Местное самоуправление в жизни граждан России

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ 

АКАДЕМИЯ  УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра государственного и международного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Конституционное право

на  тему: «Местное самоуправление в жизни граждан  России»

Выполнила студентка 4 1 1 1111 курса

                                                                                                Группы 423/2

                                                                                               Ружицкая Е.А. 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ

        Введение ..............................................................................................................3

    Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления............................... 5

               1.1. Местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества.............................................................................6

    Глава 2. Принципы, задачи и функции местного самоуправления..............10

               2.1. Система принципов местного самоуправления............................10

               2.2. Задачи и функции местного  самоуправления...............................12

    Глава 3. Значение местного самоуправления в  жизни граждан России......14

               3.1. Положительные и отрицательные стороны местного самоуправ-

                 ления......................................................................................................15

               3.2. Современное состояние местного  самоуправления.....................16

    Заключение.........................................................................................................18

    Список  использованных источников...............................................................20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ 

          Известно, что роль местного  самоуправления  неуклонно возрастает и приобретает общегосударственное значение. Муниципальные  органы сегодня не только  решают  самые  насущные  жизненные  проблемы  людей,  они являются важнейшим слагаемым в деле  формирования  гражданского общества  в современной России, составляют одну из основ демократического строя.

    «По мере развития российского общества центр тяжести в управлении городами все больше будет смещаться в  сторону местного управления. Это  положительная тенденция и ее необходимо укреплять и развивать».¹

          Принятие Федерального закона "Об  общих принципах организации   местного самоуправления в Российской  Федерации" и вступление его  в силу с 1  сентября 1995 г.  стало новым этапом в процессе  формирования  местного  самоуправления в современной России. Накопленный к этому времени опыт показал, что на  пути реализации Федерального закона возникает много проблем, связанных не  только с    созданием    необходимой    материально-финансовой    базы     местного самоуправления, но и с оценкой Закона, толкованием его отдельных положений и норм,  пониманием  самой концепции местного  самоуправления,  лежащей в основе Закона, наконец,  содержания  Общих принципов организации местного самоуправления.

        Становление местного самоуправления -  один  из  центральных  вопросов развития конституционного строя и  всего  государственного  механизма  нашей страны.

    Вопросы, касающиеся местного самоуправления, на протяжении многих лет привлекали к себе внимание учёных. Этой актуальной во все времена теме посвящались научные статьи, монографии, диссертационные исследования.

    В первой половине XIX века проблемы самоуправления освещались в работах Аренса, Гербера, Гнейста, Еллинека, Штейна и др.

    Среди российских учёных, рассматривающих  вопросы самоуправления, можно назвать В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, В.И. Лешкова, Б.Н. Чичерена и многих других.

    В своих работах выдающиеся учёные анализировали естественно-правовые основы самоуправления, опыт организации  местной власти в зарубежных странах, возможности осуществления местного самоуправления в российских условиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с государственной властью и другие проблемы.

    Можно с уверенностью констатировать, что  и в наше время интерес к  проблемам организации местного самоуправления не ослабевает, о чём свидетельствуют многочисленные работы, посвященные вопросам реформирования муниципальной власти в России, в том числе труды С.А. Авакьяна, Ю.А. Дмитриева, О.Е. Кутафина, В.В. Таболина, В.И. Фадеева.

    Муниципальная проблематика актуальна потому, что  создание нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность основных институтов местного самоуправления, продолжается. Несмотря на то, что местное самоуправление в России имеет исторические корни, современная ситуация в нашей стране значительно отличается от той, что сложилась на рубеже XIX - XX веков. Безусловно, при выборе рациональной системы организации местной власти нельзя забывать об исторически сложившихся традициях. Однако полностью копировать прежние достижения было бы нецелесообразно, да и «западный» вариант необходимо тщательно изучить и проанализировать, прежде чем применять его в условиях российской действительности.

    В своей работе я попытаюсь раскрыть сущность, цели и задачи местного самоуправления,  определить роль  в местнго самоуправления в жизни граждан и рассказать о современном состоянии местного самоуправления.

    Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления 

    В юридической научной и учебной  литературе нет единообразного подхода к определению понятия местного самоуправления. Поэтому будем ориентироваться на понятие местного самоуправления как оно зафиксировано в нормативных правовых актах. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. под местным самоуправлением понимает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

    Декларация  о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г., под местным самоуправлением понимает систему организации и деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государств.

    Одно  из последних, законодательно закрепленных определений местного самоуправления дается в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Под местным самоуправлением в нем понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. 
 
 
 
 

    1.1. Местное самоуправление  как самостоятельный  институт гражданского общества. 

      Понятие местного самоуправления  является сложным, многоплановым.  Для его раскрытия необходимо  выделить четыре основных аспекта,  которые характеризуют сущность  местного самоуправления как  самостоятельного института гражданского  общества.

    Местное самоуправление рассматривается как:

    1) одна из основ конституционного  строя Российской Федерации. Речь  идет о следующих конституционных  положениях, закрепляющих местное  самоуправление именно в этом  качестве: признание и гарантированность  местного самоуправления в Российской Федерации; самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий; организационная обособленность местного самоуправления от государственной власти — органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, местное самоуправление — одна из форм осуществления народовластия; признание и защищенность муниципальной собственности, в том числе нахождение в этой собственности земли и других природных ресурсов; обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

    2) право граждан Российской Федерации  на осуществление местного самоуправления. Это право конкретизируется в  Федеральном законе "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации". Речь идет не об индивидуальном, а об общем праве граждан на местное самоуправление. Поэтому закон (ст. 3) устанавливает пределы его осуществления — городские, сельские поселения и другие муниципальные образования; определяет формы реализации этого права, прямое волеизъявление, выборные и другие органы местного самоуправления.

    К формам прямого волеизъявления относятся: участие в муниципальных выборах; участие в местном референдуме; участие в собраниях (сходах) граждан;  реализация права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения; реализация права на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления; участие в организации и деятельности территориального общественного самоуправления.

    Под органами местного самоуправления понимаются:

      выборные: представительный орган  местного самоуправления, глава  муниципального образования и  иные выборные должностные лица  местного самоуправления;

    иные  органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

    «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения»²;

    3) самостоятельная деятельность населения  по решению вопросов местного  значения. Впервые на федеральном  уровне конкретный перечень вопросов  местного значения установлен  Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 которого к местному значению относит 30 вопросов. При этом важно подчеркнуть, что закон оставляет этот перечень открытым, предоставляя муниципальным образованиям право принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти;

    4) местное самоуправление является  одной из форм народовластия,  через которую выражается власть  народа. Конституция Российской  Федерации в ст. 3 определяет, что  единственным источником власти  является народ, который осуществляет  свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Население осуществляет свое право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и через своих представителей в выборных и других органах местного самоуправления.

    Таким образом, есть все основания говорить о самостоятельной разновидности  власти народа, осуществляемой на местном  уровне, т.е. о местной или муниципальной  власти, которая, будучи публичной, не является государственной властью. Поэтому справедливо определить муниципальную и государственную власти как самостоятельные формы публичной власти, поскольку и та и другая есть выражение власти народа, каналы непосредственного осуществления которой совладают и разнятся лишь уровнем их проявления. Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях, муниципальная власть — в городских, сельских поселениях и на других территориях муниципальных образований.

    Самостоятельность муниципальной власти находит свое выражение в обособленности местного самоуправления от государства и его структур, что прямо закреплено в ст. 12 Конституции Российской Федерации: "Органы местного самоуправления не входят в Систему органов государственной власти". Структура этих органов в соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федераций, определяется населением самостоятельно. Свое правовое закрепление структура местной власти получает в уставе муниципального образования.

    Самостоятельность местной власти проявляется также в обязательности для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

    Самостоятельный характер местной власти выражается в наличии собственных предметов  ведения местного самоуправления  -  полномочий, которыми обладают органы местной власти.

    «Местное  самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны  государства»³.

    Самостоятельность местной власти тесно связана с конституционно установленными гарантиями местного самоуправления. И их числе: право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти,  запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

    Будучи  самостоятельной, местная власть несет  ответственность за свою деятельность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. 

    Суммируя  конституционные положения и  приведенные определения, можно  сделать вывод, что местное самоуправление, будучи самостоятельным институтом гражданского общества, не входящим в  систему государственной власти, занимает обособленное место и выполняет свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения; осуществляется непосредственно или через представителей в органах местной власти, в городских, сельских поселениях и на других территориях. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Принципы, задачи и функции местного самоуправления 

    Местное самоуправление представляет собой  многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей. 

    2.1. Система принципов  местного самоуправления 

    Для понимания местного самоуправления необходимо знать его основные принципы. Вопросы, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления, Конституция относит к совместному ведению Российской Федерацииаи ее субъектов (ст. 72, ч. 1, п. "н"). Поэтому на федеральном уровне регулируются только основные, принципиальные вопросы организации и деятельности местного самоуправления, конкретное же их регулирование осуществляется в конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации, а также в уставах муниципальных образований.

    Основополагающим  актом служит Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации". В нем определяется роль местного самоуправления в осуществлении  народовластия; закрепляются правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления; устанавливаются государственные гарантии его осуществления, общие принципы организации местного самоуправления в нашей стране.

    В Федеральном законе нет конкретного  перечня этих принципов, однако анализ его положений позволяет сформулировать следующие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации:

    — самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

      — организационное обособление  местного самоуправления и его  органов от системы органов государственной власти;

    — материальная и финансовая самостоятельность  местного самоуправления;

    — многообразие форм осуществления местного самоуправления;

    — выборность и периодическая сменяемость  органов местного самоуправления;

    — законность в организации и деятельности органов

    — ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления перед  населением;

    — гарантии местного самоуправления;

    — соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

    —гласность  деятельности местного самоуправления;

    — выборность представительного органа местного самоуправления, его подотчетность избирателям;

    — самостоятельность избирательных  органов местного самоуправления в  решении вопросов, отнесенных законом  к их компетенции;

    — разделение полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также органов территориального общественного самоуправления;

    — сочетание местных и государственных  интересов, интересов личности и  всего населения соответствующей  территории;

    — обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан, социальной справедливости;

    — обязательность решений органов  местного самоуправления, принятых в  пределах установленных законом  полномочий;

    — ответственность органов местного самоуправления и их должностных  лиц за свою деятельность и принимаемые решения; ;

    — экономическая и финансовая самостоятельность  административно-территориальных единиц;

    — государственная гарантия местного самоуправления; реальная управляемость  территорий;

    — сочетание коллегиальности и  единоначалия;

    — взаимодействие органов местного самоуправления с трудовыми коллективами и общественными объединениями;

    — гласности и учета общественного  мнения.

    Аналогичные нормы содержатся в законах других субъектов Российской Федерации.

    Каждый  из названных принципов имеет  самостоятельное значение и в то же время находится в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими принципами. В своей совокупности они образуют целостную систему принципов. 

    2.2. Задачи и функции  местного самоуправления 

    Среди задач, стоящих перед местным  самоуправлением, можно выделить следующие:

    — укрепление основ конституционного строя;

    — обеспечение реализации права граждан  Российской Федерации на местное  самоуправление;

    — создание условий для обеспечения  жизненно важных потребностей и законных интересов населения;

    — проведение необходимых мер по социальной защите населения;

    — подготовка и воспитание кадров для  муниципальных органов.

    «Положение, которое местное самоуправление занимает в политической системе  демократического общества, зависит  от его функций»⁴. В их числе:

    — обеспечение участия населения  в решении вопросов местного значения;

    — управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;

    — обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

    — обеспечение жизненно важных потребностей населения;

    — охрана общественного порядка;

    — защита прав и законных интересов  местного самоуправления.

    Правовое  выражение функций местного самоуправления осуществляется в предметах ведения  местного самоуправления, которые включают в себя вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления. Речь идет о следующих основных направлениях муниципальной деятельности: правовое обеспечение местного самоуправления, финансово-экономическое обеспечение; землепользование и использование других ресурсов; социально-бытовое обслуживание, территориальное развитие; обеспечение общественного порядка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 3. Значение местного самоуправления в  жизни граждан  России. 

    «Одним  из важнейших условий успешного осуществления демократических преобразований в современной России является местное самоуправление. Его развитие имеет большое не только политическое, но также социальное и экономическое значение»⁵.

    Экономическое значение местного самоуправления состоит в том, что его развитие способствует повышению деловой активности всего дееспособного населения муниципального образования, а в конечном счете, повышению эффективности функционирования его хозяйства и увеличению вклада в развитие региональной и национальной экономики.

    Социальное  значение местного самоуправления видится  прежде всего в его ориентации на улучшение качества жизни всего  населения муниципального образования. Органы местного самоуправления по закону обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, причем на уровне не ниже мимнимальных государственных социальных стандартов.

    Политическое  значение местного самоуправления состоит  в развитии народовластия в России, существенном расширении возможностей добровольного участия населения муниципального образования непосредственно или через представительные органы в решении всех вопросов местного значения.

    Местное самоуправление получило широкое распространение  в России. У него  много убежденных сторонников, но также есть и оппоненты. В этой связи важно рассмотреть и правильно оценить как положительные, так и отрицательные стороны местного самоуправления. 
 

    3.1. Положительные и  отрицательные стороны  местного самоуправления.

    Рассматривая  аргументы за местное самоуправление, следует иметь в виду многосторонню  полезность его применения. Это проявляется  в следующем:

    1) местное сообщество получает  полную свободу в решении всех  социальных, экономических, политических  и других вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории и особенностей ее развития;

    2) местное сообщество приобретает  реальное право самостоятельно  владеть, пользоваться и распоряжаться  муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия, сроки приватизации на местах, а не только выполнять указания «сверху»;

    3) у местного сообщества расширяется  бюджетная самостоятельность, которая  гарантируется федеральным законом.  Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Межбюджетные и налоговые отношения с вышестоящими и нижестоящими территориальными образованиями становятся более четкими и защищенными законодательством;

    4) местное самоуправление предусматривает  гарантии и обеспечение минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни;

    5) создаются благоприятные условия  для развития подлинного народовластия.  «Раскрывая положительные стороны  и последствия местного самоуправления, нельзя не отметить его большую воспитательную силу населения в духе демократии. Реальное участие в местном самоуправлении представляет уникальную возможность для получения широкого политического образования населения. Известно, что общие задачи, совместная деятельность людей, их общая ответственность рождают такие чувства, как терпимость, братство, гласность - основные черты демократии. Таким образом, местное самоуправление свидетельствует об уровне демократии в стране»⁶.