Курсовик некоммерческие НЕКОММЕРЧЕСКИЕ   ОРГАНИЗАЦИИ

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации  вызвал необходимость создания функциональных элементов рыночной экономики, составляющих ее основу. Одним из основополагающих элементов рынка является наличие  разнообразных организационно-правовых форм юридических лиц— участников экономического оборота.

Среди различных  организационно-правовых форм юридических  лиц, регламентируемых Гражданским  кодексом Российской Федерации, существенный пласт составляют некоммерческие организации.

Некоммерческие  организации занимают особое место  в рыночной экономике. Они образуют отдельный сектор, называемый «третьим сектором» (другими секторами являются государство и коммерческие организации).

      В постсоветской России развитие некоммерческих организаций сначала несколько  отставало от бурного роста коммерческих предприятий. Однако такие весьма уважаемые  некоммерческие организации, как ММВБ и МЦФБ, возникли и развились очень  быстро. После завершения создания в России системы товарных, а затем  и фондовых бирж темп роста количества некоммерческих организаций в стране снизился. Сейчас наблюдается новый  скачок. Вполне закономерно возникновение  большого количества некоммерческих организаций  научной направленности - посредников

      Еще один важный аспект деятельности некоммерческих организаций - координации действий и защита интересов предпринимателей. Взаимодействие предпринимателей и  государства, вопросы представительства  интересов предпринимателей в государственных  органах - все эти функции должны выполняться, и выполняются некоммерческими организациями.

Некоммерческие  организации являются субъектом  и неотъемлемым элементом нормально  функционирующего рыночного хозяйства, на которые возлагается создание и реализация общественных благ и услуг. Как показывает опыт ведущих развитых стран, государство в условиях рыночной экономики не способно справиться с решением многих социальных проблем. Для решения проблем в областях здравоохранения и образования, политики и духовного воспитания, спорта и культуры, охраны природы, благотворительности и ряда других создаются некоммерческие организации.

За последние  годы в России наметилась устойчивая тенденция роста числа некоммерческих организаций. Возникают все новые  фонды, объединения, союзы и т.д. Это  во многом объясняется разнообразием  и важностью функций, выполняемых  некоммерческими организациями. Так, например, добровольные объединения  юридических лиц (ассоциации и союзы) обеспечивают координацию предпринимательской  деятельности, защиту имущественных  интересов юридических лиц. Немаловажную роль играют также общественные объединения  граждан, различные фонды, учреждения. По данным Госкомстата Российской Федерации, на 1 января 2010 г. насчитывалось 484 989 некоммерческих организаций, из них 12% в Москве и  Московской области. 

            Согласно Гражданскому кодексу некоммерческими являются организации, не имеющие извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской  деятельностью лишь постольку, поскольку  это необходимо для их уставных целей. Помимо ГК, правовой статус некоммерческих организаций определен в Законе о некоммерческих организациях, принятом 8 декабря 1996 г.

      Некоммерческие  организации могут создаваться  для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных  и управленческих целей, в целях  охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов  граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также в  иных целях, направленных на достижение общественных благ.

      Некоммерческая  организация считается созданной  как юридическое лицо с момента  ее государственной регистрации. Она  создается без ограничения срока  деятельности, если иное не установлено  учредительными документами. Учредительными документами некоммерческой организации  являются Устав и Учредительный  договор.

      В ГК определены следующие формы существования  некоммерческих организаций в России: потребительские кооперативы /некоммерческие партнерства/, учреждения, фонды, общественные и религиозные организации /объединение/, объединения юридических лиц /ассоциации и союзы/. ГК РФ допускает создание некоммерческих организаций и в  других формах, предусмотренных федеральными законами. 

Некоммерческой  организации присущи следующие  свойства:

 
-наличие юридического лица; 
-основной целью деятельности не является извлечение прибыли; 
-возможная прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.

 
Если некоммерческая организация  намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права  и обязанности), то она должна пройти процедуры государственной регистрации  для приобретения прав юридического лица, так как только статус юридического лица позволяет некоммерческим организациям защищать свои имущественные права  и интересы, и вместе с этим обязывает  их нести юридическую ответственность  за ущемление прав и законных интересов  других юридических и физических лиц.

 
Особо необходимо отметить, что только приобретение статуса юридического лица позволяет некоммерческим организациям пользоваться налоговыми и прочими  льготами. 
Следует обратить внимание на два момента: 
1. возможность возникновения юридического лица без регистрации оставлена в законодательстве только для общественных и религиозных организаций (объединений) и для некоммерческих партнерств; 
2. некоммерческие организации создаются, как правило, с правами юридического лица.

 
 Некоммерческой организации как  юридическому лицу присущи следующие  характеристики. 
Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.  
Учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. В некоторых случаях некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. 
В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно - правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные федеральными законами. 
Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения. 
Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). 
Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.  
Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства. 
Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту. 
Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации. 
Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией. 
Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации,  и должны быть указаны в учредительных документах некоммерческой организации, их создавшей.  
По решению учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, некоммерческая организация может быть реорганизована. Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. 
Некоммерческая организация может быть ликвидирована. Это может произойти: 
-по решению ее учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами; 
-по решению суда; 
-в случае признания организации несостоятельной (банкротом). Данный случай относится только к фондам и потребительским кооперативам. 

В настоящее  время получила широкое распространение  практика создания автономных некоммерческих организаций для ведения бизнеса  в сфере оказания платных услуг. Так, на сегодняшний день зарегистрированы и функционируют множество частных  школ, вузов, детских садов, активно  создаются частные больницы, поликлиники, организации спортивного профиля, оздоровительные центры, юридические  консультации и иные подобные юридические  лица.

При этом имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, а также  приобретенное или произведенное  ею впоследствии, является собственностью самой организации. Учредители не отвечают по долгам автономной некоммерческой организации, как и сама организация  не отвечает по обязательствам учредителей.

Некоммерческие  организации могут быть также как благотворительными организациями, так и благополучателями, то есть получать благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев. Благотворительные пожертвования могут осуществляться в следующих формах:

бескорыстной (безвозмездной  или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в  том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования  и распоряжения любыми объектами  права собственности;

бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг  благотворителями— юридическими лицами.

Основной целью  деятельности некоммерческой организации  не является получение прибыли. Однако законодательства многих стран, в том  числе нашей, допускают возможность  получения прибыли некоммерческой организацией. Вместе с тем в рамках некоммерческого сектора последняя носит ограниченный характер. 
Во-первых, некоммерческая организация может заниматься предпринимательством лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которой она создана; сама бизнес-деятельность должна соответствовать таким целям. 
Во-вторых, возможная прибыль полностью направляется на обеспечение основного профиля некоммерческой организации и не может быть распределена среди ее участников. Например, прибыль организаций здравоохранения используется на предоставление населению дополнительных видов медицинских услуг и увеличение объема услуг уже существующих. Прибыль научных организаций расходуется на осуществление новых проектов, приобретение оборудования и сырья. Прибыль общественных организаций и объединений идет на расширение спектра услуг, предоставляемых их участникам, на совершенствование материальной базы и т. д. 
В общем, прибыль от предпринимательской деятельности некоммерческих организаций не распределяется среди их учредителей и участников, а полностью реинвестируется на развитие фундаментальных социальных сфер общества (просвещение, наука, культура, здравоохранение), на укрепление социальной защиты населения. 

2. Формы некоммерческих  организаций.

Некоммерческая  организация может быть создана  в различных организационно-правовых формах. Конкретный выбор формы зависит  от целей, ради которых образуется некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования. Действующим законодательством предусмотрено создание следующих видов некоммерческих организаций:

1. Потребительский  кооператив 

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических  лиц на основе членства с целью  удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами  имущественных паевых взносов. Пайщиками  потребительского кооператива могут  быть граждане, достигшие 16-летнего  возраста, и юридические лица.

 
Правовое положение определяется ст.116 ГК и рядом законов, наиболее важными из которых являются Закон  РФ” О потребительской кооперации в Российской Федерации” от 19 июня1992г

Потребительский кооператив создается и действует  на основе следующих принципов: 
- добровольности вступления в потребительское общество и выхода из него; 
- обязательности уплаты вступительного и паевого взносов; 
- демократичности управления потребительским обществом (один пайщик – один голос, обязательная подотчетность общему собранию потребительского общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах потребительского общества); 
- взаимопомощи и обеспечения пайщиками, участвующим в хозяйственной или иной деятельности потребительского кооператива, экономической выгоды; 
- ограничения размеров кооперативных выплат (кооперативные выплаты – это часть доходов потребительского кооператива, распределяемая между пайщиками пропорционально их участию в хозяйственной деятельности потребительского кооператива или их паевым взносам, если иное не предусмотрено уставом потребительского кооператива); 
- доступности информации о деятельности потребительского общества для всех пайщиков; 
- наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и органах контроля; 
- заботы о повышении культурного уровня пайщиков.

