Комитет по делам молодежи – как центр реализации молодежной политики

Курсовая  работа

Тема: Комитет по делам молодежи – как центр реализации

                            молодежной политики 

Содержание.

Введение……………………………………………………………………………………………….3

Глава I. Молодежная политика России.

      1.1. Молодежь как социально-демографическая группа………………5

      1.2  Молодежная политика России…………………………………….11 

Глава II. Система реализации молодежной политики на региональном уровне.

      2.1. Проект концепции региональной молодежной политики в Волгоградской области………………………………………………………26

       2.2 .Комитет по делам молодежи администрации Центрального района города Волгограда……………………………………………………31

Заключение……………………………………………………………………………………...35

Список  литературы……………..………………………………..….37

                                                                Введение.

      На  этапе коренного реформирования государственного и общественного  устройства России в определенные временные  периоды те или иные проблемы приобретают приоритетное значение.

      Так, происходящие перемены  в первую очередь затрагивают молодое  поколение.

      “В  социологическом плане выделяют две стороны влияния общественного  прогресса как объективного фактора  на тенденции социального развития молодежи. С одной стороны, изменяющиеся объективные и субъективные условия макросреды опосредуют особенности включения молодежи в социальную структуру общества, что сказывается как на формировании социального облика молодого поколения, так и на степени развитости самой социальной структуры. С другой  стороны, факторы общественного прогресса, отображаясь в сознании молодых людей, влияют на их потребности, интересы, ценностные ориентации в их поведенческих программах, что, в конечном счете, также отражается на социальном облике молодежи.

      Социальные  процессы, происходящие в обществе, существенно влияют на социальное самочувствие, ценностные ориентации молодежи. Внедрение  рыночных  отношений обострило  проблему социальной защищенности в  сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополнят ряды безработных. Так, “в 1996 году 35,5% от зарегистрированных безработных составляет молодежь”(  ) К числу тревожных тенденций в молодежной среде относится отставание уровня образования, достигнутого наиболее развитыми  странами.

      Современная молодежь, поставленная в более жесткие  условия выбора путей адаптации  чем предшествующие поколения, все  более способна к повышенной конфликтности, что выражается в росте преступности, алкоголизма, наркозависимости, самоубийств, жестокости и агрессии.

      По  данным МВД в 1996 году 50% общего числа  лиц, совершивших преступления, составляют молодые люди в возрасте 14-30 лет. Значительно увеличилось число  совершенных несовершеннолетними  и при их участии тяжких преступлений.

      Растет количество наркотиков среди молодежи. Две трети наркоманов составляют подростки и молодые люди до 30 лет.

      Молодое поколение в большинстве своем  оказалось без надежных социальных ориентиров. Разрушение традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределенности жизненного пути  с одной стороны, повысило личную ответственность молодых людей за свою судьбу, поставив их перед необходимостью выбора, с другой – обнаружило неготовность большинства их них включиться в новые общественные отношения. Выбор жизненного пути стал определяться не способностями и интересами молодого человека, а конкретными обстоятельствами.

      Слабая  защищенность молодежи вызывает с одной  стороны, пассивность и стремление приспособиться любыми средствами к  реальной обстановке, с другой – вызывает их протест, часто выливающийся в противоправное поведение. Поэтому борьба с любыми негативными проявлениями в молодежной среде и предупреждение девиантного поведения становятся одним из важнейших направлений деятельности не тоглько и не столько правоохранительных органов, как это было и во многом остается до недавнего времени, сколько иных государственных структур и институтов, в том числе и государственной молодежной политики.

      В этой ситуации чрезвычайно важно  сформулировать цель государственной молодежной политики – это создание правовых. Социально-экономических, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах всего общества” (с.3). В силу этого государственная молодежная политика реализуется различными ведомствами и структурами –образования, спорта, обороны, внутренних дел, здавоохранения, культуры, туризма, строительства, органами по делам молодежи и так  далее.

      Совершенно  очевидно, что в настоящее время необходимо обеспечить молодым людям условия, в которых можно было бы реализовать свой потенциал, сформировать качества жизнеспособного поколения.

Объект  нашего исследования является молодежная политика России.

Предметом исследования – система реализации молодежной политики на региональном уровне.

Задачи  исследования:

1. ознакомиться с научно-методической литературой по теме нашего исследования;
2. изучить проблемы и ценностные ориентации современной молодежи;
3. проанализировать государственную молодежную политику;
4. проследить механизм реализации молодежной политики на региональном     уровне.

  Цель исследования – обосновать необходимость совершенствования деятельности в области молодежной политики. 

I.Государственная молодежная политика России. 

          1.1 Молодежь как особая социально-демографическая группа.

      Проблемы  и ценностные ориентации современной молодежи.

      Переход к рыночной экономике вызвал значительные социального положения различных  групп населения, в том числе  и таких, которые традиционно  считались носителями передовых идей. Одно из главных мест в новых условиях принадлежит молодежи. Выбранные ею социальные ориентиры во многом определят будущее общества.

      Кого  считать молодежью? Можно подойти  формально, взяв за основу календарный  возраст, но единого подхода к определению возрастных границ молодежи нет.

      Так, "Екатерина II в своем рукописном произведении "Бабушкуина азбука Великому князю Александру Павловичу" так высказалась по этому поводу: "Дитя до семи лет есть младенец, после семи - отрок, после пятнадцати - воин", "ЮНЕСКО относит к молодежи лиц в возрасте между 17и 25 годами" (с. 32). "ООН относит к молодежи лиц в возрасте от 15 до 24 лет " (с. 3). Также распространено определение таких возрастных границ, как 14-35  (с. 10), 17-33 года (с.10), 16-30 лет (с.12).

      "Можно  утверждать, что юность - лишь сравнительно  недавнее приобретение  человеческого   рода. В некоторых исторических  периодах юности практически  нет, детство непосредственно  переходит в зрелость, а переходный  период максимально сжимается, неблагоприятные социальные условия тоже вычеркивают юность… Юность и молодость как наиболее благоприятное время для продолжения развития личности, раскрытия ее потенций, реализации возможностей и до сих пор еще не является всеобщим достоянием.

      Итак, границы молодости подвижны, они зависят не только от биантропологических свойств человека, но и от социально-исторических условий" (с.68).

      “Они  зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий  жизни людей. Воздействие этих факторов реально проявляется в продолжительности жизни людей, расширении границ молодежного возраста от 14 до 30 лет. Нижняя возрастная граница определяется тем, что именно в этом возрасте подросток впервые получает право выбора в социальном плане: продолжить учебу в школе, поступить в технический или гуманитарный  колледж, лицей или поступить на работу. К тридцати годам человек, как правило, достигает профессиональной зрелости, завершается формирование его семьи, он занимает определенное положение в обществе” (с.233)

      Несмотря  на то, что в социальную категорию  молодежи объединяются молодые люди от 14 до 30 лет, “важно выделить внутри этого периода отдельные стадии, соответствующие  ранней, средней  и поздней молодости” (с.73). Совершенно ясно, что возраст 14-19 лет отличается от 25-30 лет в физическом, психическом социальном отношении. Разные интересы и потребности, уровень образования и достижений делают их различными и даже мало сравнимыми. Эти особенности важно принимать во внимание во всей воспитательной работе с молодежью.

      “Развитие человека имеет критические точки, которые когда-то были названы “трудными” или просто переломными. Но как “переломится”  человек, это в значительной степени  зависит от воспитания, от понимания  возможных направлений движения и своевременной помощи.

      Именно  поэтому в науке периоду отрочества и ранней юности уделено особое внимание. Но развитие личности не заканчивается  в период ранней юности, а продолжается, набирая активность, динамичность, и в последующие периоды жизни. Наиболее творческой, социально-активной и продуктивной является молодость. Именно поэтому она  как важный этап формирования личности требует особенно глубокого научного подхода.

      Социологи обращают внимание на так называемую ролевую насыщенность периода молодости. В самом деле, окончание школы и выбор профессии, продолжение специального образования и начало трудовой деятельности, новые формы общественно-политической деятельности и служба в армии, возникновение собственной семьи и воспитание детей, появление новых духовных интересов и потребностей, расширение диапазона общения, решение проблем быта и распределение бюджета и т. п. говорят о многозначности новых форм деятельности. Молодой человек сталкивается с новыми для него трудностями самостоятельной жизни и как бы его не готовили к этому, он все-таки оказывается в позиции самостоятельного и ответственного выбора. Тактичный совет, помощь , участие существенно важны для него в это время.

      Мы  привыкли считать “трудным” лишь один период от 14 до 17 лет. Однако более правильным было бы признать наличие по-своему трудных периодов в каждом возрасте, на каждом жизненном этапе” (с.69).

