1.
Система федеральных органов
исполнительной власти (виды, их
административно-правовой статус).
Отличие указанных органов от
органов исполнительной власти
субъектов РФ и от органов
местного самоуправления.
Федеральные
органы исполнительной власти представляют
собой сложную иерархическую, разветвленную,
многоотраслевую функциональную систему,
объединяющую в себе как коллегиальные,
так и единоличные органы. Согласно
ч. 1 ст. 110 Конституции РФ и ст. 1 Закона
о Правительстве РФ ведущую роль
в системе федеральных органов
исполнительной власти исполняет Правительство
РФ, являясь коллегиальным органом.
Разнообразие федеральных органов
исполнительной власти объяснимо дифференциацией
и специализацией их функций, выражаемых
в управлении, координировании, регулировании
и осуществлении контроля в порученных
им сферах.
В зависимости от характера,
объема и содержания полномочий
федеральные органы исполнительной
власти подразделяются на органы
общей, отраслевой и специальной
(функциональной) компетенции. Правительство
РФ, которое является органом
общей компетенции, осуществляет
и обеспечивает общее руководство
экономикой, социально-культурной, политической
и административной сферами, разрабатывает
и обеспечивает исполнение государственного
бюджета, защиту интересов государства,
охрану собственности и общественного
порядка, проводит меры по обеспечению
защиты прав и свобод граждан,
охране государственной безопасности
и т.д. и реализует иные полномочия,
возложенные на него Конституцией
РФ, федеральными законами, указами
Президента РФ. Иными словами,
Правительство РФ должно осуществлять
государственное управление.
Правительство РФ функционирует
посредством работающих под его
руководством федеральных органов
исполнительной власти отраслевой
и специальной (функциональной) компетенции
(министерства, комитеты, агентства, надзоры,
службы и т.д.), которые руководят отдельными
отраслями государственного управления.
Разнообразие сфер и отраслей
управления предполагает решение
такой важной и актуальной
проблемы, как установление типологии
федеральных органов исполнительной
власти, представляющей собой стабильную
и обоснованную систему органов
с определенными правовым статусом,
целями, видами и объемом выполняемых
функций и полномочий с учетом
их места и роли в государственном
регулировании. Закрепление данной
типологии является ядром проекта
закона "О федеральных органах
исполнительной власти". Только
после законодательного закрепления
правового статуса федеральных
органов исполнительной власти
можно будет их функционально
разграничить в рамках собственной
компетенции.
За последние несколько лет
система федеральных органов
исполнительной власти менялась
несколько раз: если обозначить
крупными временными блоками,
то это - от указов Президента
РСФСР от 28.11.91 N 242 "О реорганизации
центральных органов государственного
управления РСФСР", от 14.08.96 N 1176 "О
системе федеральных органов
исполнительной власти", от 17.05.2000
N 867 "О структуре федеральных
органов исполнительной власти"
до Указа N 314.
Рассматривая структуру федеральных
органов исполнительной власти,
основываясь на указах Президента
РФ в период 1996-2000 гг., следует
выделить следующие их основные
структурные звенья: федеральные
министерства, государственные комитеты,
федеральные комиссии, федеральные
службы, российские агентства, федеральные
надзоры, иные федеральные органы
исполнительной власти (например, Главное
управление специальных программ
Президента РФ, Комитет по финансовому
мониторингу). Вместе с тем не
исключены были и дальнейшие
уточнения в системе федеральных
органов исполнительной власти
путем издания соответствующих
указов Президента РФ.
Так, согласно данным указам
федеральное министерство являлось
отраслевым органом, который проводит
государственную политику и осуществляет
управление в установленной сфере
деятельности, а также координирует
деятельность в этой сфере
иных федеральных органов исполнительной
власти. Государственный комитет
осуществлял межотраслевую координацию
по вопросам, отнесенным к его
ведению, а также функциональное
регулирование в определенной
сфере деятельности. Федеральные
комиссии (Федеральная комиссия
по рынку ценных бумаг и
Федеральная энергетическая комиссия)
по своему управленческому назначению
и правовому статусу оказались
полностью приравненными к государственным
комитетам. В положениях о них
отсутствовало только упоминание
о "межотраслевой координации".
Соответствующие федеральные службы
(ФСБ, Фельдъегерская служба, Архивная
служба и т.д.) мало чем отличались
от министерств и комитетов,
так как, по сути, осуществляли
либо отраслевые функции (пограничная
служба), либо межотраслевые (служба
по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды). В общем виде
можно было выделить следующие
функции, осуществляемые службами:
1) государственное управление в
соответствующей сфере (например,
архивная служба, служба железнодорожных
войск);
2) контрольные (надзорные), разрешительные
функции (например, служба по финансовому
оздоровлению и банкротству; например,
Госгортехнадзор России, Госатомнадзор
России, Федеральный надзор России
по ядерной и радиационной
безопасности);
3) специальные функции (фельдъегерская
служба).
Исходя из вышеприведенных примеров,
можно заключить, что структура
федеральных органов исполнительной
власти была перегружена дублирующими
функциями, не проводилось разграничения
по правовому статусу между
комитетами, службами, комиссиями и
министерствами. Система была громоздкой
и требовала реструктуризации.
В соответствии с Указом N 314 в
систему федеральных органов
исполнительной власти входят: федеральные
министерства, федеральные службы
и федеральные агентства. Данный
Указ закрепил трехзвенную систему
федеральных органов исполнительной
власти, где координирующими и
определяющими государственную
политику в соответствующей сфере
(области) являются федеральное
министерство и находящиеся в
его ведении федеральная служба
и (или) федеральное агентство.
В результате реорганизации структуры
и системы федеральных органов
исполнительной власти было сокращено
большое количество министерств
и осуществлено их укрупнение.
В
ведении Президента РФ остались, как
и ранее, 5 министерств (МВД России,
МЧС России, МИД России, Минобороны
России, Минюст России), а также некоторые
федеральные службы (в частности,
Государственная фельдъегерская служба
РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная
служба безопасности РФ, Федеральная
служба РФ по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ,
Федеральная служба охраны РФ) и
федеральные агентства (Управление
делами Президента России)1. Правительство
РФ руководит 10 министерствами с находящимися
в их ведении федеральными службами и
агентствами. Кроме того, в непосредственное
ведение Правительства РФ входят соответствующие
федеральные службы и федеральные агентства
(Федеральная антимонопольная служба,
Федеральная служба по тарифам и др., Федеральное
агентство по атомной энергии, Федеральное
космическое агентство).
Согласно Указу N 314 существуют
два вида федеральных органов
исполнительной власти, руководство
деятельностью которых осуществляют
Президент РФ и Правительство
РФ2. Правовой статус данных органов
исполнительной власти отличают а) принцип
непосредственной подчиненности и б) то,
что порядок утверждения положений о данных
органах, взаимодействии друг с другом,
назначении их руководителей осуществляется
либо Президентом РФ, либо Правительством
РФ. Что касается федеральных служб, находящихся
в ведении Президента РФ, то помимо контрольных
на них также возложены специальные функции
- в области обороны, государственной,
общественной безопасности и т.д. В случаях,
устанавливаемых указами Президента РФ
и постановлениями Правительства РФ, федеральная
служба вправе осуществлять в установленной
сфере нормативно-правовое регулирование,
управление государственным имуществом
и оказание платных услуг. Исходя из своего
функционального назначения, данные федеральные
органы исполнительной власти "выпадают"
из правового статуса федеральных служб.
Посредством закрепленных за
федеральным министерством функций
оно обеспечивает единство деятельности
находящихся в его ведении
федеральных служб и федеральных
агентств. Руководит федеральным
министерством Правительство РФ,
за исключением случаев обеспечения
конституционных полномочий Президента
РФ либо подведомственности Президенту
РФ в соответствии с законодательными
актами РФ. Вместе с тем, следует
отметить, что федеральное министерство
не вправе осуществлять функции
по контролю и надзору, правоприменительные
функции, а также управлять
государственным имуществом, кроме
случаев, устанавливаемых указами
Президента РФ.
Основными целями деятельности
федерального министерства являются:
участие в разработке и реализации
государственной политики применительно
к соответствующей отрасли (сфере);
анализ состояния и тенденций
развития в соответствующей отрасли
(сфере); оценка и формирование
правовых и экономических условий,
способствующих повышению эффективности
деятельности предприятий, учреждений,
организаций по профилю отрасли
(сферы), проведению структурных
преобразований в отрасли (сфере)
деятельности федерального министерства;
обеспечение реализации федеральных
законов и контроль за их
исполнением в отрасли (сфере).
В отношении находящихся в
его ведении федеральных служб
и федеральных агентств министерству
предоставлены достаточно широкие
полномочия. В частности, федеральный
министр утверждает ежегодный
план и показатели деятельности
федеральных служб и федеральных
агентств, а также отчет об
их исполнении; вносит в Правительство
РФ по представлению руководителя
федеральной службы, федерального
агентства проекты положений
об этих органах, предложения
о предельной штатной численности
и фонде оплаты труда их
работников; вносит в Минфин России
предложения по финансированию
федеральных служб и федеральных
агентств, дает подведомственным
службам и агентствам поручения
и контролирует их исполнение
во исполнение поручений Президента
РФ и Председателя Правительства
РФ.
В пределах своих полномочий
федеральное министерство взаимодействует
с соответствующими органами
государственной власти субъектов
РФ1 и с исполнительными органами
межгосударственных объединений, участником
которых является Российская Федерация.
Для осуществления своих полномочий федеральное
министерство может создавать территориальные
и межтерриториальные органы по согласованию
с Полномочным представителем Президента
РФ в федеральном округе, организует взаимодействие
подразделений находящихся в его ведении
федеральных служб и федеральных агентств
с органами местного самоуправления, в
том числе по выполнению последними делегированных
государственных полномочий (например,
заключает соглашения с иными органами
исполнительной власти, с органами местного
самоуправления, общественными и иными
объединениями).
Федеральная служба, являясь федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляет функции по контролю
и надзору в порученной сфере
(области) деятельности и находится
в ведении либо соответствующего
федерального министерства, либо
Президента РФ, либо Правительства
РФ. Основными целями федеральной
службы являются: реализация государственной
политики в установленной сфере
(области) деятельности посредством
контрольной (надзорной) деятельности
(лицензионной, регистрационной и
иной разрешительной деятельности)
с целью обеспечить выполнение
требований нормативных правовых
и нормативно-технических актов
субъектами общественных отношений
(государственными органами, органами
местного самоуправления, лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность,
гражданами (апатридами, бипатридами);
обеспечение вышеназванных субъектов
и иных заинтересованных лиц
информацией по предметам деятельности
федеральной службы и т.д. Федеральная
служба не вправе осуществлять
нормативно-правовое регулирование,
кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента РФ.
В пределах своей компетенции
федеральная служба может взаимодействовать
с контрольно-надзорными органами
исполнительной власти субъектов РФ
непосредственно либо через свои территориальные
органы1 путем: совместного проведения
контрольных и надзорных мероприятий;
делегирования части полномочий при проведении
государственного контроля и надзора
в порученной сфере (области); заключения
соглашений о сотрудничестве.
Федеральное агентство в пределах
своих полномочий оказывает государственные
услуги, управляет государственным
имуществом в установленной сфере
(области). Осуществлять нормативно-правовое
регулирование федеральное агентство
имеет право исключительно в
случаях, устанавливаемых указами
Президента РФ и постановлениями
Правительства РФ.
Напомним, что в первоначальной
редакции Указа N 314 за федеральными
агентствами была закреплена
также правоприменительная функция,
выражающаяся, в частности, в ведении
реестров, регистров и кадастров.
Указом N 649 данная функция была
исключена, притом, что в целом
она "распылена" между иными
федеральными органами исполнительной
власти, так как все они наделены
правом принимать индивидуально-правовые
акты. Вместе с тем пропала
непосредственно функция по ведению
реестров, кадастров и регистров.
Представляется целесообразным
отметить, что изначальное отнесение
Указом N 314 данной функции к компетенции
только федерального агентства
было не совсем обоснованным,
так как она является, в том
числе, составляющей частью контрольно-надзорной
деятельности, осуществляемой федеральными
службами. Полагаем правильным наделять
данной функцией только те
федеральные органы исполнительной
власти, на которые ее осуществление
возложено федеральным законом. Необходимо
сосредоточить данную функцию в одном
федеральном органе исполнительной власти
- федеральной службе.
Также следует отметить неопределенность
в части закрепленных за федеральными
агентствами контрольных и надзорных
функций и, тем самым, смешение
их правового статуса с федеральными
службами на основании принятых
недавно положений о федеральных
агентствах. Так, Указ N 314 в подп.
"б" п. 2 относит к функции
контроля и надзора, в частности,
выдачу лицензий и осуществление
иных действий по контролю
и надзору, которыми следует
считать и меры по аккредитации,
сертификации и т.д. В свою
очередь, ряд положений о федеральных
агентствах (Положение о Федеральном
агентстве по недропользованию,
утвержденное Постановлением Правительства
РФ от 17.06.2004 N 293, Положение о Федеральном
агентстве по техническому регулированию
и метрологии, утвержденное Постановлением
Правительства РФ от 17.06.2004 N 294, и
др.) закрепляют за ними функции
по лицензированию, аккредитации, выдаче
иных разрешительных документов.
Данные нормы следуют из подп.
"г" п. 5 Указа N 314, который
делает исключение в части
запрета федеральным агентствам
осуществлять деятельность по
контролю и надзору, кроме случаев,
устанавливаемых указами Президента
РФ или постановлениями Правительства
РФ. Исходя из вышесказанного, представляется
правильным привести в соответствие
и унифицировать функции федеральных
органов исполнительной власти
с их правовым статусом.
Федеральное агентство находится
в ведении либо федерального
министерства, либо Президента РФ,
либо Правительства РФ. Осуществляет
свою деятельность непосредственно
либо через свои территориальные
органы и подведомственные ему
федеральные государственные учреждения,
а также во взаимодействии
с представителями Президента
РФ в федеральных округах, с
федеральными органами исполнительной
власти и их территориальными
органами, органами исполнительной
власти субъектов РФ, местного самоуправления,
предпринимателями, общественными и иными
объединениями граждан.
Необходимо отметить, что такая
организационно-правовая форма федерального
органа исполнительной власти
является новеллой. Можно предположить,
что фактически федеральное агентство
(по содержанию функций, которые
оно вправе выполнять) - орган
не исполнительной власти, а государственного
управления.
Задача
1.
Сотрудник
милиции Кулешов, военнослужащий Петров,
судья Попов и депутат Саратовской
областной думы Агатько 12 июля 2007 г.находились
в лесу, где развели костер. На 15 они отошли
к реке. В это время загорелась разбросанная
ими возле костра бумага, а затем пламя
стремительно перенеслось на кустарник
и деревья. Вернувшийся первым Кулешов
затушил пожар. Увидевший произошедшее,
директор лесного хозяйства составил
протокол об административном правонарушении
о нарушении противопожарных правил и
наложил на каждого из них административный
штраф в размере 300 руб. На следующий день
он сообщил о случившемся прокурору района
и вышестоящим должностным лицам каждого
из субъектов правонарушения, которые,
в свою очередь, наложили на указанных
лиц дисциплинарные взыскания.
Все
ли действия и решения,
принятые соответствующими
должностными лицами,
являются правильными?Дайте
аргументированный
ответ в соответствии
с действующим законодательством.
Согласно ст.16 Закона РФ от 26 июня 1992
года «О статусе судей в Российской Федерации»
судьи обладают неприкосновенностью.
Неприкосновенность
судьи заключается в особом порядке
привлечения его к дисциплинарной
и административной ответственности.
Установление особого
порядка привлечения судьи к
административной ответственности
преследует цель оградить судью от
возможного использования механизма
административной ответственности
в целях оказать на него давление
в интересах органов, уполномоченных
возбуждать административное преследование
граждан. Поэтому привлечение к
административной ответственности
судей трех высших судов РФ, судей
судов областного звена, окружных (флотских)
военных судов, арбитражных судов
возможно по решению судебной коллегии
в составе трех судей Верховного
Суда РФ по представлению Генерального
прокурора РФ.
В отношении судей
иных судов этот вопрос решается коллегией
из трех судей суда общей юрисдикции
областного уровня по представлению
Генерального прокурора РФ.
Административная
ответственность судей заключается
в том, что судей можно привлекать
к любого вида ответственности, в
том числе и к административной
только в особом порядке. Порядок
привлечении судей к ответственности
указан в ст. 16 Закона «О статусе
судей».
Привлечение депутата
к административной ответственности
регулируется статьей «О неприкосновенности
депутата».
Федеральный закон
от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ"О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" гласит:
Статья 19. Неприкосновенность
члена Совета Федерации, депутата Государственной
Думы
1.Член Совета Федерации,
депутат Государственной Думы
обладают неприкосновенностью в
течение всего срока своих
полномочий.
2.Член Совета Федерации,
депутат Государственной Думы
без согласия соответствующей
палаты Федерального Собрания
Российской Федерации не могут
быть:
а)привлечены к уголовной
или к административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке;
б)задержаны, арестованы,
подвергнуты обыску (кроме случаев
задержания на месте преступления)
или допросу;
Милиционер Кулешов
и военнослужащий Петров
Задача 2
16-летний Иван
Дурнев обратился в ЗАГС с
заявлением, в котором просил
переменить ему фамилию и имя,
пояснив, что не желает больше
иметь в школе кличку, унижающую
его достоинство, а имя является
слишком распространенным и не
оригинальным. Начальник отдела
сказал, что необходимо согласие
родителей, без чего он не
может удовлетворить его просьбу.
Иван пояснил, что родители
не считаются с его желанием
и рассматривают его как несерьезное.
Начальник посоветовал ему подождать
еще год или обратиться в суд, который
вправе удовлетворить его просьбу.
Районный суд в
принятии заявления отказал.
Разрешите казус
на основе действующего законодательства.
Право на имя относится
к личным неотчуждаемым правам граждан.
Имя, отчество и фамилия индивидуализируют
личность.
В соответствии с
п. 2 ст. 19 ГК РФ гражданин вправе взять
другое имя в порядке, установленном
законом. Семейный кодекс предусматривает
возможность изменить фамилию при
вступлении в брак (п. 1 ст. 32), расторжении
брака (п. 3 ст. 32), признании его недействительным
(п. 5 ст. 30), усыновлении (ст. 134), установлении
отцовства (ст. 51). В других случаях
имя может быть изменено на основании
ст. 58-63 Закона об актах гражданского
состояния. На основании ч.3 ст. 58 данного
Закона перемена имени лицом, не достигшим
совершеннолетия (коим является Иван Дурнев),
производится при наличии согласия
обоих родителей, усыновителей или
попечителя, а при отсутствии такого
согласия на основании решения суда,
за исключением случаев приобретения
лицом полной дееспособности до достижения
им совершеннолетия в порядке, предусмотренном
законом. Следовательно, как действия
начальника отдела, так и совет, данный
им Ивану, были правомерными.
В ст. 134 ГПК РФ перечислены
случаи, в которых суд не может
принять заявление к рассмотрению.
Судья отказывает в принятии искового
заявления в случае, если:
1) заявление не
подлежит рассмотрению и разрешению
в порядке гражданского судопроизводства,
поскольку заявление рассматривается
и разрешается в ином судебном
порядке; заявление предъявлено
в защиту прав, свобод или законных
интересов другого лица государственным
органом, органом местного самоуправления,
организацией или гражданином,
которым настоящим Кодексом или
другими федеральными законами
не предоставлено такое право;
в заявлении, поданном от своего
имени, оспариваются акты, которые
не затрагивают права, свободы
или законные интересы заявителя;
2) имеется вступившее
в законную силу решение суда
по спору между теми же сторонами,
о том же предмете и по
тем же основаниям или определение
суда о прекращении производства
по делу в связи с принятием
отказа истца от иска или
утверждением мирового соглашения
сторон;
3) имеется ставшее
обязательным для сторон и
принятое по спору между теми
же сторонами, о том же предмете
и по тем же основаниям решение
третейского суда, за исключением
случаев, если суд отказал в
выдаче исполнительного листа
на принудительное исполнение
решения третейского суда.
Действие представителей
суда были неправомерны, и Иван может
обжаловать их в установленном законом
порядке.
