Конституционные права и обязанности граждан

Введение

Я считаю данную тему достаточно актуальной, так как конституционные обязанности граждан  - это составная часть правового статуса личности, без которой невозможна реализация прав и свобод человека и гражданина. Об актуальности темы исследования говорит и то обстоятельство, что в юридической науке уделяется сравнительно большое внимание конституционным правам и свободам человека и гражданина, чего нельзя сказать об их конституционных обязанностях. Поэтому нельзя не согласиться с Пановым Андреем Павловичем, который в своей работе говорит о том, что «…актуальность темы обусловлена также тем, что закрепление той или иной обязанности в тексте Конституции Российской Федерации не должно производиться произвольно, по усмотрению законодателя; истоком конституционной обязанности выступают объективные условия общественного развития, диктующие необходимость обеспечить реализацию особо значимого коллективного интереса в определенный временной период. В силу этого комплекс конституционных обязанностей не может быть раз и навсегда заданным, ему свойствен динамизм, способность меняться в ответ на изменения условий «внешней среды». Перед законодателем стоит нелегкая задача: определить, какая обязанность в силу своей значимости должна получить закрепление в тексте Основного закона, а какая, напротив, быть изъята, как не соответствующая современному уровню развития общества».1

В науке конституционного права традиционно уделяется внимание вопросу о соотношении и взаимосвязи прав и свобод с обязанностями, устанавливаемыми Конституцией. В иерархии конституционных предписаний верховенство явно принадлежит правам и свободам, об этом говорит текст статьи и название гл. 2. Конституции РФ.2 Как отмечает     Н.И. Матузов, «и в советской и постсоветской юридической литературе обязанностям уделялось неизмеримо меньшее внимание, чем правам. Последним посвящены десятки, если не сотни работ (монографий, диссертаций, сборников, материалов конференций, бесчисленное количество статей), в то время как обязанностям – единицы»3. Чтобы государство могло наилучшим образом обеспечить права и свободы его граждан, оно должно быть достаточно сильным, а это возможно лишь в том случае, если граждане возьмут на себя ряд обязанностей. Проанализировав конституционные обязанности граждан, можно сделать вывод о том, что они защищают не только интересы государства, но и всего общества в целом и его отдельных индивидов. Главная задача данной работы состоит в том, чтобы понять содержание и сущность основных конституционных обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой. Цель и задачи исследования определили важность использования таких методов как - метод системного анализа, синтеза.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере конституционно – правового регулирования обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации.

Предмет работы  - нормы Конституции Российской Федерации, устанавливающие обязанности человека и гражданина, а также нормы российского законодательства, конкретизирующие положения Конституции.

Цель – исследование сущности института конституционных обязанностей.

Задачи: 

1) дать определение понятия  конституционных обязанностей граждан;

2) раскрыть содержание  и значение конституционных обязанностей  граждан Российской Федерации.

Теоретико-правовой основой данной работы являются труды выдающихся отечественных ученых Н.И. Матузова, Л.Л. Алексеева, О.Е. Кутафина,     Л.Д. Воеводина, Б.С. Эбзеева и многих других.

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие конституционных обязанностей граждан Российской Федерации

Для начала хотелось бы сказать о том, что конституционные обязанности имеют достаточно древнюю историю. Представление об обязанности сложилось еще в древности и выражалось в общих правилах поведения, например обычаях, табу, религиозных нормах. В результате развития общественных отношений, появления правовой системы, категория «обязанность» нашла свое официальное законодательное отражение. Конституционные обязанности личности - лишь небольшая часть всех тех обязанностей, которые закон возлагает на нее. Они отличаются от прочих обязанностей граждан рядом особенностей, и все же можно говорить о едином понятии обязанности независимо от того, в каком нормативном акте она записана. Обязанность  - это конкретная нормированная форма выражения ответственности. Они представляют собой четко зафиксированный в законодательном порядке перечень требований, предъявляемых обществом к личности.4 Достаточно интересное  и обширное, на мой взгляд, определение конституционным обязанностям дает                                 КабаковаА.С.:«…под конституционной обязанностью следует понимать зафиксированное в тексте Основного закона правило поведения (юридическое предписание), выражающее личные и общезначимые интересы и представляющее собой меру должного, общественно необходимого, а в некоторых случаях и возможного поведения гражданина, опирающееся на «силовое начало», т.е. на возможность применения мер государственного принуждения (санкций).5

Проблема юридических обязанностей всегда интересовала юристов.       Л. И. Петражицкий связывал обязанность с этической стороной деятельности человека. А вот С.Н. Братусь определял обязанности через категорию «долженствование». Он писал: «... обязанность, будучи мерой поведения, означает «долженствование», необходимость этого поведения со стороны обязанного лица».6 В конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед обществом, человека перед государством. Обязанности - составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, и этим объясняется то  обстоятельство, что обязанности закрепляются в гл. 2 Конституции России ("Права и свободы человека и гражданина"). Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей.

