Конституционные права и обязанности граждан РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие и особенности  закрепления конституционных обязанностей………………………………………………………………………5

Глава 2. Характеристика конституционных  обязанностей…………………...10

Глава 3. Проблемы реализации конституционных обязанностей……………………………………………………………………..20

Заключение ………………………………………………………………………28

Библиографический список……………………………………………………..29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

     Прошедшая,  да и настоящая эпохи характерны  энергичным провозглашением прав  личности, акцентированием внимания  на ее правах при оттеснении  на второй план обязанностей. Большинство демократических конституций  мира и международных актов  ограничивается сегодня установлением  минимума обязанностей. Например, лишь  одна из тридцати статей Всеобщей декларации прав человека 1948г. (ст.29) посвящена обязанностям. В Конституции РФ обязанности человека и гражданина напрямую указаны всего в восьми статьях текста (ст. 15, 17, 38, 43, 44, 57, 58, 59). В результате создается впечатление дисбаланса между правами и обязанностями, неуравновешенности их вклада в регулирование общественных отношений.

     Лаконичное  перечисление в правовых документах  обязанностей  по сравнению с  правами имеет свое объяснение. Так, Н.И. Матузов совершенно  справедливо указывает, что если  права охватывают все сферы  деятельности людей, то обязанности  связаны главным образом с  поддержанием общественного порядка,  который как таковой может  быть обеспечен путем использования  небольшого количества юридических  средств – установлением минимума запретов и обязываний.¹ «Перекос» между правами и обязанностями имеет, кроме того, и историческое объяснение: длительное, повсеместное, а с определенного времени (XVII – XVIII вв.) и нетерпимое отношение к унижению человеческого достоинства потребовало к себе внимания широких слоев населения с той целью, чтобы искоренить подобную практику. С решением данной задачи, как очевидно, мог оптимально справиться институт прав человека (а не обязанностей), который поэтому и был максимально активирован. Вот почему на нормативном уровне в количественном плане стали лидировать права, но не обязанности.²

     «Конституционные обязанности гражданин РФ» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

     Тема работы актуальна потому, что конституционное право, подобно всем отраслям права закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений – обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно-правовых статусов.

     При написании  данной курсовой работы автор использовал рабаты таких авторов как М.В. Баглай, О.Е. Кутафин, О.И. Тиунов и других.

     Цель курсовой работы: рассмотрение основных конституционных обязанностей человека и гражданина РФ.

     Задачи курсовой работы:

1. Изучить понятие и особенности закрепления конституционных обязанностей;

2. Рассмотреть характеристику конституционных обязанностей;

3. Проанализировать проблемы реализации конституционных обязанностей.

 

 

 

Глава 1. Понятие и особенности  закрепления конституционных обязанностей

 

     В соответствии со ст. 6 ч. 2 Конституции РФ гражданин, а не какое-либо иное лицо обладает на территории Российской Федерации всей полнотой прав и свобод, а так же равно несет и определенные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

     Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие - не связаны с таким статусом и возлагаются на каждого.

     В правовом государстве обязанности представляют собой комплекс морально-правовых требований, предъявляемых к личности и вытекающих из объективных потребностей развития и совершенствования общества, самой личности Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации.³

     Наряду с целым комплексом прав и свобод, Конституция РФ предусматривает ряд важных и ответственных обязанностей граждан. Без них не может быть необходимой и естественной гармонии прав и обязанностей человека и гражданина, подлинной демократии и свободы. Наличие обязанностей (т.е. обязательств, постоянных поручений, выполняемых гражданином от имени и по поручению государства) является составной частью, элементом юридического статуса личности. Не случайна постановка в науке вопроса о неотчуждаемости прав, свобод и обязанностей личности.⁴

     Конечно, эта проблема требует отдельного анализа; в данном случае мы смогли только упомянуть ее. Конституция РФ выделяет наиболее значительные, существенные обязанности граждан, образующих своеобразную совокупность. Эти перечисленные в конституции обязанности не адекватны, не равноценны по характеру и содержанию. Но все они, взятые вместе, образуют определенную систему, которая является развитием и дополнением системы прав и свобод человека и гражданина.⁵

     Обязанности  затрагивают многообразные сферы  отношений, в которых субъектом  выступает человек.

     Обязанности  различны по своей природе.  Одни из них вытекают из  принадлежности лица к гражданству,  другие – не связаны с таким  статусом и возлагаются на  каждого. Обязанности может порождать  членство лица в местном сообществе  или в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и т.д.). Широкий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенным статусом работника, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и т.п.

     Обязанности  фиксируются в различных формах, в том числе неправовых. Так,  обязанности членов различных  общественных объединений определяются  в их уставах; многие обязанности   закрепляются правилами внутреннего  распорядка (в вузах, учреждениях  и т.п.). Значительная их часть  устанавливается правовыми нормами,  причем всех без исключения  отраслей права – в сфере  отношений, составляющих предмет  отрасли.

     Конституционно-правовое регулирование в целом тоже связано с закреплением обязанностей лица. Но в отличие от других отраслей конституционное право выполняет в этом двоякую роль.

     Подобно всем  отраслям права, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений — обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно- правовых статусов.

     Вместе с тем конституционное право выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина специфическую роль. Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: 1) имеют всеобщий характер, 2) не зависят от конкретного правового статуса лица, 3) закрепляются на высшем, конституционном уровне.

     К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества. Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности обращены на каждого человека, другие – только на граждан Российской Федерации.

     В конституционно закрепленных основных обязанностях выражены наиболее важные требования – ответственности личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащего отношения гражданина к государственным и общественным интересам, активного включения его в охрану этих интересов. Ведь сущность гражданства, как отмечалось выше, состоит в совокупности взаимных прав, обязанностей человека и государства.

     Соблюдение  основных обязанностей обеспечивается  всеми мерами правового и общественного  воздействия. Ответственность за  их несоблюдение зависит от характера нарушений, к которым оно принадлежит. Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За наиболее тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях к ним могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права и свободы.

     Таким образом,  основные обязанности – это  конституционно закрепленные и  охраняемые правовой ответственностью  требования, которые предъявляются  человеку и гражданину и связаны  с необходимостью его участия  в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.⁶ 

     Следует различать  обязанности человека и обязанности  гражданина. Обязанности человека  имеют естественное происхождение,  они вытекают не из факта  гражданства, а из естественного  сочленства индивида в обществе, в котором только и возможно  его становлении как личности, и в этом смысле являются  атрибутивными свойствами человеческой  личности. Отсюда закрепление в  Конституции РФ обязанностей  человека осуществлением своих  прав и свобод не нарушать  права и свободы других лиц  (ч. 3 ст. 17), заботиться о детях, их воспитании, а трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст. 38), защищать Отечество (ч. 1 ст. 59).

     В отличие  от обязанностей человека, обязанности  гражданина вытекают из сочленства  индивида в государстве, они  являются отражением государственно-правового  качества личности. Отсюда не  следует, что обязанности гражданина  есть только услуга индивида  государству, сочленом которого  он является; ряд обязанностей, возложенных  Конституцией РФ на гражданина, предполагает, что в процессе  их осуществления он выступает  от имени государства, а само  такое осуществление носит характер  государственной деятельности, как, например, несение в соответствии с федеральным законом военной службы или отправление обязанности присяжного заседателя.

     При этом  следует оговориться, что такое  деление нельзя абсолютизировать. Обязанности человека в результате  их государственного признания  и конституционного закрепления  трансформируются в обязанности  гражданина РФ. Продолжая оставаться  обязанностями человека по своему  происхождению и социальному  содержанию, они в результате  конституционного закрепления выступают  в форме обязанностей гражданина, соблюдение и исполнение которых  обеспечивается, в том числе, государственным  принуждением.⁷

     Конституционные  обязанности закреплены в гл. 2 Конституции РФ.

     Итак, Конституция Российской Федерации закрепляет обязанности человека и гражданина в нескольких статьях. Обязанности человека и гражданина закрепленные в Конституции Российской Федерации, так же отражены и во многих Законах и нормативных актах, за их надлежащим исполнением следят определенные организации.

     Обязанности - составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, и этим следует объяснить то обстоятельство, что обязанности закрепляются в гл. 2 Конституции России ("Права и свободы человека и гражданина").

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Характеристика конституционных  обязанностей

 

     Обязанности – составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, и этим следует объяснить то обстоятельство, что обязанности закрепляются в гл. 2 Конституция России («Права и свободы человека и гражданина»). Нельзя представить себе человека несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей.

     Принцип равенства обязанностей (ч. 2 ст. 6 Конституции), касается каждого гражданина России и непосредственно связан с равенством прав и свобод. В практическом плане он означает, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, это бремя в равной мере распространяется на всех граждан.

     Однако в  России проживает много лиц,  не являющихся гражданами. Конституция  не освобождает их от некоторых  обязанностей (платить налоги, сохранять  природу), коль скоро за ними  закреплены многие права и  свободы. Но некоторые обязанности  на этих лиц не распространяются, они свойственны только гражданам  (защищать Отечество и др.).⁸

     Виды обязанностей:

- Соблюдение Конституции  и законов.

     Эта обязанность граждан Российской Федерации зафиксирована в главе Конституции об основах конституционного строя (ч. 2 ст. 15).

     Режим законности – незыблемая основа порядка, стабильности в государстве, обществе, в жизни каждого человека.

     Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальна, распространяется на всех субъектов правоотношений. Конкретно как обязанность человека и гражданина она выражается в необходимости выработки у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах жизни и деятельности.⁹

     Данную конституционную обязанность не следует ограничивать только Конституцией РФ и собственно законодательными актами. В ней заложено более широкое содержание, которое можно определить как законопослушание. А это значит, что граждане обязаны также соблюдать подзаконные акты, конституции и законы субъектов Федерации, акты местного самоуправления. По существу, речь идет о соблюдении действующего российского законодательства, которое включает акты не только высшей юридической силы.

     Помимо общей  обязанности соблюдать Конституцию,  существует и прямое предписание  гражданам соблюдать конкретные  конституционные запреты. Так,  в ч. 5 ст. 13 запрещается создание  и деятельность общественных  объединений, цели и действия  которых направлены на насильственное  изменение основ конституционного  строя и нарушение целостности  Российской Федерации, подрыв  безопасности государства, создание  вооруженных формирований, разжигание  социальной, расовой, национальной  и религиозной розни. Эта норма  конкретизирует конституционную  обязанность граждан, предписывая  им воздерживаться от указанных действий.¹⁰

- Уважение прав и свобод  других  лиц.

     Статья 17 ч. 3 Конституции РФ прямо предписывает: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.¹¹

     Уважение к чужим правам требует развитого правосознания и сдерживающих нравственных начал в человеке, особенно когда права другого лица оказываются препятствием к осуществлению собственных желаний, даже законных. Эгоистическая реализация своих планов за счет прав других является одновременным нарушением норм как права, так и морали, это путь к конфликтам между людьми и утверждению царства права сильных. Конституция предлагает единственно возможный путь избежать этого – закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти и амбиции в русло сознательной саморегуляции и разумного баланса собственных и чужих прав.

- Забота о детях и  нетрудоспособных родителях.

     В ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции закреплены две  конституционные обязанности граждан. Во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании. Во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособности родителях. Эти обязанности граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. Наряду с правовым закрепление высокоморального содержания этих конституционных предписаний государством предусмотрены соответствующие обязанности граждан, в частности материальное обеспечение. Гражданское и семейное законодательство регламентирует правоотношения, вытекающие из рассматриваемых конституционных обязанностей, обеспечивая охрану соответствующих им прав.

- Получение основного  общего образования.

     Конституция  возлагает на каждого гражданина  обязанность получить основное  общее образование, а на родителей  или лиц, их заменяющих, - обязанность  обеспечить получение детьми  этого образования (ч. 4 чт. 43). Естественно,  дети не могут нести ответственность  за нарушение этой обязанности,  трудно также представить себе, какова может быть их ответственность в зрелом возрасте, тем более что требование обязательности основного общего образования сохраняет силу до достижения подростком 15 лет. Единственным последствием для необразованного человека является невозможность поступления без аттестата зрелости в высшее учебное заведение и занятия ряда должностей.

     Установление  обязанности родителей носит  более конкретный характер, но  и здесь нарушение обязанности,  к сожалению, не влечет какой-либо  ответственности. Следовательно,  правовой смысл данных обязательностей  невелик, он сводится к разумному  напоминанию людям о необходимости  получения их детьми основного  общего образования, без чего  их жизненная адаптация окажется  затрудненной.

- Забота о памятниках  истории и культуры.

     Каждый обязан  заботиться о сохранении исторического  и культурного наследия, беречь  памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции). Ясно, что данная обязанность не может лежать только на государстве к тому же многие культурные ценности находятся в частной собственности у граждан. Отношения в этой области регулируют Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Закон РСФСР об охране и использовании памятников истории и культуры (в редакции 25 июня 2002 г.). Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, включающий такие объекты всех регионов страны.

     Данная конституционная  обязанность направлена на сохранение  материальных и духовных ценностей  многонационального народа России, развитие его культуры.¹²

- Уплата налогов и сборов (ст. 57).

     Данная обязанность  каждого человека и гражданина  в конституциях советского типа  не закреплялась. Это можно объяснить  тем, что в условиях господства  социалистической собственности,  когда государство воплощало  в себе единственного, по сути  дела, собственника, подавляющая часть  государственного бюджета формировалась  за счет поступлений от социалистических  предприятий и организаций. Налоги  с населения составляли очень  маленькую величину.

     Обязанности  граждан платить налоги была  конституционно закреплена впервые  с переходом страны к рыночной  экономике. И это вполне закономерно. Развитие частной собственности, свобода предпринимательства, значительное сокращение сферы государственной собственности связаны с новыми подходами к налоговой системе. Число налогообязанных субъектов меняется качественно, расширяются и виды налогообложения.

     В связи  с этим значение налогов с  граждан и других лиц, подлежащих  налогообложению, в государственном  бюджете кардинально меняется.

     Важно и  то обстоятельство, что в закреплении  такой обязанности прежде не  было необходимости, ибо все  налоги добровольно-принудительно  вычислялись из заработной платы в организованном порядке, не требующем какой-либо инициативы со стороны человека.

     В условиях, когда существует свобода предпринимательства,  многообразные формы экономической   деятельности, различные не контролируемые и не учитываемые государством источники доходов, уплата налогов уже связана с инициативой человека, обязанного сообщать о своих доходах в налоговые службы, заполнять декларации о доходах.

     Вот почему  обязанность платить налоги в  действующей Конституции РФ закреплена  как одна из важнейших.

     От добровольно  исполнения этой обязанности  в значительной мере зависят  выполнение государством своей  социальной роли, иных видов государственной деятельности, охрана его суверенитета, обороноспособность, в чем кровно заинтересован и каждый гражданин.

     Статья 57 Конституции  закрепляет, что законы, устанавливающие  новые налоги или ухудшающие  положение налогоплательщиков, обратной  силы не имеют.

- Сохранение природы и  окружающей среды (ст. 58).

     Природа как  внешняя среда обитания человека  в век научно-технического прогресса  требует особых мер охраны государством и обществом. Но в ней должен участвовать и каждый человек – главный «потребитель» природы.

     За последнее  время принят ряд законов об  охране природы, атмосферного  воздуха, животного мира. Многие  нормы этих законов определяют  поведение граждан при использовании  природных богатств. Обязанностью  гражданина является соблюдение  установленных правил, активное  противодействие их нарушениям  со стороны других лиц. Ведена  или повышена плата за пользование  природными ресурсами.

     Сохранение  природы и окружающей среды  из-за их варварского использования  за все годы советской власти  трансформировалось, по сути, в их  восстановление, спасение от гибели. Это, естественно, дело общегосударственное,  всех субъектов экономической  деятельности, требующее огромных  материальных затрат, внедрения  новых технологий, замены устаревшего оборудования и т.д. Однако и посильное участие каждого гражданина в сохранении природы внесло бы важный вклад в поддержание невосполнимого богатства, которое мы должны передавать будущим поколениям россиян.¹³

- Защита Отечества.

