Конституционные права и свобод человека и гражданина

                             ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

                    ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

                         ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

           ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ 

Факультет экономики и права

Специальность 030501.65 «Юриспруденция»

Кафедра конституционного и  административного  права 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине: «Конституционное право»

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

ЧЕЛОВЕКА  И  ГРАЖДАНИНА 
 

Студент    2 к      _________________________ Грицан .Р. В.

                             Группа 421                             подпись

_________________________

дата

               Научный руководитель  _________________________ Л.В. Карасаева

                              к.ю.н., доцент                       подпись

_________________________

Дата 
 

Хабаровск 2010 

                                                   СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Понятие конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 6

2. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 9

3. Обязанности человека и гражданина. 13

4. Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина 16

5. Личные права и свободы. 20

6. Политические права и свободы. 24

7. Социально-экономические права и свободы. 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 35

ВВЕДЕНИЕ

     Правовой  статус личности - важный институт отрасли  конституционного права. Своё воплощение он получил во второй главе Конституции  Российской Федерации: «Права и свободы  человека и гражданина». В нормах этой главы конкретизирована одна из основ конституционного строя России, провозглашённая в ст. 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». 

     Существует  ряд факторов, от которых зависит  выбор того или иного правового  акта для закрепления прав и свобод:

• Значимость данного права и данной свободы для человека и общества. В Конституции закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны для человека, общества и государства - основные права и свободы.
• Необходимость закрепления в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы России.
• Изначальный или произвольный характер принадлежности человеку данного права и данной свободы. Статья 17 Конституции устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Такого рода права и свободы закрепляются конституционно.
• Конституционные права, свободы и обязанности являются юридической базой для всех иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в текущем законодательстве, ибо они содержат исходные положения в той или иной сфере регулирования общественных отношений. Например, из права человека на жилище вытекают все права и обязанности, закрепленные нормами жилищного права.

История показывает, что каждому поколению  нужно вновь и вновь защищать права человека, что человечеству еще незнакома ситуация, при которой  не требуется усилий для поддержания и защиты прав и свобод человека. Каждое поколение отвечает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой великой ценности, как свобода и права человека. Сегодня основным делом народов всех стран и международных организаций, а также каждого конкретного человека является защита прав и свободам человека. Именно при демократическом строе можно наиболее полно гарантировать права и свободы человека.  Учитывая то, что «права и свободы личности – это общее достижение человеческой цивилизации»¹. Утверждение и развитие демократии – «мощное оружие в руках народов в их борьбе за мир, взаимопонимание и сотрудничество в целях развития и общественного прогресса нашей цивилизации»². С уходом идеологических противоречий времен «холодной войны», разногласия в области прав человека во все большей мере «определяются теперь, с одной стороны, различным уровнем развития социально-экономического и политического развития общества, с другой – и это главное – национальными интересами группы или отдельных государств»³.

Тем не менее, должен существовать определенный минимум прав и свобод, ниже которого опускаться не может ни государство, ни его органы и отдельные личности. Но если с отдельной личностью  дело обстоит проще – человек  привлекается к ответственности, самой  суровой из которых является уголовная, то сложнее обстоит дело с государством. Как и каким образом привлечь государство к  ответственности, если оно посягает на права и свободы человека. В данной работе мы не будем затрагивать этот вопрос, более того, ответа на него не существует. Скажем только, что решение вопроса необходимо вести мирными средствами. Сегодняшняя же обстановка в мире, в самом центре Европе показывает, что пока что даже жизнь человека порой зависит от прихоти отдельных политиков. Тем не менее, международным сообществом принимаются меры к всестороннему обеспечению прав и соблюдению свобод человека.

В данной работе мы дадим понятие прав и  свобод человека, рассмотрим основные документы, в которых закреплены основы прав и свобод. Основное же внимание в работе уделено изучению отдельных  видов прав человека и гражданина, а также механизмам реализации обеспечения  и соблюдения прав и свобод человека. Естественно основное наше внимание мы уделим изучению действующего законодательства. При написании работы использованы нормативные материалы, как международные, так и российские.

