Конституционные права и свободы и проблемы совершенствования законодательства Республике Беларусь

Титульник

Конституционные права  и свободы и проблемы совершенствования  законодательства рб

Содержание

Введение

    Нарушения прав человека, где бы они ни происходили и какие бы  масштабы ни имели, самым разрушительным  образом  влияют  на  затрагиваемых  ими людей. Сейчас нарушения прав человека получили  всеобщее  признание  и понимаются как одно из  важнейших  препятствий  на  пути  общественного прогресса.

Со времени принятия в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека, ООН  и ее специализированные учреждения создали  ряд  механизмов  защиты  прав человека. Для  тех,  кто  отстаивает  права  человека,  целью  является обеспечение самого высокого уровня защиты прав каждой личности во  всех странах мира.

    Проблемы сущности человека, гражданина, личности, взаимоотношения их между собой. Над этим задумывались великие мыслители прошлого. Но, мечтая о счастливом будущем человечества, они не сумели дать ответ о путях освобождения человека от эксплуатации, угнетения, о становлении личности. Некоторые из них надеялись на проявление справедливого отношения к народу со стороны монархов, буржуазных парламентов, на издание ими законов, устанавливающих блага для всех, и не готовили народ к борьбе со своими угнетателями, к борьбе за свободу и счастье людей.

    Институт прав и свобод  является центральным и в конституционном  праве. Он закрепляет свободу  народа и каждого человека  от произвола государственной власти. В XVIII в. происходит документальное закрепление естественно-правового понимания свободы. Термин «свобода» употребляется в двух значениях, хотя и неразрывно связанных. В общем смысле он обозначает состояние народа и отдельного человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему усмотрению. Иное дело свобода как субъективная возможность совершать или не совершать какие-то действия (например, свобода совести, свобода слова и др.). В этом смысле термин «свобода» по существу тождествен термину «субъективное право», а различие объясняется только тем, что такая юридическая лексика сложилась исторически. На пути свободы всегда стоит государство, создаваемое людьми для поддержания условий реализации свободы. Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, т. е. обретают границы дозволенного.

    Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту. Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина).

Главной целью работы является изучение конституционных прав и свобод граждан, а также выявление проблем совершенствования законодательства Республики Беларусь в области защиты прав и свобод граждан. Для раскрытия главной цели был поставлен ряд задач:

• Изучить историю конституционного развития в Республике Беларусь;
• Рассмотреть конституцию Республики Беларусь, национальное законодательство о правах, свободах и обязанностях граждан;
• Выявить проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь в области защиты прав и свобод граждан.

      Информационной базой  послужили конституция, законодательные акты,  учебные пособия и периодические издания.

1.ИСТОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Защита  прав человека осуществляется на международном  и национальном уровнях, причем главенствующая роль в этой области принадлежит  международному праву. Международные  пакты о правах человека 1966 г. обязывают  государства принять такие законодательные  меры, которые могут оказаться  необходимыми для осуществления  прав, провозглашенных в пактах. Обязанность соблюдения государствами  международных стандартов в области  прав человека подтверждается в Венской  декларации и Программе действий, принятой в 1993 г. на 2-й Всемирной  конференции по правам человека. В  ней, в частности, сказано: «Хотя  значение национальной и региональной специфики и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства  независимо от их политических, экономических  и культурных систем несут обязанность  защищать все права и основные свободы».

Итак, функции  международной и национальной защиты прав человека разграничиваются следующим  образом: на международном уровне разрабатываются  международные стандарты в области  прав человека и действуют контрольные  органы за соблюдением их государствами. На национальном уровне государства  приводят законодательства в соответствие с международными стандартами и  гарантируют их выполнение.

Стремление  максимально учесть международные  стандарты, создать механизм правового  государства особенно ярко проявляется  в Конституции Республики Беларусь, которая в целом соответствует  предъявляемым требованиям. Она  воплотила в себя полный набор  общепризнанных прав и свобод человека и предусмотрела необходимые  гарантии их реализации.

