История развития науки административного права. 2

     МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 
 
 

     Кафедра Гражданско-правовых дисциплин 
 
 
 
 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА 

     по  дисциплине: Административное право

     на  тему: История развития науки административного права 
 
 
 
 
 

     Студентка

     ФП, 2-й курс, ХП-2                                                                 Ковалёва Л. В. 
 
 
 
 
 

     Руководитель

     ассистент        Шкляревский А.Н.   
 
 
 
 
 
 
 

     МИНСК 2009

     РЕФЕРАТ

     Курсовая  работа: с.32, 19 источников. 

     НАУКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА, СИСТЕМА  НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА, ЗАДАЧИ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА, РАЗВИТИЕ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

     Объект  исследования – наука административного права.

     Предмет исследования – история развития науки административного права.

     Цель  работы: проследить развитие науки административного права, исследовать развитие белорусской науки административного права, современные проблемы и задачи науки административного права.

     Методы  исследования: исторический метод, сравнительного анализа, системного анализа.

     Исследования  и разработки: изучены особенности развития науки административного права в мировом контексте и в Республике Беларусь, проанализированы современные проблемы и задачи административного права, перспективы развития.

     Элементы  научной новизны: прослежено развитие науки административного права Республики Беларусь в различные периоды ее истории, дана оценка современному этапу развития административного права Беларуси, определены основные перспективы ее развития.

     Автор работы подтверждает, что все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и  методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов. 
 
 
 

     ______________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

     Введение……………………………………………………………………4

     1 Понятие науки административного права……………………………...5

1. Предмет науки административного права……………………………6
2. Задачи науки административного права……………………………...9
3. Система науки административного права…………………………10
2. Развитие науки административного права в общемировом контексте…………………………………………………………………………13
1. Истоки науки административного права………………………........13
2. Становление административно-правовой науки в конце XVIII-начале XIX века………………………………………………………………15
3. Наука административного права конца XIX- начала XX в………...18

3 Развитие науки административного права в Республики                     Беларусь…………………………………………………………………..22

1. Развитие науки административного права Беларуси до 1990 года……………………………………………………………………......22
2. Развитие административно-правовой науки Республики Беларусь как суверенного государства…………..……………………………24

Заключение………………………………………………………………..29

Список использованных источников……………………………………31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Административное  право является одной из древнейших и фундаментальных отраслей правовой системы. Оно имело и имеет  большое общественное значение для  жизнеобеспечения и регулирования  отношений, складывающихся в обществе.

     При этом важно разграничивать понятия  административного права как  отрасли права и понятием административного права как науки. Так, предмет и система административного права часто смешивались с предметом и системой науки административного права, поэтому неоднократно в исследовании вопросов, связанных с отраслью права, отсутствовала полнота и ясность.

       Наука административного права  представляет собой совокупность знаний о нормах административного права. Данная наука занимается изучением, объяснением административно-правовых явлений и призвана разрабатывать рекомендации по совершенствованию структуры и деятельности органов исполнительной власти, системы административно-правового регулирования. Тем самым наука административного права вносит свой весомый вклад в решение задач, стоящих перед обществом и государством. Также наука административного права обеспечивает развитие и совершенствования административного права. При этом наука существует не только как абстрактные знания. Наука административного права находит свое выражение в реальной действительности в реальной управленческой практике, в том числе в практике применения правовых норм.

     Задачей данной  курсовой работы является рассмотрение и анализ развития науки административного права, ее исторической эволюции на мировой исторической арене, так и в Республики Беларусь.

       Цель работы – углубить знания  в области административного  права, сформировать более полное  представление о науке и отрасли  административного права, научиться разграничивать эти два явления действительности. Также будет раскрыто развитие административно-правовой науки в Республики Беларусь в ее различные исторические периоды и сравнение мировыми тенденциями и сопоставлено с мировыми тенденциями становления науки административного права.