      “Молодежный возраст не менее сложен, чем отрочество, его часто называют “драматическим периодом”, “вторым рождением”, чрезвычайно насыщенным новым опытом, динамичным и противоречивым” (с.70)

      "Молодежь  характеризуется теми общественными  отношениями и общественными  формами, которые определяют ее  как самостоятельную (относительно  других) социально-демографическую  группу. Молодежь как особая социально-демографическая группа имеет ряд особенностей, вытекающих прежде всего из самой ее объективной сущности. Социальные особенности молодежи определяются специфической позицией, которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиеся общественные отношения, т. е. Потенциальными сущностными силами молодого человека. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежат в основе целого комплекса специфических молодежных проблем.

      “Молодежь как становящийся субъект общественного  производства характеризуется также  особенным содержанием личностной, предметной и процессуальной сторон конкретно-исторического бытия. Подобное проявление социального качества молодежи связано со спецификой ее социального положения и определяется закономерностями процесса социализации в конкретных общественных условиях.

        Конкретные условия бытия молодых  людей определяют особенности  молодежного сознания, диалектическое  единство структурных элементов которого и образует побудительно-мотивационные сущностные силы молодежи. Внутри этого единства возникает многообразие противоречивых детерминаций, опосредующих специфику  их отношений к окружающей действительности и мотивацию социальной деятельности.

      Перечисленные проявления социального качества молодежи в процессе развития переходит одно в другое, взаимно дополняя друг друга, обусловливая ее социальную сущность, которая реализуется посредством  деятельности” (с.233).

      Важным  направлением в работе с молодежью должно быть ее исследование.

      “В  условиях ограниченности ресурсов, направляемых сегодня на научные исследования вообще и исследования проблем молодежи в частности, особое значение приобретает  формирование гибких, децентрализованных сетей взаимодействия ученых и практиков, которое и даст в итоге должное качество современных научных знаний о молодежи и научного обеспечения государственной молодежной политики.

      Необходимым элементом такой сети взаимодействия является общедоступный банк данных об исследованиях молодежи в России, включающий регулярно обновляемую информацию о научных центрах, исследователях, текущих и планируемых проектах, российских и зарубежных источниках финансирования, научных обменах, конференциях, публикациях. Формированием этого банка данных занимался Государственный Комитет Российской Федерации по делам молодежи в рамках более широкой программы развития Федеральной системы информационного обеспечения молодежи (ФСИОМ)” ()

      “Опыт разработки Федеральной программы "Молодежь России", региональных и муниципальных программ в области молодежной политики, законодательства, затрагивающего интересы молодежи, а также подготовка ежегодных докладов Правительству РФ о положении молодежи, как правило, требуют привлечения ученых и специалистов различных направлений - социологии молодежи и образования, возрастной психологии, наркологии, педагогики, демографии, экономики, криминологии и многих других, вплоть до архитектуры при разработке нормативов в области градостроительства. На сегодня в подобный справочник включены исследователи, специализирующиеся в изучении самых разных аспектов проблем, связанных с жизнедеятельностью молодежи.

      В целом структура данных о каждом исследователе и научном центре соответствует структуре анкет  исследователя и организации, разработанных Молодежным Директоратом Совета Европы при создании общеевропейского банка данных о молодежных исследованиях. Полная совместимость параметров банка данных ФСИОМ и общеевропейского банка данных о молодежных исследованиях Совета Европы в Страсбурге, регулярный обмен информацией между ними облегчат международные научные контакты, участие российских исследователей молодежи в европейских научных проектах.

      Однако  главная задача справочника - облегчить  взаимодействие между самими российскими исследователями, особенно из отдаленных регионов России, помочь государственным органам, занимающимся проблемами молодежи, в поиске квалифицированных разработчиков программ или специфических проблем в области молодежной политики, помочь всем, кто работает с молодежью, и самим молодежным организациям, опереться в своей деятельности на научный опыт.

      Разумеется, справочник далеко не полон. По многим регионам России и научным центрам  данные либо отсутствуют, либо недостаточны. Разрушение существовавшей системы научных связей и финансирования исследований молодежи, исчезновение и полное перепрофилирование целых организаций, уход из российской науки многих исследователей и отход других от молодежной проблематики, но в то же время и появление новых заказчиков в лице федеральных, региональных и местных органов по делам молодежи, заинтересованных в результатах исследований, требуют постоянного обновления и актуализации собранной информации. Однако воссоздание органов, подобных существовавшему до 1991 года Совету по координации научных исследований проблем молодежи, который объединял 424 исследователя и более тысячи участников научных проектов, вряд ли возможно и целесообразно. Переход от централизованных форм организации и координации науки о молодежи к структурам взаимодействия сетевого типа, опирающимся на современные технические средства коммуникации, невозможен без активной роли самих исследований и способности научного сообщества к самоорганизации. Поэтому составители справочника рассчитывают на то, что исследователи, которые не вошли в этот первый выпуск справочника, или данные о которых нуждаются в обновлении и уточнении, заполнят прилагаемую анкету (в Интернете) и пришлют ее составителям. Эта информация будет включена в банк данных ФСИОМ и в следующий выпуск справочника, который планируется сделать ежегодным. Поддержку и развитие банка данных осуществляют Центр программно-технического управления ФСИОМ, Центр гуманитарных исследований и проектов "Восток-Запад" и Научно-исследовательский центр при Институте молодежи”.()

                    1.2..  Молодежная политика России.

      Государственная молодежная политика в Российской Федерации  имеет свои корни. В условиях СССР главным организационным институтом по работе с молодежью являлся  комсомол.  ВЛКСМ  был мощным общественным объединением, влиявшем на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавший с органами государственной власти,  профсоюзами.  В комсомоле  сочетались и самодеятельность, и инициатива и идеологическое принуждение, и дисциплина на основе требований к членам ВЛКСМ. Фактически  ВЛКСМ являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к молодежи.

      Первые  шаги перестройки в СССР и Российской Федерации сопровождались попытками  выработки сильной социальной политики, важным направлением которой , в результате многолетних дискуссий, в конце концов, была признана молодежная политика. В мае 1991 года был принят Закон СССР “О государственной молодежной политике”.

      Подготовка  и принятие Закона играли важную роль в становлении современной государственной молодежной политики. В структуре государственных органов под его воздействием создавались комиссии, отделы по делам молодежи, которые занимались в том числе разработкой комплексных целевых программ “Молодежь”. Таким образом, к моменту принятия декларации о суверенитете РФ в целом ряде регионов имелись государственные органы по работе с молодежью. Была введена должность полномочного Представителя Правительства Российской Федерации по делам молодежи, но остро ощущалась потребность в образовании федерального органа.

      В июле-августе 1992 года молодежные организации  провели Общероссийскую акцию “Хотим быть услышанными”, что явилось  прологом к проведению 4 сентября 1992 года встречи Президента России с  представителями общероссийских детских и молодежных организаций, руководителями областных комитетов по делам молодежи. По итогам этой встречи 16 сентября 1992 года Президентом был подписан Указ “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политике” (22)

      В соответствии с Указом Президента от 29 октября 1992 г. в целях формирования и проведения единой государственной  молодежной политики, а также для  координации деятельности государственных  органов в сфере молодежной политики было подписано постановление Правительства Российской Федерации об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета Российской Федерации по делам молодежи.(9)

      Важнейшей проблемой, требовавшей своего решения  как в момент начала формирования государственной молодежной политики, так и в современных условиях является определение содержания деятельности государства в отношении молодежи. Это предполагает нормативно-правовое регулирование государственной молодежной политики, формирование организационно-управленческого механизма ее осуществления, выделения приоритетных направлений работы с молодежью, определяемых сущностью и особенностями ее социального становления и развития.В начальном виде эти задачи были решены в Указе Президента РФ “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики” и постановлении Правительства РФ и относились к сфере управления. Основные приоритеты и направления государственной молодежной политики разрабатывались Комитетом в первой половине 1993 года и были приняты Верховным Советом Российской Федерации 3 июня 1993 года.(10)

      Следует подчеркнуть, что Комитет по делам  молодежи с первых дней своего функционирования начал сотрудничество с Верховным  Советом Российской Федерации, а  затем и с Государственной  Думой. Эта работа велась совместно с депутатами, специалистами из заинтересованных министерств и ведомств, общественными организациями.

      Вместе  с тем и сегодня существует настоятельная необходимость законченного правового оформления государственной  молодежной политики, вбирающего в себя следующие наиболее важные аспекты:

- правовое  закрепление концептуальных положений  государственной молодежной политики;

-  приведение  норм различных отраслей права  в соответствие с концепцией  государственной молодежной политики  и обновление законодательства Российской Федерации, затрагивающего интересы молодежи;

- принятие  законодательных норм на уровне  субъектов РФ в соответствии  с федеральным законодательством  о государственной молодежной  политике, как предмете совместного  ведения.

      Вопросы государственной молодежной политики неоднократно  ставились в Государственной Думе при обсуждении законопроектов, рассматривалось на заседаниях Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи. 16 мая 1995 г. в Государственной Думе прошли парламентские слушания “О реализации государственной молодежной политике в Российской Федерации”.

      Важное  значение имело принятие в самом  конце 1995 года Семейного кодекса  Российской Федерации, в котором  впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.

