Казначейское исполнение бюджета в РФ

Министерство  образования и науки РФ

Филиал  государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

Вятского  государственного гуманитарного университета в г. Ижевске 
 
 
 
 
 
 
 

курсовая  работа

по дисциплине

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ 

на тему

КАЗНАЧЕЙСКОЕ  ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 
 

Выполнил(а) студент(ка)

3 курс, ГМУ – 32 «НП»

Латыпова  Г.Ф. 

Проверил  преподаватель:

Шох М.А.

Дата______________________

Оценка ___________________

Подпись___________________ 
 
 
 
 
 
 

Ижевск

2011

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ……………………….………………………………….…….……...3

ГЛАВА 1. Казначейская система исполнения бюджета РФ…………..…….…5

1.1. Бюджет  и принципы его исполнения  в бюджетной системе РФ               5

1.2. Становление  и развитие Федеральной казначейской системы                 7

ГЛАВА 2. Организация казначейской системы в РФ…………………………12

2.1. Организационная  структура и принципы казначейского исполнения   бюджета                                                                                                               12

2.2. Федеральное  казначейство и его функции                                              15

2.3. Полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета                                                                                        17

2.4. Деятельность  территориального управления Федерального казнач-ва   22                                                                                                                

ГЛАВА 3. Задачи и направления развития системы Федерального казначейства РФ…………………………………………………………………28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….32

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….…34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ.

     Рожденное на переломе эпох в развитии России, казначейство стало неотъемлемой частью экономического механизма государства, его деятельность неразрывно связана с усилиями правительства, направленными на упорядочение бюджетного процесса.

     Процесс развития казначейской системы, учитывая значимость решаемых органами Федерального казначейства задач, в настоящее время остается одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы.

     Переход на современную казначейскую систему  исполнения бюджета был связан с  необходимостью восстановить в значительной мере способность государства управлять исполнением бюджета. Однако проблемы, возникающие в ходе исполнения бюджета, не теряют своей остроты и остаются актуальными, несмотря на то, что казначейская система в России существует уже почти восемь лет.

     Исследование  указанных проблем нуждается  в научном обсуждении и анализе  не только с точки зрения обобщения  опыта работы существующей казначейской системы Российской Федерации, но и  с целью поиска путей совершенствования  этой работы и наиболее эффективного решения задач, способствующих своевременному и полному исполнению бюджета как по доходам, так и по расходам.

     Казначейская  система страны имеет огромное значение в реализации программы перераспределения  бюджетных средств между уровнями бюджетной системы, и деятельность территориальных органов Федерального казначейства, направленная на усиление совершенствования финансового контроля, требует к себе постоянного внимания, что и обуславливает необходимость и важность данного диссертационного исследования.

      Актуальность  темы обусловлена тем, что реализуемый  казначейский контроль, предшествующий кассовому расходованию средств, является эффективным средством обеспечения  их целевого использования, а также  позволяет не только выявить нарушителей  финансовой дисциплины, но и предотвратить эти нарушения.

      Объектом  исследования является казначейская система  Российской Федерации, предметом исследования – процесс исполнения федерального бюджета.

     Целью данной работы является комплексное  теоретическое исследование технологии казначейского исполнения федерального бюджета. Основными задачами являются анализ структуры казначейской системы Российской Федерации, изучение организации казначейского исполнения бюджета органами Федерального казначейства РФ, их полномочий, выделение роли казначейства в исполнении федерального бюджета и рассмотрение перспектив развития системы федерального казначейства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. БЮДЖЕТ И ПРИНЦИПЫ ЕГО ИСПОЛНЕНИЯ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

      Бюджетный Кодекс Российской Федерации дает следующее  определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» (ст.6 БК РФ).

     Федеральный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

     Бюджетная система в РФ основана на экономических  отношениях и государственном устройстве РФ и регулируется посредством норм права. 
В бюджетную систему РФ входят бюджеты трех уровней:

- к первому  уровню относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй  уровень состоит из бюджетов  субъектов РФ и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов;

- третий  уровень - местные бюджеты, в  число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 28) такая система основана на следующих принципах:

- единства  бюджетной системы Российской  Федерации; 

- разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельности  бюджетов;

- равенства  бюджетных прав субъектов федерации,  муниципальных образований;

- полноты  отражения доходов и расходов  бюджетов;

- сбалансированности  бюджета;

- эффективности  и экономности использования  бюджетных средств; 

- общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов;

- достоверности  бюджета; 

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- гласности [4].

  Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

     Каждый  субъект Российской Федерации имеет  собственный бюджет. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

     Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма  образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

     В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

     Бюджет  муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

     Международный опыт и практика функционирования отечественной  финансовой системы помогли принять  практически безальтернативное  решение об организации в Минфине  РФ системы органов федерального казначейства, и переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнения, как первого и основного этапа по установлению контроля Правительства РФ за государственными финансами. 

     1.2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ.

