Льготы по системе социального обеспечения. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Льготы реально функционируют  на всех уровнях социальной иерархии, оказывают существенное влияние  на социально-экономические отношения, финансируются государством и другими  субъектами хозяйственной деятельности. Льготы являются органичной частью общественного  сознания, элементом повседневной социальной и экономической практики, выступая традиционным для России способом разрешения наиболее злободневных трудовых и социальных проблем.

Современная система социальных льгот  сложилась в основном в 1990-е годы, когда было принято около 80 федеральных  законов, регламентирующих порядок  предоставления льгот и дотаций, а также более 100 поправок к ним. В целом, для данной системы характерен категориальный принцип их предоставления, во многом унаследованный от советской  системы.

Законодательством предусмотрено  большое количество категорий получателей  льгот, включающие как "традиционные" категории, так и военнослужащих, госслужащих, работников бюджетной  сферы.

Система государственных  льгот была призвана частично компенсировать населению низкие заработки, неблагоприятные условия труда, а в ряде случаев служить дополнительным стимулом по привлечению к различным видам деятельности и признанием особых заслуг той или иной группы населения. С началом реформ сфера действия льгот была расширена, они начали применяться с целью сглаживания недостатков системы государственной компенсации за причиненный вред здоровью граждан в результате катастроф техногенного характера.

В Российской Федерации система  социальных пособий и льгот включает общенациональные, региональные и отраслевые компоненты. Источниками их финансирования являются федеральный бюджет, бюджетная  система субъекта Российской Федерации  и внебюджетные фонды, в состав которых  входят Пенсионный фонд, Фонд социального  страхования, Фонд занятости, Фонд обязательного  медицинского страхования, Фонд социальной поддержки населения.

Современная система социальной помощи содержит большое число разнообразных  льгот, принятых в разное время, в различных социальных условиях и по различным основаниям. Так как условия постоянно изменяются (особенно при переходе от одной системы хозяйствования к другой), необходима постоянная ревизия и системы льгот. Для этого требуется четкое осознание того, каковы же правовые и экономические основания, по которым могут и должны устанавливаться или отменяться льготы. Несмотря на то, что льготы устанавливаются отдельно по различным отраслям и направлениям, и основания их предоставления могут различаться, система льгот как таковая представляет собой целостную систему, имеющую нечто общее в своей основе, что позволяет проводить анализ этого общего, присущего как системе льгот в целом, так и отдельным ее компонентам.

Теоретическая неразработанность структуры льгот ведет к смешению социальных, трудовых, профессиональных льгот, их применению на несвойственных для них уровнях, дезорганизует социальную политику государства. Из полезного инструмента регулирования экономических отношений льготы превращаются в обузу для государства и источник разочарования граждан и хозяйствующих субъектов в проводимой государством социальной политике. При всем разнообразии целей и функций льгот, а также отраслей и сфер, где они разрабатываются и применяются, объединяющей является сфера экономики труда как интегрирующая в единое целое трудовые и социальные проблемы общества. Для решения этих проблем именно в социально-трудовом аспекте и предназначены льготы.

Реальная практика хозяйствования в условиях рынка сделала льготы весьма востребованным и широко эксплуатируемым  механизмом экономических отношений. Льготы прочно укрепились в коммерческом секторе, однако их дальнейшее развитие сдерживается отсутствием необходимых  теоретико-методологических и методических разработок. В результате многие хозяйствующие  субъекты применяют льготы стихийно, необоснованно, без должной экономической  проработки, что ведет к значительному  снижению полезного эффекта. При  этом за государством остается роль правового  закрепления и обеспечения интересов, как граждан, так и хозяйствующих  субъектов, на основе протекционизма решения  наиболее актуальных социальных проблем. Важной функцией государства в вопросе  льгот является также проведение научных исследований в интересах  хозяйствующих субъектов различных  форм собственности, просветительская работа, пропаганда льгот и формирование соответствующего общественного сознания.

Тема данной курсовой работы «Льготы по системе социального обеспечения» актуальна тем, что проблема повышения уровня жизни граждан остается по-прежнему острой. По большому счету государство обязано защитить тех людей, кто в силу возрастных причин и состояния здоровья не может обеспечить себе достойный уровень жизни.

Объектом данной работы являются льготы по системе социального обеспечения.

Предметом курсовой работы является реализация льгот гражданам Российской Федерации.

Целью данной работы является теоретическое рассмотрение льгот по системе социального обеспечения.

В задачи работы входит:

• дать общую оценку социальным льготам;
• рассмотреть современную систему социальных льгот в РФ;
• охарактеризовать социальные льготы, их классификации, виды.

Структура курсовой работы включает введение, два раздела, заключение и перечень использованных источников.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ НАСЕЛЕНИЮ

1.1 Основные структуры  системы социального обеспечения

Одним из важных факторов, влияющих на эффективность социального обеспечения, является такой социальный норматив как бюджет прожиточного минимума. К сожалению, этот принцип в настоящее  время существует больше теоретически, нежели практически, так как ухудшающееся социально экономическое положение  не позволяет окончательно определить эту константу. Считается также, что минимум пенсии должен соответствовать  минимуму заработной платы, но, однако уровень минимальной зарплаты оказался величиной непостоянной, да и практика показала, что финансово-экономическое  положение страны не позволяет прогрессивно увеличивать эти важнейшие социальные показатели.

Государство уделяет значительное внимание вопросам охраны материнства  и детства. Специальные пособия, связанные с этими вопросами, а также пособия по временной нетрудоспособные и некоторые другие выплачиваются за счет фонда социального страхования, Пенсионного Фонда и других внебюджетных фондов.

Современная система социального  обеспечения предусматривает новый  вид социальной помощи населению - пособие по безработице. В свете расширения социальной помощи система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки включает новые виды дополняющие систему пособий, такие как компенсационные выплаты. Такие выплаты адресованы пока еще узкому кругу лиц нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

Необходимым элементом федеральной  системы социального обеспечения  наряду с пенсионной системой и системой обеспечения граждан пособиями является система социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми. В комплекс социальных услуг входят услуги, оказываемые в медико-социальных учреждениях, содержание детей в детских учреждениях бесплатно либо со скидкой, профессиональное обучение и трудоустройство лечения как вид профилактическую, реабилитационную, инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами и средствами передвижения, а также протезно-ортопедическая помощь.

Система медицинской помощи и социальной помощи включает: диагностическую, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными, инвалидами, включая выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Гарантии осуществления медико-социальной помощи закреплены законодательством. Также в условиях переходного периода большое значение приобретает такой самостоятельный вид социального обеспечения как бесплатная лекарственная помощь, либо со скидкой, и обеспечение нуждающихся в подобном виде услуг путевками для санаторно-курортного лечения либо бесплатно, либо со скидкой.

Система льгот по системе  социального обеспечения предоставляемых  государством адресована ветеранам, военнослужащим и их семьям, работникам МВД и их семьям и другим некоторым категориям граждан. Эти льготы включают скидки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива и бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте, скидку на установленную плату за пользование телефоном.

В настоящее время доля населения, имеющего право на получение  социальных гарантий, льгот и выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, оценивается  на уровне 70% всего населения Российской Федерации, т.е. около 100 млн. человек  могут претендовать на получение  социальных выплат и льгот. Только 9 видами социальных пособий и компенсаций (включая ежемесячное пособие  на ребенка) охвачено более 45,5 млн. чел. На федеральном уровне установлено  около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным  категориям населения (например, таким  категориям как ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т.д.).

Распределение общей суммы  денежных средств, получаемых населением по этим направлениям социальной защиты, складывается следующим образом: только четверть общей суммы реализуемых  всеми домохозяйствами льгот  и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом ниже прожиточного минимума домохозяйства, в то время  как на долю домохозяйств со средним  доходом выше прожиточного минимума домохозяйства - три четверти. Такое  положение связано с тем, что  практически все социальные пособия, выплаты и льготы, установленные  на федеральном уровне, предоставляются  на основе категориального принципа.

2. Льготы как вид социальной помощи населению 

в системе социального  обеспечения

Льгота в обычном понимании - это преимущество в чем-то, перед кем-то. Социальная льгота - это льгота для соответствующих категорий граждан, выделенных по определенным признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты. Определенные признаки - соответствующий возраст, болезнь, нетрудоспособность, инвалидность, многодетность, сиротство и другие жизненные обстоятельства, вызывающие необходимость особого внимания, повышенной заботы о данном человеке по сравнению с другими гражданами. Социальная льгота - правовое понятие, ее содержание закреплено в правовой норме, порождающей определенные права и

обязанности. Есть льготы и другого  характера, например для судей, депутатов  Федерального Собрания, граждан, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел и т.д. Льготы для таких граждан назвать социальными вряд ли можно: они не нуждаются в социальной защите. Эти льготы, следовательно, не по системе социального обеспечения, а по роду деятельности, служебному положению.

К числу основных функций социальных льгот относятся:

• функция дополнительного материального обеспечения их получателей;
• компенсационная;
• регулятивная;
• стимулирующая;
• поощрительная;
• психологическая.

Рассмотрим некоторые названные  функции льгот более подробно.

Функция льгот как источника  дополнительного материального  обеспечения их получателей заключается в том, что многие льготы служат сугубо утилитарной цели: улучшить материальное положение отдельных категорий граждан. Это обусловлено тем, что при установлении льгот законодатель ставит цель социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим.

Рассматриваемая функция характерна для льгот, которые обладают вполне реальным денежным эквивалентом. Пользование  такими льготами дает субъекту вполне ощутимую экономию его личного бюджета  на сумму, равную, например, стоимости  единого месячного проездного билета на общественном транспорте, половинной стоимости платы за жилье и  коммунальные услуги. В этом качестве льготы не столько увеличивают доходы гражданина, сколько уменьшают расходы  его зарплаты, денежного довольствия, пенсии на оплату проезда, жилья и  коммунальных услуг, санаторно-курортного лечения и т.д.

Именно указанная функция социальных льгот поставлена законодателем  во главу угла при осуществлении  их замены соответствующими компенсационными выплатами. Однако данная функция присуща  далеко не всем льготам. Так, например, практически невозможно выразить в  деньгах стоимость таких льгот, как право отдельных субъектов  на первоочередное и внеочередное получение  жилья, на внеконкурсное поступление  в образовательные учреждения.

Компенсационная функция  льгот призвана частично либо полностью компенсировать субъектам отчуждаемые у них некоторые права, а также ограничения, обусловленными особенностями работы. Реализуя компенсационную функцию, льготы предоставляются тем субъектам, конкретные интересы которых в рамках общих правил не могут получить должного обеспечения и защиты, поскольку они характеризуются какими-то особенностями (инвалидность, достижение определенного возраста) или находиться на специфических условиях (прохождение военной службы в районах Крайнего Севера; выполнение задач контртерростических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации; и др.).

Компенсационный характер социальных льгот состоит в создании хотя бы примерно равных возможностей для  субъектов, находящихся в неравных условиях в силу как биологических, так и социальных причин. Принцип  социальной справедливости требует  установления определенного изъятия  из принципа равноправия граждан, а  сами льготы приобретают компенсационный  характер, выравнивая их возможности  с возможностями других людей¹.

Регулятивная функция  льгот социальной политике вытекает из самой природы социального обеспечения: льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей субъекта. В этом качестве льготы призваны компенсировать это неравенство, выполняя тем самым важную функцию урегулирования общественных отношений, так как создают указанным категориям граждан равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционного права на социальную защиту и социальное обеспечение. Льготы в определенной мере показывают приоритеты правового регулирования в сфере социальной политики, государственной социальной политики в целом. Если законодатель облегчает юридическое положение тех или иных субъектов, значит, государство уделяет данным субъектам особое внимание, оказывает им поддержку.

Таким образом, льготы можно рассматривать  в качестве проводника той или  иной политики государства, как важнейшее  средство выражения предпочтений власти.

Стимулирующая функция  льгот находит свое выражение в том, что, помимо граждан, нуждающихся в силу объективных причин в дополнительной защите (инвалиды, больные, престарелые, многодетные и т.п.), льготы устанавливаются также для тех субъектов, в социально полезной деятельности которых заинтересовано государство, общество в целом. Льгота является особой разновидностью правовых стимулов, так как она есть правовое побуждение к законопослушному деянию, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования. Предоставляя гражданам юридически гарантированные возможности реализации их интересов в случае занятия социально полезной деятельностью льготы тем самым заинтересовывают субъектов в этой деятельности.

В законодательстве отсутствует четкое определение «льготы». Часто смешиваются  понятия «социальная льгота»  и «социальная гарантия».

Гарантии предоставляются всему  населению вне зависимости от пола, возраста, социального положения, места проживания (например, всему  населению гарантировано право  на охрану здоровья или неприкосновенность жилища), или основным социально-демографическим  слоям населения (всем пенсионерам  гарантированы пенсии).

Льготы даются относительно более  узким группам населения (беременным женщинам, детям из многодетных или  неполных семей, малочисленным народам и др.) в пределах этих больших социально-демографических групп по профессиональному и статусному признаку.

Признаки социальных льгот:

• основаны на социальной дифференциации;
• фиксируются на уровне нормативных, а не правоприменительных актов;
• служат вспомогательным механизмом перераспределения государственных доходов и благ;
• распределяются по социальному статусу или профессиональной принадлежности;
• способствуют улучшению положения получателей.

Льготы существуют в следующих  областях:

• транспортные услуги;
• медицинские услуги;
• коммунальные услуги;
• обеспечение собственности;
• трудовые отношения;
• образование;
• налоги;
• денежные выплаты (доп. пенсии, детские пособия);
• льготные кредиты;
• материальное обеспечение.

Все поступления, ориентированные  на формирование конечного потребления  из системы социальной защиты, могут  быть разделены на три группы:

• денежные выплаты (пенсии, пособия и пр.);
• льготы на снижение налогов, получение трансфертов в натуральной форме;
• социальные услуги, потребляемые бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения.

В структуре льгот выделяют две основные категории:

• денежные выплаты и компенсации;
• первоочередное право на получение услуг.

Первая категория оказывает  прямое воздействие на экономику через расходы и недополученные средства соответствующих бюджетов; деформацию рыночного механизма.

Вторая категория - оказывает воздействие  опосредованно, уменьшая эффективность  предоставляемых услуг.

Система социальных льгот включает:

• бесплатный или льготный проезд на городском транспорте, транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте;
• льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива;
• бесплатную установку телефона;
• налоговые льготы;
• льготы по предоставлению ссуды на жилищное строительство;
• первоочередное бесплатное предоставление жилья;
• льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение;
• льготы по предоставлению медико-социальной помощи и обеспечению лекарственными препаратами;
• обеспечение транспортными средствами;
• льготы по протезированию и т. д.

Социальные льготы отличаются от социального  обслуживания тем, что их предоставление обычно не связано с деятельностью  специальных, особо созданных социальных служб (различных социальных учреждений и организаций); они предоставляются  обычными службами - коммунальными, торговыми  и иными организациями и органами. Однако этот критерий разграничения  условен. Кроме того, для осуществления  права на социальные льготы часто  не требуется решение обязанной  стороны. Другими словами, граждане сами осуществляют свое субъективное право на льготы (бесплатный проезд на городском транспорте, пониженная оплата коммунальных услуг и т.п.).

Льготы обычно имеют определенное материальное содержание - освобождение от оплаты за оказание социальной услуги либо снижение оплаты и т.д. Однако социальная услуга может и не носить материальный характер. Нематериальные социальные услуги порождены дефицитом в  прошлом и настоящем. Такие услуги обычно связаны с первоочередным, внеочередным, преимущественным предоставлением  обслуживания (первоочередная установка  квартирного телефона, преимущественное право на вступление в различные  кооперативы, товарищества, внеочередное пользование всеми видами услуг  связи, культурно-просветительных и  спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов  на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной  торговли и бытового обслуживания, первоочередное помещение в дом-интернат для престарелых и инвалидов  и т.п.). Постепенно, в связи с  преодолением дефицита, подобные социальные услуги теряют свою значимость, некоторые  из них уже сейчас носят архаичный  характер.

2. РЕАЛИЗАЦИЯ ЛЬГОТ ПО СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

На первый взгляд кажется, что развитая система социальных льгот в нашей  стране свидетельствует о повышенном внимании общества, властных структур, их устанавливающих, к тем гражданам, которые в силу ряда объективных  причин нуждаются в особой заботе. Однако это не совсем так. Эта система  у нас практически восполняет, правда, далеко не в полной мере, крайне низкий реальный уровень материального  обеспечения в денежной форме, т. е. пенсий и различных социальных пособий (на детей, в частности). Предоставить право на бесплатный проезд на городском  транспорте всем пенсионерам, например, гораздо дешевле, чем повысить пенсию до уровня, позволяющего пенсионерам  без излишних лишений оплачивать такой проезд за счет пенсии (ездят  на транспорте не все пенсионеры, да и не так уж часто). В недалеком  прошлом льготы по оплате проезда  предоставлялись, например, не по признаку бедности, а в связи с физическими  затруднениями при оплате (право  на бесплатный проезд имели лишь инвалиды с тяжелыми дефектами конечностей  или их ампутацией, слепые).

В перспективе система социальных льгот должна сужаться по мере повышения  реального уровня пенсий и социальных пособий. Однако это, видимо, будет не скоро. Кстати, в тех странах, где  достаточно высокий уровень пенсий и социальных пособий, социальные льготы не распространены так широко, как  в России.

1. Дифференциация социальных льгот

Дифференциация социальных льгот  в законодательстве осуществляется обычно не по их содержанию, а по контингентам граждан, которым они предоставляются: ветеранам различных категорий, в том числе участникам войны, инвалидам различных категорий  и групп, детям-сиротам, многодетным  семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, жертвам политических репрессий²; бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей³; Героям СССР и Героям России, полным кавалерам ордена Славы трех степеней, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы⁴; лицам, пострадавшим вследствие радиации⁵ и т.д.

При этом объем соответствующих  льгот по одному и тому же содержанию (по оплате жилья, коммунальных услуг, налогам, например) зачастую различается  для разных категорий граждан. Общее число льгот с учетом конкретных их особенностей - около 100. Достаточно разнообразен и массив нормативных правовых актов, которыми социальные льготы устанавливались. Среди них законы, указы и постановления Правительства⁶.

Объясняется это недостаточно четким нормотворческим процессом, как в прошлом, так и сейчас (проекты соответствующих решений готовятся разными организациями, они не проходят зачастую независимую экспертизу, принимаются в спешке и т.п.), переоценкой правотворческой компетенции, в частности, органами исполнительной власти. Социальные льготы в подлинно правовом государстве должны вводиться законом, как социальные пособия, поскольку они являются по существу таковыми. Кстати, в некоторых странах выплачиваются дополнительно к пенсии пособия для оплаты различных социальных услуг - в частности, коммунальных. В нашей стране подобные пособия заменяются соответствующими льготами.

Единого кодификационного акта о социальных льготах нет, и вряд ли такой акт появится в ближайшее время. Однако в отношении социальных льгот ветеранам подобный акт принят. Это Закон «О ветеранах». Закон весьма сложен по своему юридическому оформлению и структуре, в нем продолжена традиция установления льгот для определенных категорий граждан из числа ветеранов. Всех ветеранов Закон разделил на пять категорий с учетом (цитируем) «заслуг при защите Отечества, иной государственной службы, безупречной воинской службы и продолжительности добросовестного труда». Во-первых, ветераны Великой Отечественной войны. Они в свою очередь подразделяются на четыре группы: