Конституционные права и свободы человека и гражданина. 2

1. Конституционные права и свободы  человека и гражданина

    Права человека — права, образующие основу правового статуса личности.

    Составляют  ядро конституционного права правовых государств (т. н. Права и свободы человека и гражданина). Конкретное выражение и объём этих прав в позитивном праве различных государств, как и в различных международно-правовых договорах может отличаться. В международном публичном праве известнейший документ, их закрепляющий — Всеобщая декларация прав человека ООН.

    В странах-членах ОБСЕ вопросы прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона носят международный характер и не относятся к числу исключительно  внутренних дел соответствующего государства.

    Впервые понятие «права человека» встречается  во французской «Декларации прав человека и гражданина», принятой в 1789 году, хотя до этого идея прирождённых прав прошла долгий путь развития, важными  вехами на её пути были английская Великая  хартия вольностей (1215), английский Билль  о правах (1689) и американский Билль  о правах (1791).

    В XIX веке в различных государствах по-разному складывается первоначальный либеральный набор гражданских  и политических прав (свобода и  равноправие, неприкосновенность личности, право собственности, избирательное  право и др.), в современном  понимании весьма ограниченных (имущественные  избирательные цензы, политические запреты, неравноправие мужчин и  женщин, расовые ограничения и  т. п.).

    В XX веке под сильным воздействием социалистических движений к гражданским  и политическим правам прибавляются социально-экономические права (как  правило, права трудящихся: право  на объединение в профсоюзы, на труд, отдых, социальную помощь и т. д.).

    В 1922 году по инициативе немецкой и французской  лиг за права человека, два десятка  организаций в разных странах  создают Международную федерацию  за права человека (FIDH), первую в мире международную организацию по защите прав человека.

    Вторая  мировая война и трагический  опыт тоталитарных режимов инициировали качественный скачок в развитии института  прав человека и гражданина, ведущую  роль в развитии которого приобретает  международное право.

    10 декабря 1948 года резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеей ООН была принята и провозглашена «Всеобщая декларация прав человека»:

    в качестве задачи, к выполнению которой  должны стремиться все народы и государства  с тем, чтобы каждый человек и  каждый орган общества, постоянно  имея в виду настоящую Декларацию, стремились путём просвещения и  образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путём национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

    — Всеобщая декларация прав человека, преамбула

    Начиная с 1950 года, ежегодно 10-го декабря отмечается как международный День прав человека.

    Также в 1950 году в Европе была подписана  Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Главное  отличие этой Конвенции от иных международных  договоров в области прав человека: создание реально действующего механизма  защиты декларируемых прав — Европейского суда по правам человека.

    В 1966 году под эгидой ООН приняты «Международный пакт о гражданских и политических правах» и «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах». Эти и последующие международные соглашения утвердили международный стандарт прав человека и гражданина и гарантии обеспечения этих прав, с целью инкорпорации (отражения) в конституционном строе государств-участников. Он не является исчерпывающим: «включение одних прав не означает умаление, а тем более отрицание других прав и свобод человека и гражданина».

    Помимо  перечисленных в международном  стандарте прав человека, в национальных системах права список прав человека и гражданина нередко дополняется  новыми положениями. Например, в России — правом на благоприятную окружающую среду, правом на информацию и др.

2. Либеральная концепция прав человека

    Впервые либеральная концепция прав человека нашла систематизированное юридическое выражение в 1776 г. в Вирджинской декларации, положенной в основу Билля о правах конституции США, принятого в 1791 г. В 1789 г. основополагающие права — свобода личности, права на собственность, безопасность и сопротивление угнетению — были конституционно закреплены во французской Декларации прав человека и гражданина. Эти выдающиеся политико-правовые акты не утратили актуальности и сегодня, хотя, конечно же, нынешние представления о правах человека намного богаче по содержанию.

    Либеральные права, постепенно получившие государственное признание в Америке и Европе с конца XVIII в., отвечали в первую очередь интересам буржуазного класса, прямо заинтересованного в отмене феодальных привилегий и сословных ограничений, в устранении государственных запретов на производственную и торгово-предпринимательскую деятельность, в обуздании государства и его подчинении своему контролю с помощью силы денег.

    Как писал один из видных теоретиков либерализма  Бенжамин Констан, «деньги есть самое опасное оружие деспотизма, вместе с тем и самая крепкая узда для него <...> В наши дни частные граждане сильнее политических властей: богатство есть сила вездесущая, более соотносимая со всеми интересами и оттого гораздо более реальная, вызывающая большее послушание. Власти угрожают, богатство вознаграждает; от властей можно ускользнуть, обманув их; чтобы добиться милости богатства, ему нужно служить».

    Политический  либерализм, подчинив права человека силе денег, показал тем самым  свою ограниченность. Примерно до 20-х  гг. XX в. в большинстве буржуазно-демократических  стран низшие слои общества и женщины  не имели избирательных прав. Затруднено было практическое использование провозглашенных  в конституциях прав неимущими, так  как это требовало необхо­димых знаний, времени и материальных затрат. Вне государст­венного внимания оставались экономические и социальные ус­ловия свободы личности.

    Сама  постановка проблемы прав человека в  классическом либе­рализме носит узкий, ограниченный характер. Права охватывают лишь одну сферу взаимоотношений индивидов и государства — их взаимодействие как физических лиц, обладающих собствен­ностью. Права человека обеспечивают гражданам личную безопас­ность, ограждают их частную (экономическую, семейную, рели­гиозную и иную) жизнь от нежелательного вмешательства со сто­роны других людей и государства, а также позволяют собствен­никам контролировать власть посредством избрания ее пред­ставителей. При этом вне поля зрения государства остается сфера экономических, культурных и других отношений между людьми и соответствующие виды власти: экономическая, ду­ховно-информационная и др., которые отдаются на откуп соб­ственникам.

    Либеральное решение проблемы прав человека хотя и огради­ло граждан от государственного произвола, однако не защитило их от эксплуатации и деспотизма собственников, не привело к социальному освобождению всех членов общества. Развязав руки буржуазии и создав благоприятные условия для промышлен­ной революции и утверждения капитализма, оно в то же вре­мя увеличило социальное неравенство и обострило классовые конфликты. Оказалось, что отсутствие всяких ограничений в использовании гражданских прав делает их привилегией мень­шинства. Это породило массовый протест рабочего класса и других низших слоев общества, требовавших принятия зако­нов, создающих социальные условия свободы и уважения че­ловеческого достоинства неимущих граждан и ограничиваю­щих власть собственников.

3. Современная западная концепция прав человека

    Современное понимание проблемы прав человека уходит корнями в естественно-правовые доктрины. Однако сегодня на Западе права человека рассматриваются, прежде всего, как права моральные.

    Современный западный подход отличает утверждение  примата базовых прав личности над  государственными интересами. Особое влияние на него оказала антропоцентрическая  европейская философия, разрешающая  спор государства и личности в  пользу последней.

    На  сегодня известно три поколения  прав человека. Права первого поколения  имеют охранный характер, прочие обычно выражены как позитивные обязанности государства.

    Охрана  прав человека осуществляется на государственном  и международном уровне. В виду важности рассматриваемых прав они  закреплены обычно в конституции. Проблема соблюдения прав человека была выведена на международный уровень после 2-й мировой войны, чтобы гарантировать  эти права при неблагоприятных  изменениях политического режима в  отдельном государстве.

4. Социалистическая  концепция прав человека

    В Китае принята социалистическая концепция прав человека, которая  отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства. Гражданами Китая считаются лица, если хотя бы один из родителей которых  является китайским гражданином  и которые родились на территории Китая или другой страны, но не приобрели  гражданства последней. Иностранцы и лица без гражданства могут  быть приняты в китайское гражданство, если они имеют близких родственников  в Китае или у них есть иные основания для приобретения гражданства (вопрос о наличии оснований решается министерством общественной безопасности, которое ведает вопросами приема в гражданство, его утраты и восстановления). Двойное гражданство в Китае  не признается, но законные права и  интересы иностранцев охраняются.

    На  первое место в иерархии прав в  Китае выдвигаются социально-экономические  права: право на труд, отдых, пенсионное обеспечение и др.

    В числе политических прав Конституция  называет: избирательные права, свободу  слова, печати, собраний, союзов, демонстраций, право обращаться с критикой или  предложениями в адрес любого государственного органа или государственного служащего.

    В Конституции перечислены личные права и свободы: свобода и  неприкосновенность личности, свобода  совести (в Китае нет доминирующей религии, существует около десятка  религиозных объединений общекитайского значения, среди которых буддизм, ислам, христианство и др.), тайна переписки и др.

    Регулирование правового статуса личности имеет  в Китае ряд принципиальных особенностей:

    1) права и свободы предоставляются  гражданам в соответствии с  целями социализма, имеют целевое назначение;

    2) осуществление прав и свобод  связывается с регулирующей ролью  государства, которое направляет  деятельность граждан при использовании  ими своих прав и свобод. В  Конституции говорится о том,  что государство вырабатывает  разного рода правила и памятки  для жителей города и деревни,  воспитывает коллективизм, патриотизм, интернационализм, ведет борьбу  с буржуазной, феодальной и прочей «тлетворной идеологией»;

    3) Конституция различает права  граждан и права трудящихся. Право  на труд, например, принадлежит всем  гражданам, а право на отдых,  образование, пенсионное обеспечение – только трудящимся;

    4) Конституция предусматривает материальные  гарантии социально-экономических  прав, прежде всего это социалистическая система хозяйства;

    5) значительное внимание в Конституции  уделяется охране прав и интересов  китайцев, проживающих за границей, и членов их семей.

    Конституция КНР содержит довольно подробный  перечень конституционных обязанностей граждан. Многие обязанности имеют  не юридический, а преимущественно  моральный характер, и выполнение лишь некоторых из них может быть обеспечено правовыми средствами (например, обязанность трудиться, соблюдать  трудовую дисциплину и общественный порядок). Некоторые обязанности  имеют моральный характер (обязанность  защищать сплоченность национальностей, беречь общественную собственность, охранять честь и интересы родины и др.).

5. Исламская концепция прав человека

    Теоретические посылки исламской концепции  прав человека.

    В исламе концепция прав человека строится на убежденности в том, что всевышний, и единственно он, является автором  закона и источником прав человека. Права человека, дарованные всевышним, не могут в силу своего божественного происхождения быть сокращены или упразднены какой бы то ни было правящей группой.

    Подчинение  божественной воле пронизывает и  разрабатываемые мусульманской  юриспруденцией проблемы соотношение  частного и публичного права, оценку поступков людей, субъективных прав и юридических обязанностей.

    Статус  мусульманина, основанный прежде всего на подчинении его воле Аллаха, включает две взаимосвязанные стороны: его обязанности как верующего и одновременно, сбалансированные права и обязанности, как участника мирских отношений таким образом статус личности в ортодоксальном исламе определяется посредством норм не только права, но и религии.

    Шариат  об отдельных правах и свободах человека.

    Исходя  из принципа верховенства шариата, мусульманские  юристы выделяют около 70 стихов Корана (которые детальным образом истолкованы  в книгах авторитетных юристов являющихся так же источникам права), посвященных  правам и обязанностям человека. Считается, что в их основе лежат такие  начала, как достоинство и свобода  человека, равенство и справедливость.

    Исключительность  статуса личности по мусульманскому праву обуславливается содержанием  и природой права на безопасную и  достойную жизнь, свободу совести  и вероисповедания, свободу мнения, права собственности, социальных прав.

    По  сравнению с выше перечисленными, относительно других конкретных прав

    (напр. свобода передвижения, неприкосновенность  жилища, тайна частной жизни), расхождения  в юридическом содержании между  европейскими и современными  исламскими представлениями значительно  меньше, о чем свидетельствует  и сопоставление международных  актов с принятыми мусульманскими  странами документами, (см. Исламская  декларация прав человека 1990 г.) закрепляющими  все основные международные права  и свободы человека, хотя и  ставя их в зависимость от  норм шариата.

    Исламский и либеральный подходы к правам человека: противостояние и диалог.

    Специфика исламской концепции прав человека заключается в:

    • Верховенстве прав человека, основанных на шариате, по отношению к государственным законам или международно-правовым акта.

    • Слитности правосознания с нормами, готовностью мусульман соблюдать последние без вмешательства государства и особого аппарата принуждения, что обуславливает глубокие различия на уровне принципиальных подходов к пониманию правового статуса личности и характера отношений индивида с властью.

    В современной исламской теории прав человека намечается две тенденции  – линии на культурно-цивилизационное  своеобразие, уникальность шариата, оппонирующего  иным правовым системам, и движения по пути глобализации в направлении  сближения исламской правовой мысли  с общемировыми подходами к правам человека.

    Деление всех нормативных предписаний шариата  по степени определенности на три  группы позволяет, сбалансировано сочетать обе тенденции.

    Учитывая  специфику понимания прав человека в мусульманском мире и на Западе важно, чтобы эти различия воспринимались не как препятствие на пути взаимодействия и сотрудничества различных культур, а как повод для обмена мнениями, сопоставления, диалога и сбалансированного обогащение практики реализации прав человека.

6. Соотношение естественных и позитивных прав

    Как известно, концепция  естественных  прав базируется на теории  естественного  права. Для  естественных  прав не требуется закрепления их в Конституции  и  законах, достаточно просто родиться,  и  ты уже наделен такими неотъемлемыми  правами, как право на жизнь, на достоинство  личности  и  др.

    Практически все определения  права , которые формулируются в учебных и научных изданиях по теории государства и   права , имеют в виду именно  позитивное   право . В отличие от  естественного   права   позитивное   право в юридической литературе находит несравненно большее отражение. Это и понятно, ведь в случаях, когда право не разделяется на  естественное   и   позитивное  (а так чаще всего и бывает), то имеется в виду именно  позитивное   право . Между тем для естественного права, как отмечалось, не обязательно одобрение или усмотрение какого бы то ни было государственного органа.

      Позитивное , или положительное (positivus — положительный, лат.)  право представляет собой право официальное, т. е. издаваемое государственными органами в установленном порядке и соответствующим образом фиксируемое в нормативно-правовых актах (законах, указах президента, постановлениях правительства и др.).  Позитивное   право можно определить следующим образом: это совокупность множества прав  физических  и юридических лиц, закрепленных в нормативно-правовых актах, изданных государственными органами,  и реализация которых зависит от условий, указанных в этих актах[5]. При этом для позитивного   права характерны, разумеется, все другие признаки, присущие праву (общеобязательность, охрана  и  защита государством  и др.).

    Может возникнуть вопрос: если  естественное   право  будет закреплено в правовом акте, то будет ли это означать трансформацию  естественного   права  в  позитивное   право ? Мне представляется, что в этом случае  естественное   право обретает лишь форму позитивного   права , поскольку по сути  естественное   право не может стать позитивным  в полной мере, ибо позитивное   право может быть волевым государственным актом прекратить свое существование, в то время как естественное  право реализуется вне зависимости от усмотрения государственных органов.

    Другое  дело, что в случае закрепления  естественных  прав в нормативно-правовых актах значительно увеличиваются  гарантии реализации  естественных  прав. В этой связи Ю. И . Гревцов отмечает, что, например, "развитие нашего правосудия в значительной степени сдерживалось  и тем, что ни в Конституции 1936 г., ни в Конституции 1977 г. не было признано в качестве  естественного  право человека на справедливое правосудие. Признание такого права на конституционном уровне "связало" бы общество (да  и  государство) обязанностью повседневно заботиться о правосудии именно в интересах поддержания его на уровне, обеспечивающем вынесение обоснованных  и  справедливых решений"[6]

    В действующей Конституции России впервые закреплено "первейшее "  естественное  право — право  на жизнь (ст. 21 ), а также такие первичные естественные  права, как право на достоинство личности (ст. 21), право на свободу, право наличную неприкосновенность (ст. 22). Разумеется, если бы этого сделано не было, то все равно эти права каждый человек имел бы с самого своего рождения. Однако их реализация была бы затруднительна, тогда как закрепление их в Конституции усиливает правовые возможности реализации этих  естественных   прав , поскольку, обретя форму позитивных   прав , они одновременно получают соответствующую конституционную обязанность государства гарантировать провозглашенные права человека  и гражданина.

    Отметим еще одно обстоятельство, связанное  с особенностями реализации  естественных  прав. Оно заключается в том, что  естественные   права  получают развитие в  позитивных   правах , но на более низком правотворческом уровне. Например, то же  естественное   право на жизнь (безотносительно оттого, закреплено оно в Конституции, как сейчас, или нет, как это было в нашей стране в предыдущих Конституциях) обеспечивается целым рядом позитивных   прав , например, на защиту со стороны правоохранительных органов в случаях угрозы жизни или право на необходимую оборону.

7. Конституционные принципы прав и свобод

    Принципы  правового статуса человека и  гражданина - это основополагающие начала, руководящие идеи, провозглашаемые  и охраняемые государством, положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

    В Конституции РФ получили закрепление  следующие принципы правового статуса  человека и гражданина:

    Центральное место занимает принцип равноправия (ст. 19). Равноправие означает, что  каждому члену общества государство  гарантирует равные с другими  его членами права и свободы, требует от него выполнения равных обязанностей и обеспечивает ему  возможность осуществления прав, свобод и обязанностей на равных с  другими основаниях.

    Принцип равноправия включает в себя следующие положения:

    1) правовой статус человека и  правовой статус гражданина с  точки зрения равноправия. Суть  этого положения сводится к  тому, что как член гражданского  общества каждый человек равноправен  со всеми другими, но как член политически организованного общества (как гражданин своего государства) он равноправен только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству;

    2) равенство конституционных прав  и свобод человека и гражданина  независимо от их фактических  различий (пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного  и должностного положения и  т. д.). Принципу равенства противоречит  дискриминация в пользовании  правами и свободами, в наложении  обязанностей по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей  личности и ее правового статуса;

    3) равноправие мужчины и женщины.  Необходимость сформулировать указанное  положение в виде отдельной  правовой нормы в Конституции  РФ (ч. 3 ст. 19) обусловлена требованиями  Конвенции ООН от 18 декабря 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», ратифицированной СССР в 1980 году;

    4) равенство всех перед законом  и судом. Равенство всех перед  законом -необходимое, но не достаточное условие равноправия. Если закон устанавливает привилегии или произвольно ограничивает права отдельных категорий лиц, то равенство всех перед таким законом означает неравноправие.

    5) равноправие в социальном государстве.  Российская Федерация, провозглашая  себя социальным государством, устанавливает  для отдельных категорий лиц,  чьи социальные возможности ограничены (дети, пенсионеры, инвалиды, участники  войны и др.), дополнительные права  и льготы. Предоставление указанных  прав и льгот не может рассматриваться  как нарушение принципа равноправия,  поскольку является выражением  идеи социальной справедливости.

8. Проблемы  позитивной дискриминации

    Позитивная  дискриминация — это политические меры, направленные на принятие во внимание пола, расы или этнической принадлежности субъекта с целью обеспечения  равенства возможностей для представителей групп населения, подвергающихся или  подвергавшихся ранее дискриминации. Сфера деятельности такой политики варьируется: от приёма на работу и  размещения госзаказов до просветительской работы и программ здравоохранения (таких как массовое обследование населения для выявления рака груди или простаты).

    Движущая  сила позитивной дискриминации носит  двойственный характер. Сторонники позитивной дискриминации считают, что она  помогает увеличить до предела преимущества многообразия во всех слоях общества, а также компенсировать вред, причиненный  ранее или причиняемый в настоящее  время публичной, институциональной  или непреднамеренной дискриминацией. Таким образом, основная идея позитивной дискриминации состоит в том, что общество, допустившее или допускающее дискриминацию отдельных социальных, этнических и прочих меньшинств, должно компенсировать нанесённый таким образом вред за счёт большинства.

    Возражения  против практики позитивной дискриминации  можно услышать как с позиции  большинства, так и с позиции  самих «положительно дискриминируемых»  меньшинств. Основным возражением является то, что позитивная дискриминация, по мнению оппонентов, фактически является ни чем иным, как орудием ущемления прав большинства в пользу представителей меньшинств. Противники позитивной дискриминации заявляют, что она снижает ценность достижений личности, оценивая достижения по принципу принадлежности к определённой социальной группе, а не по его квалификации. Так, например, достижения представителей меньшинств в глазах общества становятся незначимыми, воспринимаются как результат не их собственных усилий, а лишь предоставленных преимуществ, а у самих представителей меньшинств снижается мотивация и проявляется склонность к иждивенчеству.