      Деятельность  казначейства связана с осуществлением двух важных принципов, выработанных финансовой наукой во второй половине XIX в., когда во всех крупных странах произошел переход в части государственных финансов к принципу единого фонда денежных ресурсов. Министерство финансов было признано единственным ведомством, уполномоченным государством формировать фонд общегосударственных ресурсов. Это и означало появление бюджета в его нынешнем виде. Единый фонд означал, что общие доходы могут идти на любые расходы. Финансовые возможности государства вследствие этого резко возросли, но принцип единого фонда потребовал введения единой кассы. Государственные бюджетные деньги можно было получить только в одном месте - в государственном казначействе.

      Становление казначейской системы в Российской Федерации происходило в несколько этапов. 

     На  начальном этапе становления  территориальных органов Федерального казначейства РФ главной задачей, было установление контроля за движением  денежных потоков, как поступающих  в федеральный бюджет, так и  выделенных из него. Это проявилось, прежде всего, в контроле за коммерческими банками, где проводились ежемесячные проверки соблюдения банками сроков прохождения платежных поручений налогоплательщиков на перечисление платежей в федеральный бюджет, а также своевременности зачисления средств федерального бюджета на счета получателей и их целевого использования на местах.

     Контроль  Федерального казначейства за передвижением  бюджетных средств на счетах коммерческих банков позволил восстановить способность  государства видеть и анализировать процесс исполнения бюджета. В этот период в исполнении бюджета участвовали почти все коммерческие банки.

     Вторым  этапом стало распространение с 1997 года контрольных функций Федерального казначейства на исполнение ряда внебюджетных фондов, консолидированных в федеральный бюджет: Государственного фонда борьбы с преступностью; Федерального дорожного фонда РФ; Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы и др.

     На  третьем этапе круг коммерческих банков, вовлеченных в процесс  исполнения бюджета, значительно сузился, так как исполнение бюджета было возложено на систему уполномоченных банков. Широкая сеть коммерческих банков, привлекаемых к процессу исполнения федерального бюджета, несмотря на контроль казначейских органов, допускала возможность задержки перечисления, прокручивания денег и использования их не по целевому назначению, а в условиях непредсказуемых банкротств создавало угрозу потери государственных средств, что затрудняло процесс исполнения бюджета.

     В связи с этим встала задача усилить  роль казначейства в исполнении федерального бюджета, для чего все счета бюджетных организаций, финансируемых из федерального бюджета, были переведены из банковской системы в органы Федерального казначейства. Перевод лицевых счетов бюджетополучателей в органы Федерального казначейства позволил не просто обеспечить контроль за их целевым использованием, но и устранил саму возможность нарушения бюджетной дисциплины.

     Решение о выделении Федерального казначейства из состава Министерства финансов Российской Федерации в отдельную федеральную службу было принято в 2004 г. в ходе проводимой административной реформы. В это время продолжалось исполнение федерального бюджета 2004 г., и органы федерального казначейства несли ответственность за соблюдение установленных процедур исполнения федерального бюджета.

      Административной  реформой предусмотрено, в частности, четкое разделение правоустанавливающих, правоприменительных, контрольных  и обслуживающих функций между  вновь создаваемыми органами исполнительной власти. Поэтому ряд функций, которые ранее выполняло Министерство финансов Российской Федерации посредством находящегося в его структуре Департамента – Главного управления федерального казначейства, бели переданы новому федеральному органу исполнительной власти – Федеральному казначейству [9].

     Таким образом, пассивное участие Федерального казначейства в исполнении расходной части федерального бюджета сменилось активной ролью, при которой казначейство уже не просто доводит выделенные главными распорядителями бюджетных ассигнований ресурсы бюджетным учреждениям в соответствии с законом о федеральном бюджете, а жестко регламентирует сам процесс исполнения и контролирует все расходы бюджетных учреждений, полностью осуществляя их бухгалтерский учет, а также управляет всеми государственными активами.

     Дальнейшим  шагом в развитии казначейской системы  исполнения бюджета была экспериментальная  отработка метода исполнения через  Единый счет, предназначенный, с одной  стороны, для аккумулирования налоговых  и других обязательных платежей в  федеральный бюджет (как прямых, так и регулирующих налогов), а также денежных средств, поступающих по реестрам Главного управления Федерального казначейства. С другой стороны, с Единого счета производится финансирование бюджетополучателей, а также перечисление долей федеральных налогов в региональные и местные бюджеты и осуществление возвратов налогоплательщикам излишне уплаченных или ошибочно перечисленных налогов. Такая консолидация доходов и расходов федерального бюджета на Едином счете позволит существенно сократить число банковских счетов, открытых органам Федерального казначейства, что значительно повысит качество управления государственными финансовыми ресурсами. В настоящее время начинается повсеместное внедрение метода Единого счета федерального бюджета. Сегодня экспериментальная отработка отдельных элементов этого метода происходит в 22 регионах страны.

     В России действует многоступенчатая управленческая иерархия, и представители  каждой ступени претендуют на то, чтобы  деньги для всех подведомственных им организаций поступали в их распоряжение. Понятно, что в этом случае резко замедляется движение денег, возрастает вероятность ошибок и злоупотреблений. Казначейская система означает, что «живые» деньги двигаются только по «счетам бюджета, которыми распоряжается казначейство, и поступают для окончательного расходования только в те организации, которые относятся к бюджетополучателям. Все посредники, пусть и находящиеся на высоких уровнях управления, остаются в стороне от реального использования денег. Хотя, конечно, они сохраняют свои полномочия по распределению полученных лимитов бюджетных средств между подведомственными организациями.

     Структура Федерального казначейства как финансового  органа была сформирована в полном соответствии с законодательством  Российской Федерации. И несмотря на несколько этапов, пройденных Федеральным казначейством в развитии казначейской системы исполнения бюджета, состав и структура этого финансового органа кардинально не изменились.

     Система Федерального казначейства как финансового органа включает широкий спектр функций, которые постепенно осваивались казначейством по мере прохождения различных этапов развития новой системы исполнения бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

     2.1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА.

        Органы Федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному признаку и входящую в состав Минфина России. Структура органов казначейства трехуровневая.

    Схема исполнения бюджета через органы казначейства: 

     Первый  уровень - Главное управление Федерального казначейства (ГУФК), которое осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства. Кроме того, оно руководит работой нижестоящих органов казначейства.

     Второй  уровень - управления Федерального казначейства (УФК) по республикам в составе  РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу. Они обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений при формировании доходной и расходной частей федерального бюджета.

     Третий  уровень — отделения Федерального казначейства по городам, районам в городах (кроме городов районного подчинения) (ОФК). Они формируют доходную часть федерального бюджета ни территории и обеспечивают целевое финансирование расходов пи бюджетополучателям.

     Органы  Федерального казначейства - это юридические лица, которые относятся к органам исполнительной власти [5].

     Исполнение  федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых в Центральном банке РФ и его  учреждениях. Иногда счета казначейства открываются и в других кредитных  организациях, уполномоченных правительственной комиссией по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики и определенных на конкурсной основе.

     Таким образом, казначейская система исполнения бюджета базируется на определенных принципах [1].

     Первый  принцип казначейского исполнения федерального бюджета - исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетополучателей. Лицевые счета открываются для каждого главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета (ст.254 БК РФ). На лицевом счете отражаются суммы, которыми организация - бюджетополучатель может располагать в процессе осуществления своей деятельности. Таким образом, финансирование бюджетных организаций осуществляется путем зачисления средств на лицевой счет распорядителями в соответствии с лимитами.

     Второй  принцип казначейского исполнения федерального бюджета - принцип осуществления  финансирования и принятия на себя денежных обязательств бюджетными организациями  в пределах лимитов. Лимиты бюджетных  обязательств устанавливаются на основании бюджетных ассигнований (ст.224 БК РФ). В свою очередь, на основании бюджетных ассигнований составляется смета доходов и расходов бюджетного учреждения (ст.221 БК РФ).

     Третий  принцип - принцип единства кассы (ст. 216 БК РФ). Наиболее точное определение принципа единства кассы дано Н.Г.Нестеренко: «Принцип единства кассы устанавливает, что орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета, открывает в учреждении Банка России единый счет, на который зачисляются поступающие доходы и поступления из источников финансирования дефицита бюджета и производятся предусмотренные бюджетом расходы» [10]. Таким образом, принцип единства кассы следует отнести к требованиям, объективно способствующим наилучшему управлению бюджетными средствами, установлению прочного государственного контроля за их полным поступлением и целевым расходованием.

     Четвертый принцип казначейского исполнения федерального бюджета - принцип детальности. Детальность исполнения бюджета  достигается за счет бюджетной классификации. Использование бюджетной классификации позволяет бюджетной организации более детально планировать свои расходы, облегчает процесс составления сметы, проведение анализа эффективности произведенных расходов, позволяет следить за целевым использованием бюджетных средств.

     Пятый принцип казначейского исполнения федерального бюджета - принцип закупки  товаров (работ, работ, услуг) на основе государственных и муниципальных  контрактов. Данный принцип позволяет  своевременно контролировать платежи  бюджетополучателей и исключать возможность закупки по заведомо завышенным ценам. Шестой принцип казначейского исполнения федерального бюджета - принцип финансирования расходов бюджетных организаций путем зачета денежных средств (ст.235 БК РФ).

     2.2. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО И ЕГО ФУНКЦИИ.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

     Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации [7].

     Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями [8].

     Федеральное казначейство в соответствии с Бюджетным кодексом несет ответственность за:

• правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;
• финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с соблюдением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ;
• полноту и своевременность перечислений бюджетных средств получателями этих средств;
• своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей этих средств;
• доведение в заданный срок уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитных обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;
• финансирование расходов, не включенных в бюджетные росписи;
• финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;
• осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
• исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателя бюджетных средств.