Местное самоуправление. 14

Содержание

 

 

1. Организационные формы местного  самоуправления……..2

 

2. Муниципальная служба…………………………………………………5

 

3. Реализация полномочий местного  самоуправления в области использования  земли и других природных ресурсов………………………………………………………………………….10

 

Задача 1…………………………………………………………………………..13

 

Задача 2…………………………………………..………………………………15

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ и литературы………….17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Организационные формы местного  самоуправления

 

Конституция РФ (ст. 130, п. 2) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления. Тем самым предусмотрены две основные группы форм осуществления населением местного самоуправления.

 Первая включает  формы непосредственной или прямой  демократии, когда сам гражданин  непосредственно принимает участие  в решении того или иного  вопроса. Вторую группу составляют  формы представительной демократии - выборные и другие органы местного самоуправления, когда участие граждан состоит в выборах своих представителей для решения вопросов местной жизни. В настоящем разделе рассматриваются формы непосредственной демократии. Вопрос об органах местного самоуправления рассматривается в разделе 1.9.

 Согласно  Федеральному закону 2003 года, формы  непосредственной демократии также  делятся на две группы.

 

"Рис. Формы участия  граждан в местном самоуправлении"

 

 Первая - формы  непосредственного осуществления  населением местного самоуправления путем принятия обязательных для исполнения решений. Вторая - формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются:

- местные референдумы;

- муниципальные  выборы;

- голосования  по отзыву депутатов и выборных  должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ  и преобразования муниципальных  образований;

- сходы граждан  в малых муниципальных образованиях.

 Ко второй группе относятся: участие граждан в опросах по различным вопросам местной жизни, собрания и конференции (собрания делегатов), публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, мирные массовые акции населения, а также разнообразные формы территориального общественного самоуправления.

 Согласно  Федеральному закону 2003 года, граждане  вправе участвовать в осуществлении  местного самоуправления и в  иных формах, не противоречащих  законодательству, т.е. перечень форм прямой демократии не ограничен. Участие граждан в местном самоуправлении основано на принципах законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении им местного самоуправления и участии в его осуществлении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Муниципальная служба

 

 

В соответствии с Федеральным закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).¹

Нанимателем для  муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Важным моментом, является установление взаимосвязи  муниципальной службы и государственной  гражданской службы Российской Федерации, которой  в новом законе о муниципальной службе уделяется особое внимание.

Согласно ст. 5  указанного закона взаимосвязь  муниципальной службы и государственной  гражданской службы Российской Федерации  обеспечивается посредством:

1) единства основных  квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2) единства ограничений  и обязательств при прохождении  муниципальной службы и государственной  гражданской службы;

3) единства требований  к подготовке, переподготовке и  повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4) учета стажа  муниципальной службы при исчислении  стажа государственной гражданской  службы и учета стажа государственной  гражданской службы при исчислении  стажа муниципальной службы;

5) соотносительности  основных условий оплаты труда  и социальных гарантий муниципальных  служащих и государственных гражданских  служащих;

6) соотносительности  основных условий государственного  пенсионного обеспечения граждан,  проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Принципы муниципальной  службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

Принципы муниципальной  службы объективно отражают сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты, они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

Принципы муниципальной  службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Каждый в  отдельности принцип муниципальной  службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны, то есть  соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

В систему принципов  входят принципы (ст. 4 ФЗ РФ о муниципальной  службе от 2007 года)²:

1) приоритет  прав и свобод человека и  гражданина;

2) равный доступ  граждан, владеющих государственным  языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм  и компетентность муниципальных  служащих;

4) стабильность  муниципальной службы;

5) доступность  информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие  с общественными объединениями  и гражданами;

7) единство основных  требований к муниципальной службе, а также учет исторических  и иных местных традиций при  прохождении муниципальной службы;

8) правовая и  социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность  муниципальных служащих за неисполнение  или ненадлежащее исполнение  своих должностных обязанностей;

10) внепартийность  муниципальной службы.

Важным отличительным  признаком, которым обладает муниципальная служба, является то, что это деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления, то есть деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования, а муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета. Отсюда следует, что муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации порядке, включенным в штат должностей, в структуре муниципальной администрации, и  имеющий квалификационный разряд (специальное звание, ранг, чин, степень, класс), заключивший с государственным органом трудовой договор, осуществляющий предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное содержание и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Муниципальных служащих соотносят с определением «муниципальная должность»

Как отмечается в научной литературе, можно выделить несколько теоретических подходов к соотношению понятий "служащий" и "должностное лицо".3 В соответствии с первым подходом, понятие "должностное лицо" приравнивается к понятию "служащий". В соответствии же с другим подходом, понятие "должностное лицо" рассматривается в качестве самостоятельного понятия, отличающегося по своему содержанию от понятия "муниципальный служащий". По нашему же мнению, в практических целях предпочтительнее различать указанные понятия.

Согласно ст. 6 нового федерального закона о муниципальной  службе, должность муниципальной  службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной  службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной  службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Аналогично  закону о государственной службе в ст. 8 Закона о муниципальной  службе установлен перечень должностей муниципальной службы.

Должности муниципальной  службы подразделяются на следующие  группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности  муниципальной службы;

3) ведущие должности  муниципальной службы;

4) старшие должности  муниципальной службы;

5) младшие должности  муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Реализация полномочий местного  самоуправления в области использования  земли и других природных ресурсов

 

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Самостоятельность органов  самоуправления должна опираться на экономическую основу в виде земли  и природных ресурсов, муниципальных  предприятий, иных объектов местного хозяйства, создающих источники местных  доходов. Вместе с тем реформирование системы местного самоуправления на принципах самоорганизации, самообеспечения предполагает активную работу по расширению финансирования муниципальной экономики, поиску новых источников финансовой поддержки экономических программ муниципальных образований.

В п. 2 ст. 215 "Право муниципальной собственности" части первой ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 данного Кодекса. В соответствии же с п. 2 и 3 указанной ст. 125 ГК РФ: от имени муниципальных образований своими действиями могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов; в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В ч. 2 статьи 51"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В данной норме, по сути, воспроизведено положение п. 3 ст. 29 Закона 1995 г. о местном самоуправлении, предусматривавшее, что органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять вдоговорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Содержание  же права собственности определено в ст. 209 части первой ГК РФ следующим образом:

собственнику  принадлежат права владения, пользования  и распоряжения своим имуществом (п. 1);

собственник вправе по своему усмотрению совершать в  отношении принадлежащего ему имущества  любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2);

владение, пользование  и распоряжение землей и другими  природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3);

собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (п. 4).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 1

 

В соответствии с  уставом сельского поселения  Радужный глава администрации представил депутатам на заседании поселкового совета кандидатуру Петрова для получения их согласия на назначение  его на должность заместителя главы поселковой администрации. Однако депутаты не согласились с предложенной кандидатурой, мотивируя отказ отсутствия у Петрова опыта руководящей работы. Недовольный отказом депутатов, глава администрации решил провести голосование по кандидатуре Петрова на поселковом референдуме и создал распоряжении о создании инициативной группы по его подготовки. Председатель поселкового совета обратился в районную прокуратуру с заявлением  о незаконности действий главы администрации.

Подготовите мотивированное заключение по данному вопросу.

Запрещено проводить  референдум для назначения  на должность  заместителя главы поселковой администрации  Петрова.

 

На первое место  в системе институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении Федеральный закон 2003 г. ставит местный референдум. Такой подход обусловлен прежде всего ст. 3 Конституции РФ, согласно которой референдум и свободные выборы являются высшим, непосредственным выражением власти народа.

Как известно, референдумы  в Российской Федерации и ее субъектах  проводятся нечасто. И это понятно; такой референдум, во-первых, предполагает особую важность выносимых на него вопросов; во-вторых, требует немалых материальных расходов; в-третьих, не должен привести к росту напряженности в обществе, к разделу его на непримиримых сторонников и противников соответствующего решения.

Федеральный закон 2002 г. четко определил пределы усмотрения на местах при выборе вопросов местного референдума. В части 8 ст. 12 названы вопросы, которые нельзя выносить на референдум субъекта РФ, местный референдум. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном  прекращении или продлении срока  полномочий местного самоуправления, о приостановлении осуществления  ими своих полномочий, а также  о проведении досрочных выборов  в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность  и освобождении от должности должностных  лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении  финансовых обязательств муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 2

 

Жители села Березовка в котором проживает  около 150 человек, избрали на сходе  старосту, двух его заместителей и  решили, что все вопросы социально-бытового развития села районная администрация  должна согласовывать с сельским старостой, а наиболее важные решения выносить на обсуждение сельского схода. Решение схода было направлено в районную администрацию.

Прокомментируйте  решение схода и его  правовые последствия

В селе Березовка  глава местного самоуправления –  староста. В селе Березовка местное самоуправление может осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием, сходом.

 

В систему муниципальных  правовых актов входят: устав муниципального образования; нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования; нормативные правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

 

Органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах  являются выборные и другие органы местного самоуправления - собрание представителей (дума, муниципальный комитет и т.п.), глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.п.).

На территориях, включающих несколько городских  или сельских поселений, совместным решением органов местного самоуправления может быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих территорий.

Органы местного самоуправления избираются (формируются) сроком на два года.

 В городских  и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек местное самоуправление может осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием, сходом.⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ и литературы

 

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием от 12. 12. 1993  // Собр. законодательства РФ от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ,  часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и  часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля, 2, 25 октября, 4, 29 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 24, 29 апреля, 13 мая, 30 июня, 14, 22, 23 июля, 8 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 9 апреля, 29 июня, 17 июля, 27 декабря 2009 г., 21, 24 февраля, 8 мая, 27 июля, 4 октября 2010 г., 7 февраля, 6 апреля, 18, 19 июля 2011 г.) // Собр. Законодательства РФ. - 1994. - №. 32 . - Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. -  Ст. 1152.
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г., 12, 25 июля, 5, 30декабря 2006 г., 30 января, 2 марта, 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г., 22, 23 июля, 25 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 5 апреля, 12 мая, 3 июня, 19 июля, 9 ноября, 27 декабря 2009 г., 22 апреля, 31 мая, 4 июня, 1, 27 июля, 4 октября, 28 декабря 2010 г., 8, 20 марта, 14 июня, 11, 23 июля 2011 г.)
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006г., 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля, 18 октября, 4, 8 ноября 2007 г., 10 июня, 23 июля, 25 ноября, 3, 25 декабря 2008 г., 7 мая, 23, 28 ноября, 27 декабря 2009 г., 5 апреля, 8 мая, 27 июля, 28 сентября, 3, 29 ноября, 29 декабря 2010 г., 20 марта, 21 апреля, 3 мая, 11, 18, 19 июля 2011 г.)
6. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 декабря 1993 г.)
7. Петров Ю.А. К понятию должностного лица // Правоведение. - 1974. - N 6. - С.31.

¹Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. -  Ст. 1152.

²Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. -  Ст. 1152.

³Петров Ю.А. К понятию должностного лица // Правоведение. - 1974. - N 6. - С.31.

⁴Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. N 1760"О реформе местного самоуправления в Российской Федерации"(с изменениями от 22 декабря 1993 г.)