     1  ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ  ПРАВ И СВОБОД  ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Правам  и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 Конституции Российской Федерации, в которую входят 47 статей. Под правами человека понимают совокупность моральных норм, принадлежащих людям, независимо от расовых, национальных или социальных различий. Права человека определяют минимум условий для сохранения человеческого достоинства и жизни, являются универсальной категорией, которые представляют собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе. Мировое сообщество выработало требования международных стандартов по правам человека, которые закреплены во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.⁴, Международном пакте о гражданских и политических правах (1966)⁵; Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966), в документах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975)⁶, в различных международных договорах.

     Большинство из этих стандартов рассматривается  международным сообществом в  качестве общепризнанных принципов  и норм международного права, имеющих  обязательную силу для всех государств мира. Поэтому законодательство Российской Федерации – полноправного члена  международного сообщества – ориентируется  на эти стандарты. Права человека должны предоставляться каждому индивиду и гарантироваться конституцией страны и национальным законодательством. Признавая международные нормы по правам человека, государство берет на себя обязательства не только перед международным сообществом, но и перед всеми, кто находится под его юрисдикцией.

     Правам  человека присущи следующие признаки:

     - они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни общества;

     - складываются объективно и не зависят от государственного признания;

     - принадлежат индивиду от рождения;

     - являются непосредственно действующими;

     - имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются как естественные (как воздух, земля, вода и т.п.);

     - признаются высшей социальной ценностью;

     - выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;

     - представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага;

     - их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Каждый индивид вправе требовать от государства выполнения им взятых на себя международных обязательств. В этих целях он может использовать как национальные механизмы защиты своих прав, так и обращаться в международные органы защиты прав человека. Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное существование, достаточно лишь факта рождения человека и совсем не обязательно, чтобы он обладал качествами гражданина, а для реализации остальных прав это требуется. Права гражданина – это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав граждан, права человека не всегда выступают как юридические категории. Они могут являться и моральными, и социальными категориями, могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной. В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству имеются следующие права: права российских граждан, права иностранных граждан, права лиц с двойным гражданством, права лиц без гражданства. Основные права и свободы гражданина – прежде всего конституционные права, которые являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения, т.е. носят естественный характер (ст. 17, п. 2 Конституции РФ)⁷. Термин «свобода» употребляется в двух значениях, хотя и неразрывно связанных. В общем смысле он обозначает состояние народа и отдельного человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему усмотрению. Этот термин в Конституции, РФ выполняет задание основополагающего философского принципа, который реализуется через весь комплекс конституционно-правовых норм. Иное дело – свобода как субъективная возможность совершать или не совершать какие-то действия (например, свобода совести, свобода слова и др.). В этом смысле термин «свобода» по существу тождественен термину «субъективное право», а различие объясняется только тем, что такая юридическая лексика сложилась исторически. Но нельзя не учитывать, что свобода в субъективном смысле (как субъективные права) является юридической формой реализации свободы народа и отдельного человека в общем, философском смысле.

1.   КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

     Основные  права и свободы человека и  гражданина дифференцируют по трем группам: 1) личные; 2) политические; 3) экономические, социальные и культурные. Как справедливо  пишет М.В. Баглай (с. 165)⁸, «данная классификация в достаточной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам. Все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер.»

     Однако  эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. В Конституции  России такое разделение на группы прямо не делается, но в изложении, заметна сгруппированность прав по указанным основаниям.

     К личным правам и свободам Конституция  Российской Федерации относит:

     – право на жизнь (ст. 20)⁹ – первое фундаментальное право человека, без которого все остальные права теряют ценность;

     – право на достоинство личности (ст. 21) – предполагает, что государство создает для человека такие условия жизни, которые бы не умаляли его достоинство;

     – право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);

     – право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), под которыми закон понимает переписку, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения, сведения медицинского, интимного характера и другую информацию, касающуюся исключительно данного человека и которая может в случае разглашения нанести ему моральный ущерб. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24);

     – право на неприкосновенность жилища (ст. 25);

     – право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком (ст. 26);

     – право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27);

     – право на свободу совести и на свободу вероисповедания (ст. 28);

     – право на свободу мысли и слова (ст. 29).

     К политическим правам граждан Российской Федерации относятся следующие  права и свободы, закрепленные Конституцией РФ:

     – свобода мысли и слова, свобода массовой информации (ст. 29), которую можно отнести как личным, так и к политическим правам и свободам;

     – право на информацию (ст. 24, ст. 29);

     – право на объединение (ст. 30);

     – право на проведение публичных мероприятий (ст. 31);

     – право на участие в управлении делами государства, избирать и быть избранными, право равного доступа к государственной службе, право участия в отправлении правосудия (ст. 32);

     – право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Особенностью экономических, социальных и культурных прав является единство материального содержания, общесоциальная направленность, обусловленная принципом справедливости, необходимость более детальной конкретизации в текущем законодательстве.

Некоторые права оказались совершенно новыми для российской правовой системы, например, право на свободу предпринимательской  деятельности и право частной  собственности. Среди данной группы прав можно выделить экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм трудовой деятельности:

     – право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);

     – право частной собственности и ее наследования (ст. 35);

     – право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами гражданами и их объединениями (ст. 36);

     – право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37);

     Здесь стоит выделить права, связанные  с разрешением индивидуальных и  коллективных трудовых споров:

     – право на труд и на вознаграждение за труд (ст. 37);

     – право на отдых (ст. 37);

     – право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 30).

     К социальным правам относятся следующие:

     – право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ст. 38);

     – право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ст. 7);

     – право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39)¹⁰;

     – право на жилище, на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ст. 40);

     – право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения;

     – право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42).Среди культурных прав Конституция России провозглашает следующие:

     – право на образование, на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43);

     – право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ст. 43);

     – свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44);

     – право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44). В Российской Федерации сфера образования рассматривается в качестве приоритетной. Свобода творчества не означает свободу от соблюдения требований общежития. Не могут быть терпимы произведения, пропагандирующие войну, насилие, разжигающие расовую и национальную рознь.

2.   ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

      Правовой  статус характеризуется не только правами  и свободами, но и обязанностями. Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие - связаны с его статусом как члена местного сообщества. Корпоративные  обязанности порождаются членством  в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и т.д.). Обязанности устанавливаются нормами  всех без исключения отраслей права, каждая отрасль  - в сфере отношений, составляющих её предмет. В отличии  от других отраслей государственное  право выполняет двоякую роль. Подобно всем отраслям права, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта государственно-правовых отношений - обязанности лица как депутата, как члена различных органов государственной власти и МСУ и многих других статусов. Вместе с тем государственное право в закреплении обязанностей человека и гражданина выполняет и другую, специфическую роль. Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые 1) носят всеобщий характер, 2) не зависят от конкретного правового статуса лица, 3) закрепляются на высшем, конституционном уровне. В конституционно закрепленных основных обязанностях выражены и такие требования, как ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение гражданина к государственным и общественным интересам, активное включение его в охрану этих интересов. Соблюдение основных обязанностей обеспечиваются всеми мерами правового и общественного воздействия. Основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан. Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого человека, проживающего в РФ, является соблюдение Конституции и законов( ст.15)¹¹. Забота о детях и нетрудоспособных родителях. Эти обязанности отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже не могут или не в состоянии поддерживать свою жизнедеятельность (ст.38 ч.2 и 3). Получение основного общего образования. В ст.43 указано, что каждый имеет право на получение бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Так как дети еще не в состоянии отвечать по этим обязательствам, то ответственность перекладывается на родителей. Нарушение не влечет за собой какой - либо ответственности. Единственное последствие, то это невозможность поступления в высшее учебное заведение. Конституционно закреплена обязанность каждого, платить законно установленные налоги и сборы (ст.57). Этой же статьей установлено что законы, устанавливающие, новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст58). В ст.59 Конституции закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Эта же статья предусматривает возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждения лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы.¹² Эта обязанность закреплена в федеральном законе « О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ (принят ГД ФС РФ 06.031998). В законе сказано, что призыву на военную службу подлежат граждане от 18 до 27 лет. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим ФЗ освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. От призыва освобождаются граждане: 1)  а) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу г) прошедшие военную службу в другом государстве.  2. право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: а) имеющие предусмотренную государственной системой аттестации учёную степень, а также таким правом обладают граждане являющиеся родственниками военнослужащих которые погибли или умерли в связи с исполнением своего долга. Не подлежат призыву на военную службу лица отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, а также имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, лица, в отношении которых ведётся дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд. Отсрочка предоставляется гражданам осуществляющим уход за близкими родственниками либо за женой, а также временно не годных граждан к военной службе по состоянию здоровья,- на срок до одного года.¹³

3.   ОСНОВАНИЯ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Развитие  гражданского общества неизбежно рождает  ситуации, требующие от государства  ограничить гражданские права и  свободы. Конституции стран мира, допуская ограничения прав, устанавливают  строгие основания и порядок  их осуществления. Поскольку главная  опасность необоснованных ограничений  исходит от исполнительной власти, конституции обычно предусматривают  возможность ограничений основных прав только законом или на основании  закона, т.е. актами, в принятии которых  исполнительная власть прямо не участвует.¹⁴Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Этот постулат сформулирован в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".¹⁵Правовые ограничения содержатся в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., предусматривающей право человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В.п. 3 ст. 19 отмечается, что пользование этими правами налагает особую обязанность и особую ответственность. "Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения".¹⁶ В Международном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий — пропаганды воины, всяких выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах допускает ограничения прав постольку, поскольку это совместимо с природой указанных нрав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе (ст. 4).¹⁷ Часть вторая ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит: "Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты нрав и свобод других лиц".¹⁸ В ст. 55 Конституции Российской Федерации также установлены основания ограничений прав и свобод: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Конституция РФ конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства. Законодательство РФ устанавливает ответственность за нарушение этих запретов (например, ст. 136 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение национального и расового равноправия; ст. 280 — за публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или к насильственному изменению конституционного строя; ст. 282 — за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства; ст. 354 — за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны.¹⁹ Запрет на пропаганду религиозной вражды или религиозного превосходства основывается на ст. 14 Конституции РФ, согласно которой никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Российское законодательство содержит запреты, связанные с ограничением свободы слова, которые полностью соответствуют указанным выше международным стандартам. Так, ст. 242 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное распространение порнографических материалов и предметов, которые являются угрозой нравственности общества. Необходимое ограничение свободы слова с целью защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан введено ч. 1 ст. 152 ГК РФ, согласно которой гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации (ч. 2 ст. 152).²⁰

     Статья 62 Закона о средствах массовой информации от 27 декабря 1991 г. предусматривает, что  моральный (неимущественный) вред, причиненный  гражданину в результате распространения  средствами массовой информации не соответствующих  действительности сведений, порочащих  честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный  вред, возмещается по решению суда средствами массовой информации, а  также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определенном судом.²¹

     Таким образом, существуют основания, предусмотренные  законом, для ограничения прав и  свобод с целью устранения угрозы важнейшим ценностям — государственной  общественной безопасности, здоровью и нравственности населения, интересам  других лиц.

