Итоги вступления России в ВТО: статистический анализ

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические и нормативно-правовые основы организации гражданской обороны на муниципальном уровне

1.1 Теоретико-методологические основы деятельности органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О гражданской обороне", под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [3].

История гражданской обороны в России начинается с февраля 1918 года. Тогда в Петрограде под руководством Н.И. Подвойского был создан штаб воздушной обороны города. В марте того же года Комитетом революционной обороны было издано воззвание "К населению Петрограда и его окрестностей", которое установило правила поведения населения во время воздушного нападения. Это воззвание было первым документом, который определил мероприятия гражданской обороны.

Второй этап формирования гражданской обороны проходил с ноября 1932 г. по июль 1941 г. Так, 4 октября 1932 года Совнарком СССР принял «Положение о противовоздушной обороне СССР». Этим положением впервые были определены мероприятия, а также средства непосредственной защиты населения и территорий государства от воздушной опасности.

Третий этап – с июня 1941 г. по июнь 1945 г. – он охватывает период Великой Отечественной войны. Опыт этой войны показал, что от успешного решения задач организации гражданской обороны во многом зависела бесперебойная работа транспорта и промышленности и высокое моральное состояние войск.

Силами МПВО от гибели были спасены миллионы граждан, ликвидированы более 90 тыс. пожаров и возгораний, предотвращено более 32 тыс. серьезных промышленных аварий, обезврежено более 110 тыс. авиабомб и около 2,5 млн. мин и снарядов.

Четвертый этап – с июня 1945 г. по июль 1961 г. На данном этапе развития гражданской обороны руководство МПВО-ГО было возложено на исполнительные органы Советов депутатов.

Пятый этап – с июля 1961 по сентябрь 1971 г. – ознаменовался глубокими структурными изменениями в гражданской обороне. С сентября 1971 г. руководство системой ГО было возвращено военному ведомству.

Шестой этап – с октября 1971 по июль 1987 г. – обусловлен новыми структурными изменениями, которые связаны с усилением гонки вооружения, достижением стратегического паритета СССР.

Седьмой этап – с августа 1987 по декабрь 1991 г. – является этапом позитивных перемен в военно-политической обстановке, завершения "холодной" войны, перевода значительной части сил гражданской обороны для решения экологических и хозяйственных проблем.

Восьмой этап – с декабря 1991 г. по настоящее время начался с расформирования государственных структур СССР, образованием СНГ и созданием РСЧС (Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях).

В ноябре 1991 г. на базе Госкомитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба ГО РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, который (10 января 1994 г.) был преобразован в министерство (МЧС России).

Дальнейшее развитие системы гражданской обороны было связано с принятием в феврале 1998 г. ФЗ "О гражданской обороне».

В целом, основные задачи в сфере гражданской обороны следующие:

- обучение населения в сфере гражданской обороны;

- оповещение граждан об опасностях, которые возникают во время военных действий или как результат этих действий;

- оповещение граждан об опасностях, которые возникают при чрезвычайных ситуациях различного характера;

- эвакуация в безопасные районы населения, а также культурных, материальных ценностей;

- предоставление убежищ, средств индивидуальной защиты населению;

- проведение необходимых мероприятий по световой и прочим видам маскировки;

- организация и проведение аварийно-спасательных работ при возникновении опасности для населения в период военных действий или в результате этих действий, а также по причине чрезвычайных ситуаций различного характера;

- первоочередное обеспечение пострадавшего во время военных действий населения, включая медицинское обслуживание, экстренное предоставление жилья, принятие других мер;

- борьба с пожарами, которые возникают при ведении военных действий или как результат этих действий;

- нахождение и соответствующее обозначение районов, которые подверглись радиоактивному, биологическому, химическому или иному виду заражения;

- санобработка населения, а также обеззараживание зданий, сооружений, обработка территорий, техники;

- восстановление и поддержание порядка в районах, которые пострадали в период военных действий или в результате данных действий, а также как результат чрезвычайных ситуаций различного характера;

- в военное время – экстренное восстановление функционирования всех необходимых коммунальных служб;

- в военное время – обеспечение срочного захоронения трупов во избежание распространения болезней и т.п.;

- в военное время – разработка и реализация мер, которые направлены на сохранение объектов, необходимых для обеспечения выживания населения и устойчивого функционирования экономики;

- обеспечение постоянной готовности средств и сил гражданской обороны.

Мероприятия в сфере гражданской обороны представляют собой специальные и организационные действия, которые осуществляются в сфере гражданской обороны в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 12.02.1998 г. №28-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О гражданской обороне", территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, – это территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Кроме того, должны быть соблюдены требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные нормативно-правовыми актами Российской Федерации [3].

