Местное самоуправление. 9

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 2

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 4

1.1. Роль местного самоуправления в развитии территории 4

1.2. Планирование социально-экономического развития территории 13

1.3.  Российский опыт развития местного самоуправления 17

2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МЕДВЕДЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 22

2.1. Характеристика социально-экономической ситуации Медведевского муниципального района 22

Отразим динамику объемов производства продукции в Медведевском районе в таблице 2.3. 25

2.2. Оценка системы местного самоуправления Медведевского муниципального района 36

3. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МЕДВЕДЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 56

3.1. Краткое содержание программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района 56

3.2. Оценка эффективности реализации программы развития местного самоуправления Медведевского муниципального района 63

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 73

ВВЕДЕНИЕ

     Развитие местного самоуправления территории входит в круг фундаментальных проблем функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

     Особую  актуальность данной проблемы на современном  этапе придают следующие обстоятельства:

     - необходимость преодоления существующей  политической напряженности в  обществе, возникающей все чаще  на почве противоречий между  политикой центра и интересами  регионов, на почве неэффективности  существующей системы политической  власти, в рамках которой крайне  принижена роль местных управленческих  структур. Сильные органы местного  самоуправления послужат гарантом  от разрушительных потрясений  в обозримом будущем, позволят  создать стабильную демократическую  общественно-политическую ситуацию  в обществе;

     - потребность  в  развитой  региональной  и местной политике.   Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных и местных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;

     - острота проблемы укрепления  российской государственности, 
важной частью которой является формирование новой 
законообеспеченной структуры органов местного самоуправления. 
Демократическая система власти способна сохранить централизованное 
государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при 
наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных 
структур управления;

     - отсутствие концепции местного  самоуправления для современных  российских условий, без которой  невозможна системная работа  по созданию структур местной  власти.

     Цель  исследования состоит в оценке системы местного самоуправления и выработке основных путей развития системы местного самоуправления территорией. 

     В соответствии с указанной целью  поставлены и решаются следующие  задачи:

     • изучение российского опыта развития местного самоуправления;

     • оценить социально-экономическое положение анализируемой территории;

     • разработка и    обоснование путей развития местного самоуправления территории.

     Объектом  исследования выступает система местного самоуправления Медведевского муниципального района.

     Предметом исследования является проблема развития местного самоуправления Медведевского муниципального района.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Роль местного самоуправления в развитии территории

     В Законе РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано следующее определение местного самоуправления: местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосред ственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

     Местное самоуправление, прежде всего, обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, а также владение и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка на своих территориях. Они не входят в систему государственной власти, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.

     Основной  целью местного самоуправления является обеспечение социально-экономического развития муниципального образования (МО) на основе воспроизводства факторов экономического роста и повышения уровня жизни населения.

     Местное самоуправление является основой эффективного воспроизводства территориального экономического потенциала и населения. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства.

     Рис. 1.1. Структура системы муниципального образования

     Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем  жизнедеятельности, способно придать  развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

     Выделим основные признаки, которые характеризуют местное самоуправление и отличают его от центральной управленческой власти.

     Во-первых, это различие в характере власти. Если центральная управленческая власть есть власть суверенная, верховная, могущая  сама себя реформировать, то местное  самоуправление — власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью, т.е. законом. Более того, государственные  структуры призваны оберегать и  гарантировать организационную  и функциональную самостоятельность  органов местного самоуправления, в решении вопросов местного значения, обеспечивать им условия, достаточные для успеха (например, право местного нормотворчества в установленных законом пределах, известная бюджетно-финансовая самостоятельность, наличие муниципальной собственности и т.п.).

     Во-вторых, это разграничение, сфер компетенции  властей центральных, региональных и местного самоуправления, т.е. ограничение круга дел, вверяемых местному самоуправлению. Обычно к ведомству местного самоуправления относят дела местного хозяйства, местные вопросы, которые связаны с повседневными нуждами жителей, а также некоторые общегосударственные дела, которые возлагает на него государство.

     В-третьих, следует указать на принцип локально-территориальной ограниченности, который всегда сопутствует самоуправлению. Система самоуправления функционирует и развивается на законодательно оформленных нижних и верхних территориальных уровнях (например, город, село, волость, уезд, район, округ и т.п.). Это пространство, отличающееся определенной целостностью, обозначается административными, географическими, экономическими, информационными и иными границами.

     В-четвертых, местное самоуправление, выступающее  в качестве системы организации  жизнедеятельности населения на соответствующей территории, представляет собой совокупность выборных и иных органов и институтов власти. Эта совокупность функционирует как единый целостный механизм и обеспечивает организационную обособленность, автономность местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется эффективно, если внутри территориального сообщества имеются горизонтальные взаимосвязи и взаимодействия, которые формируются, закрепляются и соседскими связями, и сетями дружеских отношений, и усилиями политических партий и общественных движений.