     Следует отметить, что кроме этих универсальных  оснований права и свободы  могут быть ограничены Законом в  условиях чрезвычайного или военного положения. Так, ст. 56 Конституции РФ предусматривает, что в условиях чрезвычайного положения для  обеспечения безопасности граждан  и защиты конституционного строя  в соответствии с федеральным  конституционным законом могут  устанавливаться отдельные ограничения  нрав и свобод с указанием пределов и срока их действия. При этом часть третья указанной статьи отмечает: "Не подлежат ограничению права  и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации".²² 

4. ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

      В действующей Конституции личные права и свободы не только открывают  главу о правах и свободах человека и гражданина, но и отражены в  значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, советских конституциях. Особенностями  этой группы прав и свобод заключаются  в следующем:

1. они являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
2. они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
3. они охватывают такие права и свободы человека, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

      Основным  личным правом человека является право  на жизнь (ст.20). Оно впервые было закреплено в российской Конституции  после принятия Декларации прав и  свобод человека и гражданина. Это - естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных  и общественных структур, каждого  конкретного человека по созданию и  поддержанию безопасности социальной и природной среды обитания, условий  жизни. К такого рода факторам относятся  прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных  способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и наркотиков.

      Важное  значение имеют и мероприятия  медицинского характера: надлежащее медицинское  обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и т.д.

      Обеспечение права на жизнь напрямую связано  с сохранением и восстановлением  природной среды обитания человека.

      Расширяя  гарантии права на жизнь, Конституция  включает норму, значительно сужающую возможность применения смертной казни. Эта мера наказания: 1) сохраняется  временно; 2) может устанавливаться  федеральным законом лишь в качестве исключительной меры; 3) назначается  только за особо тяжкие преступления против жизни; 4) связана с предоставлением  обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных  заседателей.

      К личным правам человека относится право  на охрану государством достоинства  личности (ст.21). Уважение человеческого  достоинства - неотъемлемый признак  цивилизованного общества. Ничто  не может быть основанием для его  умаления. Любые меры воздействия  на неправомерные поведения лица не должны быть сопряжены с умалением  человеческого достоинства. Конституция  устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому  жестокому обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного  согласия подвергаться медицинским, научным  или иным опытам. Включение нормы  об уважении достоинства человека в  Конституцию свидетельствует о  том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур. Однако жизнь  показывает, что эта конституционная  норма еще очень слабо реализуется  практически. Отсутствие уважения к  человеческому достоинству является преградой на пути самоутверждения  человека как личности, выявления  его творческих, интеллектуальных способностей.

Значительное  место в системе личных прав и  свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну  переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.22-25).

      Неприкосновенность  личности (ст.22) как личная свобода  заключается в том, что никто  не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться  в рамках закона своими действиями и поступками, свободу передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержание под стражей иначе как на основании судебного решения. Гарантия неприкосновенности жилища (ст.25)означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается и круг уполномоченных на то органов. Предусмотрены различные формы ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Только в строго определенных законом случаях - в связи с расследованием уголовного дела и при наличии судебного решения - могут быть наложен арест на корреспонденцию и произведена выемка её из почтово-телеграфных учреждений. Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст.23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального ущерба. Проявление права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (24). Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является и включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения. В ст.27 - каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. (Однако для этого отсутствуют необходимые условия - жилищные проблемы, социальная нестабильность в стране, неупорядоченность правового режима границ государства, крайне высокий уровень преступности и пр.). Закон от 25 июня 1993 года о праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства. Они касаются местностей, где существует особый режим (пограничная полоса, ЗАТО, зоны экологического бедствия, территории, где введено чрезвычайное положение или опасные для проживания  связи с массовыми инфекционными заболеваниями).²³ Конституция признает право каждого свободно выезжать за пределы РФ, а граждан РФ - беспрепятственно возвращаться в РФ. К личным правам и свободам относится право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность (ст.26). Закрепление этого права вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни. Важное место в системе личных прав и свобод занимает свобода совести, свобода вероисповедания (ст.28). Личным правом человека является принятие или непринятие религиозных верований, право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии. Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются, свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст.29).²⁴ Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Мысль не свободна, если она не может быть высказана без неблагоприятных или опасных для человека последствий. Поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Она означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием.