 гг. 19 века», т.к. нельзя оставить без внимания реформы этих годов как этап развития и влияния их на формирование адвокатуры.

Осмыслить и понять процесс  развития адвокатуры на современном этапе помогает труд доктора юридических наук, профессора Л.А. Стешенко и доктора юридических наук, профессора Т.М. Шамба «Адвокатура в Российской Федерации», где исследованы проблемы, обобщены данные не находившие раньше должного отражения в исторической литературе.

Представленные работы, в  которых отображены основные тенденции  становления и развития адвокатуры в России, полностью прослеживают путь от истории до настоящего времени.

Нормативную основу исследования составил Федеральный закон «Об  адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 №63-ФЗ1, а также использовался круг документов и нормативно-правовых актов СССР и РСФСР, таких как Положение об адвокатуре СССР 1979 года, Положение об адвокатуре РСФСР 1980 года, которые позволяют сделать сравнительный анализ и определить изменение деятельности адвокатуры, а также в правах и обязанностях адвоката.

1. РОССИЙСКАЯ АДВОКАТУРА

ПО СУДЕБНЫМ УСТАВАМ 1864 ГОДА

К середине XIX в. необходимость  проведения судебной реформы становилась  все очевиднее. Органической ее частью должен был стать институт адвокатуры, по сути дела еще неизвестный российскому  судопроизводству. Поэтому вопрос о  будущем адвокатуры в то время  серьезно обсуждался общественностью, которая пыталась найти компромисс между сложившимся неуважением  к имеющейся адвокатуре и неумолимыми  требованиями времени о создании состязательного процесса в судах.

Для подготовки судебной реформы  в 1861 г. была образована комиссия, результатом  работы которой стали Основные положения  преобразования судебной части в  России, утвержденные императором Александром II 29 сентября 1862 г. Эти Положения  состояли из трех частей, посвященных  соответственно судоустройству, гражданскому и уголовному судопроизводству. В  них были зафиксированы следующие  принципиальные изменения: отделение  суда от администрации; выборный мировой  суд; присяжные заседатели в окружном суде; адвокатура; принцип состязательности.

Такое начало Основных положений, как образование судебной части  в России, легло в основу закона от 20 ноября 1864 г. «Учреждение Судебных установлений».

Организация и деятельность присяжной адвокатуры регламентировалась Учреждениями судебных установлений, главой второй «О присяжных поверенных» (ст. 353 — 406).

В законе были определены предъявляемые  к присяжным поверенным условия, они фактически совпадали с теми требованиями, которым должен был  отвечать судья - иметь высшее юридическое  образование и пятилетний стаж работы по юридической специальности. Но наряду с этим были введены и ограничения.

Присяжными поверенными  не могли быть:

- лица, не достигшие 25-летнего  возраста;

- иностранцы;

- граждане, объявленные несостоятельными должниками (банкротами);

- состоящие на службе  от правительства или по выборам,  за исключением лиц, занимающих  почетные или общественные должности  без жалования;

- граждане, подвергшиеся  по судебному приговору лишению  или ограничению прав состояния,  а также священнослужители, лишенные  духовного сана по приговору  духовного суда;

- состоящие под следствием  за преступления или проступки,  влекущие за собой лишение  или ограничение прав состояния;

- исключенные из службы  по суду либо из духовного  ведомства за пороки или же  из среды обществ и дворянских  собраний по приговору тех  же сословий, к которым они  принадлежат;

- те, коим по суду воспрещено  хождение по чужим делам, а  также исключенные из числа  присяжных поверенных.

Для лиц нехристианских вероисповеданий (так называемых иноверцев) поступление  в адвокатуру было ограничено рядом  дополнительных условий, и самое  главное то, что приняты они могли быть только с разрешения Министерства юстиции. По толкованию Сената, не могли быть присяжными поверенными (а равно их помощниками) лица женского пола.

Этим Законом в России была создана адвокатура - институт присяжных поверенных, «без которых решительно невозможно будет введение состязания в гражданском и судебных прениях в уголовном судопроизводстве с целью раскрытия истины и предоставления полной защиты тяжущимся обвиняемым перед судом».

 Организация русской  адвокатуры строилась на следующих  принципах:

- совмещение правозаступничества  с судебным представительством;

- относительная свобода  профессии;

- относительная независимость  от органов власти;

- корпоративность и сословность  организации, сочетавшаяся с элементами  дисциплинарной подчиненности судам;

- определение гонорара  по соглашению с клиентом.

После проведения реформы  судебная система России стала по сравнению с прежней более упорядоченной и стройной.

2. ФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ШКОЛЫ В 69-70-Е Г.Г. XIX В. ВЫДАЮЩИЕСЯ ПРЕДСТАВИТЕЛИ АДВОКАТУРЫ

Адвокатура, созданная в  ходе этой судебной реформы, стала быстро завоевывать общественный авторитет. Современники поражались обилию талантливых  адвокатов, их популярности у народа, росту числа выигранных дел. Институт присяжных поверенных создавался в  качестве особой корпорации, состоявшей при судебных палатах. Но она не входила  в состав суда, а пользовалась самоуправлением, хотя и под контролем судебной власти.

Присяжные поверенные - это  установленные в государственных  интересах лица свободной профессии. Они были независимы от суда в своих  действиях по ведению уголовных  и гражданских дел, подчинялись  только для них предусмотренному особому дисциплинарному порядку, при нарушении которого наступала  определенная ответственность. Дисциплинарная  - при несоблюдении адвокатской этики и нарушениях профессиональных обязанностей, не дающих оснований для уголовного преследования. Гражданская - при совершении действий, сопряженных с нанесением материального ущерба доверителю, вызванного небрежным исполнением своих обязанностей (пропуск процессуальных сроков и т.п.). В этом случае тяжущийся имел право взыскать с поверенного свои убытки через тот суд, в котором он вел дело. Уголовная ответственность наступала при совершении умышленных действий во вред своим доверителям (например, злонамеренное превышение пределов полномочий и злонамеренное вступление в сношение или сделки с противниками своего доверителя во вред ему; злонамеренная передача или сообщение противнику своего доверителя документов).

В судебном заседании присяжные  поверенные пользовались свободой речи, но не должны были распространяться о  предметах, не имеющих никакого отношения  к делу, позволять себе неуважение к религии, закону и властям, употреблять  выражения, оскорбительные для чьей бы то ни было личности. Оскорбленное лицо могло привлечь присяжного поверенного на основании общих законов к ответственности за клевету и обиду, и в этом случае он мог подвергнуться уголовному наказанию.

Присяжные поверенные могли  принимать на себя ведение любых  дел, как уголовных, так и гражданских, но ни в тех, ни в других они были не единственными правозаступниками: в гражданских процессах кроме  них вести дела тяжущихся могли  частные поверенные, а в уголовных  - близкие родственники.

По делам, находящимся  в производстве мировых судей, к  ведению дел допускались все  правоспособные граждане, но не более  как по трем делам в течение  года в пределах одного и того же мирового округа. По уголовным делам  присяжные поверенные принимали  на себя защиту подсудимых либо по соглашению с ними, либо по назначению председателя суда. В уголовных делах, подлежащих ведению общих судебных учреждений, практиковалось назначение официальных  защитников. По просьбе подсудимого  председатель суда назначал ему защитника  из состоящих при суде присяжных  поверенных, а за их недостатком - из кандидатов на судебные должности лиц, известных председателю по своей  благонадежности. Председатель суда обязан был назначить защитника по делам  о преступлениях, совершенных несовершеннолетними  лицами от 10 до 17 лет, независимо от желания  самих несовершеннолетних, их родителей  или попечителей. Отказываться от таких  поручений присяжные поверенные могли только по уважительным причинам. В гражданских делах председатель суда мог назначить поверенного  только в случае отказа ранее избранного тяжущимся поверенным от ведения  дела.

Совет присяжных поверенных мог назначать поверенных и в других случаях «по очереди для безвозмездного хождения по делам лиц, пользующихся на суде правом бедности».

Присяжные поверенные могли  заключать письменные условия о  гонораре за ведение дела по соглашению сторон. Помимо этого, существовала особая такса, имевшая двоякое значение. Суд, во-первых, руководствовался ею при  исчислении суммы издержек, подлежащих взысканию с проигравшей стороны  в пользу выигравшей, и, во-вторых, сам  определял размер гонорара поверенного, когда тот заключал письменные условия  с клиентом. Предполагалось, что  Министерство юстиции по представлениям судебных палат и советов присяжных поверенных будет определять твердую таксу оплаты труда поверенного каждые три года.

Основным критерием при  определении размера гонорара служила  цена иска.

Из полученных вознаграждений удерживался процент, отчисляемый  на вознаграждение присяжных поверенных, назначаемых председателями судов  для защиты подсудимых. Распределение  этой суммы производилось самим  Министерством юстиции ежегодно между всеми судебными округами России соответственно количеству защитников, назначенных председателями из числа  присяжных поверенных, а в округах  полученные от Министерства суммы распределялись советами присяжных поверенных уже  между этими назначенными поверенными

В каждом округе судебной палаты, если в нем насчитывалось не менее 20 поверенных, учреждался совет присяжных  поверенных, число членов которого по решению общего собрания должно было быть не менее 5 и не более 15 человек.

Деятельность совета присяжных  детально регламентировалась. Он образовывался для «правильного и успешного надзора» за всеми присяжными поверенными и совмещал обязанности административного и судебного характера: осуществлял наблюдение за точным исполнением присяжными поверенными своих обязанностей, исполнением ими законов, установленных правил и всего прочего в интересах доверителей. О своей деятельности совет должен был ежегодно отчитываться перед общим собранием.

Совет мог создать при  окружном суде свое отделение. Это делалось в тех случаях, когда в каком-либо городе, в котором хотя и не было судебной палаты, но работало более 10 присяжных  поверенных. Правда, в 1889 г. в рамках судебной контрреформы такая практика была приостановлена, и в тех местностях, где не было советов, контроль за деятельностью присяжных поверенных возлагался на судебные органы.

Правовое положение совета присяжных поверенных сводилось  к следующему. В его обязанности  входило:

- рассмотрение прошений  лиц, желающих "приписаться"  к числу присяжных поверенных  либо выйти из этого звена,  и сообщение судебной палате  о приписке их или об отказе  в этом;

- рассмотрение жалоб на  действия поверенных, наблюдение  за точным исполнением ими  законов и установленных правил;

- назначение поверенных  по очереди для безвозмездного  хождения по делам лиц, пользующихся  на суде правом бедности;

- определение количества  вознаграждения поверенному по  таксе в случае несогласия  по этому предмету между ним  и тяжущимся или когда не  было заключено между ними  письменного условия;

- определение взыскания  с поверенных как по собственному предусмотрению совета, так и по жалобам, поступающим в совет.

Совет имел право подвергать присяжных поверенных дисциплинарному  наказанию в виде предостережения; запрещать им отправлять обязанности  поверенного в течение определенного  советом срока, но не более 1  года; исключать из числа присяжных  поверенных; предавать уголовному суду в случаях, особенно важных.

Специально оговаривалось  и то обстоятельство, что исключенные  из числа присяжных поверенных лишаются права поступать в это звание во всем государстве. Если присяжному поверенному уже запрещалось  два раза временно отправлять его  обязанности, то в случае его новой  вины, которую совет признает заслуживающей такого же взыскания, он исключался из числа поверенных.

Ни одно из упомянутых взысканий  не могло быть назначено советом  без предварительного истребования от провинившегося объяснений в определенный советом срок. При отказе предоставить объяснения или из-за неявки в назначенный срок без уважительных причин совет заочно выносил постановление на основании имеющихся у него сведений и известных ему обстоятельств. Никакое постановление совета не могло иметь силы, когда в нем участвовало менее половины его членов. При равенстве голосов голос председателя был решающим. Но взыскания могли быть определены советом только по числу двух третей голосов. На все постановления совета и его отделения, кроме предостережения или выговора, могли быть принесены жалобы в судебную палату в двухнедельный срок со времени объявления этих постановлений. Протесты прокуроров допускались в тот же срок. Определения палаты по этим жалобам и протестам были окончательными.

Был определен и порядок  поступления в присяжные поверенные. Желающий должен был подать прошение об этом в совет поверенных. К  прошению прилагались документы, подтверждающие, что проситель удовлетворяет  условиям, требуемым для поступления  в присяжные поверенные. После  того как совет принял решение  о принятии данного лица, тот должен был дать присягу по правилам своего вероисповедания. Интересен текст  этой присяги:

«Обещаю и клянусь Всемогущим Богом, пред святым его Евангелием и Животворящим Крестом Господним Его Императорскому Величеству Государю Императору, Самодержавцу Всероссийскому, не исполнять и не говорить на суде ничего, что могло бы клониться к ослаблению православной церкви, государства, общества, семейства и доброй нравственности, но честно и добросовестно исполнять обязанности принимаемого мною на себя звания, не нарушать уважения к судам и властям и охранять интересы моих доверителей или лиц, дела которых, будучи на меня возложены, памятуя, что я во всем этом должен буду дать ответ перед законом и перед Богом на страшном суде его. В удостоверение сего целую слова и крест спасителя моего. Аминь» (приложение N 2 к Судебным установлениям).

Были определены права  и обязанности присяжных поверенных. Они могли «принимать на себя хождение по делам во всех судебных местах округа судебной палаты, к которой они приписаны» (ст. 383). Назначенный для производства дела советом присяжный поверенный не мог отказаться от исполнения данного ему поручения, не предоставив достаточно уважительных для этого причин. Поверенный не мог покупать или каким-либо иным способом приобретать права своих доверителей по тяжбам; вести дела в качестве поверенного против своих близких родственников; быть поверенным обоих тяжущихся или переходить от одной стороны к другой в одном и том же процессе; оглашать тайны своего доверителя, причем не только во время производства, но даже после окончания дела. В случае переезда в другой город присяжный поверенный должен был с согласия своих доверителей передать находящиеся у него дела другому присяжному поверенному.

Из положений Судебных установлений следует, что присяжные  поверенные не были государственными служащими. Поэтому на них не распространялось чинопроизводство, и они соответственно не имели права на служебные знаки  отличия.

Демократический подъем 60-х  гг. XIX в., рост общественной активности русской интеллигенции и последовательно  демократический характер в буржуазных преобразованиях судоустройства и судопроизводства России, заложенный в судебной реформе 1864 г., — все это давало почву для прихода образованнейших и талантливых людей в адвокатуру. Адвокатура влекла к себе хотя и относительной, но все-таки гласностью.

Особую роль адвокатов  выделяли и народные представления  о судебной реформе. В. Д. Спасович писал, что в народных представлениях об адвокатуре во главу угла был положен не судья, а адвокат, спасающий невинных, совершающий добрые дела. В. Д. Спасович в 1873 г. имел основания заявлять от имени адвокатов: «Мы до известной степени рыцари слова живого, свободного, более свободного ныне, чем в печати: слова, которого не угомонят самые рьяные свирепые председатели, потому что пока председатель обдумает вас остановить, уже слово ускакало за три версты вперед и его не вернуть».

Привлекательная свободным  словом, адвокатура воплощала в себе новую форму социальной активности. В судебной и адвокатской деятельности активная часть российского общества находила относительную независимость  и силу нравственного авторитета.

Введение в действие Судебных уставов произошло 17 апреля 1866 г. —  в день торжественного открытия новых  судов. И первые в России 27 присяжных  доверенных были утверждены именно в  этот день. В их число вошли: Д. В. Стасов, В. И. Танеев, К. К. Арсеньев, В. П. Гаевский, К. Ф. Хартулари, В. В. Самар-ский-Быховец, А. Н. Турчанинов. 31 мая 1866 г. в сословие присяжных поверенных вступил В. Д. Спасович, в том же 1866 г. — А. М. Унковский, А. И. Языков, в 1867 г. — П. А. Потехин, в 1868 г. — А. И. Урусов, В. Н. Герард, А. Л. Боровиковский, в последующие годы — П. А. Александров, С. А. Андреевский, Е. И. Утин, Ф. Н. Плевако, Г. В. Бардовский, А. Я. Пассовер, Н П. Карабчевский, Л. А. Куперник, М. Ф. Громницкий, В. О. Люстиг, Н. П. Шубинский, М. Л. Мандельштам и другие звезды первой величины русского судебного мира.  Многие оставили ради адвокатской деятельности выгодную государственную службу, а семеро "вышли" из прокуратуры: товарищ обер-прокурора уголовного кассационного департамента Сената П. А. Александров, товарищи прокурора Петербургского окружного суда А. И. Урусов, С. А. Андреевский, А. Л. Боровиковский, А. А. Герке, прокурор Московского окружного суда М. Ф. Громницкий, товарищ прокурора Владимирского окружного суда А. Я. Пассовер. Подумывал о переходе в адвокатуру и знаменитый к тому времени обвинитель А. Ф. Кони.

Этот переход был настолько  заметен для общества, что уже  в 1876 г. агентура Третьего отделения  в донесении отмечала, тревожась, что «даровитые представители прокуратуры мало-помалу, покидая свою деятельность, переходят в сословие присяжных поверенных...».

«Королем адвокатуры» современники называли Владимира Даниловича Спасовича (1829—1906 гг.). Ф. М. Достоевский говорил о нем: «Талант из ряда вон, сила».

Спасович был защитником, для которого «частный случай служил поводом для поднятия общих вопросов и их оценки с точки зрения политика, моралиста и публициста».

Дмитрий Васильевич Стасов (1828—1918) был первым председателем  первого (петербургского) Совета присяжных  поверенных. Он первым вступил в  сословие - присяжных поверенных 17 апреля 1866 г. и оставался в нем до конца жизни.

Корифеем русской буржуазной адвокатуры был Петр Акимович Александров (1836—1893), который, будучи известным  и многообещающим прокурором, в знак протеста против гонений на печать демонстративно уволился и вступил  в сословие присяжных поверенных. Выступление П. А. Александрова на политическом процессе «193-х» принесло ему общероссийскую славу, а следующее — в защиту Веры Засулич — сделало его всемирно знаменитым.

Много ярких имен можно  назвать, раскрывая судьбу «первого призыва» российской адвокатуры. В Москве явно выделялись А. И. Урусов и, особенно, Федор  Никифорович Плевако. Наряду с ними следует обязательно упомянуть имя Константина Константиновича Арсеньева (1837—1919), под председательством которого в 1867—1873 и 1874—1875 гг. петербургский Совет адвокатов стремился создать из адвокатуры общественную силу, а также организацию с высокими этическими требованиями к адвокатам, связанным с существом профессиональной деятельности присяжных поверенных как представителей «общественного служения».

При деятельном участии К. К. Арсеньева петербургский Совет  определил свои судебные и административные функции, объем подсудности и  характер тех отдельных поступков  и поведения в целом, которые  исключали возможность пребывания в составе организованной адвокатуры лиц, не соответствующих ее задачам  или нравственному строю. За время  его пребывания в Совете адвокатов  по нравственным соображениям было отказано в приеме в присяжные поверенные 24 лицам.

Во Владимирской губернии в состав которой входила Ивановская область, первый присяжный поверенный появился 1 апреля 1867 года- это был коллежский асессор Яков Петрович Замятин. Очевидно, с этого дня должна отсчитывать свое рождение Ивановская адвокатура.

Трудная миссия, выпавшая на долю петербургской адвокатуры, —  создать устои и принципы деятельности адвокатов в духе Судебных уставов 1864 г. — была с честью выполнена адвокатами «первого призыва». Эти устои и принципы требовали «мужественного, честного и бескорыстного служения идеям нового суда». И ради воплощения этих идей они создавали «традиции честной адвокатуры, имеющей назначением не поощрение стяжательных аппетитов ее сочленов, а исполнение единственного назначения присяжной адвокатуры — служения обществу».

Профессиональная адвокатура, организованная на основе Судебных уставов 1864 г., явилась абсолютно новым  для России учреждением и по своему содержанию, и по форме.

3. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ АДВОКАТУРЫ С 1864 Г. ДО 1917 Г. ПОПЫТКИ УНИЧТОЖЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ АДВАКАТУРЫ

В соответствии со ст. 354 Учреждений судебных установлений, присяжными поверенными  могли быть лица, имевшие аттестаты  университетов или других высших учебных заведений об окончании  курса юридических наук, или о  выдержанных экзаменах по таким  наукам, либо прослужившие не менее пяти лет по судебному ведомству в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения о производстве судебных дел, либо состояли не менее пяти лет кандидатами на должности по судебному ведомству, или же занимались судебной практикой под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников.

Введение в действие судебных уставов сразу обнаружило явно недостаточное  количество присяжных поверенных. Вследствие этого образовалась своеобразная неупорядоченная  законом частная адвокатура в  лице всевозможных ходатаев по делам, как правило, гражданским. Возникла необходимость в ее законодательной  регламентации.

Каждый присяжный поверенный обязан был вести список дел, порученных ему, и представлять его в совет  поверенных по первому его требованию.

Судебная реформа не уделила  должного внимания вопросу о помощниках присяжных поверенных. В Судебных установлениях лишь упоминалось, что  с учреждением сословия присяжных  поверенных у них могут быть помощники (по практическим занятиям). Помощники определялись как лица, которые, кончив курс юридических наук, но нигде не служившие, могут иметь сведения и в судебной практике. Занимаясь в течение пяти лет судебной практикой под руководством поверенных в качестве помощников, они могли впоследствии стать присяжными поверенными. Деятельность помощников законом ограничивалась, не регламентировались организационные формы этого института, не были определены правила поступления в помощники, их права и обязанности, ничего не говорилось о контроле над ними. Поэтому работа с помощниками фактически была пущена на самотек и зависела от того внимания, которое уделяли этому вопросу те или иные советы присяжных поверенных. Советы сами вырабатывали правила об организации помощников. Впервые такие правила были изданы в 1872 г. в Петербурге, а в 1878 г. - в Москве.

3.1 Контреформы адвокатуры 1874 года

В мае 1874 года наряду с присяжной  адвокатурой учреждается институт частных поверенных. Для того, чтобы стать частным поверенным и получить право на участие в производстве гражданских дел, как мировых, так и в общих судебных установлениях, необходимо было получить особое свидетельство, выдававшееся судами, в округе которых частный поверенный осуществлял ходатайство по делам. Этими же судами накладывалось дисциплинарное наказание. Подробно правовое положение частных поверенных было регламентировано в ст. ст.406-1 — 406-19 Судебного учреждения, в своде Законов 1892 года (ст.406-19 запрещалось получать звание частного поверенного женщинам).

Частные поверенные могли  ходатайствовать по делам только в том судебном месте, где было выдано свидетельство. Исключение составляли два случая:

• имеющие свидетельство от мирового или уездного съезда могли ходатайствовать и по делам, производящимся у мировых судей, земских начальников, городских судей и в губернских присутствиях, находящихся в округе данного съезда;
• поверенные, принявшие ведение дела на основании полученного ими свидетельства, имели право ходатайствовать по этому делу и в кассационных департаментах Сената.