     В-пятых, местное самоуправление организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общность соответствующего населения. Местная специфика, причем не только природно-географическая, но и традиции, уклад жизни, культура оказывают значительное влияние на формирование институтов самоуправления, характер их взаимодействия, определяют управленческую активность граждан, правила и процедуры принятия управленческих решений. Это позволяет строить местное самоуправление и его деятельность с максимальным разнообразием.

     В-шестых, местное самоуправление предполагает единство самостоятельности и ответственности при решении всех вопросов местного значения: экономических, социальных, культурных и иных. При этом под самостоятельностью понимается не только право населения муниципального образования непосредственно или через своих представителей без вмешательства каких-либо других властных структур определять круг вопросов местного значения, принимаемых к своему ведению, но и необходимость решать их, действуя в соответствии с законами и нормативными актами муниципального образования, опираясь при этом только или преимущественно на собственные ресурсы, материальные, финансовые и иные средства. Деятельность под свою ответственность предполагает, что бремя последствий за решения местных вопросов ложится в полной мере на местное самоуправление. Следует сказать о троякой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: а) перед населением (избирателями) муниципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами. Согласно ст. 126 Гражданского кодекса муниципальные образования сами отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом.

     В-седьмых, местное самоуправление, самостоятельно решая вопросы местного значения, в своей деятельности исходят из интересов населения соответствующей территории. Они выявляются, анализируются и учитываются, например, при подготовке местного бюджета, целевых программ, при построении структур местного самоуправления, при оценке деятельности депутатов и должностных лиц.

     В-восьмых, местное самоуправление опирается  на правовую базу. Ее составляют прежде всего Конституция РФ, федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации. Правовые акты федеральных органов и органов власти субъектов РФ дополняются и конкретизируются в уставах о местном самоуправлении.

     В-девятых, местное самоуправление — сложно организованный объект социальной действительности с общими характеристиками систем. Его отличает территориальная, организационно-структурная и социально-экономическая целостность составляющих его элементов, находящихся во внутреннем взаимодействии, в результате чего оно отделяется от других организационно-управленческих структур (региональных, общенациональных).

     Подытоживая сказанное, следует подчеркнуть, что  две стороны общественного управления — самоуправленческие и государственнические начала — следуют в общем русле  изменений социально-экономических  и политических процессов, переплетаясь и синтезируясь в единый институционально-нормативный комплекс публичной власти. Но при этом механизм управления страной в целом, ее региональными и местными (территориальными) самоуправляющимися единицами постоянно меняется, склоняясь в сторону то централизации, то децентрализации власти.

     Правовую  основу функционирования местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., № 154-ФЗ (с последующими изменениями), другие федеральные законы; указы Президента РФ и постановления Правительства РФ; конституции, уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой базы местного самоуправления в РФ можно считать Европейскую Хартию о местном самоуправлении; ее основные принципы и положения уже нашли отражение в российском законодательстве о местном самоуправлении. В основе иерархии нормативных актов о местном самоуправлении находятся конституционные предписания, закрепившие общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в РФ. Учитывая, что местное самоуправление в России и в современных условиях устанавливается сверху, необходимы были достаточные конституционные гарантии его утверждения и развития.

     Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ государственного устройства России. Согласно ст. 12 в  «Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление». Это означает, что без полноценного местного самоуправления Россия не сможет быть демократическим правовым государством, а ограничение его прерогатив должно рассматриваться как посягательство на основы конституционного строя РФ.

     Подходя к местному самоуправлению как к  институту, важному с государственной  точки зрения, государство обосновывает и устанавливает гарантии местного самоуправления.

     Конституция РФ, федеральные законодательные  акты, законодательные и иные правовые акты субъектов РФ, гарантируя местное самоуправление, обеспечивают правовыми средствами и мерами не только организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, но и защиту прав местного самоуправления.

     Особо следует выделить государственную  поддержку как способ укрепления гарантий и стимулирования местного самоуправления.

     Государственная поддержка местного самоуправления выражается в реальных формах, среди  которых: а) издание законодательных  актов по вопросам организации и  деятельности местного самоуправления; б) рассмотрение предложений и обращений местного самоуправления и принятие мер по их удовлетворению; в) оказание материально-финансовой помощи в виде увеличения размеров отчислений в местные бюджеты, выделения дотаций, предоставления кредитов и т.п.

     Органы  государственной власти регулируют особенности организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях и т.п. Органы государственной власти могут и должны контролировать лишь законность действий местных органов власти, но не их целесообразность. Если местные органы власти приняли законное решение, государственные властные структуры не должны мешать им исполнять эти решения. В частности, органы государственной власти регулируют и устанавливают ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов. Осуществляется прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, т.е. контроль решений, принимаемых органами местного самоуправления, контроль за лицами, нацеленный на наказание за проступки (превышение полномочий, уклонение от обязательств и т.п.), совершенные этими лицами при исполнении служебных обязанностей.

     Нормативной базой в сфере местного самоуправления являются также законы о местном самоуправлении, разделы конституций и уставов отдельных субъектов РФ.

     К важнейшим параметрам экономической  деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации  местных финансов; источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.

     Финансово-экономическую  основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, местный бюджет и иные местные финансовые и прочие ресурсы, формирующиеся и использующиеся в интересах населения муниципальных образований.

     Состояние финансово-экономической основы местного самоуправления, в свою очередь, во многом обусловлено состоянием экономики государства в целом, его финансов. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что оно, государство, берет на себя определенные обязательства по созданию экономических, финансовых и иных условий, необходимых для развития местного самоуправления.

     Европейская Хартия о местном самоуправлении закрепляет в ст. 9 следующие общие  принципы организации финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления:

• органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
• финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям;
• по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна формироваться из местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;
• финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;
• защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

     Эти пять основных положений Европейской  Хартии местного самоуправления можно  рассматривать в качестве общих  принципов, которые должны определять финансово-налоговую политику демократического государства, в том числе и России, применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.

     Проблема  формирования финансовой основы органов местного самоуправления, проведения сбалансированной бюджетно-финансовой политики относится к числу наиболее сложных.

     Вопросы местных финансов в настоящее  время регулируются Федеральным  законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г., № 126-ФЗ. Закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

1.2. Планирование социально-экономического развития территории

     Целью управления занятостью населения является содействие занятости населения путем снижения уровня безработицы, смягчения ее социальных последствий, создания и сохранения рабочих мест в перспективных секторах экономики.

     К числу конкретных задач управления занятостью в МО относятся следующие:

• профилактика массовых высвобождений;
• снижение темпов роста безработицы;
• создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан;
• содействие занятости безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
• смягчение социальных последствий безработицы путем оказания целевой социальной и материальной поддержки граждан на период вынужденной безработицы;
• обеспечение социальных гарантий занятости молодежи, инвалидов, лиц «предпенсионного» возраста и других категорий населения из числа неконкурентоспособных граждан;
• создание условий для роста качества рабочей силы;
• совершенствование работы службы занятости.

     Программно-целевой  метод управления занятостью. Программа содействия занятости населения ориентирована на выполнение мероприятий по согласованию задач в сфере трудовых отношений с социально-экономической стратегией МО, рациональному сочетанию территориальных и отраслевых интересов.

     Разработка  целевой программы предполагает формирование ряда взаимоувязанных  блоков или разделов, которые содержат как ряд показателей, так и  комплекс мероприятий. Как правило, составляются целевой, структурный, ресурсный  блоки, блок технико-экономического обоснования и организационный блок.

     Основные  цели разработки Программы ранжируются  следующим образом (рис. 1.2).

     На  основе системы целей формулируется  круг конкретных стратегических задач, решаемых в рамках программы, включающих разработку мер по:

     обеспечению правовых, экономических  и организационных  условий в целях стабилизации занятости населения и повышения качества рабочей силы;

     повышению уровня конкурентоспособности  рабочей силы и  содействию занятости неконкурентоспособных на рынке труда групп населения: разработка предложений по стимулированию работодателей к созданию новых рабочих мест для неконкурентоспособных граждан; осуществление комплекса работ по организации профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, создание профессионально-информационного реестра для женщин, учитывающего конкурентоспособные профессии; содействие занятости молодежи, в том числе временной занятости несовершеннолетних граждан и выпускников учебных заведений, поддержка доходов длительно безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения;

     формированию  эффективной структуры  занятости населения, снижению уровня непродуктивной занятости: меры по развитию новых видов занятости и последовательной ликвидации «неэффективных» рабочих мест; предложения о льготном налогообложении прибыли предприятий; определение порядка предоставления отсрочек и налоговых льгот;

     развитию  территориальной  и профессиональной мобильности рабочей  силы;

     предотвращению  массовой безработицы  и неполной занятости;

     совершенствованию информационной поддержки  развития системы занятости и формирования рынка труда;

     развитию  службы занятости  населения.

     Рис. 1.2. Иерархия целей разработки программы содействия занятости в МО

     На  этой основе разрабатываются следующие  блоки:

     обеспечение правовых, экономических  и организационных  условий в целях содействия занятости;

     научно-методическое обеспечение выполнения программных мероприятий;

     обеспечение инвестиционной поддержки  создания рабочих мест в перспективных секторах экономики;

     финансовые  ресурсы, определяющие объем и структуру финансового обеспечения реализации программы;