Местное самоуправление в городах федерального значения на примере ВМО Нагатинский затон города Москвы

Содержание

Введение

Администрация внутригородского муниципального образования Нагатинский затон города Москвы является органом местного самоуправления уполномоченным обеспечивать решение вопросов местного значения, к которым относятся вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения внутригородского муниципального образования Нагатинский затон, исходя из сочетания интересов жителей, исторических и иных местных традиций, сохранения единства городского хозяйства, а также с учётом других особенностей организации местного самоуправления в городе Москве.

Актуальность темы обусловлена тем, что ежегодно нормативная база местного самоуправления подвергается реформированию и корректировке для ее совершенствования, и при успешной реализации государственной политики в области развития местного самоуправления должно привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании и устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

Объектом исследования является администрация внутригородского муниципального образования Нагатинский затон. Предметом изучения становятся организационно-правовые аспекты деятельности администрации внутригородского муниципального образования Нагатинский затон.

Целью данной работы является анализ организационно-правовых аспектов деятельности администрации внутригородского муниципального образования Нагатинский затон и выявление проблем в деятельности данного органа.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1.Изучить общие принципы  организации местного самоуправления  в Российской Федерации;

2.Изучить общие принципы организации местного самоуправления в Москве;

3.Проанализировать организационно-правовые  аспекты деятельности администрации  Нагатинский затон;

4.Ознакомиться с историей  района Нагатинский затон;

5.Выявить проблемы в деятельности администрации;

6.Предложить пути решения данных проблем.

Раскрытие темы предполагает изучение таких нормативно-правовых актов, как Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», Устав ВМО Нагатинский затон в городе Москве.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1.Организация местного самоуправление в Российской Федерации: понятия, принципы, виды.

Местное самоуправление – одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший  структурный  элемент устройства власти в Российской Федерации. Пункт 2  статьи  3  Конституции  РФ  гласит:  «Народ осуществляет  свою   власть  непосредственно,    а    также   через   органы государственной  власти  и органы местного самоуправления».  Статья  12:  «В Российской     Федерации     признается     и     гарантируется      местное самоуправление.  Местное  самоуправление   в   пределах   своих   полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в  систему  органов государственной власти».

Местное  самоуправление  –  одна  из  основ  конституционного   строя, основополагающий принцип организации  власти,  который  наряду  с  принципом разделения властей определяет систему управления.  Одна  из  основных  целей местного самоуправления – объединение людей, превращение  их  в  общность  с близкими каждому целями.  Во  всем  мире  вопросам  местного  самоуправления отводится  значительная  роль;  оно  рассматривается  как   нижний   уровень управления,  неотъемлемый  признак   демократического   государства,   школа политических лидеров. В нашей стране  местному  самоуправлению  уделяют  все большее внимание  как  одному  из  атрибутов  российской  государственности, необходимому  элементу   демократической   организации   государственной   и общественной жизни каждого государства.

Таким образом, местное самоуправление – это одна  из  форм  реализации народом принадлежащей ему  власти,  предполагающая  самостоятельное  решение населением  (под  свою  ответственность)   вопросов   локального   значения, владения,  пользования  и  распоряжения  муниципальной   собственностью.   В соответствии  со  статьями  130  Конституции   РФ   местное   самоуправление осуществятся через референдумы, выборы, собрания и  сходы, а также посредством выборных и других органов местного самоуправления.

Основные  направления   муниципальной   деятельности   характеризуются функциями   местного   самоуправления.     Перечень    полномочий    органов самоуправления позволяет выделить следующие основные функции:

• обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)
• управление муниципальной собственностью (ст. 132)
• обеспечение развития соответствующей территории
• охрана общественного порядка (ст.132)
• защита  интересов  и  прав  местного   самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133)
• обеспечение потребностей населения в  социально-культурных,  коммунально-бытовых и иных услугах.

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала  и  идеи,  лежащие  в  основе  организации  и деятельности   населения,   формируемых    ими    органов,    самостоятельно осуществляющих управление делами.

В  принципах  местного  самоуправления  находят  отражение  требования объективных закономерностей и тенденций развития  местной  власти.  Для  них характерно следующее:

1.  Принципы  предопределяют  построение  и  функционирование  муниципальной власти.

2.  Принципы  помогают  уяснить  сущность   местного   самоуправления,   его отличительные черты и признаки.

3.  Принципы  выступают  в  качестве  критерия  оценки  действующей  системы местного  самоуправления:  насколько  она  отвечает  началам   и   идеям, выраженным в принципах местного самоуправления.

4. Принципы местного самоуправления, отражая  сущностные  признаки  и  черты местного  самоуправления,  способствуют  сохранению   преемственности   в развитии институтов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление  в Европейской  Хартии  о  местном  самоуправлении,  которая  служит   правовым фундаментом  для  муниципального  законодательства  стран членов  Совета Европы.

Конституция  Российской  Федерации,  Федеральный   закон   «Об   общих принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации», основываясь на  положениях  Европейской  Хартии  о  местном  самоуправлении, закрепляют общие принципы местного  самоуправления,  присущие  всей  системе местного самоуправления  в Российской Федерации. В рамках  данных  принципов осуществляется    регулирование    особенностей     организации     местного самоуправления  в  приграничных   территориях,   закрытых   административно территориальных    образованиях,     правовое     регулирование     местного самоуправления в субъектах Российской  Федерации  с  учетом  исторических  и иных местных традиций.

 Реализация принципов  местного самоуправления обеспечивается  не  только их  правовым  закреплением   в   законодательстве,   уставах   муниципальных образований, но и  системой соответствующих данным  принципам  организационных форм  и методов муниципальной работы.

К    общим    принципам     местного     самоуправления относятся:

а) самостоятельность  решения   населением   вопросов   местного   значения;

б) организационное   обособление  местного  самоуправления,  его  органов  в системе управления государством и взаимодействие с органами  государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

 в)  соответствие  материальных  и  финансовых  ресурсов  местного   самоуправления   его   полномочиям;  

г) ответственность органов и  должностных  лиц  местного  самоуправления  перед населением;

д)  многообразие  организационных  форм  осуществления  местного самоуправления;

е) соблюдение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина; 

ж) законность  в  организации  и  деятельности  местного   самоуправления; 

з) гласность  деятельности  местного   самоуправления;  

и) коллегиальность   и единоначалие  в  деятельности  местного  самоуправления; 

к) государственная гарантия местного самоуправления.

Анализ статей 3,12, а также главы 8  Конституции  РФ  показывает,  что местное самоуправление, его  органы  не  входят  в  систему  государственной власти.   Правда,   они   могут   наделяться  отдельными   государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в  этом качестве представляют  собой  государственно-властные  органы,  деятельность которых по реализации им полномочий подконтрольна государству.

Это  положение  призвано,   прежде   всего,   обеспечить   возможность муниципальным  образованиям,  не   нарушая   более   общих   законодательных положений, самим определять свои  внутренние административные  структуры  с тем, чтобы они отвечали  местным  потребностям  и  обеспечивали  эффективное управление.   Структура органов   местного   самоуправления   определяется населением самостоятельно.

 На  основе  данного  положения  строятся  взаимоотношения  органов   и должностных  лиц  местного  самоуправления  с  государственными  органами  и государственными должностными лицами. Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  закрепляет что:

 а) образование органов  местного самоуправления, назначение должностных лиц   местного   самоуправления   органами   государственной    власти    и государственными должностными лицами не допускается;

б)  осуществление  местного  самоуправления  органами  государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

в) должностные лица местного самоуправления не относятся  к  категории государственных служащих;

г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления могут  быть  отменены  органами  и  должностными  лицами,  их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Вместе с тем муниципальное  законодательство  не  только  обеспечивает защиту местного самоуправления от незаконного вмешательства  государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но  и  устанавливает основы их тесного взаимодействия.

 Органы местного самоуправления  вступают во взаимодействие  с  органами государственной  власти,  реализуя  отдельные  государственные   полномочия, которыми они  могут  наделяться  законом,  а так  же  осуществляя  решения, принятые органами государственной власти, оказывая в соответствии с  законом содействие государственным органам  в  выполнении  их  задач  и  функций  на местном уровне. Государственные органы обеспечивают соблюдение законности  в деятельности местного самоуправления.

   К органам местного  самоуправления относятся:

• Представительные органы самоуправления
• Собрания, сходы граждан
• Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр)
• Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления. (Рис.1)

1.2.Теоретические и правовые основы деятельности органов местного самоуправления в городе Москве

В Москве порядок изменения границ и преобразования муниципального образования, а также учета мнения населения по соответствующему вопросу регулируются Законом города от 15 октября 2003г. «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве». В городе до недавнего времени существовало 125 внутригородских муниципальных образований, однако, С 1 июля 2012 года вступил в силу Закон г. Москвы от 11 апреля 2012 г. № 8 «О внесении изменений в Закон города Москвы»; от 6 ноября 2002 года №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», принятый в целях правового регулирования вопросов местного самоуправления на территории, присоединяемой к городу Москве в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью». В связи с расширением территории города Москвы в состав города Москвы вошло 21 муниципальное образование Московской области.

В целях унификации наименований органов местного самоуправления муниципальных образований в Законе слова «муниципальное Собрание», «Руководитель муниципального образования», «Руководитель муниципалитета» и «муниципалитет» заменены соответственно словами «представительный орган», «глава муниципального образования», «глава администрации» и «администрация». Однако, в нормативно-правовых актах администрации используются старые наименования органов местного самоуправления.

Городским Законом установлен перечень вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований. С учетом сохранения единого городского хозяйства. Поскольку уровень бюджетной обеспеченности зависит от компетенции муниципального образования, источники доходной части местного бюджета определяются законом города. При этом источники, закрепленные Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Налоговым кодексом РФ за местными бюджетами, по усмотрению городского законодателя могут зачисляться в городской бюджет или бюджет муниципального образования. Подобным же образом определяется и объем имущества муниципального образования – в прямой зависимости от объема предметов ведения и полномочий.

Что касается возможности передачи отдельных государственных полномочий города внутригородским муниципальным образованиям, то по общему правилу ч. 3 ст. 19 Федерального закона 2003 г. они осуществляются в муниципальных районах и городских округах, а иное может быть установлено Федеральным законом или законом субъекта РФ, что и сделано в Законе г. Москвы от 14 июля 2004 г. «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)». Примечательно, что в соответствии с п. 6 ст. 2 этого Закона отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления всех внутригородских муниципальных образований одновременно.

Как и вся публичная власть в Российской Федерации, муниципальная власть в городе реализуется населением как непосредственно, так и через органы и должностных лиц внутригородских муниципальных образований. Правила, установленные Федеральным законом 2003 г. для подготовки и проведения местного референдума, муниципальных выборов, опросов, собраний, публичных слушаний и других форм непосредственной демократии, распространяются на внутригородские муниципальные образования в Москве. Они получают при необходимости развитие в уставе муниципального района.

Законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (ст. 10) к органам местного самоуправления отнесены представительный орган местного самоуправления – муниципальное собрание, исполнительно-распорядительный орган – муниципалитет, а также иные органы, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования. Должностными лицами согласно Закону являются председатель муниципального собрания, руководитель муниципального образования, руководитель муниципалитета. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены иные выборные и назначаемые должностные лица.

Муниципальное собрание состоит из депутатов, избираемых по многомандатным и одномандатным избирательным округам. Их численность в зависимости от числа избирателей может колебаться от 10 до 20 человек.

К исключительным полномочиям муниципальных собраний помимо полномочий, закрепленных в ст. 35 Федерального закона 2003 г., уставы внутригородских муниципальных образований в Москве относят:

• избрание из своего состава руководителя муниципального образования;
• назначение руководителя муниципалитета;
• внесение в органы государственной власти Москвы предложений о строительстве на территории муниципального образования социально значимых объектов;
• право законодательной инициативы в Московской городской Думе;
• утверждение регламента муниципального собрания;
• образование комиссий муниципального собрания.

Комиссии муниципального собрания создаются из депутатов собрания на срок его полномочий. Численный состав комиссий, их наименование и направления деятельности утверждаются муниципальным собранием. Один депутат не может входить в состав более двух комиссий и быть председателем более одной комиссии. Руководитель муниципального образования не может быть председателем комиссии муниципального собрания. Комиссии занимаются подготовкой решений муниципального собрания и организацией их исполнения.

Депутат муниципального собрания внутригородского муниципального образования в г. Москве осуществляет свои полномочия без отрыва от основной деятельности. Согласно Закону г. Москвы от 25 февраля 2004 г. «О статусе депутата муниципального собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» депутат осуществляет свою деятельность в различных формах, в том числе участвуют в заседаниях собрания и его органов, во встречах с избирателями, во внесении депутатского запроса, в разработке правовых актах муниципального образования.

Депутат имеет право на первоочередной прием по вопросам своей деятельности на территории соответствующего муниципального образования должностными лицами территориальных органов исполнительной власти города, органов местного самоуправления, руководителями учреждений, органов общественных объединений, на получение информации у названных органов и должностных лиц. В случае если информация содержит охраняемую законом тайну, депутат может ее получить при наличии соответствующего допуска. При обращении депутата в органы и к должностным лицам на территории муниципального образования соответствующий адресат обязан в течение 15 дней дать ответ по существу обращения. Действенным средством в работе депутата является депутатский запрос, с которым депутат единолично или в составе группы депутатов может обратиться в органы и к должностным лицам по вопросам ведения муниципального собрания. Запрос вносится на заседании собрания, а ответ на него представляется в течение 15 дней и оглашается на заседании собрания.

Обязанности депутата главным образом заключаются в необходимости соблюдать законодательство, обеспечивать и защищать права и законные интересы жителей, не реже одного раза в месяц вести прием избирателей и отчитываться перед ними не реже одного раза в год, а так­же соблюдать ограничения, связанные со статусом депутата. В число этих ограничений включается запрет на занятие депутатского мандата в ином муниципальном или государственном органе, равно как и занятие должности государственной или муниципальной службы. Депутату запрещено получать подарки в связи со своим статусом, оказывать предпочтение избирательным объединениям и отдельным кандидатам на государственных и муниципальных выборах, а также обеспечивать преференции организациям, в которых депутат имеет коммерческий интерес. В случае получения депутатом на официальном мероприятии подарка от юридических или физических лиц стоимостью более пяти минимальных размеров оплаты труда он обязан передать подарок в собственность муниципального образования.

Председателем муниципального собрания по должности является руководитель муниципального образования. Он избирается из числа депутатов на срок полномочий собрания и работает на постоянной основе. Председатель муниципального собрания – руководитель муниципаль­ного образования – помимо представительских и организационных функций возглавляет призывную комиссию.

Муниципалитет как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделяется правами юридического лица. Структура муниципалитета и его численный состав устанавливаются муниципальным собранием по представлению руководителя муниципалитета. В свою очередь, руководитель муниципалитета назначается на должность решением муниципального собрания по представлению конкурсной комиссии.

Трудовой контракт с руководителем муниципалитета заключает руководитель муниципального образования. Внутригородские муниципальные образования в Москве непосредственно в уставах закрепляют требования, которым должен отвечать кандидат на должность руководителя муниципалитета.

Поскольку руководитель муниципалитета является муниципальным служащим, на него, как и на других муниципальных служащих исполнительно-распорядительных органов муниципального образования, распространяются правила, установленные Федеральным законом от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законам г. Москвы от 24 марта 2004 г. «О муниципальной службе в городе Москве» (в ред. от 30 ноября 2005 г.).

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАГАТИНСКИЙ ЗАТОН

2.1. История района  Нагатинский затон

Район Нагатинский затон расположен на Юге Москвы, на правом берегу реки Москвы, с трех сторон, как полуостров, окружен Москва-рекой. Граница района проходит по южным и западным границам территории музея-заповедника «Коломенское», далее по проспекту Андропова, старому руслу реки Москвы, шлюзу 10-11 реки Москва до южных границ музея-заповедника «Коломенское».

У района Нагатинский затон богатое историческое прошлое. Там, где сейчас находятся кварталы современной застройки, в прошлом были расположены хорошо известные в истории государства Российского подмосковные села: Коломенское, Нагатино, Новинки.

Издавна была заселена местность, проводившиеся археологические раскопки показали, что уже две с половиной тысячи лет назад здесь появилось первое селение первобытных людей – Дьяково городище, известное теперь всем археологам мира. Основа хозяйства этих племен — земледелие, оседлое скотоводство, рыболовство, охота. Население городищ Дьяковской культуры владело техникой обработки дерева, кости, металла, знало гончарное производство и ткачество.

Село Коломенское расположено на редкой по красоте местности, интересной также и в геологическом отношении. В оврагах Коломенского до сих пор можно наблюдать остатки материкового оледенения — огромные валуны из песчаника «Гусь» и «Девичий камень», имевшие обрядовое значение для языческих племен.

О времени возникновения двух старинных подмосковных сел Коломенского и Нагатинского документов нет. Первые письменные упоминания о них встречаются в духовных грамотах 1336 и 1339гг. князя Ивана Калиты.

Название села Коломенское, по одной из версий, произошло от поселившихся здесь в XIII веке жителей Коломны, бежавших от нашествия Батыя, по другой — от множества холмов, курганов, покрывавших эту местность и называвшихся в древности «коломиши».

Коломенское быстро растет, развивается и становится крупной подмосковной великокняжеской вотчиной. Коломенское было любимой дачей царей Ивана Грозного и Алексея Михайловича, выстроившего здесь в 1667-1670 гг. деревянный дворец. Дворец строился лучшими мастерами XVII века и являлся самым прекрасным деревянным сооружением на Руси. Дворец пестрел золотом и красками, затейливой деревянной резьбой и, по словам современника, походил на «прекрасную игрушку, словно только что вынутую из ларца». Здесь летом подолгу отдыхала царская семья, наблюдая за учениями стрелецких войск и соколиными потехами. Домовой церковью в это время служил каменный храм Чудотворной иконы Казанской Богоматери, соединявшийся с деревянным дворцом крытым переходом. Дворец окружали многочисленные хозяйственные постройки, от которых сохранился комплекс Сытного двора и недавно восстановленный Фряжский погреб – помещение для хранения иноземных вин.

До наших дней сохранилась церковь Вознесения Господня 1532 года, непревзойденный образец церковной архитектуры первой половины XVI века, вошедшая в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Предполагают, церковь была построена великим князем Василием в честь рождения сына — будущего царя Ивана Грозного. Своей красотой и величием она поражала современников, возвышаясь на крутом берегу Москвы-реки. Высота храма — 62 метра, в XVI веке это было одно из самых высоких сооружений в России.

В Коломенском провел детские годы Петр I. Здесь юный царевич устраивал учения «потешных войск», речные походы на специально устроенных судах, останавливался здесь после взятия Азова (1696г.) и перед торжественным въездом в Москву после победы под Полтавой (1709 г.). О петровских победах напоминают 4 пушки, которые до наших дней стоят на берегу Москвы-реки.

Позднее Коломенское служило летним местопребыванием Петра II, Анны Ивановны, Елизаветы Петровны, Екатерины II. Здесь устраивались пышные празднества и царские охоты.

Коломенское в XVII-XVIII веках имело типичные черты усадьбы, в ней было все необходимое для царской семьи. Коломенское являлось центром дворцовой волости, состоящей из 9 деревень и 4 приселков — часть их находится на территории современного района Нагатинский затон.

Коломенское сильно пострадало в годы Отечественной войны 1812 года. Во дворце стояли французские войска. После их постоя дворец оказался совершенно разрушенным. В 1825 году на месте старого дворца был построен летний дворец для царя Александра I в стиле ампир. Одновременно был заложен парк, от которого до наших дней сохранилась лишь липовая аллея.

Коломенское постепенно росло и сливалось с окружающими деревнями — Штатной слободой и Садовниками на юге и с Новинками и Нагатином — на севере. К концу 19 века село Коломенское стало крупным населенным пунктом.

На базе историко-архитектурного ансамбля в 1923 году был основан первый в нашей стране музей под открытым небом «Коломенское» (в настоящее время - Государственный музей-заповедник «Коломенское»).

Название села «Нагатино», известного с XIV века, по одной из версий, связано с тем, что в этой низменной пойме Москвы-реки, затопляемой в половодье, дороги были расположены «на гати», т. е. на настиле из бревен для проезда и прохода по топи; по другой — от слова «ногата», обозначавшее древнерусскую денежную единицу X-XV вв.

Вокруг Нагатино исстари было много заливных лугов и озер, которые жители могли использовать для постройки и ремонта судов. О Нагатинской заводи упоминается в 1410 г. В Нагатино и поныне существует «заводь» (или затон) — бухта, залив со спокойной, стоячей водой.

В этом затоне в 1936 году был введен в действие Московский судостроительный и судоремонтный завод. Основное направление работы завода — судостроение и ремонт самоходного флота, изготовление судовых механизмов и светосигнальной аппаратуры.

Около завода был построен рабочий поселок, который является старейшей жилой застройкой на территории района.

Первое судно коллективом завода было построено в 1938 году. Особенно популярными на речных путях стали теплоходы типа «Москвич», так называемые речные трамвайчики. Одновременно завод строил крупные серии речных буксиров-толкачей, озерных пассажирских судов для пригородных линий и их модификации для служебных и научно-исследовательских целей.

Расположение завода создало предпосылки для образования учебных заведений — профессионально-технического училища, Московского речного техникума, Московского института водного транспорта (1979г.) – для подготовки специалистов речного пароходства и судостроения. В 1993 году все эти учреждения были объединены в Московскую Государственную академию водного транспорта.