Государственная регистрация потребительских кооперативов осуществляется в соответствии с  Положением о порядке государственной  регистрации субъектов предпринимательской  деятельности.

В потребительском  кооперативе нет ограничений  на круг участников, если они прямо  не установлены специальным законом  или уставом конкретного кооператива. Соответственно этому не исключается возможность одновременного участия одного и того же гражданина в нескольких кооперативах, даже в однородных.

Потребительские кооперативы имеют ряд отличительных  черт по сравнению с другими некоммерческими  организациями. Так, отличительной  чертой данной организационно-правовой формы некоммерческой организации  является то, что потребительский  кооператив создается и осуществляет деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Закон и устав потребительского кооператива могут предусматривать  осуществление им некоторых видов  предпринимательской деятельности. Полученные от этой деятельности доходы могут распределяться между членами  кооператива либо идти на иные нужды, определенные его общим собранием. Деятельность же других некоммерческих организаций направлена, как правило, на достижение общественных благ.

Единственным  учредительным документом потребительского кооператива является его устав, который утверждается высшим органом— общим собранием членов кооператива. Устав потребительского кооператива, в зависимости от специфики деятельности организации, должен отвечать требованиям, предъявляемым законодательством к учредительным документам данного вида юридических лиц. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель кооператива, а также слово «кооператив» или слова «потребительское общество» или «потребительский союз».  Однако не допускается использование слов «потребительское общество» и «союз потребительских обществ» в названиях потребительских кооперативов, осуществляющих свою деятельность на основании Закона «О сельскохозяйственной кооперации», а также иных специализированных потребительских кооперативов, на которые не распространяется Закон «О потребительской кооперации».

Устав потребительского кооператива должен содержать сведения о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке  внесения паевых взносов членами  кооператива и об их ответственности  за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о составе и компетенции  органов управления кооперативом и  порядке принятия ими решений, в  том числе о вопросах, решения  по которым принимаются единогласно  или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

К числу особенностей имущественно-правового положения потребительских кооперативов относится правило о необходимости иметь полностью оплаченный паевой фонд, конкретный размер которого должен определяться специальными законами для каждого вида кооперативов отдельно. Вместе с тем при отсутствии предпринимательской деятельности и соответствующих доходов потребительский кооператив может покрывать свои убытки лишь за счет дополнительных взносов участников. Поэтому обязанность по внесению таких взносов является специально предусмотренной уставной обязанностью члена такого кооператива. Одновременно она является гарантией имущественных интересов кредиторов потребительского кооператива. Отсутствие таких гарантий дает кредиторам основание ставить вопрос о ликвидации кооператива.

Состав, размер и порядок внесения членами кооператива  паевых взносов определены уставом  организации.

Как правило, этим участие членов в деятельности потребительского кооператива ограничивается, т.к. закон  не требует их личного трудового  вклада в общее дело (исключение составляют лишь сельскохозяйственные кооперативы— личное участие членов в их хозяйственной деятельности обязательно).

Имущество потребительского кооператива принадлежит ему  на праве собственности, а пайщики  сохраняют на это имущество лишь обязательственные права.

Потребительский кооператив отвечает по своим обязательствам своим имуществом, он не отвечает по обязательствам пайщиков.

Члены потребительского кооператива солидарно несут  субсидиарную ответственность (т.е. ответственность  наступает только в том случае, когда имущества самого кооператива  для удовлетворения требований кредиторов недостаточно) по его обязательствам в пределах внесенной части дополнительного  взноса каждого из членов кооператива. Доходы, полученные потребительским  кооперативом от предпринимательской  деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и  уставом, распределяются между его  членами. При распределении доходов  потребительского кооператива между  его пайщиками размер кооперативных  выплат не должен превышать 20% от доходов  общества.

Так как потребительский  кооператив является некоммерческой организацией, в целом его деятельность финансируется  не за счет полученной прибыли (хотя и  этот источник не исключается, если получение  прибыли— дополнительная цель деятельности кооператива), а главным образом из вступительных, текущих и дополнительных паевых взносов членов кооператива. Убытки кооператива покрываются за счет дополнительных взносов. Факт наличия убытков и их размер устанавливаются при утверждении годового баланса. Как правило, общее собрание членов, утверждая баланс, принимает решение о размере дополнительных взносов, подлежащих внесению каждым из членов, о порядке и сроках их уплаты. При этом срок уплаты дополнительных взносов не должен превышать трех месяцев. Порядок покрытия убытков потребительского общества его пайщиками в обязательном порядке определяется в уставе общества. Если покрыть убытки за счет дополнительных взносов невозможно, кооператив может быть ликвидирован на основании судебного решения.

Пунктом 1 ст. 65 ГК РФ предусмотрена теперь и возможность  банкротства потребительского кооператива.

2. Общественные  и религиозные организации

Общественные  и религиозные организации как  добровольные объединения граждан  для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей также  являются юридическими лицами - некоммерческими  организациями. Лишь в этом качестве, то есть как участники имущественных, гражданских правоотношений, они  приобретают правовой статус, регулируемый нормами гражданского права. ГК РФ не затрагивает иных особенностей их статуса, включая внутреннюю организацию  и структуру управления.

С этой точки зрения ст. 117 ГК РФ предусматриваются  следующие основные положения. Прежде всего, участниками таких организаций  могут быть только физические лица /граждане/. При этом они имеют  ни вещных, ни обязательственных прав на имущество таких юридических  лиц /п. 3 ст. 48 ГК РФ/. Иначе говоря, граждане как члены общественных и религиозных  организаций не приобретают от участия  в них никаких имущественных  доходов и выгод, а также не вправе требовать возврата членских взносов, пожертвований и иного  имущества, переданного ими такой  организации.

Общественные  и религиозные организации, являясь  некоммерческими организациями, вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую  этим целям. Члены этих организаций  не сохраняют никаких прав на имущество, переданное в собственность этих организаций, что отличает эти организации  как от коммерческих, так и от других некоммерческих организаций. Участники  не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в  которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации  не отвечают по обязательствам своих  членов.

Предпринимательская деятельность указанных организаций  может осуществляться только в пределах уставной правоспособности и в тех  формах, которые предусмотрены законодательством. Так, например, общественная организация  вправе создавать свои предприятия, деятельность которых также не может  выходить за пределы уставной правоспособности самой организации.

Доходы  от деятельности некоммерческих организаций, созданных общественными и религиозными организациями, не могут распределяться между членами таких некоммерческих организаций, а направляются на нужды  этих юридических лиц. Даже остаток имущества общественной или религиозной организации, появляющийся в случае ее ликвидации после расчетов со всеми кредиторами, не подлежит распределению между ее членами /участниками/ в соответствии с правилом п. 4 ст. 213 ГК РФ.

Общественным  объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное в результате волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов, указанных в уставе общественного  объединения.

Деятельность  общественных объединений должна быть основана на принципах равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении  своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Общественными объединениями признаются политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения  граждан.

      Общественные  объединения создаются в целях  реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод; развития активности и самостоятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества; охраны здоровья населения, участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительской, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; охраны природы; расширение международных связей; осуществления иной деятельности, не запрещенной законом.

     Общественные объединения создаются по инициативе не менее десяти граждан.

      Общественные  объединения, кроме политических партий и профессиональных союзов, могут  создаваться также другими общественными  объединениями.

Инициаторы  создания общественного объединения  созывают учредительный съезд /конференцию/ или общее собрание, на котором  принимается устав /положение, иное основополагающий акт/ и образуются руководящие органы.

      Общественные  объединения в порядке, определяемом законодательством, осуществляют производственную и хозяйственную деятельность и  создают лишь в целях выполнения уставных задач предприятия и  хозрасчетные организации, обладающие правом юридического лица.

      Доходы  от производственной и хозяйственной  деятельности общественных объединений  не могут перераспределяться между  членами /участниками/ этих объединений  и используются только для выполнения уставных задач, допускается использование  общественными объединениями своих  средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

Общественные  объединения в зависимости от целей их деятельности, наличия (отсутствия) членов, порядка управления имуществом могут быть созданы в одной  из установленных законодательством  организационно— правовых форм:

1) общественная  организация; 

2) общественное  движение;

3) общественный  фонд;

4) общественное  учреждение;

5) орган общественной  самодеятельности.

Общественная  организация— основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Общественное  движение— состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Общественный  фонд— один из видов некоммерческих фондов. Представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно-полезные цели. Учредители и управляющие имуществом не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

Общественное  учреждение— не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям данного учреждения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителями (учредителем). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения.