Местное самоуправление. 2

Введение.

   Местное самоуправление – комплексное  и многообразное явление, регулируемое  Конституцией  РФ 1993 г. Оно выступает  только как одна из основ  конституционного строя Российской  Федерации и форма народовластия,  но и как разновидность социального  управления, форма децентрализации  власти и самоорганизации местных  жителей, деятельность граждан  по самостоятельному разрешению  вопросов местного значения, форма публичной власти, взаимодействующая с государственной властью .

   Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в пределах, установленных Конституцией РФ, с помощью федеральных законов, а в случаях, установленных федеральными законами, - законов субъектов РФ самостоятельное и под свою ответственность решением населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

   Местное самоуправление в этом качестве логически связанно с намерениями России быть демократическим и правовым государством (ч.1 ст. 1 Конституции РФ). Конституция Российской Федерации свидетельствует о понимании ценности местного самоуправления, обеспечивающего осуществление народом своей власти  ( ч.2 ст. 3 Конституции РФ), реализацию прав граждан на прав на участие в управлении делами государства ( ч. 1, 2 ст. 32) и ряда других основных прав ( ст. 24,33, 41, 43), позволяющего территориальному сообществу граждан иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью (ч. 2 ст. 8; ч. 2 ст. 9), создающего предпосылки к единению общества, человека и государства, укреплению федерации как целого, служащего формой решения

3

национальных  вопросов.

   Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и    многообразное явление, которое естественно, порождает различные подходы к его исследованию.

   Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

а) основы конституционного строя;

б) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

в) формы  народовластия; 

       Местное самоуправление  как основа конституционного  строя. 

   Местное самоуправление согласно Европейской хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя. « Принцип местного самоуправления, - гласит ст.2 Хартии, - должен быть признан по внутренним законодательстве и, по возможности, в конституции государства».

   Конституция  Р.Ф., определяя Российское государство  как демократическое, закрепляет  важнейшие устои его демократизма, выраженные  исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Она признает и гарантирует местное самоуправление.  Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» констатирует:  «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».

4

   Местное  самоуправление как одна из  основ конституционного строя  представляет собой основополагающий  принцип организации  и осуществления  власти в обществе и государстве,  который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.

    Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

   Конституция  РФ, закрепляя местное самоуправление  в качестве одного из элементов  конституционного строя, гарантирует  организационную обособленность  местного самоуправления, его органов  в в системе управления обществом и государством.  В соответствие со ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления.

   Признавая  и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФ устанавливает,  что местное самоуправление в  пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением. Конституция не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления.  Основываясь на положениях Конституции РФ, Закон об общих принципах организации

5

местного  самоуправления, а также разграничения полномочия органовгосударственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов в области местного самоуправления.  

Местное самоуправление как  право населения  на самостоятельное              решение вопросов местного значения. 

   Статья 3 Европейской хартии местного самоуправления определяет местное самоуправление, как «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность, под свою ответственность и в интересах местного населения». Таким образом, связывая местное самоуправление с правом органов местного самоуправления на самостоятельную и под свою ответственность деятельность, Хартия указывает прежде всего на роль местных органов в реализации местного самоуправления. 

   Российское законодательство признает  основным субъектом права на  самоуправление население муниципальных  образований (городских и сельских  поселений и др.). Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление  обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного  значения, владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью. Вместе с тем Конституция исходит  из того, что право местного  самоуправления осуществляется  населением как через формы  прямого волеизъявления, так и  через выборные и другие органы  местного  самоуправления.   

6

 Население не может отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления, ибо местное самоуправление, его осуществление населением – необходимый элемент конституционной организации власти народа: наличие его в системе публичной власти субъекта Федерации является конституционным требованием.

   Право на осуществление местного самоуправления реализуется населением в муниципальных образованиях, создаваемых в соответствии требованиями, установленными Конституцией РФ и Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.».

   Население осуществляет местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

   К формам участия населения в местном самоуправлении относится территориальное общественное самоуправление, под которым Закон понимает самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (это может быть и территория сельского населенного пункта, не являющегося муниципальным образованием, и территории  микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных  инициатив в вопросах местного значения.

   Право населения на местное  самоуправление обеспечивается  правом каждого гражданина Российской  Федерации на осуществление местного  самоуправления. Оно закреплено  в ст. 3 Федерального закона об  общих принципах организации местного самоуправления, согласно которой граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей  независимо от пола,

7

расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения  к религии убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Гражданам  гарантируется право избирать и  быть избранными в органы местного самоуправления, право равного доступа  к муниципальной службе, право  обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

   Признавая право населения на местное самоуправление, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права.

     Государство признает и защищает равным образом наряду с другими формами собственности муниципальную собственность – экономическую основу реализации права населения на местное самоуправление, а также право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.

   Согласно Конституции Р.Ф. (ст.130) местное самоуправление гарантируется  правом на судебную защиту, запретом  на ограничение прав местного  самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации в соответствии  с законодательством о местном самоуправлении обе6спечивают иные государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления, создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права

8

на местное  самоуправление.

   Установленные Конституцией РФ и Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

                     Местное самоуправление – форма народовластия.

    Согласно ст. 3 Конституции Р.Ф. народ осуществляет свою власть:

а)  непосредственно (т.е. путем референдума, выборов);

б) через  органы государственной власти;

в) через  органы местного самоуправления.

   Таким образом, местное самоуправление  – это одна из форм реализации  народом принадлежащей ему власти.  Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму  народовластия, содержится в Федеральном  законе 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации»: «  Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» (ст.1). Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное

9

самоуправление, его место в системе народовластия.

   1. Местное самоуправление имеет свой субъект. Им является население муниципального образования. Муниципальные образования – это городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения, в границах которых осуществляется местное самоуправление и имеются муниципальная собственность, местный бюджет, выборные и иные предусмотренные законом органы местного самоуправления, устав муниципального образования.

   Население муниципального  образования осуществляет  местное самоуправление  непосредственно  ( референдум, выборы, сходы  и т.д.) и через органы местного самоуправления.

   2. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом

механизме управления обществом и государством. Как уже отмечалось, местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления, ибо они не входят в систему органов государственной власти.  Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных ч. 5 и 11 ст.37 Федерального закона 2003 г. В них идет речь о порядке проведения  конкурса на замещение должности главы местной администрации и об основаниях расторжения контракта с ним. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны – у них единый источник: власть народа. Органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления в соответствии  отдельных государственных

10

полномочий, а также за использование предоставленных  на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

   Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.

   3. Местное самоуправление имеет свой объект управления: вопросы местного значения, касающиеся жизнедеятельности населения муниципального образования дается в Законе 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления. Муниципальные образования в праве принимать к своему усмотрению иные вопросы, не исключенные из их

введения  и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и  органов государственной власти, только при наличии собственных  материальных и финансовых ресурсов. 

   Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, участвуя тем самым в реализации некоторых государственных функций на местном уровне.

   4. Самостоятельность местного самоуправления. Она гарантируется государством  (ст.12 Конституции Р.Ф.). Это находит отражение, в частности, в организационной обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством.

   Важным проявлением самостоятельности  местного самоуправления и вместе  с тем его гарантией является  признаваемое государством право  на

11

финансово-экономические  ресурсы, необходимые для осуществления  функций местного самоуправления.  Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих  демократических институтов, позволяющих  выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив  и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих  полномочий, но в рамках действующих  законов. 

   5. Ответственность муниципальных образований. Муниципальная деятельность должна осуществляться с учетом интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением.

    Закон предусматривает ответственность  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления перед государством, а также перед физическими  и юридическими лицами.

   6. Местное самоуправление осуществляется с учетом интересов населения. Это означает, что управление муниципальной собственностью и местными финансовыми ресурсами должно осуществляться в интересах населения муниципального образования, которое вправе осуществлять контроль за этой деятельностью, получать необходимую информацию о ней.

   Данная особенность муниципальной  деятельности предполагает также,  что органы и должностные лица  местного самоуправления обязаны  представлять и защищать интересы  населения муниципального образования,  взаимодействуя  с государственными, общественными и иными органами, учреждениями и организациями. 

   В местном самоуправлении находят отражение исторические и иные

12

местные традиции.  Это появляется прежде всего в особенностях организации местного самоуправления на территориях компактного проживания национальных групп особенностей, коренных малочисленных народов, отличающихся своеобразием своих исторических, культурных и иных местных традиций, обычаев.

                              Принципы местного самоуправления.

    Принципы местного самоуправления представляют собой руководящие идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, и обязательные для органов государственной и муниципальной власти. Выделяют три группы принципов:

- связанные  с общими условиями осуществления  местного самоуправления;

- определяющие  самостоятельность местного самоуправления;

- закрепляющие  формы осуществления населением  права на местное самоуправление.

   Принципы, связанные с общими условиями осуществления местного самоуправления.

   1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их соблюдение и защита – обязанность государства и муниципальных образований. Реализация этого принципа обеспечивается в процессе деятельности и муниципальных органов   по решению вопросов местного значения.

   В таких сферах местной жизни,  как здравоохранение, образование,  жилищно-коммунальное хозяйство,  землепользование, торговое, бытовое,  транспортное и другие виды  обслуживания населения, реализуются основные социально-экономические права и свободы граждан.

13

   2. Законность организации и деятельности местного самоуправления. Законность – это соблюдение законодательства, при котором неуклонно соблюдаются и   исполняются законы и подзаконные правовые акты всеми государственными, муниципальными, общественными организациями, юридическими лицами любых форм собственности, должностными лицами и гражданами, соблюдаются права населения и иных субъектов местного самоуправления. 

   3. Государственное гарантирование местного самоуправления. Реализация данного принципа означает создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления, к которым относятся прежде всего признание государством местного самоуправления в качестве уровня местной публичной власти.

Принципы, определяющие самостоятельность  местного самоуправления.

   1. Организационное  обособление местного  самоуправления в  системе управления  государством. Принцип непосредственно связан с децентрализацией как способом передачи полномочий из центра на периферию и укреплением политико-правовой самостоятельности мест.

   Организационное обособление означает:

- самостоятельное  определение муниципальными образованиями  статуса и структуры своих  органов в собственных уставах  в соответствии с законодательством. 

- недопустимость  образования и назначения органов  и должностных лиц местного  самоуправления органами и должностными  лицами государственной власти.

- запрет  на осуществление местного самоуправления  органами 

14

государственной власти. 

- обязательность  решений, принятых путем прямого  волеизъявления граждан. 

   2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Принцип связан с закреплением  в законодательстве специфического статуса населения как коллективного субъекта местного самоуправления, наделенного наибольшим объемом властных полномочий по своевременному и полноценному решению вопросов местного значения.

   3. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Принципы, закрепляющие формы  осуществления населением права на местное  самоуправление.

   1. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, связано с возможностью  самого населения избирать ту или иную модель построения местной власти.

   2. Сочетание представительной демократии  с формами прямого волеизъявления  граждан. Принцип предполагает  гарантированность равного права  граждан на участие в местном  самоуправлении как непосредственно,  так и через своих представителей  независимо от пола, расы, национальности, языка…

   3. Выборность органов и должностных  лиц местного самоуправления.

   4. Коллегиальность и единоналичие в деятельности местного самоуправления.  Представительный орган принимает свои решения в коллегиальном порядке.

5. Гласность  местного самоуправления.  Реализация  принципа гласности в

15

местном самоуправлении означает открытый характер деятельности его субъектов, систематическое информирование о ней населения.

    6. Ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления.  

Система местного самоуправления.

   Под системой местного самоуправления понимаются соответствующие виды и формы взаимодействия всех субъектов местного самоуправления между собой  и с внешней средой.

   Система местного самоуправления включает:

- непосредственные  формы осуществления населением  местного самоуправления.

- осуществление  местного самоуправления органами  местного самоуправления.

- формы  межмуниципального сотрудничества  муниципальных  образований. 

16

Заключение.

   Местное самоуправление обладает не только признаками публичной власти. Кроме этого, оно является разновидностью социальной власти. Помимо властных отношений местному самоуправлению присущи управленческие отношения, представляющие собой совокупность социальных связей, складывающихся в результате решения жителями задач местного значения. И жители связаны единой целью, решением задач местного значения.

   Все стороны деятельности субъектов местного самоуправления «пронизаны элементами управленческой деятельности», основанной на отношениях властного характера, а также на отношениях социального характера.  Наличие термина «власть» обуславливает наличие термина «управление». Управление предполагает воздействие на поведение людей, подчиненностью воли одних людей воле других для получения определенных результатов. Управление как организационная деятельность базируется на материальной основе - это процесс реализации, функционирования власти... В свою очередь, власть - это не просто рычаг или средство управления, а его непременное условие. Без власти нет управления. Следовательно, термины власть местного населения и «управление» взаимообусловлены. Управление, как деятельность, существует только при наличии власти у жителей, проживающих в пределах муниципального образования. Носителями власти являются все дееспособные жители муниципального образования. Поэтому, именно они, обладатели власти, осуществляют управление в целях решения задач местного значения. Власть эта дана жителям законом и осуществляется в рамках закона.