Согласно п. 2 ст. 8 Федеральный закон от 12.02.1998 г. №28-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О гражданской обороне", деятельность органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований в сфере гражданской обороны заключаются в следующем:

- проведение мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны;

- проведение подготовки и обучения населения в сфере гражданской обороны;

- создание и поддержка в состоянии полной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения об опасностях, которые возникают при ведении военных действий или в результате этих действий, и об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, защитных сооружениях и других объектах гражданской обороны;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации в безопасные районы населения, а также материальных и культурных ценностей;

- проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивой работы организаций в военное время;

- создание и содержание запасов продовольствия, а также медицинских средств индивидуальной защиты и прочих средств в целях гражданской обороны;

- обеспечение своевременного оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения о тех опасностях, которые возникают при ведении военных действий или в результате этих действий, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера;

- создание и поддержка в пределах своих полномочий в состоянии боевой готовности сил и средств гражданской обороны, необходимых для решения вопросов местного значения.

Организация гражданской обороны на муниципальном уровне возложена на отделы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Как правило, отделы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в целях организации мероприятий мобилизационной подготовки и контроля их проведения реализуют нижеперечисленные функции:

- разрабатывают предложения по проведению мероприятий, которые составляют основы мобилизационной подготовки и направлены выполнение мобилизационных заданий в сфере мобилизационной работы, а также на реализацию мер, которые осуществляются при вводе режима военного положения;

- осуществляет формирование планов мероприятий мобилизационной подготовки, планов по переводу администрации, организаций и органов местного самоуправления на работу в условиях военного времени;

- разрабатывают предложения соответствующим руководителям по организации и устойчивому управлению в администрации, организациях и органах местного самоуправления в военное время и период мобилизации;

- разрабатывает методические документы по мобилизационной подготовке и функционированию администрации, организаций и органов местного самоуправления в военное время и в период мобилизации;

- организует подготовку должностных лиц администрации, организаций и органов местного самоуправления к работе в военное время и в период мобилизации, включая запасные пункты управления;

- контролирует в пределах своей компетенции выполнение мероприятий мобилизационной подготовки в администрации, организациях и органах местного самоуправления;

- подготавливает предложения в сфере обеспечения сохранности материальных ценностей мобилизационных резервов, по целевому использованию имущества мобилизационного назначения при ликвидации организаций, которые имеют мобилизационные задания, или возникновения других обстоятельств, которые связаны с отчуждением или переходом данного имущества к другим лицам;

- подготавливает предложения относительно размеров и источников финансирования, мер экономического стимулирования организаций, которые выполняют мероприятия в сфере мобилизационной подготовки, обеспечивает заключение договоров о проведении данных мероприятий, осуществляет контроль выполнения заключенных договоров, а также целевого использования выделенных средств и реализации мер экономического стимулирования;

- участвует в разработке мероприятий по подготовке кадров для замены специалистов, которые работают в органах местного самоуправления и организациях и призываемых на военную службу по мобилизации и в военное время;

- организует воинский учет и бронирование на периоды военного времени и мобилизации граждан, которые находятся в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и работают в органах местного самоуправления и организациях;

- осуществляет организацию и проведение тренировок и учений по переводу на работу в условиях военного времени и выполнению мобилизационных планов в органах местного самоуправления и организациях;

- участвует в проведении научных исследований по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации органов местного самоуправления и организаций;

- организует и обеспечивает выполнение постановлений главы муниципального образования по вопросам мобилизационной подготовки;

- проводит анализ выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке и состояния мобилизационной готовности к выполнению мобилизационных заданий (заказов) и задач на военное время в органах местного самоуправления и организациях и подготавливает доклады по данному вопросу главе муниципального образования;

- принимает участие в пределах своей компетенции в разработке планов и иных документов, а также выполнении мероприятий, связанных с подготовкой к работе в условиях военного времени органов местного самоуправления и организаций;

- принимает участие в работе комиссий исполнительной власти субъекта РФ по проверке состояния мобилизационной подготовки органов местного самоуправления и организаций, имеющих мобилизационные задания;

- организует заключение договоров на поставку продукции (оказание услуг) в соответствии с мобилизационными заданиями (задачами);

- организует заключение договоров на выполнение мобилизационных заданий (заказов);

- разрабатывает и представляет на утверждение планы поставки продукции (оказания услуг) на расчётный год;

- участвует в работе комиссий по контролю за накоплением и содержанием материальных ценностей в мобилизационном резерве;

- осуществляет контроль за правильностью и полнотой бронирования граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах местного самоуправления и организациях.

Отдел гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в целях организации мобилизации и контроля за ее проведением осуществляет следующие функции:

- при объявлении мобилизации готовит предложения для принятия главой муниципального образования необходимых решений по вопросам перевода органов местного самоуправления и организаций на условия военного времени и обеспечения режима военного положения;

- организует проведение мероприятий по переводу органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени в соответствии с планами перевода;

- осуществляет контроль за вводом в действие мобилизационных планов органов местного самоуправления и организаций, нормативных правовых актов, принимаемых в период мобилизации и в военное время.

После завершения проведения мобилизационных мероприятий отдел гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций осуществляет деятельность, связанную с подготовкой документов и мероприятий, обеспечивающих функционирование органов местного самоуправления и организаций в военное время, в том числе связанных с разработкой военно-хозяйственного плана.

Отделы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в целях осуществления полномочий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций выполняет следующие функции:

- проводит мероприятия по гражданской обороне, разрабатывает, реализует и корректирует планы гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывает организационно-распорядительные документы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и участвует в подготовке соглашений о передаче полномочий по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций от органов местного самоуправления муниципального образования к вышестоящей администрации;

- осуществляет контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов, распоряжений главы муниципального образования по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

- организует создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, руководителей организаций муниципального образования по сигналам гражданской обороны и при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организует обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий и при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- контролирует и ведет учет создания, содержания в целях гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, средств индивидуальной защиты (СИЗ) и иных средств, ведение отчетности по материально-техническим ресурсам;

- планирует и проводит мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- организует контроль за строительством и техническим обслуживанием защитных сооружений гражданской обороны;

- организует планирование и проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования объектов предприятий и организаций в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- выполняет организационные мероприятия по созданию и поддержанию в состоянии установленной степени готовности нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ), предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- организует планирование и проведение аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- организует привлечение аварийно-спасательных подразделений к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) на основании заключенных договоров, соглашений и распоряжений главы муниципального образования;

- организует и осуществляет сбор и обмен информацией в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций с органами местного самоуправления и организациями;

- планирует и проводит командно-штабные, тактико-специальные и другие учения и тренировки по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет методическое руководство по планированию мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и контроль за их проведением в организациях.

Отделы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеет следующие права и обязанности:

- разрабатывает планирующие документы и проводит тренировки, занятия и другие мероприятия по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации с соответствующими должностными лицами органов местного самоуправления и организаций;

- запрашивает у органов местного самоуправления и организаций информацию, необходимую для выполнения отделом возложенных на него функций;

- передаёт информацию по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации мобилизационному управлению администрации Президента и субъекта РФ, а также в случае необходимости органам местного самоуправления и организациям;

- осуществляет методическое обеспечение мероприятий по вопросам мобилизационной подготовки, воинского учёта и бронирования, проводимых в органах местного самоуправления и организациях;

- осуществляет анализ состояния готовности организаций к выполнению мобилизационных заданий и подготовку предложений по обеспечению выполнения этих заданий;

- осуществляет иные права и обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Отделы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в целях организации гражданской обороны, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и контроля за их проведением имеет права и обязанности:

- при введении групп готовности готовит предложения для принятия главой муниципального образования необходимых решений по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

- организует проведение мероприятий по введению групп готовности в органах местного самоуправления и организациях муниципального образования в соответствии с планами и решениями главы муниципального образования;

- осуществляет контроль за вводом в действие планов гражданской обороны и планов действий в чрезвычайных ситуациях органов местного самоуправления и организаций муниципального образования.

1.2 Нормативно-правовые аспекты деятельности органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны

Правовое регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовой основой местного самоуправления являются:

- общепризнанные нормы и принципы международного права;

- международные договоры РФ;

- Конституция РФ;

- федеральные конституционные законы;

- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- другие федеральные законы;

- иные нормативные правовые акты РФ, в частности, указы и распоряжения Президента РФ, а также постановления и распоряжения Правительства РФ,

- иные нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

- конституции (или уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- уставы муниципальных образований, а также решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты [2].

К ключевым нормативно-правовым актам в области обеспечения гражданской обороны могут быть отнесены:

- федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2];

- федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [3];

- федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» [5];

- федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [6];

- федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [4];

- федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [7];

- Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ВК РФ);

- Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации от 3 сентября 2011 г. № Пр-2613;

- Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 15 ноября 2011 г. № Пр-3400.

Согласно статье 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

- устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

- правовые акты представительного органа муниципального образования;

- правовые акты Главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования [2].

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по своей компетенции принимает решения, которые устанавливают правила, обязательные к исполнению на территории муниципального образования, а также решения в сфере организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Также в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного муниципального района. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется [9, с.9-10].

Согласно п. 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района отвечают за организацию и осуществление мероприятий в сфере гражданской обороны, за обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного  характера, за обеспечение мер первичной пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Кроме того, органы местного самоуправления принимают участие в предупреждении, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района [2].

Положением о гражданской обороне в РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ 26 ноября 2007 г. № 804 установлено, что мероприятия в области гражданской обороны в РФ организуются и проводятся на территории РФ на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также в организациях.

Пунктом 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, которое утверждено приказом МЧС России от 14 ноября 2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», установлено, что порядок подготовки к ведению гражданской обороны и ведение гражданской обороны в муниципальном образовании утверждается главой органа местного самоуправления в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны на муниципальном уровне.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны, включая поддержку в постоянной готовности к применению систем оповещения граждан об опасностях, объектов гражданской обороны, а также создание и хранение в целях гражданской обороны различных запасов, включая материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Но действующее сегодня законодательство в сфере гражданской обороны не проводит дифференцирования органов местного самоуправления в соответствии с их статусом (к примеру, городские и сельские поселения, городские округа и муниципальные районы) в части требований в области планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне, поэтому все требования законодательства РФ в анализируемой сфере одинаково применимы ко всем типам муниципальных образований.

Спектр полномочий органов местного самоуправления в границах муниципальных образований установлен в соответствии с требованиями п. 2 ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне» [3].