      Федеральным законом “О внесении изменений и  дополнений в Кодекс законов о  труде Российской Федерации от 24.11.95 г. установлена новая граница  возраста, с  которого допускается  прием на работу, - 15 лет (раньше–16лет), введено запрещение на использование труда несовершеннолетних на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственности и др.

      Федеральный закон “О государственной поддержке  молодежных и детских общественных объединений” от 28.07.95 г. ввел важные механизмы субсидирования таких объединений, их включения в систему формирования и реализации государственной молодежной политики. В связи с принятием данного закона было принять постановление Правительства Российской Федерации от 9.10.95 г. № 991 “О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений”. Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением.

      Ряд важнейших дополнений, защищающих интересы, были внесены в федеральные законы “О рекламе”, “О средствах массовой информации”, “Об основах градостроительства”. Были приняты также федеральные законы “О внесении изменений в Законы Российской Федерации “Об образовании”, “О некоммерческих организациях”, учитывающие позицию органов по делам молодежи. К сожалению, следует отметить, что исполнение этих законов оставляет желать лучшего.

      В настоящее время созрела настоятельная необходимость принятия Федерального закона “Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации”. Это тем более важно, если учесть, что во многих субъектах Российской Федерации накоплен значительный опыт разработки законодательства о молодежи и государственной молодежной политике. Данный процесс во многом идет по инициативе субъектов Российской Федерации. Законы были приняты или прошли обсуждение в Московской, Вологодской, оренбургской областях, в г. Санкт-Петербурге, республиках Алтай, Бурятия, Коми, Мордовия, Якутия(Саха), Чувашии, Кемеровской, Кировской, Нижегородской, Орловской, Тульских областях, Ставропольском крае, Ханты-Мансийском автономном округе и др.

      Правотворческая активность субъектов Российской Федерации – одно из наиболее серьезных достижений последнего времени  в области формирования и осуществления государственной молодежной политики. Однако законопроектные работы ведутся несогласованно, тексты законопроектов, проектов других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации иногда противоречат основам государственного строя Российской Федерации, действующему законодательству.

      Основное  отличие государственной молодежной политики от политики в отношении  детей, женщин, инвалидов и других социально ущемленных категорий населения состоит в том, что она не сводится только к компенсаторным механизмам (помощи, поддержке и т.п.), а предполагает активное инновационное участие молодежи в жизни общества, опирается на трудовой и творческий потенциал молодого поколения. Это заставляет рассматривать молодежную политику в ряду вопросов стратегического развития всего общества, наращивания его творческого потенциала и инновационных ресурсов. Трудности, с которыми сталкивается общество в своих усилиях по социализации и интеграции молодежи, проистекают из нестыковки между нуждами и устремлениями молодых людей в быстроизменяющемся мире, с одной стороны, и тем, что общество предлагает им и требует от них, с другой стороны. Чтобы разрешить данное противоречие, молодежи следует создавать условия для самореализации, дать возможность вносить свой вклад в процесс развития общества путем участия в этом развитии. Не только общество путем образования и воспитания социализирует молодежь, но и молодежь, несущая новые идеи и взгляды, в свою очередь, вынуждает общество приспосабливаться к ней, тем самым изменяя и развивая его.

      Если, как это вытекает из концепции  государственной молодежной политике, ее финансово-экономическое обеспечение  направлено на развитие личности молодого человека, укрепление его жизнестойкости, поощрение творческого и высокоэффективного труда, то традиционный расчет требуемых на это средств, как совокупности затрат из бюджетных источников, при такой постановке целей недостаточен, поскольку в этом случае модель расчетов исходит из компенсационной стратегии государственной молодежной политики.  Компенсаторные действия государства должны быть строго ограничены четко выделенными категориями нуждающихся в помощи молодых людей и точно очерченным кругом задач. Финансовые меры должны основываться на том, что такие меры в большей мере являются частью инвестиционной политики. а не видом социальных  выплат по случаю социальной ущербности молодежи.

      Государственная молодежная политика, как это определено федеральными документами, является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

      Основные  направления государственной молодежной политики на федеральном уровне с конца 1994 г. осуществлялись в соответствии с федеральной программой “Молодежь России”, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 15.09.94 г. №1922 (23). Несмотря на отсутствие опыта разработки подобных программ, Комитет проделал большую работу по ее согласованию и доведению до соответствующего уровня, воплотил многое из того, что было достигнуто в области разработки теории государственной молодежной политики. Реализация четырнадцати подпрограмм федеральной программы была направлена на достижение конкретных результатов по двум основаниям: обеспечение работы с молодежью по приоритетным направлениям и развитие инфраструктуры органов, учреждений и организаций по работе с молодежью.