Конституционные принципы организации и деятельности СМИ

Содержание

Введение……………………………………………………………………....3

1. Средства массовой информации в современном обществе…………....4
1. Понятие средств массовой информации……………………………..…4

1.2 Виды средств  массовой информации………………………………..….7

2. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации…………………………………………..11
1. Основы свободы массовой  информации  в РФ ……………………….11
2. Ограничение свободы средств массовой информации ……………….17
3. Роль средств массовой информации в современной политической системе России……………………………………………………………23

Заключение………………………………………………………………...…29

Список использованной литературы…………………………………….….31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    В определении правового положения  СМИ в сфере их взаимодействия с современным обществом ещё  есть ряд нерешённых проблем. В настоящее время понятие свободы массовой информации, которое является определяющим в функционировании СМИ, сталкивается с таким понятием, как конституционно-правовые ограничения свободы массовой информации. На практике очень часто возникают споры о том, где же проходит правовая грань между свободой того или иного представителя СМИ на выражение собственного мнения, мнения редакции и между злоупотреблением данной свободой в ущерб прав и свобод других лиц.

      Актуальность  настоящей работы обусловлена стремлением отечественных и зарубежных специалистов в области права к рассмотрению особенностей взаимоотношений современных средств массовой информации с отдельными гражданами, общественными организациями и государственными органами. Средства массовой информации являются неотъемлемой частью жизнедеятельности человека, которая представляет собой необъятную область для изучения современной правовой теорией и практикой.

      Целью данной работы является описать и  исследовать средства массовой информации с точки зрения особенностей их положения в системе российского законодательства и их функционирования в качестве средства распространения информации.

      В соответствии с целью, объектом и  предметом исследования сформулированы следующие задачи:

1. рассмотреть виды СМИ;
2. определить особенности правового положения СМИ;
3. проанализировать современное состояние и проблемы средств массовой информации.

1. Средства массовой информации в современном обществе

1.1 Понятие  средств массовой информации 

     Средств массовой информации рассматривают в последнее время не столько в качестве средств общения, с помощью которых происходит передача сведений от человека к человеку или массам людей, сколько в облике института демократии, охраняющего интересы личности, общества и государства. Подобный акцент обусловлен, прежде всего, необходимостью дополнительной поддержки таких социальных ценностей, как свобода выражения мнений и убеждений, политический и идеологический плюрализм, свобода мысли и слова и т.п., которые гарантированны Конституцией РФ.

     Подход  к средствам массовой информации как своеобразным выразителям мнений и инструментам получения и распространения  общественно значимых сведений нашел  свое отражение в Законе РФ «О средствах  массовой информации», который развивает  и конкретизирует принцип свободы массовой информации, закрепленный в части 5 ст. 29 Конституции РФ. Этот Закон является базовым в сфере правового регулирования отношений, возникающих по поводу организации деятельности средств массовой информации, их отношений с гражданами и организациями, порядка распространения массовой информации.

     Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле- или видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

     Средства  массовой информации должны соответствовать  следующим критериям¹:

     - массовость получателя (в отличие от различного рода изданий, предназначенных для конкретного лица или группы лиц);

     - периодичность – для признания издания средством массовой информации необходим его неоднократный выход через определенные промежутки времени;

     - форма изложения материала – печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма.

     В основу использования средств массовой информации положен принцип свободы массовой информации, который получил правовое закрепление в ст. 1 Закона «О средствах массовой информации». Согласно данной статье в РФ не подлежат ограничениям, за исключениями случаев, установленных законодательством о средствах массовой информации²:

      - поиск, получение, производство и распространение массовой информации;

     - учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;

     - изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

     Важнейшей гарантией свободы массовой информации выступает законодательно установленное  правило о недопустимости цензуры  массовой информации. Согласно ст. 3 Закона «О средствах массовой информации» цензура массовой информации понимается как требование от редакции средства массовой информации, выдвигаемое со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Не допускается и создание, а равно финансирование организаций, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации³.

     Широко  используя свободу массовой информации, не следует забывать о ст. 4 Закона «О средствах массовой информации», которая закрепляет тезис о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. Данная статья запрещает использовать средства массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещено использование в телевидеокинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и оказывающих вредное влияние на их здоровье.

     Исходя  из анализа понятия средств массовой информации и давая краткую характеристику их разновидностям, становиться ясно, что не законодателю, не разработчикам Закона «О средствах массовой информации» не удалось в полной мере и недвусмысленно определиться с таким важным вопросом, как вопрос об отнесении средства массовой информации к объекту права либо к его субъекту.

     Говоря  иными словами, реализован популярный в последнее время метод обозначения  «как бы», согласно которому средство массовой информации «как бы объект права» и в то же время «как бы субъект права».

     К объекту права средство массовой информации причислить весьма не просто, поскольку:

     1. ему придана способность продуцировать отдельные издания, выпуски, тиражи и программы;

     2. ему придана способность к осуществлению деятельности;

     3. средство массовой информации, как и юридическое лицо, должно быть учреждено, его деятельность может быть прекращена или приостановлена.

     Указанные признаки жизнедеятельности больше подходят к субъекту права нежели к его объекту. Но в числе поименованных юридических лиц, точнее их организационно-правовых форм, средства массовой информации не значатся. Поэтому оно не юридическая личность. Роль последней играет редакция зарегистрированного средства массовой информации. 

1.2 Виды  средств массовой информации 

    Из  определения, указанного в статье 2 Закона РФ «О средствах массовой информации», следует, что средство массовой информации в его легальной интерпретации  есть не что иное, как одна из форм распространения информации. Таких  форм может существовать сколько угодно много, но наиболее значимые и известные из них законодатель выделил в отдельный перечень.

    К наиболее значимым средствам массовой информации относятся:

    - периодическое печатное издание;

    - радиопрограмма;

    - телепрограмма;

    - видео- и кинохроникальные программы;

    - специализированные средства массовой информации.

    Периодическое печатное издание – издание, имеющее  постоянное название, текущий номер  и выходящее в свет не реже одного раза в год, т.е. своего рода материальный носитель с зафиксированной на нём информацией с определенными реквизитами. К периодическим печатным изданиям относятся:

    1. газета – периодическое газетное издание, выходящее через краткие промежутки времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу.

    2. журнал – периодическое журнальное издание, содержащее статьи или рефераты по различным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, литературно-художественные произведения, имеющее постоянную рубрикацию, официально утвержденное в качестве данного вида издания.

    3. альманах – сборник, содержащий литературно-художественные и научно-популярные произведения, объединенные по определенному признаку;

    4. бюллетень – периодическое или продолжающееся издание, выпускаемое оперативно, содержащее краткие официальные материалы по вопросам, входящим в круг ведения выпускающей его организации.

    К печатным изданиям также могут относиться иные издания.

    Радиопрограмма  – совокупность периодических аудиосообщений и передач, имеющих постоянное название и выходящих в радиоэфир не реже одного раза в год. Радиопрограмма также является своеобразным материальным носителем, существующим в виде физического электромагнитного поля, отображающего то либо иное аудиосообщение в форме сигналов определенного частотного спектра.

    Телепрограмма, представляет собой совокупность периодических  аудиовизуальных сообщений и  передач, имеющих постоянное название и выходящих в телеэфир не реже одного раза в год. Как и радиопрограмма, телепрограмма существует в виде физического электромагнитного поля, отображающего аудиовизуальное сообщение в форме сигналов определенного частотного спектра.

    Видео- и кинохроникальные программы – совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и материалов, имеющих постоянное название и выходящих в свет в свет не реже одного раза в год. Видео и кинохроникальные программы существуют в виде кинопленок, видеокассет (иных материальных носителей), на которых по определенной технологии зафиксированы видео- и звуковые сигналы.

    Специализированные  средства массовой информации – это  та часть средств массовой информации, в отношении которых законом  установлены специальные правила их регистрации или распространения продукции этих средств.

    Специальные правила регистрации определены для:

    - средств массовой информации, учреждаемых органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

    - периодические печатные издания тиражом менее 1000 экземпляров;

    - радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;

    - аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более 10 экземпляров.

    Вышеуказанные средства освобождены от регистрации.

    К специализированным средствам массовой информации, по основанию особенностей распространения их продукции, причислены эротические издания, представляющие собой периодические издания или программы, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу.

    Кроме периодических печатных изданий  радио-, теле-, видеопрограмм, кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации существуют так же иные средства массовой информации. Специфика данных средств массовой информации заключается в специфической форме внешнего выражения.

    В первую очередь, к таким средствам  массовой информации относятся: тексты, созданные с помощью компьютеров, нераспечатанные тексты, хранящиеся в информационных банках данных компьютеров, средства массовой информации, продукция  которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. При этом под базами данных понимается объективная форма представления и организации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины.

    Специфические формы выражения информации представлены в законе системами телетекста, видеотекста  и иных телекоммуникационных сетей  – Internet, Fidonet и других сетей, обеспечивающих доступ неограниченному кругу лиц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Конституционно-правовое регулирование организации и  деятельности средств массовой информации
1. Основы свободы массовой  информации  в РФ

    Необходимость определения правового положения  средств массовой информации обусловлена той ролью, которую приобрели СМИ в современном обществе.

    Для современного человека средства массовой информации являются одним из основных и наиболее достоверных источников информации. Они выступают одновременно сферой досуга и бизнеса, средством ориентации в окружающей действительности и поддержания профессиональной квалификации. Как институт гражданского общества СМИ являются одним из краеугольных камней современного демократического государства.

    Русская журналистика, возникнув по воле Петра  I, являлась следствием роста национального самосознания и культуры, была насущной потребностью общества и государства. Русская печать формировалась как самостоятельный общественный институт и занимала нередко критическую позицию по отношению к власти.

    Не  желая видеть на страницах газет  и журналов критику в свой адрес, правительство использовало законодательство о средствах массовой информации для ограничения свободы слова. В связи с этим законодательство о СМИ в России развивалось в первую очередь как “цензурное” право.

    С вступлением на престол Александра I в общественной жизни России наблюдается некоторое оживление, положение прессы и литературы несколько смягчается. В 1857 г. правительство приступило к подготовке нового закона о печати, который обещал некоторое послабление цензурного режима.

    После первой русской революции 1905 г. правительство, стремясь смягчить революционные настроения, выпустило Манифест от 17 октября 1905 г. Этот документ провозгласил, правда, в самой общей форме, политические свободы. Это предопределило в частности  развитие легальной многопартийной печати (до 1905 г. радикальная революционная печать формировалась за границей). Манифест даровал населению России гражданские права на началах неприкосновенности личности, свободы слова, совести, собраний и союзов. Также было учреждено первое законодательное учреждение в России – Государственная Дума.

    После принятия Конституции РСФСР 1918 г. в  отечественной правовой системе  сложилась традиция рассматривать  деятельность печати исключительно с классовых позиций.

    Предперестроечная Конституция СССР 1977 г. хотя и гарантировала свободу печати, юридическое содержание понятия “свобода печати” не определялось. На практике законодательные нормы, которые должны были гарантировать свободу печати, использовались с целью борьбы с инакомыслием, в частности, с диссидентами.

    Первая  попытка законодательного определения  понятия “свобода печати” была предпринята в статье 1 Закона СССР “О печати и других средствах массовой информации” (принят 12 июня 1990 года). В  нём была зафиксирована недопустимость цензуры.

    Закон СССР от 12 июня 1990г. №1552-1 “О печати и других средствах массовой информации” стал первым в  тысячелетней истории России законом о печати. Объявив многовековую российскую государственную цензуру “вне закона”, он, тем самым, заложил предпосылки формирования благоприятной правовой среды для социально необходимого отделения СМИ  от государства.

    Газеты, журналы, радио и телевидение, печатные и электронные издания, свободно формируя общественное мнение, служат наилучшими гарантиями свободы народа и соблюдения конституционного строя.

    Первоосновой  свободы печати, как это вытекает из ч.4 ст.29 Конституции РФ, является право каждого человека искать и  получать информацию. Это означает, что государство в лице любых  его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующие сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной.

    Сегодня основополагающим актом, регулирующим отношения государства со средствами массовой информации в современном российском правовом пространстве, является Закон Российской Федерации “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 года №2124-1.

    Статья 1 этого Закона закрепляет важные концептуальные положения, раскрывающие конкретное юридическое содержание категории “свобода массовой информации на территории Российской Федерации”. Исходя из смысла статьи, свобода массовой информации в её российской законодательной интерпретации включает в себя следующие основные правомочия, не подлежащие ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации:

       - поиска, получения, производства и распространения массовой информации;

       - учреждения средств массовой информации;

      - владения, пользования и распоряжения СМИ;

       - изготовления, приобретения, хранения и эксплуатации технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

    Понятие “массовая информация” определяется в статье 2 Закона о СМИ следующим образом: “под массовой информацией” понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы”.

    Ряд положений Закона о СМИ в более концентрированном и масштабном виде нашёл отражение в Конституции Российской Федерации.

    Конституция Российской Федерации, принятая всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года, включила свободу массовой информации в число  основных прав и свобод человека и  гражданина, применив для этого достаточно ёмкую формулу: “Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается”.

    Таким образом, деятельность СМИ основывается на свободах, гарантированных в Конституции.

    Так, пункт 1 статьи 29 гарантирует каждому  свободу мысли и слова; пункт 3 – недопустимость принуждения человека к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них; пункт 4 – право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

    Конституционные гарантии свободы массовой информации закреплены также в нормах, устанавливающих ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности, открытость заседаний палат Федерального собрания, открытость судопроизводства и др. Сюда же относится правомочие иметь свободный доступ к информации о конечных результатах законодательного процесса.

    Свобода экологической информации напрямую вытекает из статьи 42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

    Конституционные нормы, регулирующие отношения, связанные с правом на свободу совести, а также с правом на доступ к культурным ценностям и свободе творчества во всех его проявлениях, включают в себя правомочия свободы массовой информации в качестве гарантирующей реализацию указанных основных прав и свобод информационной подсистемы.

    Общие положения, касающиеся свободы СМИ  реализуются на практике лишь в том  случае, если они детально прописаны в специальном законодательстве, определяющем систему правовых отношений СМИ и государства, СМИ и общества.

    Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями определены в  главе IV Закона о СМИ.

    В ст. 38 Закона  утверждается право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Граждане имеют право на сохранение конфиденциальной информации о себе, право на опровержение сведений, не соответствующих действительности или порочащих честь и достоинство. Гражданам гарантируется их законное право на получение достоверной информации о деятельности органов власти, что определено не только в Законе о СМИ, но и также в Федеральном Законе от 13.01.1995 №7-ФЗ “О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации”⁴.

    Государственные органы и организации по закону обязаны  предоставлять  сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путём проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Данным Законом определяется право организаций на опровержение сведений, которые не соответствуют действительности. Гражданам и организациям ст. 46 Закона СМИ даётся право на ответ в том же СМИ.

    Российское  законодательство не оставило электронные  СМИ без внимания. Интернет даёт возможность создать электронное средство массовой информации. В силу ст. 24 Закона о СМИ правила, установленные законом для периодических печатных изданий, применяются в случае периодического распространения текстов, созданных с помощью компьютеров и хранящихся в их банках и базах данных; указанный порядок действует и в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. Соответственно электронная газета как “иное средство массовой информации” подпадает под действие данной статьи независимо от того, была ли она зарегистрирована как печатное СМИ. Требования, установленные Законом о СМИ для обычных информационных агентств, по аналогии распространяются на электронные информационные агентства.

    Общие положения, касающиеся свободы СМИ реализуются на практике лишь в том случае, если они детально прописаны в специальном законодательстве, определяющем систему правовых отношений СМИ и государства, СМИ и общества.

          Категория правового  статуса СМИ призвана отразить юридическое опосредование их фактического положения: сначала регистрируется СМИ, а потом уже редакция организуется в форме юридического лица в соответствии общим правилам Гражданского кодекса РФ.

          Первая стадия на пути обретения правового состояния  – учреждение СМИ, совершаемое по волеизъявлению управомоченного физического или юридического лица. Учредителем может быть любой совершеннолетний, гражданин РФ (за исключением отбывающих наказание по приговору суда и душевно больных, признанных судом недееспособными), а также любое объединение граждан, предприятие, корпорация, учреждение, государственный орган и т. д. Единственное существующее ограничение – деятельность учредителя не должна противоречить закону.

          Вторая стадия –  регистрация СМИ – носит не разрешительный, а уведомительный характер и начинается с подачи заявления учредителем или лицом, действующим по его полномочию.

          Регистрация не является обязательной для тех СМИ, которые  создаются органами власти исключительно  для издания официальных материалов и иных актов или выпускаются тиражом менее одной тысячи экземпляров.

          Заявка подаётся в регистрирующий орган в зависимости от территории распространения продукции регистрируемого СМИ. Так, согласно части второй статьи 8 Закона о СМИ, если продукция СМИ предназначается для распространения преимущественно на всей территории России, в нескольких субъектах РФ или за рубежом, то регистрация производится Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Если же основной аудиторией является население субъекта Федерации или административно-территориальной единицы, то регистрация СМИ осуществляется соответствующими территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.