Конституционные принципы избирательного права

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1 ВЫБОРЫ КАК ИНСТИТУТ ДЕМОКРАТИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ  ПРАВЕ 5

ГЛАВА 2 ПОНЯТИЕ  И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА 7

ГЛАВА 3  ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА 11

3.1 Принцип  всеобщности 12

3.2 Принцип  свободы выборов 13

3.3 Принцип  равенства 15

3.4 Прямые  и косвенные выборы 17

3.5 Принцип  тайных выборов 18

ГЛАВА 4 ЦЕНЗЫ  ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ОРГАНИЧЕНИЯ  ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29

ВВЕДЕНИЕ

Беларусь является демократическим  государством, одним из главных принципов  которого является возможность выбора политических деятелей, которые будут  управлять страной, посредством  всеобщих альтернативных выборов.

Выборы являются важнейшим  государственно-правовым институтом. От выборов во многом  зависит, как  будут функционировать представительные органы власти и исполнять обязанности  должностные лица, избранные на основе волеизъявления граждан.

Выборы в Республике Беларусь есть участие граждан Республики Беларусь в осуществлении государственной  власти путём выдвижения из своей  среды кандидатов и избрания их в  представленные органы государственной  власти и местного самоуправления.  По Конституции  народу предоставляется  право осуществлять свою власть непосредственно. Выборы – одна из форм непосредственного  властвования народа.

Государственное право в  каждой стране является основной, главной  отраслью национальной системы права. Как и всякая другая отрасль права, оно представляет собой совокупность юридических норм, выражающих волю либо правящих политических элит, либо определенных социальных групп общества. Конституционное (государственное) право  закрепляет основные принципы о народном суверенитете, верховенстве парламента, равенстве всех перед законом, господстве права и т.д. Оно  закрепляет также  механизмы политической власти, ее организацию и формы осуществления, экономическую основу общества, форму  правления и форму государственного устройства, определяет организацию, компетенцию  и порядок деятельности высших и  местных органов государственной  власти и управления, права и обязанности  граждан и подданных, избирательное  право и избирательную систему.

Актуальность выбранной  темы заключается в исключительно  высокой роли принципов избирательного права в развитии политической системы  общества. Они являются каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти – от местных органов самоуправления до президента. Это вызвано тем, что выбор избирательной системы, в том числе и входящих в нее принципов – это не техническое решение, поскольку последствия этого выбора могут оказать значительное влияние на всю политическую систему.

Задачами данной работы являются рассмотрение основных принципов избирательного права, их сравнительный анализ, а  также рассмотрение ограничительных  цензов избирательно права.

Таким образом, объектом данной курсовой работы будет изучение избирательного права граждан, как источник демократии, а предметом – конституционные принцыпы изюирательного права Республики Беларусь.

Цель данной работы состоит  в теоретико-правовом анализе принципов  избирательного права.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: произвести правовой анализ избирательного права. Выяснить какие существуют виды избирательных цензов, и дать им характеристику.

В данной курсовой работе используются следующие методы исследования: метод  системно-структурного анализа, историко-реконструктивный метод, сравнительно-исторический.

В процессе теоретического исследования использовались нормативные  акты, специальной литературой по конституционному праву зарубежных стран и отечественных теоретиков, а также специальными работами по этой теме, опубликованными в периодических изданиях и на Интернет-сайтах.

ГЛАВА 1 ВЫБОРЫ КАК ИНСТИТУТ ДЕМОКРАТИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ

Выборы являются одним  из старейших элементов общественной жизни и появились ещё в  глубокой древности (Древняя Греция. Древний Рим). С течением времени институт выборов на многие сотни лет прекратил своё существование. В первую очередь это объясняется абсолютизмом. Возродились они только в эпоху буржуазных революций. В настоящее время институт выборов достаточно полно разработан в ряде стран. К тому же существуют определённые нормы международного права посвящённые этому вопросу.

В конституционном праве термином «выборы » обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченых лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендавать в установленном порядке два или более кандидата [1, с. 355].

Выборы – один из традиционных институтов представительной демократии, который совершенствуется на протяжении нескольких столетий по мере развития общества и государства. Они представляют собой установленную конституциями и детализированную в законах государственно-правовую процедуру, во время которой граждане выдвигают представителей, формируют орган власти или избирают конкретное должностное лицо для выполнения каких-либо общественных функций. Именно через процедуру выборов граждане участвуют в управлении государством, формируя законодательные и иные представительные органы страны. Путем избрания граждане реализуют свое активное и пассивное избирательное право, осуществляют контроль за деятельностью представительных органов и избираемых должностных лиц, высказывают в ходе избирательной кампании свои предложения по совершенствованию работы государственного аппарата, а также  реализуют принцип сменяемости государственной власти [3, c.  153].

В статье 3 Конституции Республики Беларусь отмечается, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республики Беларусь является народ [2]. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

Законодательство о выборах  в разных странах существенно  различается. Предметом законодательного регулирования является механизм выборов. В ряде стран избирательное законодательство кодифицируется (например, в Избирательном Кодексе Республики Беларусь), а в большинстве случаев избирательное законодательство представляет собой целый комплекс законов и подзаконных актов [26, с. 7].

С выборами связана реализация политических прав граждан. Существуют общенациональные президентские выборы и парламентские выборы, выборы в органы местного самоуправления, а также выборы некоторых местных должностных лиц(судьи, присяжные) [3, c. 156].

Таким образом ,выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Претенденты на занятие определённых должностей и мест предлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на властные полномочия, получаемые от избирателей. Как и на любом рынке, здесь также существует обман, спекуляция на доверии избирателей. Потому выборы эффективны тогда, когда в государстве действует избирательное право как система законов, регулирующая процедуру выборов, а также существует гражданское общество как совокупность негосударственных образований, способствующих реализации интересов граждан (партии, профсоюзы, клубы избирателей и т.д)

ГЛАВА 2 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

При определении понятия  избирательного права прежде всего  необходимо установить его место в сложившейся в Республике Беларусь системе правовых наук. Общепризнанно, что система права и правовая наука Беларуси построены по европейским традициям (романно-германская правовая система). В рамках этой системы избирательное право является неотъемлемой частью конституционного права.

Избирательное право выполняет  одну из важнейших функций в системе  норм конституционного права. Нормы  избирательного права определяют порядок  избрания как высшего должностного лица государства, так и представительных органов – Президента, Парламента, местных органов власти [ 4, с. 6].

В советский период многие авторы  считали тождественными понятия «избирательная система» и  «избирательное право» или понимали под избирательной системой принципы избирательного права, что отражало официальную точку зрения. Нельзя согласиться и с тем, что избирательная система включает в себя избирательное право , или с утверждением  А.В. Иванченко, А.В. Кынева, А.Е. Любарова, что избирательное система ( в узком смысле) есть совокупность правовых норм, определяющих, каким образом итоги голосования избирателей трансформируются в результаты выборов [5, с.9].

К сожалению, следует констатировать, что в юридической литературе до сих пор не сложилось единого  подхода в понимании сущности таких ассоциируемых с выборами понятий как «избирательная система», «избирательное право» и «избирательный процесс». Наличие по данному вопросу  различных точек зрения, порой  противоположных, усложняет их восприятие, ведет к запутыванию граждан [6,с. 3].

Основу избирательного права Республики Беларусь составляют Конституция, ряд законов и других правовых актов, регулирующих выборы депутатов парламента, Президента страны и депутатов местных представительных органов, а также отзыв депутатов.

Конституция Республики Беларусь 1994 года закрепила исходные положения  избирательного права. Так, статья 38 Конституции  устанавливает, что граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные  органы на основе всеобщего, равного, прямого  избирательного права при тайном голосовании [2] . Исходя из этого Основной закон государства возложил на избирательные комиссии всю полноту ответственности за обеспечение реализации данных прав в строгом соответствии с законодательством.

Порядок выборов и избирательная  система регулируются нормами конституционного права, которые в своей совокупности образуют избирательное право [ 7 , с.107].

Термин «избирательное право» используется в двух значениях: в  объективном и субъективном. По вопросу  такого определения среди исследователей по сути нет разногласий. Встречающиеся при этом словесные расхождения (имеют место применительно к объективному избирательному праву) принципиального значения не имеют, поскольку все авторы в итоге говорят об одном и том же. С учётом изложенного суть  избирательного права сводится к следующему [8, с. 245].

Объективное избирательное  право – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при проведении выборов [9, с. 450].

В этом смысле слова избирательное  право ассоциируется с избирательным  законодательством. Его основными источниками являются :

• Конституция Республики Беларусь;
• Избирательный кодекс Республики Беларусь;
• Декреты и указы Президента Республики Беларусь, которые регулируют отдельные стороны избирательного процесса;
• Постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов [10, с. 113].

Под субъективным избирательным  правом понимается право каждого  гражданина, достигшего определённого  возраста, свободно избирать и быть избранным в представительный государственный орган [11, с. 83].

В этом смысле избирательное  право является одним из политических прав граждан. Оно может быть активным избирательным правом, когда гражданин  отдаёт свой голос «за» или «против» конкретного кандидата или пассивным  избирательным правом, когда другие граждане голосуют за того или иного  кандидата в депутаты (президенты) [10, с.114].

В Республике Беларусь путём выборов избираются Президент Республики Беларусь как высшее должностное лицо государства, депутаты  Палаты  Парламента и депутаты местных Советов депутатов всех уровней [27].

Основания условия осуществления  активного и пассивного избирательного права осуществляется по многим позициям. Однако пассивное избирательное право имеет более сложный правовой режим и в отличие от активного избирательного права, характеризующегося режимом наибольшего электорального благоприятствования, носит более ограниченный характер, который связан как с возрастными критериями, так и с определёнными ограничениями. В отличает от активного избирательного права для реализации пассивного избирательного права, в том числе права выдвигать свою кандидатуру на выборах в порядке самовыдвижения, недостаточно лишь волеизъявления лица, желающего быть кандидатом, - лицо должно отвечать определённым требованиям, установленным непосредственно Конституцией. Следовательно, в отличие от активного, пассивное избирательное право реализуется посредством более сложной процедуры, в первую очередь самим кандидатом, и при поддержке гораздо меньшего числа граждан [4, с.7].

Таким образом, избирательное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

ГЛАВА 3 ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Принципы представлявляют собой не только базисный стержень, на основе которого реализуются нормы и институты различных процедурных требований избирательного права и избирательного процесса, но и избирательной системы как таковой. Принципы избирательного  права служат основным ориентиром для всей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов в соответствующей сфере. От степени и точности соблюдения именно их, как основополагающих правил, в прямой зависимости находится уровень слаженности, стабильности и эффективности действия самой избирательной системы страны, а также укрепление внутреннего единства и взаимодействия различных отраслей и институтов права, правовых норм и правовых отношений, связанных с реализацией конституционного права избрать и быть избранным [12, с. 8-9] .

Под принципами избирательного права понимаются основополагающие нормы, по которым проводится правовое регулирование всех стадий избирательных  правоотношений – от правотворческого процесса (избирательное законодательство обязано строится на таких принципах) до практического применения и реализации данных норм. Все участники избирательного процесса при осуществлении своих прав и обязанностей должны опираться на эти принципы [ 4, с.8].

По вопросу принципов  избирательного права в литературе существует несколько  точек зрения. Одни авторы относят их к избирательной системе, другие -  к избирательной системе и избирательному праву. Продержимся точки зрения тех учёных, которые   полагают, что речь идёт о принципах избирательного права( причём в субъективном его значении), т.е. получивших отражение в Конституции и ином законодательстве основополагающих идей, требований, в соответствии с которыми должны проводиться выборы и которые являются критериями их демократичности. Вместе с тем, следует отметить, что Избирательный кодекс Республики Беларусь закрепляет принципы избирательной системы [8, с. 158].

Избирательное право строится на основе ряда принципов. К главным из них относится: всеобщность, свободное участие в выборах, равенство граждан на выборах и равные возможности претендентов, гласность при подготовке и проведении выборов [14, с. 78].

Основными указанные принципы считаются в силу того,что сегодня они признаются обязательными практически повсеместно, где проводятся выборы. Это стандартный набор принципов, которые, как правило, закрепляются в современном избирательном законодательстве и даже в некоторых международных актах. В то же время в некоторых странах в законодательстве зафиксированы и некоторые другие принципы. К таким дополнительным принципам относятся, например, альтернатива. Под альтернативностью на выборах понимают включение в законодательство таких условий, при которых кандидаты вступали бы в конкуренцию, а избиратель действительно имел бы возможность выбора между различными кандидатами. Для этого в избирательных округах при мажоритальной избирательной системе на одно место должно претендовать более одного кандидата, а при пропорциональной избирательной системе должно быть выдвинуто более одного партийного(или блокового) списка.

Кроме того, в юридической  и политологической литературе можно  встретить и другие принципы. Так, заявляют о свободных выборах, о  справедливых выборах и т. п. Однако, несмотря на наличие в литературе авторских определений таких  принципов, они до сих пор не получили закрепления в законодательных  актах. Это связано, по-видимому, с  тем, что не найдено недвусмысленного их формирования в четких юридических  терминах [13, с.179].

3.1 Принцип всеобщности

Выборы депутатов и  других лиц, избираемых на государственные  должности народом, являются всеобщими [2].

Всеобщее избирательное  право – одно из важнейших достижений человечества. Это принцип означает предоставление избирательного права всем взрослым гражданам страны [15, с.17].

Всеобщность предполагает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям (пола, национальности и др.), то есть невозможность отстранения от выборов каких-либо граждан или групп населения. Признание человека недееспособным вследствие психического заболевания устанавливается на основе результатов специальной экспертизы судебными органами в строго законодательно определенном порядке [16, c.123].

В мировой практике впервые  всеобщее право выло провозглашено во Франции в процессе Великой Французской буржуазно-демократической революции (1789-1799 гг.). В Европе первой страной, в которой было введено всеобщее избирательное право на прочной основе в 1948 году, была Швейцария. В царской России всеобщего избирательного права не существовало. После Великой Октябрьской социалистической революции было установлено, но до 1936 года к выборам не допускались представители бывших эксплуататорских классов [15, с.4-5].

В выборах  на территории Республики Беларусь не имеют право участвовать:

• Лица признанные судом недееспособными;
• Содержание по приговору суда в местах лишения свободы (административный арест не является основанием для ограничения права гражданина на участие в голосовании);
• Лица в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей [17, с. 222 ].

3.2 Принцип свободы выборов

Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать  ли ему в выборах и за кого голосовать [2].

Из этого принципа следует, что никто не в праве оказывать  воздействие на гражданина Республики Беларусь с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а так же на его волеизъявление.

Участвовать или не участвовать в выборах, за кого голосовать избиратель, т.е лицо, обладающее правом голоса, определяет самостоятельно. По нашему законодательству – это полностью добровольное дело. В зарубежных странах широкое распространение получил абсентеизм [17, с.225].

Неучастие избирателей в  выборах по тем или иным причинам получило название абсентеизм ( от лат. аbsent – отсутствующий). Различают политический, аполитический и иные виды абсентеизма. При политическом абсентеизме избиратель не участвует в выборах по политическим соображениям в том случае, если его не устраивают программы кандидатов или политических партий, участвующих в выборах. Политический абсентеизм  часто проявляется и в том случае, если избиратель считает, что выборы в сложившейся в стране ситуации не могут быть честными и справедливыми[12, c. 156]

Высшей формой политического  абсентеизма является бойкот выборов избирателей. Так, в Республике Беларусь при проведении выборов в Палату представителей 2000 г. оппозиционные политические силы объявили этим выборам бойкот и призвали бойкотировать выборы  население страны. По мнению оппозиции, бойкот состоялся в крупных городах Беларуси, особенно в Минске, где на избирательные участки пришло менее 50% избирателей. «Избрание» же депутатов по этим округам было квалифицировано как фальсификация итогов выборов [4,с.10].

Высокий уровень абсентеизма  ведёт к бесполезности выборов, поэтому закон устанавливает  обязательный минимум участия в  выборах. В некоторых странах  предусмотрен обязательный вотум –  это юридически обязанность избирателей  принять участие в голосовании. Обязательный вотум установлен в законодательстве Италии, Австралии, Бельгии, Турции [ 14,с.78].

3.3 Принцип равенства

Равенство выборов является одним из важнейших демократических принципов.

Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов. Кандидаты, избираемые на должности, участвуют в выборах на равных основаниях [2].

Принцип равного избирательного права предполагает равную для каждого  избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших  проявлений конституционно гарантируемого равноправия граждан. Равенство  избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого  избирателя одинакового числа голосов. В зависимости от избирательной  системы у каждого избирателя число голосов может быть больше, чем один. Поэтому важно, чтобы  у всех избирателей их было поровну. Например, на парламентских выборах  в Германии каждый избиратель имеет  по два голоса, а на выборах представительных органов местного самоуправления в  Баварии - по три. Кроме того, необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, т. е. равное влияние на результат  выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться  одинаковое число жителей (иногда избирателей) [1, с.376].

В Республике Беларусь принцип «каждый избиратель имеет одинаковое число  голосов» обеспечивается тем,что он включается только в один список для голосования. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается бюллетень для голосоввания выдаётся избирателю под подпись членом участковой комиссии после предъявления паспорта или заменяющего его удостоверение личности [17, c. 227].

Численность избирателей  в избирательном округе определяется исходя из числа граждан, обладающих избирательным правом, проживающих  на территории, входящей в избирательный  округ, при проведении последних  выборов. Избирательные округа образуются с примерно равной численностью избирателей [9, с.196].

 Избирательные округа должны образовываться при соблюдении требований белоруского избирательного законодательства:

- соблюдается примерное  равенство одномандатных избирательных  округов по числу избирателей:отклонение  числа избирателей в избирательном  округе по выборам депутатов,  как правило, не может превышать 10%;

- избирательный округ  должен составлять единую территорию: не допускается образование избирательного  округа из территорий, не граничащих между собой [18,с.21].

Надо отметить, что исходя из порядка организации выборов  и проведения голосования сегодня  ни в одной стране технически невозможно образовать избирательные округа с  абсолютно одинаковым количеством  избирателей. Кроме того, при создании избирательных округов необходимо помнить об их связи с административно-территориальными единицами, населенными пунктами- ведь депутату, избранному от конкретного  избирательного округа, предстоит учитывать  в своей работе и проблемы населения, проживающего на определенной территории, а не просто абстрактных избирателей. А для того чтобы все-таки добиться как можно меньшего отклонения от принципа равенства избирательных  округов, во многих странах устанавливают ограничения такого отклонения [25, c. 307].

В Республике Беларусь ликвидировано неравенство граждан по признакам пола, вероисповедания, расовой и национальной принадлежности. Наравне со всеми гражданами республики избирательным правом пользуются военнослужащие [19,с.19].

В Избирательном кодексе Республики Беларусь большое внимание уделяется не только тому, чтобы избиратели учавствовали в выборах на равных основаниях, но и чтобы у кандидатов  в Президенты и депутаты были равные права  и обязанности. С этой целью средства, выделяемые для проведения предвыборной агитации из бюджета, а также добровольно внесенные во внебюджетный фонд, распределяются поровну между всеми кандидатами. В Беларуси все кандидаты имеют равное право выступать на предвыборных собраниях и в СМИ [18, с.22] .

3.4 Прямые и косвенные выборы

Применение принципов  прямого и непрямого избирательного права или их определенное сочетание зависят от порядка формирования выборного органа.

Прямое (непосредственное) избирательное  право означает право избирателя избирать и быть избранным непосредственно  в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует  в подавляющем большинстве случаев  на выборах нижних палат парламентов, иногда верхних палат - в США, Италии, Польше, президентов - в Мексике, Австрии, Болгарии, практически повсеместно  при выборах органов местного самоуправления.

Существует две разновидности  непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы предполагают, что  членов представительного органа или  единоличный выборный орган выбирают выборщики- лица, специально избранные  для осуществления выборов в  соответствующий орган. Например, в  США граждане избирают выборщиков, которые в свою очередь, избирают президента страны. Они перестают  быть выборщиками сразу после  того, как проголосовали. На основе косвенных выборов также формируется  часть парламента Свазиленда.

В ходе многостепенных выборов  избирается в начале один орган, который  затем уже сам избирает другой орган другого уровня. Например, в Китае депутатов Всекитайского  собрания народных представителей, собраний народных представителей провинций, городов  центрального подчинения и городов, имеющих районное деление, избирают собрания народных представителей на ступень ниже, т. е. собрания формируются на основе многостепенных выборов [14, c.201].

Принцип прямых выборов Республики Беларусь содержится в статье 67 Конституции. Выборы депутатов являются прямыми (за исключением депутатов Совета Республики) [2]. Это значит, что избиратели во время выборов голосуют «за» или «против» кандидата непосредственно. Наряду с этим принципом Конституция (ст.38) устанавливает принцип косвенных выборов при формировании второй палаты Национального собрания – Совета Республики.

Принцип косвенных выборов стал применяться в Республике Беларусь первоначально на основании декрета Президента Республики Беларусь от 11 декабря 1996 года «Об утверждении положения о выборах членов Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь».

На основании этого  принципа членов Совета Республики выбирают не граждане, а другие представительные органы, ранее избранные гражданами. В соответствии со статьей 91 Конституции  по восемь членов Совета Республики избирается депутатами местных Советов базового уровня от каждой области и города Минска (восемь членов назначаются  также Президентом Республики Беларусь) [4, с.14].

Мировой практике известны и косвенные выборы.  Косвенными выборами выбирается  Президент США :сначала избиратели отдают свои голоса выборщикам, последние непосредственно избирают Президента США. Верхняя Палата Парламента Индии избирается законодательными собраниями штатов страны [20, с.374].

3.5 Принцип тайных выборов

Голосование на выборах  является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается. Смысл его в гарантии полной свободы этого волеизъявления.