На протяжении истории развития Беларуси как суверенного  независимого государства было принято  пять конституций.

Первая  Конституция Социалистической Советской  Республики Белоруссии была принята  I съездом Советов Белоруссии 3 февраля 1919г. Вторая Конституция БССР утверждена VIII Всебелорусским съездом Советов 11 апреля 1927 г. Третья принята 19 февраля 1937 г. вторым Чрезвычайным съездом Советов БССР. Четвертая Конституция (Основной Закон) БССР принята 14 апреля 1978 г внеочередной девятой сессией Верховного Совета девятого созыва. В этих конституциях проявлялся принцип преемственности, то есть многие положения воспринимались вновь принимаемыми конституциями: формы органов государственной власти, суда, прокуратуры; вхождение БССР в качестве субъекта федерации СССР и др.

Все предыдущие конституции в той или иной степени закрепляли такую организацию  государственной власти, которая  имела явно выраженный тоталитарный аспект. Начиная с 1989 г. прежнюю Конституцию  приходилось беспрерывно обновлять, причем не только ее отдельные статьи, но и разделы, главы. Особенно это  коснулось основ общественного  строя, положений, относящихся к  организации и деятельности органов  государственной власти, статуса  политических организаций. Раздел, посвященный правам и свободам, также необходимо было принципиально совершенствовать.

В конце 80-х — начале 90-х годов в  общественном сознании с новой силой встала проблема обретения республиками бывшего СССР государственного суверенитета, устранения монополии одной партии на власть и др. Совершенно иначе стали восприниматься ценности демократии, права и свободы граждан, роль государства в их обеспечении.

Огромное  значение для принятия пятой Конституции  имела Декларация Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете, положения которой учитывались при подготовке проекта.

Конституционная комиссия, созданная Верховным Советом  летом 1990 г.. внесла в ноябре 1991 г. на рассмотрение седьмой сессии Верховного Совета подготовленный проект новой Конституции республики. В процессе подготовки проекта для рассмотрения на седьмой сессии было изучено около пятисот поступивших предложений и замечаний, из которых более сотни было учтено.

11 ноября 1991 г. Верховный Совет принял  постановление по проекту Конституции Республики Беларусь. Основные положения проекта были одобрены. Решено было опубликовать проект в печати для обсуждения народом, а исполнительно-распорядительным органам местных Советов депутатов поручено обеспечить тщательный учет и обобщение предложений и замечаний, внесенных по проекту трудовыми коллективами, общественными объединениями, гражданами, и направлять их не позднее первого и пятнадцатого числа каждого месяца в Верховный Совет Республики Беларусь. Итоги обсуждения проекта Основного Закона должны освещаться республиканскими средствами массовой информации. В постановлении дано поручение Конституционной комиссии доработать проект Конституции с учетом предложений и замечаний, высказанных депутатами Верховного Совета Республики Беларусь, а также поступивших в ходе народного обсуждения, и вынести его на рассмотрение сессии Верховного Совета.

Предложения и замечания стали регулярно  поступать в Конституционную  комиссию, ее рабочую группу, где  они систематически анализировались  и, если заслуживали того, включались в проект. Много интересных предложений, критических замечаний было высказано на страницах печати. По непринятым предложениям и замечаниям указывались мотивы невключения в текст. В Конституционную комиссию поступило несколько авторских проектов Конституции, и хотя они не составили достойной альтернативы официальному проекту, некоторые идеи их авторов были восприняты Безусловно, обсуждение проекта новой Конституции принципиально отличалось от аналогичного обсуждения Конституции 1978 г.

Сейчас  какого-либо давления сверху по поводу обсуждения проекта гражданами, трудовыми коллективами не было. Это привело к тому, что значительно больше было конкретных предложений. Они касались основ конституционного строя, прав и свобод граждан, системы органов государственной власти и др. Со стороны руководства Верховного Совета было высказано лишь пожелание местным органам государственной власти провести сессии, где и обсудить проект новой Конституции. В результате выполнения этой работы много интересных идей поступило от местных Советов депутатов.

Следует отметить, что в конце 1991 г. и в 1992 г. произошло много изменений, которые повлияли на темпы и содержание работы над проектом нового Основного Закона Беларуси. Как известно, 25 августа 1991 г.  Декларации о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона, нормы которого обладали даже более высокой юридической силой, чем Конституция 1978 г.  Декларация, как было записано в ст. 12,  является основой для разработки новой Конституции. 8 декабря 1991 г. было заключено Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. К десятой сессии проект дважды публиковался для народного обсуждения (в декабре 1991г. после обсуждения на седьмой сессии и в августе 1992 г. с учетом замечаний, высказанных в ходе народного обсуждения). Опубликование проекта для обсуждения оживило дискуссию в обществе по Основному Закону страны. В Конституционную комиссию к десятой сессии поступило более семи тысяч предложений и замечаний граждан, высказавших их в печати, но радио, телевидению, на собраниях и в письмах. Несмотря на отдельные критические замечания, большинство лиц и органов, высказавших свои замечания в целом одобрительно отнеслись к проекту.

Постановлением   Верховного   Совета  от   5   февраля 1993 г. было поручено Конституционной  комиссии и ее рабочей группе по итогам обсуждения доработать проект Конституции с учетом предложений  и замечаний, высказанных депутатами.

Историческое  решение — принятие новой Конституции, к которому очень трудно шли депутаты на протяжении почти четырех лет, состоялось 15 марта 1994 г. При кворуме для голосования и принятия решения 231 депутат, зарегистрировалось 307, проголосовали: за — 236, против — 6, воздержалось —8, не голосовало — 57. В этот же день был принят конституционный закон о порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь. При кворуме для голосования и принятия решения 231 депутат, зарегистрировалось 297, проголосовали: за — 237, против — 4, воздержалось — 13, не голосовало — 43.

Законом о порядке вступления в силу Конституции  ее подписание поручено Председателю Верховного Совета Республики Беларусь. Это было сделано в торжественной  обстановке на заседании Президиума Верховного Совета 28 марта 1994 г. 30 марта 1994 г. Конституция была опубликована в республиканских газетах и с этого дня она вступила в действие. 15 марта — день принятия Конституции — объявлен праздничным днем.

Двухлетний  опыт применения положений Конституции показал неоднозначность ее понимания различными государственными органами. Возникла потребность не только в более четком разграничении полномочий между органами государства, но и уточнении многих прав и свобод граждан. С этой целью на республиканский референдум от 24 ноября   1996 г.  Президентом и некоторыми фракциями   Верховного   Совета  Республики   Беларусь были предложены два самостоятельных проекта новой редакции Конституции  1994 г. В результате народного голосования был поддержан проект, предложенный Главой государства.

2. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРАВАХ, СВОБОДАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ ГРАЖДАН

Конституция Республики Беларусь (Основной Закон) –  это приведенная в  единую научную систему совокупность юридических норм, выражающих волю народа, облеченных наивысшей юридической силой, закрепляющих и регулирующих основные устои общества, государства, правовой статус человека и гражданина.

К основным устоям общества, государства относятся: основы конституционною строя, его  демократический, гуманный характер; структура  политической системы (т.е. все формы  политической власти); взаимодействие между властями государственными и  общественно-политическими; государственное устройство и его принципы; правовой статус человека и гражданина; суверенитет народа, нации, государства и иные общественно-политические и экономические институты.

По своему содержанию, назначению и юридической  силе Конституция отличается от всех нормативных актов. Это основной политический, юридический документ государства и общества; это закон законов. Конституция является правовым отражением нового этапа в развитии общества и государства. Она концентрирует то, что уже дала жизнь. Поскольку в нашем обществе функционируют десятки политических партий, иные политические объединения, допускается плюрализм мнений, то Конституция почти всегда является правовым актом компромисса. В силу этого она не может полностью удовлетворить желания отдельных общественных групп и граждан. Но это не означает, что они вправе не исполнять Конституцию.

С принятием  Конституции и вступлением ее в силу исполнение ее является обязанностью для всех государственных органов, предприятий, организаций, общественных объединении, должностных лиц и граждан. Несоблюдение или нарушение Конституции ведет к подрыву политики государства.

В соответствии со статьей 21 Конституции обеспечение  прав и свобод граждан объявляется  высшей целью государства. Это конституционное  положение подчеркивает гуманистическую  сущность государственной политики. Другим принципиальным положением в  области прав человека Конституция  признает равенство всех перед законом  и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22). Это  означает, что все граждане независимо от занимаемого социального положения, пола, национальной принадлежности, вероисповедания  и других отличий имеют одинаковые «стартовые» возможности по осуществлению  конституционных прав, и том числе  права на получение образования, на участие в государственной  деятельности, свободу творчества и  др. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, которые  противоречат закону.

Права и  свободы граждан закреплены в  статье II раздела «Личность, общество, государство» Конституции. Их должен знать  каждый уважающий себя гражданин. Хотя бы для того, чтобы ими пользоваться и бороться за свои права. Никто не может быть признан виновным в  совершении преступления, если его  вина не будет в предусмотренном  законом порядке доказана и установлена  судом, приговор которого вступил в  законную силу. Тот, кого обвиняют, не должен доказывать свою невиновность (ст. 26); никто  не должен принуждаться давать показания  и объяснения против самого себя, членов своей семьи, близких родственников (ст. 27). К числу личных прав и свобод Конституция Республики Беларусь относит: право на жизнь (ст. 24); обеспечение государством свободы, неприкосновенности личности (ст. 25); право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну корреспонденции, телефонных или иных сообщений, на честь и достоинство (ст. 28); право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться назад (ст. 30); право самостоятельно определять свое отношение к религии, лично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов (ст. 31); право по достижению брачного возраста на добровольной основе вступать в брак и создавать семью (ст. 32).

Какие же права и свободы в политической сфере предоставляет Конституция  Республики Беларусь своим гражданам  и насколько они соответствуют  международным правовым нормам?

Согласно  статье 33 Основного Закона каждому  гарантируется свобода взглядов, убеждений и их свободное выражение. Никто не может принуждаться к  высказыванию своих убеждений или  отказу от них. Специально оговаривается, что не допускаются монополизация  средств массовой информации государством, общественными объединениями или  отдельными гражданами, а также цензура. Государство гарантирует своим  гражданам право на получение, хранение и распространение полной, достоверной  и своевременной информации о  деятельности государственных органов, общественных организаций, политической, экономической и международной  жизни, состоянии окружающей среды (ст. 34).

Обеспечить  выражение политической воли граждан  призвана статья 35 Конституции, в соответствие с которой гарантируется 4 свобода  собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования , не нарушающих правопорядка и прав других граждан. Порядок проведения указанных мероприятий  определяется законом.

Граждане  Республики Беларусь имеют право  на свободу объединений (ст. 36). Изъятия  из этого права предусматриваются  для судей, прокурорских работников, сотрудников органов внутренних дел, Контрольной палаты Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащих, которые не могут быть членами  политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели. Конституция предоставляет право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (ст. 37). Непосредственное участие граждан в управлении делами государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами. Граждане Беларуси имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 38), а также в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39). Каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (ст.40), а должностные лица обязаны рассмотреть поступившее обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивирован.

Уровень благополучия граждан во многом определяется наличием у них социально-экономических  прав и созданием  государством надлежащих условий для их реализации. В этом отношении Конституция Республики Беларусь предоставляет гражданам  следующие права: право на труд как  наиболее достойный способ самоутверждения  человека (ст. 41); право  защиту своих  экономических и социальных интересов, включая право на объединение  в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и  право на забастовку (ст. 11); право  на вознаграждение за выполненную работу в соответствии с ее количеством, качеством и общественным значением (в отношении ЛИЦ, которые работают по найму); право трудящихся на отдых (ст. 43); обеспечение каждому права  собственности (ст. 44); право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение  в государственных учреждениях  здравоохранения (ст. 45); право на благоприятную  окружающую среду (ст. 46); право на социальное обеспечение в старости, в случае потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (ст. 47); право на жилье (ст. 48). Не менее важное значение имеют для граждан социально-культурные права. Конституция гарантирует каждому: право на образование (ст. 49); право сохранять свою национальную принадлежность, право пользоваться родным языком, выбирать язык общения (ст. 50); свободу художественного, научного, технического творчества и преподавания (ст. 51).

Наряду  с правами и свободами Основной закон устанавливает основные обязанности  граждан, что имеет принципиально  важное значение (ст.ст. 52—57):

1. Каждый, кто находится на территории  Беларуси, обязан соблюдать Конституцию,  законы и уважать национальные  традиции.

2. Каждый  обязан уважать достоинство, права,  свободы, законные интересы других  лиц.

3. Каждый  обязан беречь историко-культурное  наследие и другие культурные  ценности.

4. Охрана  окружающей среды — обязанность  каждого.

5. Граждане  обязаны принимать участие в  финансировании государственных  расходов путем уплаты государственных  пошлин, налогов и иных платежей.

6. Защита  Республики Беларусь — обязанность  и священный долг гражданина  Беларуси.

Таким образом, Конституция Республики Беларусь содержит гарантии обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан. В качестве конституционных гарантий выступают  положения, закрепленные статьями 58—62 Конституции. В частности, подчеркивается, что никто не может быть принужден  к исполнению обязанностей, не предусмотренных  Конституцией и ее законами, либо к  отказу от своих прав. Государство  обязуется принимать все доступные  ему меры для создания внутреннего  и международного порядка, необходимого для осуществления прав и свобод граждан Беларуси. Важной гарантией  реализации прав, свобод и обязанностей граждан выступает норма, в соответствии с которой государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны, в пределах своей компетенции, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, которые нарушают права и свободы граждан (ст. 60). В целях защиты прав, свобод, чести и достоинства граждан Беларуси Конституция гарантирует право обращаться в суд (ст. 61). Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты своих прав и свобод.

Для более  полного претворения в жизнь  положений Конституции Республики Беларусь необходимо соблюдение ряда условий. Прежде всего, следует исключить  практику, когда ведомственные инструкции подменяют положения Основного  Закона. Такая опасность существует. Недавнее прошлое, когда ведомственная инструкция «подмяла» под себя Основной Закон СССР, ограничив важнейшее право человека — право на свободу передвижения, свободу выбора места жительства. В 1932 г. был принят закон, который ввел «единую паспортную систему по всему Союзу ССР». В 1974 г. было утверждено Положение о паспортной системе в СССР. В нем сказано, что все граждане обязаны «прописаться» (в милиции) и «выписаться» при переезде и т.д. В обществе расширялись социальные последствия, к которым генетически предрасположен институт прописки: фиктивные браки, взятки, «лимитчики». Образовался заколдованный круг: без работы не пропишут, а без прописки не возьмут на работу. Тысячи людей были выброшены за пределы государственного легального существования. Все это противоречило Конституции, но считалось нормой общественной жизни; противоречило праву на труд, которое ограничивалось наличием прописки; противоречию крапу на образование, так как в ряде техникумов и училищ заявления для поступления принимали только от тех, кто имел постоянную прописку.

Известно, что Республика Беларусь с первых дней провозглашения независимости  объявила о своей  приверженности международному праву. В Декларации о государственном суверенитете от 27 июля 1990 г. отмечается, что Верховный Совет действует в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека и другими общепринятыми международно-правовым нормами, провозглашает полный государственный суверенитет Республики, развитие и благополучие каждого гражданина на основе обеспечения прав личности в соответствии с конституцией Беларуси и ее международными обязательствами. С 1991 г. начался процесс реформирования всей правовой системы с целью приведения ее в соответствие с международными стандартами 30 декабря 1992 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял постановление о ратификации Факультативного протокола к Пакту о гражданских и политических правах. В результате этого   каждый житель оказался вправе, исчерпав все доступные средства правовой защиты, обращаться в Комитет ООН по правам человека- Права и свободы человека были закреплены в ряде законов, принятых в 1991 — 1999 гг.: Закон о гражданстве; Закон о всенародном голосовании (референдуме); Закон о коллективных договорах и соглашениях; Закон о собственности на землю; Закон о права   ребенка; Закон о свободе вероисповедания и религиозных организациях, Закон о национальных меньшинствах; Закон об общественных объединениях и др.

В главном  и основном законодательство Республики исходит из принципа приоритета договорных международных норм, отсылая к  ним в случае противоречия с внутренним законом.

3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД граждан

Как и  в любом другом государстве, в  Республике Беларусь существуют отдельные  проблемы и спорные вопросы в области защиты конституционных прав и свобод личности, нуждающиеся в дальнейшей правовой регламентации.

Рассмотрим  и представим возможные пути реформирования наиболее остро стоящих вопросов  в области защиты прав и свобод личности.

Одним из них является вопрос о роли Конституционного Суда Республики Беларусь в этом процессе.

Конституционный Суд Республики Беларусь до сих пор  не наделен в законодательном  порядке правом рассмотрения дел  о конституционности законов  по индивидуальным жалобам граждан  на нарушение их конституционных  прав и свобод в отличие, к примеру, от Конституционного Суда Российской Федерации и ряда других государств. Так, согласно ст. 96 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О Конституционном  Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный  Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение  конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы  нарушаются законом, примененным или  подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а  также иные органы и лица, указанные  в федеральном законе». Аналогичное  право существует и конституционном  законодательстве Польши.

Таким образом, Конституционному Суду Республики Беларусь в законодательном порядке следует предоставить аналогичное право. Такое же мнение выражается большинством белорусских исследователей. К примеру, доцент В.Н. Кивель также считает целесообразным для повышения роли Конституционного Суда Республики Беларусь «ввести институт индивидуальной конституционной жалобы, открывающий субъекту прав и свобод прямой доступ в органы конституционного контроля».

Аналогом  при принятии изменений и дополнений в Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь», предусматривающих  право граждан на обращение в  Конституционный Суд с индивидуальными  или коллективными жалобами на нарушение  их конституционных прав и свобод, могла бы послужить глава 12 «Рассмотрение  дел о конституционности законов  по жалобам на нарушение конституционных  прав и свобод граждан» Закона Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Приняв  соответствующие изменения и  дополнения в Закон «О Конституционном  Суде Республики Беларусь», Конституционный  Суд мог бы руководствоваться  соответствующими дополнениями к Закону, а не только ссылкой на ст. 59 действующей  Конституции, рассматривая конкретные дела по индивидуальным заявлениям граждан  и принимая по ним решения.

Еще одним  открытым вопросом является участие  Генерального прокурора в конституционном  правосудии. Осуществляющая надзор за точным и единообразным исполнением  законов, декретов, указов Президента и иных нормативных актов в  государстве, он в то же время не наделен правом обращения с заявлением в Конституционный Суд Республики Беларусь о признании и отмене неконституционного нормативного акта, нарушающего права и свободы  личности.

Нерешенным  в законодательном порядке остается также вопрос о том, является ли правом или обязанностью государственных  органов и их должностных лиц  обращаться в Конституционный Суд  с постановкой вопроса о соответствии белорусских законов и иных нормативных  правовых актов, в том числе регламентирующих и права личности, Конституции  и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. Это должно стать обязанностью соответствующих государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь.

В этой связи  представляется целесообразным внесение изменений и дополнений в ч. 2 ст. 6 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» следующего содержания: «государственные органы и должностные лица, обладающие правом обращения в Конституционный  Суд Республики Беларусь, в случае установления ими факта нарушения  законом либо иным нормативно-правовым актом Республики Беларусь прав и  свобод граждан обязаны обратиться в Конституционный Суд с вопросом о признании соответствующего нормативного акта или отдельных его положений  не соответствующими Конституции».