В ч. 2 ст. 6 Конституции закреплен принцип равенства обязанностей. Данный принцип достаточно понятен и не нуждается в тщательном пояснении, раскрытии, в практическом плане он означает, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, это бремя в равной мере распространяется, на всех граждан. Как писал К. Маркс и Ф. Энгельс в своих трудах: «Нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав».7

Осуществление конституционных обязанностей обеспечивает нормальное функционирование государства и жизнедеятельность общества. Несоблюдение конституционных обязанностей влечёт юридическую ответственность, установленную законом. «Юридическая обязанность - вид и мера государственно-целесообразного, разумного, полезного, объективно обусловленного поведения, призванного вносить порядок и "умиротворение" в жизнь. Она - законная преграда на пути произвола, хаоса, своеволия, неорганизованности, всего деструктивного и мешающего нормальному развитию общества».8 Отсутствие в литературе полновесного анализа понятия обязанностей вовсе не означает недооценки их роли в правовом регулировании поведения членов нашего общества.9

Напротив, все авторы, в той или иной мере затрагивающие проблему обязанностей, единодушно подчеркивают их важное значение в укреплении общественной дисциплины и правопорядка. Кутафин О.Е. определяет конституционные обязанности граждан как конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.10 С данным определением нельзя не согласиться, так как конституционные обязанности обеспечены принудительной силой, то есть обязательны к исполнению и вместе с тем представляют собой необходимый элемент для наилучшего функционирования государства.            Г. Ю. Воропаева, исследуя вопрос конституционных обязанностей, отмечает: «…обеспечение нормального функционирования государства и в целом, всего общества невозможно без установления конституционных обязанностей. В настоящее время, в условиях формирования демократического правового государства, для достижения определенных общественнозначимых целей, государство должно обладать эффективными средствами (мерами), способными обеспечить общественные интересы. Одним из таких средств является установление конституционных обязанностей человека и гражданина, а также юридической ответственности, возникающей при невыполнении обязательных предписаний».11

Таким образом, конституционные обязанности являются юридической формой выражения ответственности личности перед обществом, гражданина перед государством и основой правового регулирования общественных отношений».  Если юридические права характеризуются содержащейся в них личной свободой, то наиболее существенное в обязанностях заключается в ответственности за исполнение предписаний закона. Ответственность - социально-правовой фактор, который, с одной стороны, связывает обязанного субъекта существующим правопорядком, а с другой стимулирует его активность, обеспечивает строгое и неуклонное исполнение обязанности.

Конституционные обязанности устанавливаются как в целях осуществления интересов всего общества, государства, так и в интересах каждого отдельного гражданина. Обязанности, подобно конституционным правам и свободам, не следует отрывать от целей, выражением которых являются интересы.12 В литературе предпринята  попытка раскрыть понятие обязанности через категорию возможности. Так, например Г.В. Мальцев полагает, что «юридическая обязанность есть не только должное, но и возможное в человеческом поведении». Однако содержащееся в обязанности возможное поведение в отличие от возможности, заключенной в субъективном праве, является одновременно и государственно необходимым. «Обязанность, - утверждает он, - есть возможность поведения, имеющая необходимый характер, т.е., возможное в поведении одновременно является и необходимым».13

Конституционные обязанности устанавливаются как в целях осуществления интересов всего общества, государства, так и в интересах каждого отдельного гражданина. Обязанности, подобно конституционным правам и свободам, не следует отрывать от целей, выражением которых являются интересы.

Весь проделанный анализ позволяет определить понятие конституционных (основных) обязанностей. «Конституционная "основная" обязанность - это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в его Конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные вид и меру поведения, и ответственность за ненадлежащее его исполнение».14

1.2. Признаки конституционных обязанностей граждан Российской Федерации

Конституционным обязанностям присущи определенные признаки, свойства, которые отличают их от других обязанностей. Эти признаки определяют в своей совокупности юридическую природу конституционных обязанностей. В энциклопедическом словаре конституционного права "обязанность конституционная" определяется как «…закрепленная в конституции государства необходимость определенного поведения граждан. От других обязанностей отличается именно тем, что она относится к числу важнейших, закрепляется в конституции и может предопределять иные обязанности граждан».15

Следует выделить следующие признаки конституционных обязанностей: 

1. Конституционные обязанности  обладают верховенством. Все другие  юридические обязанности должны, в принципе, соответствовать основным. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не  могут принять правовой акт или решение, которое противоречило бы конституционным обязанностям. В случае коллизии всегда действует конституционная норма.

2. Конституционные обязанности  служат юридической базой для  всех обязанностей, устанавливаемых  законодательством.

3. Основные конституционные  обязанности формируются в общем  виде. Их детализация, конкретизация  осуществляется в обязанностях, устанавливаемых отраслевыми нормами.

4. Только конституционные  обязанности действуют на всей  территории Российской Федерации  в отношении всех граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства.

5. Для каждого гражданина  России одинаков круг обязанностей. Именно в области конституционных  прав и обязанностей наглядно  проявляется равноправие как принцип правового положения граждан.

6. Основные, конституционные обязанности  имеют постоянно действующий непрерывный характер. Они не могут быть исчерпаны первым осуществлением. Пока лицо является гражданином Российской Федерации, он может реализовывать свои обязанности.16 Обязанности граждан, так же как и права, возникли и развивались вместе с возникновением государства. Можно сказать, что выполнение своих обязанностей гражданами перед Отечеством поначалу было просто долгом, а впоследствии они получили  конституционное подкрепление. Обязанности перед государством граждан были в разные времена и в разные века неодинаковы.

В любом правовом государстве обязанности  - комплекс морально – правовых предписаний, требований, предъявляемых к личности, которые вытекают из потребностей совершенствования, как самой личности, так и всего общества в целом.

Говоря о специфике конституционных обязанностей, можно выделить то, что в них присутствует некое морально–этическое начало. В них отражается нравственное отношение общества к вопросам, проблемам, существующим в обществе. Так, Л.Д. Воеводин считает, что «в отличие от прав (свобод) основные обязанности имеют широкомасштабное содержание. В Конституции они проявляются, прежде всего, в форме правового требования исполнять установленные законом вид и меру поведения либо воздерживаться от этого. Вследствие широкой формы обобщения обязанность нередко опирается не только на правовые формы, но и нормы морали».17 Другие авторы, напротив, основой юридических обязанностей считают нравственный критерий, который отражает духовное развитие личности, уровень ее сознательности, активности, чувство справедливости. Это форма самосознания и самовыражения индивида.18

В работах, опубликованных в 70-х — 80-х годах ХХ в., наблюдалось повышенное внимание к юридической стороне прав и обязанностей граждан. Более тщательному анализу подвергались особенности тех отношений и связей, которые опосредуются в правах и обязанностях, полнее выявляется их специфика. И все же, несмотря на проделанную работу, юридическая сторона конституционных обязанностей — по-прежнему мало разработанная проблема. Так, до сих пор остается дискуссионным вопрос о том, имеют ли конституционные обязанности субъективный характер. Хотя проблема юридической природы конституционных обязанностей не исчерпывается обсуждением их субъективного характера, тем не менее, этот вопрос занимает одно из центральных мест и нуждается в первоочередном рассмотрении. 19

Таким образом, говоря о признаках конституционных обязанностей, мы выявляем характерные черты, которые отличают их от других категорий обязанностей. Прежде всего, они обладают верховенством, так как закреплены в Конституции Российской Федерации и служат базой для всех остальных обязанностей.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ И ЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Содержание  конституционных обязанностей граждан  Российской Федерации

Основные конституционные обязанности человека и гражданина имеют всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица и закрепляются на высшем конституционном уровне. При этом одни конституционные обязанности возлагаются на каждого человека, другие - только на граждан РФ. Как пишет И.А. Алешкова «необходимо различать обязанности человека и обязанности гражданина. Правовая связь между человеком и государством в форме гражданства накладывает на личность особые обязанности. Так, только на граждан Российской Федерации возложена обязанность нести военную службу и защищать свое Отечество».20 В настоящее время в главе 2 Конституции Российской Федерации закреплены основные обязанности граждан Российской Федерации. В советских конституциях было закреплено единство прав, свобод и основных обязанностей, вследствие чего был предусмотрен широкий перечень конституционных обязанностей. В Конституции СССР 1977 года содержалось около полутора десятков обязанностей. Конституция 1993 года отошла от единства прав, свобод и обязанностей, что повлекло значительное сокращение перечня обязанностей граждан.21

Значительное влияние на содержание обязанностей могут оказывать определенные льготы или правовые преимущества, которые могут заключаться либо в отсрочке исполнения, либо в ограничении объема, или даже в освобождении от исполнения.