     Конституция  РФ объявляет защиту Отчества  «долгом и обязанностью гражданина  Российской Федерации» (ст. 59). В данном  случае правовая обязанность  соединяется с моральной категорией (долгом), тем самым образуя непреложный  закон гражданского поведения.  Понятие «Отечество» относится  к вечным ценностям, оно выражает  связь каждого человека с его  предками и их делами, в нем олицетворение героической истории, культуры, духовности многонационального народа России. Отечество – это безопасность и спокойствие сегодняшней жизни, нерушимость границ и прочность государственности. Но защита Отечества и несение военной службы – это не одно и то же. Защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина «встать по ружье» в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации.

     Обязанность  по защите Отечества не распространяется на граждан, если воинские формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, в которых они несут службу, направляются за пределы территории Российской Федерации для участия в миротворческой деятельности. Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23 июня 1995 г. предусматривает, что военный персонал, направляемый для участия в миротворческой деятельности, комплектуется на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (ст. 8).

     Граждане несут  военную службу в соответствии  с федеральным законом. Федеральный  закон «О воинской обязанности  и военной службе» (в редакции  от 11 ноября 2003 г.) установил, что  на военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие установленного федеральным законом права на освобождение или отсрочку от призыва. Закон регламентирует воинский учет, подготовку по военной службе, поступление на военную службу, прохождение военной службы, пребывание в запасе (резерве), военное обучение в военное время. Гражданин, не явившийся по повестке о призыве на военную службу или военные сборы в указанный срок без уважительной причины или получивший путем обмана незаконное освобождение или отсрочку от призыва, подлежит уголовной ответственности за уклонение от призыва. Предусматривается возможность поступления мужчин и женщин на военную службу по контракту, в том числе для иностранцев. Указом Президента РФ отдельным представителям талантливой молодежи (от 500 человек ежегодно) предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу. Указом Президента РФ от 14 января 2002 г. отсрочка от призыва предоставляется священнослужителям (до 300 человек).

     Вопросы прохождения  военной службы (срок, заключение  контракта, порядок отбора кандидатов  и др.) регулируются Положением, утвержденным  Указом президента РФ. Правовое положение военнослужащих определено Федеральным законом «О статусе военнослужащих».¹⁴

     В Российской  Федерации действует Федеральный  закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной  гражданской службе». Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы утверждено постановлением Правительства РФ от  28 мая 2004г.

     Альтернативная  гражданская служба – особый  вид трудовой деятельности в  интересах общества и государства,  осуществляемой гражданами взамен  военной службы по призыву.  Гражданин имеет право на замену  военной службы по призыву  альтернативной гражданской службой  в случаях, если: несение военной  службы противоречит его убеждениям  или вероисповеданию; он относится  к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни,  осуществляет традиционными промыслами.

     Работодатель, к которому гражданин прибыл  из военного комиссариата для  прохождения альтернативной гражданской  службы, обязан заключит с ним  трудовой договор на период  прохождения альтернативной гражданской  службы в этой организации  и в трехдневный срок уведомить  об этом военный комиссариат,  который направил гражданина  на альтернативную гражданскую  службу, а также федеральный орган  исполнительной власти субъекта  РФ, которому подведомственна организация.

     Граждане, проходящие  альтернативную гражданскую службу, обладаю правами и свободами  человека и гражданина с некоторыми  ограничениями, установленными федеральным  законодательством. Время прохождения  гражданином альтернативной гражданской  службы засчитывается в общий  и непрерывный трудовой стаж  и в стаж работы по специальности.  За гражданином, проходящим альтернативную  гражданскую службу, сохраняется жилая площадь, занимаемая им до направления на альтернативную гражданскую службу. В течение трех месяцев после увольнения за ним сохраняется право вернуться на работу в ту же организацию и на ту же должность, откуда от пришел на службу, а при отсутствии работы (должности) – на другую равноценную работу (должность) в той же или, с согласия работника, другой организации. Если человек был направлен на альтернативную гражданскую службу в период его обучения в образовательном учреждении, за ним сохраняется право быть зачисленным для продолжения учебы в то же образовательное учреждение и на тот же курс, где он обучался до направления на службу. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на обучение во внерабочее время в образовательных учреждениях по заочной или очно-заочной (вечерней) форме обучения.¹⁵