Материальная ответственность военнослужащих

СОДЕРЖАНИЕ: 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2

Введение

    В данной работе мною будет рассмотрена  следующая тема «Порядок привлечения  к материальной ответственности  военнослужащих и лиц гражданского персонала воинской части за утрату вещевого имущества». Основным руководящим документом является Федеральный закон о материальной ответственности военнослужащих № 161 - ФЗ от 12.07.2007 года. Этот закон учитывает требования Гражданского законодательства и Закона «О статусе военнослужащих».

    Настоящий Федеральный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

    Правовые  меры охраны военного имущества в  армии и на флоте на протяжении истории, как правило, отличались повышенными требованиями, ибо причинение материального ущерба в Вооруженных Силах по своим последствиям представляет большую опасность, чем в экономики, так как при этом подрывается материальное обеспечение боевой готовности. Поэтому для предотвращения хищений необходимо: проводить занятия с личным составом по вопросам материальной ответственности, усилить контроль со стороны начальников служб, проводить ежемесячные сверки, а при выявлении фактов недостачи, хищения, утраты вещевого имущества и проведя административное расследование наказывать виновных лиц по закону.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
3

1. Материальная ответственность  военнослужащих ВС  РФ. 1.1. Виды материальной ответственности.

   Ограниченная  материальная ответственность военнослужащих применяется в следующих случаях:

   За  ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву - не более двух окладов месячного денежного содержания, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих установлены иные размеры материальной ответственности.

   1. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, 
виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью 
штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение 
объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие 
бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную 
ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов 
месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.

   2. Командиры (начальники), нарушившие своими приказами 
(распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, 
расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к 
предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних 
денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие 
необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской 
части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного 
ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной

4

месячной  надбавки за выслугу лет.

   3. Командиры (начальники) воинских  частей, виновные в незаконном  увольнении военнослужащего (лица  гражданского персонала) с военной  службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, непредусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:

1. Военнослужащему, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей.
2. Действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным законодательством Российской Федерации.
3. В результате хищения, умышленного уничтожения, порчи, незаконного расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным законодательством Российской Федерации.
4. Умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий.

5

   5. Военнослужащим, добровольно приведшим  себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

1.2. Условия наступления  материальной ответственности

1. Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.
2. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
3. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.
4. Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

  Военнослужащие  могут привлекаться к ограниченной или полной материальной ответственности.

2. Особенности материальной  ответственности  лиц гражданского

персонала в воинской части

    Лица  гражданского персонала, виновные в  причинении воинской организации ущерба, несут материальную ответственность только при наличии прямого действительного ущерба. Материальная ответственность, как правило, ограничивается определенной частью их заработной платы.

    Не  допускается возложение на гражданский  персонал материальной ответственности  за ущерб, который возник в результате нормального производственно-хозяйственного риска.

     Гражданский   персонал,   причинивший   ущерб,   может   добровольно возместить его полностью или частично. С согласия администрации воинской организации работник может передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное.

    Возмещение  ущерба производится независимо от привлечения  лиц гражданского персонала к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб воинской организации.

    Гражданский персонал воинских частей (учреждений, организаций) могут привлекаться к ограниченной или полной материальной ответственности.

    Ограниченная  материальная ответственность применяется  в следующих случаях:

     1. За ущерб, причиненный воинской части (учреждению, организации) 
при исполнении трудовых обязанностей, лица гражданского персонала, по 
вине которых причинен ущерб несут материальную ответственность в 
размере прямого действительного ущерба, но не более одной трети своей 
месячной тарифной ставки (оклада).

    2. За порчу или уничтожение по небрежности материалов, 
полуфабрикатов, изделий (продукции) в том числе при их изготовлении, 
гражданский персонал несет материальную ответственность в размере 
причиненного по их вине ущерба, но не свыше двух третей своего среднего 
месячного заработка.

    3 Руководители воинских организаций  (учреждений), их заместители, руководители структурных подразделений несут материальную ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка, если ущерб причинен излишними денежными выплатами, неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предупреждению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищений, уничтожения или порчи материальных или денежных ценностей.

4. Должностные  лица, виновные в незаконном увольнении  при переводе

7

работника на другую работу, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный  предприятию, учреждению, организации  в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы, в размере не свыше трех месячных окладов должностного лица. Суд возлагает на должностное лицо обязанность возместить указанный ущерб, если увольнение или перевод произведен с явным нарушением закона или если администрация задержала исполнения решения суда или вышестоящего в порядке подчиненности органа о восстановлении работника на работе.

    Гражданский персонал несет материальную ответственность  в полном размере ущерба, причиненного по его вине предприятию, учреждению, организации в случаях:

1. Когда между работником и предприятием, воинской организацией, учреждением заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей.
2. Когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам.
3. Когда ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке.
4. Когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных работнику в пользование.

    5.Когда  в соответствии с Гражданским  кодексом РФ на работника возложена  полная материальная ответственность  за ущерб, причиненный воинской  организации (учреждению) при исполнении  трудовых обязанностей.

6. Когда  ущерб причинен не при исполнении  трудовых обязанностей.

С   материально   ответственными   лицами   из   числа   гражданского

персонала, ответственными за хранение материальных ценностей, заключаются письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности.

    При совместном выполнении гражданским  персоналом отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, отпуском, перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключать с ними договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.

    Размер  причиненного воинской организации (учреждению, организации) ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам.

    При хищении, недостаче, умышленном уничтожении  или умышленной порче материальных ценностей ущерб определяется по розничным ценам, а в случаях, когда розничные цены на материальные ценности ниже оптовых цен, по оптовым ценам, случаях, когда розничные цены на материальные ценности ниже оптовых цен, по оптовым ценам.

    Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины вида и предела материальной ответственности.

    Возмещение  ущерба в размере, предусмотренном  по ограниченной материальной ответственности, производится при наличии письменного согласия работника по распоряжению администрации предприятия, учреждения из заработной платы.

    Распоряжение  администрации об удержании может  быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба. При отсутствии письменного согласия работника удержание не производится и вопрос о возмещении ущерба рассматривается по заявлению администрации районным (городским) народным судом.

       3. Порядок возмещения  ущерба за счет  виновных лиц.  3.1. Порядок определения ущерба и его документальное оформление

   Определение размера причиненного ущерба производится с учетом следующих положений Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих»:

   1. Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, 
на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, 
действующих в данной местности (для воинских частей, дислоцированных 
за пределами Российской Федерации, - в стране пребывания) на день 
обнаружения ущерба.

  Цены  на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами.

   2. Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа 
имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не 
ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.

3. При незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, размер ущерба определяется размером выплаченного военнослужащему (лицу гражданского персонала) денежного довольствия (выплаченной заработной платы), а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала) - разницей между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности.
4. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности.
5. При привлечении военнослужащего к материальной ответственности

размер  оклада месячного денежного содержания военнослужащего и размер месячной надбавки за выслугу лет определяется на день издания приказа командира (начальника) воинской части или принятия судом решения о возмещении ущерба.

  Всякая  выявленная утрата (недостача, порча, хищение) вещевого имущества фиксируется  актом комиссии или рапортом должностного лица, производившего проверку.

  Акт комиссии утверждается командиром части. Согласно акту (рапорту) командир воинской части принимает решение и отдает приказ, на основании которого сумма утраты вещевого имущества заносится в книгу учета недостач (ведется начальником финансовой службы) и книгу учета утрат материальных средств вещевой службы (ведется в вещевой службе воинской

части). Ущерб записывается в натуральных  показателях и денежном выражении с указанием вида утрат. После этого недостающее вещевое имущество списывается в расход по книгам и карточкам учета.

3.2. Порядок проведения  административного  расследования

   Для установления причин и обстоятельств  ущерба (при необходимости и размера ущерба) и виновных лиц командир (начальник) воинской части обязан назначить административное расследование. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим командованием (начальником), но не более чем на один месяц.

   Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

   Специального  нормативного документа, в котором  бы исчерпывающе регламентировался порядок административного расследования, нет. Но некоторые рекомендации на этот счет содержатся в Федеральном законе «О материальной ответственности военнослужащих» № 161-ФЗ, в Наставлении по правовой работе в ВС и других руководящих документах. Административное расследование проводится в произвольной форме и в ходе его должно быть установлено:

1. В чем заключается материальный ущерб, какова его денежная оценка и виновные лица.
2. Какими конкретно неправильными действиями военнослужащего причинен ущерб.
3. Какие законы, уставы и распоряжения или другие установленные правила при этом были нарушены.
4. Явились ли действия или бездействия военнослужащего причиной возникновения ущерба.
5. Умышленно или по небрежности военнослужащего нанесен ущерб.

   6. Степень вины каждого военнослужащего,  а также какие обстоятельства  способствовали причинению ущерба.

  К материалам административного расследования  во всех случаях прилагается письменное объяснение виновного.

  На  основании материала расследования  командир части принимает решение: стоимость утраченного имущества списать с книги учета недостач и записать в книгу денежных взысканий и начетов для удержания с виновного или списания по инспекторскому свидетельству за счет государства.

4. Порядок списания  ущерба за счет  виновных лиц

  По  каждому выявленному факту недостачи, хищения, утраты вещевого имущества  составляется учетный или служебный  документ.

  Учетным документом является акт о списании ущерба, причиненного недостачей материальных ценностей (инвентаризационная опись) или акт приема или же акт ревизии. В качестве служебного документа может быть написан рапорт должностного лица по факту выявления недостачи, утраты или хищения.

В каких  же случаях составляются указанные документы?

  Акт о списании ущерба, причиненного недостачей материальных ценностей (инвентаризационная опись) оформляется комиссией в случае проверки наличия и качественного состояния вещевого имущества на вещевом складе воинской части, в подразделениях, мастерской, бане, прачечной или на других объектах. Такая проверка проводится при инвентаризации, приеме-передаче дел и должности, плановых и внеплановых проверок внутренней проверочной комиссией и в других случаях. Акт проверки (ревизии) составляется при проведении документальной ревизии, а также при контроле хозяйственной деятельности воинской части или службы.

  Акт приема составляется в случае выявления  недостачи, порчи имущества при перевозке различными видами транспорта, а также в случае прибытия груза без документов.

13

  Рапорт  по факту недостачи пишется должностным  лицом в случае обнаружения им недостачи, хищения, порчи по результатам  проверки наличия имущества в  соответствии со своими служебными обязанностями. Например, начальник вещевого склада обязан ежедневно проверять наличие имущества, находящегося на его материально-ответственном хранении. Если же он при проверке обнаружил недостачу, хищение, то начальник склада обязан рапортом по команде доложить о выявленном факте. Аналогично и начальник вещевой службы раз в 2 месяца обязан проверять наличие имущества на складе и в подразделениях части. Результаты проверки он докладывает рапортом по команде.

   В подразделениях командир роты обязан проверять наличие имущества  роты 1 раз в месяц, командир батальона не реже 1 раза в 3 месяца, заместитель командира части по тылу проверяет не реже двух раз в год наличие и состояние материальных средств.

  Рапорт  пишется по команде, регистрируется в строевой части (несекретное делопроизводство) и лично через строевую часть докладывается непосредственному начальнику, например, начальник вещевой службы -заместителю командира части по тылу. По рапорту непосредственный начальник не позднее 3 суток обязан принять решение или вступить в ходатайство перед командиром части. По существу рапорта может быть проведена дополнительная проверка. Решение по рапорту считается принятым, когда приказом по части сумма недостачи занесена в книги учета недостач и утрат по вещевой службе, имущество списано по книгам учета службы (по карточкам склада).

   Акт комиссии утверждает командир части. Он принимает решение и отдает приказ, на основании которого сумма утраты (хищения) вещевого имущества записывается в книгу учета утрат материальных средств вещевой службы и в книгу учета недостач воинской части. Только после этого имущество списывается по учету части (подразделения).

  Командир  части немедленно назначает административное расследование для установления причин возникновения ущерба, его  размера и виновных

14

лиц.

   Административным  расследованием должно устанавливаться: в чем заключается материальный ущерб и какова его денежная оценка; какими конкретно неправильными действиями причинен ущерб; какие законы, воинские уставы, приказы, инструкции, другие правила при этом были нарушены; умышленно или по небрежности причинен ущерб; явились ли действия (бездействия) военнослужащего, военного строителя, военнообязанного причиной возникновения ущерба; если несколько виновных в ущербе, то степень вины каждого; находился ли виновный при исполнении служебных обязанностей; какие обстоятельства способствовали причинению ущерба. Расследование должно быть закончено в месячный срок. В необходимых случаях этот срок может быть продлен старшим начальником, но не более чем на один месяц.

  Административное  расследование может не проводиться, если причины, размер ущерба и виновные лица установлены ревизией, проверкой, дознанием, следствием или судом.