     Данная  тема представляет интерес тем, что  самой науке административного  права уделяется меньше внимания, чем административному праву, как  отрасли права. Однако административная наука вырабатывает и систематизирует  объективные знания, идеи, взгляды, понятия, представления и положения  о   самой отрасли административного  права, то есть вырабатывает ее теоретическую  основу. Поэтому умалять ее значение не является обоснованным действием.

     При написании данной курсовой работы будет  использоваться целый комплекс методов: исторический, системный анализ, сравнительного правоведения.  

1. Понятие науки административного  права

     Административное  право можно рассматривать как  отрасль права, учебную дисциплину, науку. Под административным правом как отрасли права понимается совокупность правовых норм, которыми регламентируется управленческие общественные отношения. В данной курсовой работе большее внимание будет уделяться науке об административном праве.

     Согласно  определению, данному в философской  энциклопедии: «Наука – это система  развивающихся знаний, которые достигаются  посредством соответствующих методов  познания, выражаются в точных понятиях, истинность которых проверяется  и доказывается практикой. Наука  – система понятий о явлениях и закономерностях внешнего мира или духовной деятельности людей, дающая возможность предвидения и преобразования действительности, имеющая своим содержанием и результатом целенаправленно собранные факты, выработанные гипотезы и теории с лежащими в их основе законами, приемы и методы исследования» [1, с.756].

     Науки согласно общей классификации обычно разделяют на естественные (естествознание или точные науки) и гуманитарные. К первой категории относят физику, химию, биологию, астрономию и другие, ко второй – философские и социальные науки.

     Наука по своей сути является системой развивающихся  знаний о мире, то есть непрерывно изменяющихся и поэтому никогда не могущих  дать полного и законченного представления  о мире в целом.

     В литературе по административному праву  авторы чрезвычайно редко уделяют  внимание науковедческим вопросам. Получается так, что наука административного  права как будто не любит говорить о самой себе, отчего исследование вопросов, связанных с отраслью права, порою страдает отсутствием полноты  и ясности. Например, предмет и  система административного права  в отдельных работах смешивались  с предметом и системой науки  административного права, а вопрос о системе науки подменялся вопросом о системе изложения учебного материала [2, с.18].

     Наука тесно связана с производством, систематизацией  и практическим применением знаний. Наука является важнейшим условием эффективности  управления.

     Основное  социальное назначение государства  и права заключается в управлении обществом. В значительной мере именно с помощью государственно-правовых институтов упорядочиваются и развиваются общественные отношения, т.е. социальное управление. Однако управление может успешно выполнять свои задачи только при условии, если его организация будет осуществляться на научных началах.

     Наука позволяет постоянно совершенствовать управление по следующим причинам.

• Управленческий процесс характеризуется повторяемостью, цикличностью, поскольку подчиняется определенным закономерностям, которые можно исследовать, выявлять, учитывать. Наука же как раз призвана выявлять закономерности, которые являются предметом ее изучения.
• Представляя собой совокупность знаний, выраженных в идеях, понятиях, классификациях, наука обобщает познанные закономерности и выступает в виде своеобразной «социальной памяти» человечества, без которой невозможно никакое управление.
• Наука обладает прогностической функцией, так как непосредственные цели науки заключаются не только в описании и объяснении, но и в предсказании явлений и событий в действительности, составляющих предмет ее изучения, на основе открываемых ею законов [3, с.74-74].

     В результате исследования предлагаются рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования во всех отраслях и сферах государственного управления, а также осуществления административных правоохранительных функций в смежных отраслях права. Наука административного права – это поиск наилучших вариантов формулирования норм административного права, их применения, классификация и систематизация этих норм. Итоги научных достижений выражаются в научных диссертациях, книгах, докладах, статьях.

     Подытожив все вышесказанное, можно сказать, что административное право как наука – это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерности, реформировании и тенденциях развития административного законодательства,  о принципах административного права, об истории и перспективе развития, о зарубежном праве.

     Таким образом, наука об административном праве – это отдельная категория научных знаний, под которой понимается не право как регулирующий механизм, а наука, которая занимается исследованием норм административного права, их научной систематизацией, определением места и роли в общественном развитии и правовом механизме. 
 

1. Предмет науки административного права

     Предмет науки играет роль первоначала в  составе любой науки, связывая ее различные части в нечто целостное, завершенное. Заслуживающим внимания является высказывание на этот счет Г.Ф. Шершеневича, который писал: "Определение  предмета науки, установление твердых  границ исследуемой ею области представляется весьма важным для каждой отрасли  знания. Однако в большинстве наук такт ученого заменяет точное и отчетливое представление об этих пределах. Громадная  масса исследований производится в  центре области, где не может быть никаких споров, и только в сравнительно редких случаях пытливость увлекает ученого к самым границам, где немедленно и возбуждаются по этому поводу пререкания".

     Что же следует понимать под предметом  науки административного права? В самом понятии "наука административного  права" заключен ответ на вопрос о том, каков объект изучения у  данной науки. Поэтому большинство ученых-административистов в своем большинстве однозначно отвечали на этот вопрос, полагая, что предметом данной науки является действующее административное право.

     Однако  предмет административно-правовой науки нельзя раскрыть только через  действующее административное право. Нормативный подход не дает полного  представления о предмете науки, не может показать широты и специфики  науки административного права, обосновать ее методологию и систему. Признавая предмет науки единым, следует отметить, что в целом  он складывается из трех основных частей, причем каждая из них означает часть  содержания предмета. К ним относятся: административно-правовые нормы, административно-правовые категории и практика применения норм административного права.

     Первой  частью предмета науки административного  права, на которую направлено научное  познание, является действующее административное право как совокупность юридических норм. Действующие нормы систематизируются, объединяются в институты и подотрасли, складываются в систему. Наряду с нормами изучаются также порождаемые ими административные правоотношения: исследуются их субъекты и объекты, юридические факты, виды правоотношений. Достоянием науки и практики стало деление административных правоотношений на вертикальные и горизонтальные, материальные и процессуальные, внутриаппаратные и внешнеорганизационные типа "орган управления - гражданин". Однако как нормы административного права, так и административные правоотношения показывают не весь объект познания и не дают полного представления о предмете науки административного права.

     Знакомство  только с действующим правом не может  дать истинного понимания правового  регулирования общественных отношений  в сфере государственного управления. Знание норм административного права, руководствуясь при этом принципом: "никто не может отговариваться не знанием закона", - это обязанность  всех граждан. Однако не везде, где есть знание административного законодательства, понимание отрасли права, можно  говорить о науке административного  права. Для науки имеют значение прежде всего те знания, которые  были приобретены с целью образования  её постоянного капитала. В административном праве к таким знаниям относятся  категории типа "исполнительная власть", "органы исполнительной власти", "государственная служба", "государственная должность", "административное принуждение", "полицейская деятельность" и т.д. В административно-правовых категориях выражено то главное, сущностное, что характеризует административное право в его постоянном развитии и что отражает наука административного права. Именно административно-правовые категории создают устойчивость данной науки, сохраняют ее целостность, цементируют те знания, которые имеют первоочередное к науке отношение и которые образуют понимание, ведут к нему. На основе такой системы связанных и скоординированных между собой узловых категорий студенты могут не только изучать, но и понимать административное право, а ученые-административисты - формулировать научные определения, строить концепции и систематизировать материал.

     Третьей важной частью предмета науки административного  права являются практика государственного управления, правоприменительная деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц. Наука административного права изучает действующее административное законодательство, и не абстрактно - по книгам и кодексам, а в тесной связи с жизнью граждан, с работой аппарата управления. Наука должна становиться на точку зрения тех, что реализует административно-правовые нормы, должна уметь изучать право, сравнивая его с реалиями жизни. Посредством такого сопоставления действующего права с жизнью, с бытом народа, с деятельностью органов исполнительной власти ученый-административист может выявить ненадобность тех или иных норм административного права и тем содействовать их отмене или изменению, заметить пробелы в законодательстве и указать на необходимость новых дополнительных норм, пытаться их сформулировать.

     Однако необходимо сделать оговорку, что наука, изучая практику, не может всегда следовать ей, быть подчиненной, зависимой от нее. Ведь практика нередко идет не только не в русле желаемого, но и в противоречии с действующим законодательством. Наука обязана помогать практике избавляться от подобного, избирать наиболее эффективные формы и методы в работе. Иначе говоря, наука способствует совершенствованию практики. Наука и практика взаимосвязаны, но не подчинены [4, с.51].

     Все охарактеризованные элементы тесно  взаимосвязаны, поэтому система  накопляемых наукой административного  права знаний отличается высокой  степенью единства. Называя части-элементы предмета данной науки, важно подчеркнуть  познавательную первичность административно-правовых категорий и вторичность действующего административного права. Административно-правовые нормы составляют непосредственный, сегодняшний материал науки административного  права, но свой настоящий смысл эти  нормы получают благодаря тому, что  вырастают, подобно листьям на ветвях дерева, из общих категорий, на которых  держатся и исчезают. Нельзя понять и подвергнуть толкованию административно-правовые нормы без помощи основных управленческих категорий. Поэтому наука административного  права в первую очередь должна позаботиться о разработке аппарата административно-правовых категорий, чтобы на базе этого постоянного  капитала науки изучать действующие  правовые нормы.

     Предмет науки административного права  тесно связан и известным образом  обусловлен предметом административно-правового  регулирования, каковой существует в объективной действительности. Это – вид человеческих (общественных) отношений, требующий административно-правовой формы регулирования. В свою очередь правовые нормы, регулирующие эти отношения и образующие отрасль права, являются предметом познания, в процессе которого формируются знания об административном праве. Предмет административно-правового регулирования сравнительно узок, так как не выходит за границы общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Предмет познавательной деятельности широк, как широко человеческое мышление. Наука административного права изучает и действующее право, и понятийный аппарат, и практику государственного управления. Поэтому важно подчеркнуть, что предмет науки характеризуется относительной самостоятельностью и, следовательно, в конечном счете зависит от предмета правового регулирования. [2, с.18]

     Таким образом, можно констатировать, что  предмет науки административного права состоит из нескольких частей, составных элементов:

     1)административно-правовые  нормы;

     2)административно-правовые  отношения;

     3)административно  правовые категории;

     4)практика  применения норм административного  права. 
 

     1.2 Задачи науки административного права 
 

     Задачами  административно-правовой науки является исследование и выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.

     Итоги научных изысканий (выводы, рекомендации, предложения, проекты законов, справки  по улучшению управленческой деятельности и пр.) способствуют повышению эффективности правоприменительной административно-правовой деятельности и укрепляют механизм административно-правового регулирования [5, с.76].

     Приоритетной  целью всей деятельности государственного аппарата становится не жесткое, императивное управление народным хозяйством, а его регулирование посредством различных налоговых стимулов, согласований, регистрации, лицензирования, подбора и расстановки кадров органов исполнительной власти, контроль над должностными лицами, отработка механизма их юридической ответственности.

     Задачи  науки административного права  могут также выражаться в конкретных установках, в которых есть необходимость в определенный период развития науки. За последние годы, например, актуализировались следующие задачи науки административного права:

• реформа публичной жизни (качества, необходимые занятым в публичном управлении людям, подготовка и переподготовка административного персонала, формирование руководителей);
• административная статистика (подготовка, принятие, практическая реализация и правовое оформление управленческих решений);
• методы управления (особенно координация и повышение политики согласования в системе управления, при принятии решений).

         Обсуждение этих и многих других факторов является движущим фактором дальнейшего развития науки административного права. 
 

     1.3 Система науки административного права 
 

     Если  предмет науки административного  права в определенной степени  обусловлен объектом познания и строго отграничивает круг собираемых наукой знаний, то система науки для удобства пользования этими знаниями приводит их в порядок. "Наука - это система, т.е. приведенная в порядок на основании известных принципов  совокупность знаний", - писал И. Кант.

     Каковы  же особенности системы науки  административного права и, в  частности системы, опирающейся  на функциональное расположение административно-правовых норм?

     Прежде  всего необходимо отметить, что в  системе науки обнаруживается, проступает система самого административного  права. Подотрасли административного  права (управленческое право, полицейское  право, право административной юстиции) с находящимися в них правовыми  институтами и разделы научного материала в принципе соответствуют  друг другу. В системе науки административного  права в определенной степени  объективируется система административного  права. Система науки, будучи системой знаний об административном праве, его  подотраслях и правовых институтах, располагает изучаемые явления  согласно внутренне присущей им последовательности, указывая каждому блоку правовых норм свое строго определенное место.

     Однако  система науки административного  права шире и богаче системы отрасли  права. Она представляет собой не только систему научных знаний о  действующем административном праве  и его институтах, но также знания о наиболее общих категориях (понятиях) административного права: предмете, методе, системе и принципах административного  права, административно-правовых нормах и административных правоотношениях, их видах, субъектах и объектах этих отношений, об исполнительной власти, ее признаках и функциях. Это - базисные категории первого уровня. По сравнению  с другими категориями административного  права они не прямо объективируются  в административно-правовых нормах (нормах-дефенициях и нормах-принципах), но являются абстракциями, отражающими самые сущностные стороны административно-правовой действительности. В известной степени это - внеправовые явления, но составляющие исходную базу для изучения явлений административно-правовых и образующие догматическую часть науки (пропедевтику). Эта часть предшествует трем другим, в которых концентрируется материал об административном праве: управленческом, полицейском, праве административной юстиции.

     Система науки административного права  богаче системы одноименной отрасли  потому, что она включает в догматическую  часть науковедческий раздел, а именно: материал о предмете, методологии, системе  и истории науки. Курс любой науки (тем более курс преподавания) следовало  бы начинать с объяснения, что собой  представляет данная наука, на какой  объект направлена, откуда она родом. Наука (учебная дисциплина) должна как  бы представиться, назвать себя и  рассказать о себе. Этот раздел является чрезвычайно важным, особенно в переломные эпохи, когда происходит "переоценка ценностей" и важно точно определить границы предмета самой науки. Система  науки административного права  не копирует систему отрасли, но объясняет  ее, применяя для этого соответствующий  понятийный инструментарий. Она не является чем-то застывшим и раз  навсегда установленным, развивается  в ходе поступательного движения регулируемых административным правом общественных отношений. С этой стороны  система науки динамичнее системы  одноименной отрасли: быстрее воспринимает изменения жизни, откликается на новые социальные потребности, оперативнее  вносит коррективы в содержание своих  частей. Так, в социальной действительности многих государств мира, в том числе  в нашем, за последние десятилетия  произошли изменения, связанные  с "отпочкованием" новой ветви  власти - контрольной. Специфика контрольной  власти состоит в том, что она  носит совокупный характер и осуществляется комплексом однопрофильных органов, значение которых в настоящее время  в системе органов власти быстро возрастает. Данный аспект дает право  на научное вычленение контрольной  власти из области государственного управления и перенос ее в ту часть  научного материала, где излагается институт административной юстиции. Последняя  оказывается тем узлом, который  стягивает в одно целое все  другие контрольные механизмы и  образует сердцевину контрольной власти. Поэтому в системе науки административного  права контрольные отношения  и регулирующее их контрольное право  могут найти свое место, хотя научные  исследования и поиски в этом направление  должны продолжаться.

     Особенностью  системы науки административного  права является то, что она интегрирует  материал о всех системах административного  права: институционной, отраслевой, процессуальной и функциональной, - в единую систему  знаний об административном праве. Несомненно, что ее конфигурация определяется прежде всего функциональной системой отрасли, но вместе с тем отражает основные особенности, свойственные вспомогательным  системам, и кладет в основу своего построения принцип единства, в силу которого вся система науки выступает как единая.