Все обязанности условно можно разделить на две группы: общие и конкретные. Общие распространяются на всех граждан, а конкретные – на определенную категорию лиц. К основным обязанностям, закрепленным в Конституции Российской Федерации относятся: соблюдение Конституции и законов   (ч.2 ст.6), уважение прав и свобод других лиц (ч.3 ст.17), забота о детях и нетрудоспособных родителях (ч.2,3 ст.38), получение основного общего образования (ч.4 ст.43), забота о памятниках истории и культуры (ч.3,4 ст.44), уплата налогов и сборов (ст.57), сохранение окружающей среды (ст.58), защита Отечества (ст.59). Для того чтобы понять содержание конституционных обязанностей граждан я думаю, следует раскрыть их подробнее.

Конституционная обязанность соблюдать Конституцию РФ и другие, не противоречащие ей законы. Важной конституционной обязанностью является конституционное требование, обращенное к каждому, будь то человек, государственный орган, предприятие или общественная организация, соблюдать Конституцию России и другие законы, принятые на ее основе и не противоречащие ей.

Воздерживаться от свершения действий нарушающих права и свободы других лиц. Конституция предписывает человеку, при осуществлении своих прав и свобод, воздерживаться от совершения действий, нарушающих права и свободы других лиц. Закрепление такого конституционного положения означает, что наличие у человека его прав и свобод несовместимо с произволом при их осуществлении. В Конституции подчеркивается недопустимость злоупотребления человеком его правами и свободами. Это конституционное положение самым тесным образом связано с конституционными гарантиями в области защиты прав личности.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина. Данная обязанность закреплена в Федеральном Законе от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О воинской обязанности и военной службе». В нем говорится о том, что «…Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном настоящим Федеральным законом».22 Конституция Российской Федерации закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы.

Забота о детях и нетрудоспособных родителях. Во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании. Равенство прав и обязанностей родителей обеспечивается семейным законодательством. Нормы семейного права устанавливают, что отец и мать имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Также Конвенцией о правах ребенка закреплено то, что ребенок имеет право на воспитание своими родителями, их защиту и помощь.

 Во-вторых, трудоспособные  дети, достигшие 18 лет, должны заботиться  о нетрудоспособных родителях. Эти  обязанности граждан отражают  личную ответственность каждого  человека за судьбу своих родителей  и детей, когда они уже или  еще не в состоянии обеспечить  свои жизненные потребности. Забота детей о родителях предполагает оказание им всесторонней помощи, а также не только моральной, но и материальной поддержки. Так, в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления защищают право нетрудоспособных родителей на заботу о них трудоспособных совершеннолетних детей.

Получение основного общего образования. Конституция возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, а на родителей или лиц их заменяющих, — обязанность обеспечить получение детьми этого образования. Данная конституционная обязанность также нашла закрепление в Законе от 10.07.1992 г. № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании».23 Так, в пунктах 3,4 статьи 19  говорится о том, что данная обязанность сохраняет силу до достижения обучающимся возраста восемнадцати лет, также данная обязанность возлагается на родителей или лиц, их заменяющих. Уклонение от выполнения данной конституционной обязанности служит основанием для лишения родительских прав, отстранения опекуна (попечителя). Закон Российской Федерации «Об образовании» определяет образование как целенаправленный процесс обучения и воспитания, в интересах самого человека, общества и государства.

Забота о памятниках истории и культуры. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Данная конституционная обязанность направлена на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры. Правовой основой данной обязанности служит Федеральный Закон от 25.06.2002 г.  № 73 – ФЗ (ред. от 22.04.2013) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».24 Данный закон направлен не только на сохранение, популяризацию и охрану объектов культурного наследия, но и на реализацию конституционного  права граждан на доступ к культурным ценностям. Также в данном законе подчеркивается особая ценность объектов культурного наследия России, их самобытность и неповторимость. В целях этого устанавливается уголовная, административная и иная юридическая ответственность за нарушение положений установленных настоящим Федеральным Законом и Конституцией Российской Федерации.

В действующем законодательстве конкретизированы отдельные направления правового регулирования отношений по охране природы и окружающей среды. Так, в Федеральном Законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды» закреплена обязанность граждан соблюдать нормативы качества окружающей среды.25 За нарушение природоохранного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность.

Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. Эта обязанность обусловлена новыми условиями экономического развития, когда основным источником пополнения государственного и местных бюджетов является налоговые поступления от физических лиц, государственных, частных и других предприятий и организаций. Это необходимо для развития социально-экономических программ нацеленных на улучшение жизни граждан Российского государства. Отличительной особенностью данного конституционного положения является то, что Основной закон РФ закрепляет требование платить налоги, только установленные законом. Все иные налоги незаконны и не являются обязанностью граждан26.  Этот перечень не является исчерпывающим, для отдельных категорий граждан, в зависимости от их статуса могут дополнительно вводиться конституционные обязанности. «Главными критериями налогов и сборов, позволяющими отграничить их от иных публичных платежей, являются: обязательность в силу закона и фискальный характер (поступление в бюджет)».27

Из – за небольшого количества, закрепленных в Конституции Российской Федерации конституционных обязанностей, сложно проследить их подчиненность и создать особую систему. В чем заключаются особенности конституционных обязанностей? Особенности заключаются в следующем: «…они опосредуют наиболее важные, значимые отношения между личностью и государством, без которых нормальная жизнедеятельность, как отдельного человека, так и государства в целом;  конституционные обязанности получают правовое закрепление в Основном Законе государства, тем самым они обладают высшей юридической силой и имеют повышенную государственно-правовую охрану; конституционные права, свободы и обязанности являются юридической базой для всех иных обязанностей, закрепленных в текущем законодательстве, ибо они содержат исходные положения в той, или иной сфере регулирования общественных отношений»28.

В России проживает много лиц, которые не являются гражданами, однако на них тоже распространяется определенный перечень конституционных обязанностей, так как за них распространяется также достаточно широкий спектр прав и свобод.

Соблюдение конституционных обязанностей обеспечивается всеми возможными мерами. За несоблюдение тех или иных конституционных обязанностей предусматривается  ответственность, зависящая от характера нарушения, сферы к которой оно относится.

Следует отметить, что особенностью конституционных обязанностей является то, что ответственность за их неисполнение предусмотрена не Конституцией, а целым комплексом норм в области уголовного, административного, налогового и других отраслей права.

2.2. Юридическое  значение конституционных обязанностей  граждан Российской Федерации

В системе юридических обязанностей конституционные обязанности занимают особое место. Они имеют исключительное значение, так как регулируют наиболее важные, существенные стороны и отношения между человеком и обществом, государством и личностью. Обязанности устанавливаются как в отношении всего общества, так и в отношении отдельного субъекта. Как известно, они в значительной мере ограничивают свободу, волю и желания личности, что часто воспринимается как стремление к стеснению, ограничению ее действий. Тем не менее, как уже было сказано обязанность  - это элемент правового статуса личности, поэтому является предпосылкой свободы, и в итоге выражает интересы самого носителя обязанности.

А.П. Панов выделяет следующие функции конституционных обязанностей: «конституционное правообеспечение; правоориентирование граждан; участие в достижении демократического правопорядка; обеспечение разумного сочетания общественных и личных интересов в рамках правового регулирования социальной жизни».29

Кандидат юридических наук, Е.В. Гончарук целью исследования в своей диссертационной работе выделила изучение системы и анализ юридической природы и содержания основных обязанностей человека и гражданина, проблем их обеспечения государством.  Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

- «разработать понятие и дать характеристику юридической сущности основных обязанностей человека и гражданина, проанализировать эволюцию развития этого института;

- провести комплексный анализ  института основных обязанностей  человека и гражданина в конституционном праве Российской Федерации и зарубежных стран;

- рассмотреть юридический механизм  их обеспечения, а также выявить  наиболее актуальные проблемы  в сфере реализации основных  обязанностей человека и гражданина;

- обобщить накопленный в Российской Федерации опыт.

обеспечения основных обязанностей человека и гражданина, выявить позитивные моменты зарубежного опыта, которые могут быть использованы в нашей стране;

- исследовать и дать характеристику современной правовой и организационной основе деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения основных обязанностей человека и гражданина».30

В юридической литературе понятие "обязанность" чаще всего выражается через категорию "юридическая обязанность". Сложность анализа этой дефиниции определяется тем обстоятельством, что, говоря о юридической, правовой обязанности, неизбежно затрагиваются вопросы правопонимания, приверженность к определенному типу которого отражает не только теоретико-методологические предпочтения авторов, но зачастую их идеологические и даже политические ориентации. 31