Лидерство как фактор повышения эффективности государственного управления. 2

Лидерство как фактор повышения эффективности  государственного управления

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1.Теоретические  и практические основы лидерства

1.1 Понятие, сущность  и функции лидерства в государственном  управлении

1.2 Теории лидерства  и их значимость для исследования  государственного управления

1.3 Лидерские  качества руководителя, влияющие  на государственное управление

Глава 2.Лидерство  и эффективное взаимодействие в  сфере государственного управления

2.1 Лидерство  и эффективное управление - соотношение  понятий (как стиль управления)

2.2 Стили управления, основанные на качествах лидера-руководителя

2.3 Влияние лидерских  качеств руководителя на государственное  управление в Инспекции Федеральной  налоговой службы РФ г. Тюмени

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

В наше время  старые принципы управления теряют эффективность. Даже рядовые сотрудники требуют  особого подхода. Как управлять  в мире, где креативность стала цениться больше, чем исполнительность. Как мотивировать свою капризную команду. Как идти вперед, а не погрязать в постоянном выяснении отношений. Как добиваться конкретного результата. Наука лидерства поможет ответить на эти вопросы и получить блестящий результат в действии.

Современные тенденции  в изучении проблем и формировании моделей управления явно свидетельствуют  об определенной эволюции в понимании  основных механизмов, влияющих на эффективность  деятельности организации. В течение прошлого века твердое убеждение в необходимости жесткого администрирования, обезличенных процедур и административных методов воздействия сменилось концепцией менеджмента как сбалансированной системы управления ресурсами, учитывающей природу каждого типа ресурса. Не так давно стало вновь популярно слово «лидерство». На страницах журналов и на различных конференциях так или иначе обсуждался вопрос: «Лидерство: реальная проблема или популярный лозунг?».

Лидерство - это  способность влиять на индивидуумов и группы людей, чтобы побудить их работать для достижения целей. Имеется  множество средств, с помощью  которых можно оказывать влияние  на других и вести людей за собой. Эффективное лидерство и эффективное  управление - не одно и то же. Без  ответа остается важный вопрос: как  должен вести себя управляющий, который  является лидером? Какие средства влияния  и стили поведения показали себя наиболее эффективными для направления усилий людей на достижение целей организации?

Это - сложные  вопросы, и ответы на них лежат  отнюдь не на поверхности. Теория лидерства  пытается выявить и предсказать, какие характеристики лидерства  оказываются наиболее эффективными и почему. Ученые-бихевпористы применили три подхода к определению значимых факторов эффективного лидерства: подход с позиции личных качеств, поведенческий подход и ситуационный подход.

Очень немногие из тех, кто выбрал карьеру руководителя, согласны оставаться долгие годы на одной  и той же работе. Многие активно  стремятся к продвижению на должности  с большей ответственностью. Руководитель, который выбрал определённый стиль  лидерства и строго его придерживается, поскольку этот стиль хорошо зарекомендовал себя в прошлом, может оказаться  неспособным осуществлять эффективное  руководство в другой ситуации на более высоком посту, где все  его непосредственные подчинённые  ориентированы на достижения. Руководитель, который хочет работать как можно  более эффективно, получить всё, что  можно от подчинённых, не может позволить  себе применять какой-то один стиль  руководства на протяжении всей своей  карьеры. Скорее руководитель должен научиться  пользоваться всеми стилями, методами и типами влияния, наиболее подходящими  для конкретной ситуации.

Из вышесказанного ясно, что проблемы руководства и  лидерства в организации на данный момент стоят довольно остро, и поэтому  большое значение имеет изучение феноменов руководства и лидерства

В выпускной  квалификационной работе описываются  общепринятые теории лидерства, которые  составляют теоретическую основу для  практического применения в различных  организациях, где одним из важных вопросов является эффективное лидерское управление.

Научной новизной выпускной квалификационной работы является утверждение о том, что  степень выраженности лидерских  качеств влияет на выбор стиля руководства организацией.

Вышеизложенное определяет актуальность и своевременность исследования вопроса лидерства как фактора повышения эффективности государственного управления применительно к современным политико-правовым и социально-экономическим условиям.

Кроме того, актуальность проблематики обусловлена следующими факторами:

-наличием довольно  скупых исследований в некоторых  сферах лидерства;

-низким уровнем  профессионализма некоторых современных  руководителей государственных  органов, что влечет за собой  неэффективность деятельности органов  государственной власти.

Изучение проблемы лидерства необходимо для выработки  методов эффективного руководства, отбора и формирования лидеров. Руководитель должен уметь ставить задачи, определять средства достижения цели и методы контроля. Успешное руководство в  значительной мере зависит от умения руководителя управлять мнением  коллектива. Руководитель всегда должен быть готовым к переоценке суждений и, если необходимо, соответствующему изменению стиля руководства.

На современном  этапе развития государственного и  муниципального управления, действия нового законодательства, избранная  тема приобретает новое звучание, она требует определенного переосмысления с учетом достижений современной  науки, потребностей практики.

Несмотря на актуальность данного исследования и необходимость изучения проблемы в новых современных социально-экономических  и политических условиях, в научных  исследованиях вопросам выбранной  темы исследования не уделяется должного внимания. До настоящего времени по этому вопросу нет глубокого  исследования. Следует отметить, что  различные вопросы лидерства  в государственном управлении освещались в научных работах.

При написании  выпускной квалификационной работы использовались достижения отечественной  и зарубежной науки в исследовании особенностей лидерства. Книги таких  авторов как Кричевский Р. Л, Виханский О. С., Веснин В. Р. В ходе работы проработана и изучена общая и специальная литература, материалы семинаров, а также периодика.

Объектом исследования является - руководитель органа государственного управления на примере инспекции  Федеральной налоговой службы РФ г. Тюмени.

Предметом исследования является - лидерские качества руководителя и их влияние на деятельность органа государственного управления.

Целью нашего исследования является - теоретическое и практическое изучение проблемы лидерства в государственном  управлении, изучить понятия и  сущность лидерства, определить лидерские способности руководителя органа государственного управления и сформировать рекомендации по изменению стиля его руководства, поведения.

Поставленная  цель предполагает решение следующих  задач:

-проанализировать  теоретическое изучение понятия,  сущности, функций и теорий лидерства;

-выявить и  изучить соотношения эффективного  лидерства и эффективного управления;

-провести исследования  по изучению лидерских качеств  и их влияния на выбор стиля  руководства;

-проанализировать  результаты получившегося исследования;

-установить  зависимость между выраженностью  лидерских качеств и стилями  руководства.

Методологическую  базу исследования составляет комплексный  программно-целевой подход к изучению лидерства, основой которого являются положения общенаучного диалектического  метода познания окружающей действительности, а также общенаучные и специальные  методы: наблюдение, системный, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический, историко-правовой, социологический  и др.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, обеспечивает логическую последовательность в изложении  результатов и состоит из двух глав, в которых в логической последовательности и взаимосвязи освещены вопросы, являющиеся предметом данного исследования.

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  И ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЛИДЕРСТВА

1.1 Понятие, сущность  и функции лидерства в государственном  управлении

Практика показывает, что ни один фактор не обеспечивает большую выгоду и пользу для организации, чем эффективное лидерство. Лидеры нужны для определения целей  и задач, для организации, координации, обеспечения межличностных контактов  с подчиненными и выбора оптимальных, эффективных путей решения тех  или иных проблем. Очевидно, что организации, где наличествуют лидеры, могут достичь  всего этого гораздо быстрее, чем организации без лидеров.

Все вышесказанное  относится и к лидеру в органах  государственного управления.

Слово лидер  происходит от английского lead (вести). Значит, лидер - это ведущий, идущий впереди. Лидер - член организации, обладающий высоким личным статусом, оказывающий сильное влияние на мнение и поведение окружающих его людей, членов какого-либо объединения, организации и выполняющий комплекс функцийСм.: Государственное и муниципальное управление. Справочник/ Под ред. Н. И. Глазуновой, Забродина Ю. М., Поршнева А. Т. М. - М: Проект, 2004. С. 154..

Организации, добивающиеся успеха, отличаются от противоположных  им главным образом тем, что имеют  более динамичное и эффективное  руководство. В современном русском  языке под руководством, с точки  зрения собственника подразумевается  либо индивид (руководитель) или группа (руководящий состав), либо же процесс, т.е. обладающий индивидуальными особенностями  способ управления организацией. Синонимами слов руководство и руководитель являются слова лидерство и лидерСм.: Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент: Учебник. - 3-е изд. - М.: Гардарики, 2000. С. 367..

Природа лидерства  может быть лучше понята, если его  сравнить с собственно управлением. Быть менеджером и быть лидером в  организации - это не одно и тоже. Менеджер в своем влиянии на работу подчиненных и построении отношений с ними, прежде всего, использует и полагается на должностную основу власти и источники, ее питающие. Лидерство же, как специфический тип отношений управления, основывается больше на процессе социального воздействия, а точнее взаимодействии в организации. Этот процесс является гораздо более сложным, требующим высокого уровня взаимодействия его участников. В отличие от собственно управления лидерство предполагает наличие в организации последователей, а не подчиненных. Соответственно отношения «начальник-подчиненный», свойственные традиционному взгляду на управление, заменяются отношениями «лидер-последователь»См.: Громова О. Н., Мишин В. М., Свистунов В. М. Организация управленческого труда: Учеб. пособие. - М.: ГАУ, 2001. С. 112.

.

Обычно мы называем лидерами тех людей, которые способны увлечь за собой, вовлечь в общее  дело, «зарядить» на результат. Человек, который умеет, используя формальные рычаги власти, поставить задачу, и  проконтролировать ее исполнение, не является лидером. Использование имеющихся  ресурсов, постановка задач, контроль результатов, раздача поощрений  и наказаний - это навык «формального»  управления исполнением. Здесь не требуется  личностной вовлеченности в этот процесс, достаточно строго придерживаться технологии управления.

В отличие от способности к управлению, лидерство - это умение найти ресурсы в  условии дефицита. Это умение влиять, не имея формальных рычагов власти. Это умение так общаться с людьми, что они сами ставят перед собой  все более и более сложные  задачи и сами повышают эффективность  их выполнения.

Итак, лидерство - это в первую очередь умение влиять неформально: силой своей  личности, характера, обаяния, силой  своей увлеченности и уверенности  в общем успехе.

Так, если взять  в качестве примера руководителя государственного органа, то по должности  он является менеджером. Должность  открывает ему дорогу к лидерству. Процесс влияния на людей с  позиции занимаемой в организации должности называется формальным лидерством. Однако в своем влиянии на людей руководитель не может полагаться только на занимаемую должность. Наглядно это становится очевидным, когда выясняется, что один из его замов, имеющий меньше формальной власти, пользуется большим успехом в управлении в стрессовых и конфликтных ситуациях или при решении жизненно важных для предприятия проблем. Этот заместитель пользуется поддержкой, доверием, уважением, а может быть, и любовью коллектива за свою компетентность, рассудительность и хорошее отношение к людям.

Как уже отмечалось выше, быть менеджером еще не означает автоматически считаться лидером  в организации, так как лидерству  в значительной мере свойственна  неформальная основа. Можно занимать первую должность в организации, но не быть в ней лидером. В вышеприведенном  примере в коллективе лидером  скорее будет считаться заместитель, чем его непосредственный руководительСм.: Громова О. Н., Мишин В. М., Свистунов В. М. Организация управленческого труда: Учеб. пособие. - М.: ГАУ, 2001. С. 114.

.

Процесс влияния  через способности и умения или  другие ресурсы, необходимые людям, получил название неформального  лидерства. Неформальный характер лидерской  позиции в большей степени  обусловлен использованием личностной основы власти и источников, ее питающих. Идеальным для лидерства считается  использование эффективного сочетания  обеих основ власти.

Лидерству в  значительной мере свойственна неформальная основа. «Руководство, - пишет, в частности, Р. Л. Кричевский, - феномен, имеющий место в системе формальных (или, как еще говорят, официальных) отношений, а лидерство - феномен, порожденный системой неформальных (неофициальных) отношений. Причем роль руководителя заранее определена «на табло» социальной организации, оговорен круг функций реализующего ее лица. Роль лидера возникает стихийно, в штатном расписании учреждения, предприятия ее нет… Руководство есть социальный по своей сущности феномен, а лидерство - психологический»См.: Кричевский Р. Л. Если вы руководитель: элементы психологии менеджмента в повседневной работе. - М.: Дело, 2001. С. 56. .

В ходе изучения проблемы лидерства учеными было предложено много различных определений  данного понятия. Согласно Дж. Терри, лидерство это воздействие на группы людей, побуждающие их к достижению общей цели. Р. Танненбаум, И. Вэшлер и Ф. Масарик определяли лидерство, как межличностное взаимодействие, проявляемое в определенной ситуации с помощью коммуникационного процесса и направленное на достижение специфической цели или целей. Г. Кунц и С. О'Доннел считают, что лидерство связано с воздействием на людей, преследующим достижением общей целиСм.: Управление - это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. М., Проспект, 2002. С. 126.

.

Сила и принуждение  при лидерстве часто заменяются побуждением и воодушевлением. В  результате лидерского подхода воздействие  основывается на принятии людьми требований лидера без явного или прямого  проявления власти. Способность лидера влиять на людей дает ему возможность  использования власть и авторитет, получаемые от его последователей.

Лидерство - это  тип управленческого взаимодействия (в данном случае между лидером  и последователями), основанный на наиболее эффективном для данной ситуации сочетании различных источников власти и направленный на побуждение людей к достижению общих целей. Из этого и других определений  лидерства следует, что лидерство  является функцией лидера, последователей и ситуационных переменных.

Важно также  отметить, что управленческое взаимодействие типа «лидер-последователь» не обязательно  предполагает его иерархический  характер, как это имеет место  в случае отношений «начальник-подчиненный». Лидерство, как и власть - это потенциал, имеющийся у человека.

Основой лидерства  является специфический тип отношений  управления, или лидерский тип. Это  отношения «лидер-последователь». В  целом лидерские отношения отличает то, что последователи признают лидерство  составной частью группы/организации  только тогда, когда оно доказало свою компетентность и ценность для  них. Лидер получает свою власть от последователей, поскольку они признают его в качестве лидера. Для поддержания  своей позиции лидер должен предоставлять  им возможность удовлетворять свои потребности, которые не могут быть достигнуты по-другому. В ответ они  удовлетворяют лидерскую потребность  во властвовании и возвышении над  ними, а также оказывают ему  необходимую поддержку в достижении организационных целейСм.: Кричевский Р. Л. Если вы руководитель: элементы психологии менеджмента в повседневной работе. - М.: Дело, 2001. С. 58.

.

Лидер становится привлекательным для последователей благодаря, умению видеть то, что в конечном счете будет достигнуто в результате его и последователей усилий. Однако это не любая цель или любое состояние организации в будущем. В большей степени это то, что последователи хотят (неэффективное лидерство) или могут (эффективное лидерство) иметь.

В передаче последователям видения в такой форме, чтобы  оно вселяло в них энтузиазм  и обязательства, лидеру может помочь использование эффективной коммуникации. В современных условиях людей  может побудить к действиям факт их непосредственного осознанного  участия (через собственность или  процесс) в решениях и их творческой реализации. Что предполагает наделение  их соответствующими правами и полномочиями. Это означает, что лидер должен обладать способностью и умением  делить свою власть с последователями, делать их частью общего дела, а не слепыми  исполнителями. В современных условиях эффективное лидерство - это не железная или твердая рука, а высокая  чувствительность к потребностям последователей, которая проявляется в развитии работников, во включении их в групповую работу, в оказании им помощи в достижении личных целей.

Эффективное лидерство  предполагает всесторонний самоанализ. Настоящие лидеры постоянно задают себе вопросы типа: Что у меня хорошо получается? В чем мои сильные  стороны? Чего мне как лидеру не хватает? Над чем я еще должен работать, чтобы быть лучше?

Признается, что  лидерскими способностями и умениями можно научиться. Известно также, что  лидерами становятся не сразу. Этому  обычно предшествует определенный тип  карьеры в организации или  в организациях, помогающий развить  эти навыки и умения. В ведущих  школах бизнеса существуют программы  развития лидерских качеств у  тех, кто собирается стать лидером.

Сила лидерского влияния прямо пропорциональна  степени принятия последователями  того, что лидер предлагает сделать. Власть и влияние являются главными в работе лидера.

Теперь рассмотрим то, как используется власть в рамках эффективного лидерства.

Экспертная власть может помочь лидеру вести последователей за собой, если они поверили в то, что лидер имеет больше специальных  знаний в определенной области, чем  они. Однако в целом экспертная власть имеет узкое применение, и возможность  ее использования обратно пропорциональна  уровню, занимаемому лидером в  организации.

Другая ситуация наблюдается в случае, когда лидер  пользуется властью примера, так  как она является во многих случаях  причиной признания и последующего обожания (харизма) лидера последователями. Данный источник власти исходит непосредственно от последователей, и для этого лидеру необходимо «найти» своих обожателей, а не наоборотСм.: Кричевский Р. Л. Если вы руководитель: элементы психологии менеджмента в повседневной работе. - М.: Дело, 2001. С. 59. .

Власть информации в лидерском варианте связана  с индивидуальными способностями  и умением лидера соединить на своем уровне несоединяемые внизу концы информационных потоков.

Принятие решения  как источник власти важно для  лидера на этапе его «последнего  слова», которого, как правило, ждут от него последователи. Эффективное  лидерство предполагает активное участие  последователей на всех остальных этапах принятия решения и высокий уровень  «решительности» у самого лидера.

Вознаграждение  и принуждение как источники  власти в рамках эффективного лидерства  больше ассоциируются с возможностью быть или не быть в одной упряжке  с эффективным лидером, нежели чем  с месячной премией или выговором.

Все большее  значение для достижения эффективного лидерства играет власть связей, реализуемая, в частности, путем создания так  называемых сетевых структур, способствующих поддержания эффективного лидерства  на должном уровне без количественного  роста организации. Лидер должен стремиться к эффективному сочетанию  всех возможных и имеющихся у  него основ и источников власти, так как это является одним  из главных условий эффективного лидерстваСм.: Филонович С. Р. Лидерство: реальная проблема или популярный лозунг // Бизнес-образование. 2003. № 1. С. 31.

.

Лидерство в  классическом варианте рассматривается  как особое качество, модель поведения  человека или компании, обеспечивающие передовые позиции.

В результате возникло отношение к лидерству как  к новой модели управления, способной  обеспечить выживание компании в  условиях изменений. В социальных науках модель означает не описание закона природы  или закона функционирования компании, а некую совокупность представлений, даже верований. В социологии управления это совокупность представлений  менеджеров, исследователей, консультантов  об эффективном или неэффективном  инструменте управления организацией. В период стабильного развития экономики  модели рождались в тиши академических  кабинетов на основе анализа деятельности многих организаций. В период изменений  статистические закономерности, ориентирующие  бизнес на копирование, уже не обеспечивают конкурентоспособность, идет поиск  уникальности. Одной из моделей управления, придающей компании уникальность, и  должно стать лидерствоСм.: Васильев С.В., Жуковский А.И., Цуркер К. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих. Великий Новгород: 2002. С. 25..

Концепция лидерства  как системы управления еще не проработана в такой же степени, как концепция менеджмента. Есть лишь общее понимание, разделяемое  практически всеми исследователями: лидерство, как система управления, должно стимулировать инновационное  поведение сотрудников, обеспечивающее постоянное рождение и использование  нового знания на всех уровнях организации. Таким образом, можно выделить как  минимум две черты новой системы  управления:

1. Обеспечение  инновационного поведения сотрудников  компании.

2. Обеспечение  воспроизводства лидеров на всех  уровнях организацииСм.: Филонович С. Р. Лидерство: реальная проблема или популярный лозунг // Бизнес-образование. 2003. № 1. С. 31.

.

При такой интерпретации  понимание роли лидера в организации  требует некоторого пересмотра. Условие  присутствия лидеров на всех уровнях  организации означает наличие лидера-грузчика, лидера-швеи-мотористки, лидера-продавца и т. д. Все же обычное наше представление  о лидере связано с некой героической  личностью - Шварценеггер, Сталлоне или  «хотя бы» Петр I. Кто же такой  лидер - грузчик, который вовсе не стремится к завоеванию или хотя бы спасению мира, который чувствует  себя вполне комфортно в земной роли грузчика?

Можно обратиться к практикам - руководителям компаний, которые заказывают тренинги лидерства  для своих сотрудников, и задать им вопрос: как должно измениться поведение  сотрудников после прохождения  ими такого тренинга? Наиболее часто  встречаемый ответ: ожидаем инновационного поведения, то есть хотим, чтобы сотрудники без указания сверху не просто хорошо исполняли инструкции и должностные  обязанности, а думали, анализировали, как можно работать эффективнее, подавали рационализаторские предложения (производство), идеи по снижению времени  обработки грузов (логистика), искали способы повышения качества обслуживания клиентов (продажи). Идея узнаваема. Пусть  люди сами не только используют знания, но анализируют и распространяют - это из теории управления знанием; пусть сами занимаются улучшениями  процедур и правил - это идея непрерывного улучшения процессов компании; пусть они поднимут голову и видят не только свой участок, но и всю картину целиком - это уже тотальное управление качеством. Все идеи не новы, более того, уже как методы хорошо простроены, но примеров их реализации меньше, чем хотелось бы. В чем причина? Самые красивые идеи управления упираются в обычный человеческий фактор, в скучное позевывание простого сотрудника «а мне это надо?», не решаемое никакими системами стимулирования. Теперь ставится задача: простого сотрудника превратить в лидера.

Лидеры - это  люди, у кого загораются глаза от новой идеи, кто хочет «расти над  собой», кому все новое интересно. Один из лозунгов, который можно  прочитать в литературе по современным  тенденциям в управлении бизнесом: «Лидерство в каждом, приводящее к  лидерству организации»См.: Васильев С.В., Жуковский А.И., Цуркер К. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих. Великий Новгород: 2002. С. 25.

.

Оставим в стороне  вопрос: можно ли обучить лидерству. Зададим другой: есть ли место лидерству  как характеристике человеческого  ресурса в мире регулярного менеджмента? Несколько наблюдений на эту тему: