Межбюджетные отношения. 9

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы определяется тем, что данная работа посвящена такой проблеме современной экономики России как государственное регулирование межбюджетных отношений, которая все еще находится в стадии становления и развития.

Межбюджетные отношения играют важную роль в бюджетной системе  любого государства, имеющего административно-территориальное  деление. В России, с ее огромной территорией и существенной дифференциацией  экономических потенциалов регионов, тема межбюджетных отношений всегда вызывала множество вопросов и проблем.

Начиная с 90-ых годов законодательные  и исполнительные органы власти Российской Федерации постоянно пытались найти  наилучшие пути и методы регулирования  межбюджетных отношений,  в связи, с чем в бюджетное законодательство часто вносились изменения и дополнения.

Федеральным законом от 22.08.04 № 120-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ, основополагающий закон в сфере регулирования  бюджетных отношений, были внесены  существенные изменения и дополнения, которые касаются, главным образом, именно межбюджетных отношений. Основная часть этих изменений и дополнений вступила в силу с 1 января 2005 г., в  связи, с чем тема настоящего реферата является на сегодняшний день весьма актуальной.

Целями настоящей работы являются следующие: дать понятие межбюджетных отношений, раскрыть основные принципы межбюджетных отношений, которые необходимо соблюдать в федеративном государстве  для эффективного функционирования бюджетной системы.

Объектом курсовой работы являются межбюджетные отношения.

Предметом курсовой работы является механизм реализации межбюджетных отношений, их развитие и основные направления совершенствования.

В первой главе рассматривается  «Теоретические аспекты межбюджетных отношений»  их сущность и основные принципы.

Во второй главе рассматривается  «Основы бюджетной политики в РФ» мы обратим внимание на современную ситуацию. Проблемы и перспективы межбюджетных отношений в России.

В третьей главе рассматривается «Направления бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу».

 

ГЛАВА  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

 

1.1. Сущность и принципы межбюджетных  отношений

 

Бюджетное устройство любой страны определяется формой государственно-правового устройства государства. Государственное устройство является элементом формы государства.

Построение  бюджетной системы Российской Федерации  основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и 132) и Бюджетным  кодексом РФ (ст.10) бюджетная система  Российской Федерации состоит из трех уровней:

1. Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. Местных бюджетов, в том числе:
1. Бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
2. Бюджеты городских и сельских поселений.

Свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы на соответствующий  год представляет собой консолидированный  бюджет РФ.

 

 

 

 

 

Консолидированный бюджет РФ

 

Федеральный бюджет

Консолидированные бюджеты субъектов  РФ

 

 

Бюджеты  субъекта РФ

Консолидированные бюджеты муниципальных  образований РФ

 

 

 

 

 

 

Рис.1. Свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ

 

Характер  взаимодействия бюджетов различных  уровней между собой, его нормативно-правовое закрепление, уровень централизации  и децентрализации бюджетной  системы и определяет межбюджетные отношения в государстве.

Межбюджетные  отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Конечная  цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении  гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных  социальных услуг и достойного уровня жизни.

Несбалансированность  бюджетов «по вертикали» определяется тем, что объем функций, возлагаемых  на субфедеральные органы власти, как  правило, превышает их возможности  по финансированию необходимых расходов за счет закрепленных доходных источников.

Основной  инструментарий межбюджетного выравнивания – межбюджетные трансферты. Трансферты выделяются территориальным бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных  фондов (фонды финансовой поддержки  территорий, фонды территориального развития и др.).

Конституция закрепила состав субъектов Российской Федерации. В нее вошли 89 субъектов: 21 республика, 10 автономных округов, 6 краев, 1 автономная область, 49 областей и 2 города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Все субъекты Федерации признаны равноправными между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Межбюджетные  отношения основываются на принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов. Во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные  виды бюджетных доходов и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов  Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.

 

1.2. Виды межбюджетных отношений

 

Межбюджетные отношения  можно классифицировать:

1. По субъектам этих отношений:
1. федеральный бюджет – бюджет субъекта РФ;
2. бюджет субъекта федерации – местный бюджет;
3. федеральный бюджет – местный бюджет;
4. местный бюджет – местный бюджет
2. По структуре бюджетной системы.
1. Вертикальные (между вышестоящим и нижестоящими уровнями: из 1 – первые з-и) и горизонтальные (субъект федерации – субъект федерации: 135 ст. БК) отношения.
2. В законе о местном самоуправлении: горизонтальные между местными бюджетами (муниципальный район – городской округ). Может быть муниципального района – может быть населения (скорее вертикальные отношения, т.к. они основаны не на законе, а на прямой норме закона).
3. По направленности бюджетных средств:
1. Прямые;
2. Обратные.

Отношения имущественные (те отношения, в рамках которых происходит сама передача бюджетных средств  или межбюджетные трансферты – иное название) и организационные (отношения  по распределению доходных источников между уровнями бюджетной, отношения по закреплению бюджетных полномочий, отношения по осуществлению контроля, отношения по предоставлению отчетов о получении и использовании бюджетных средств).

Обе группы отношений  в литературе называются межбюджетными  отношениями в широком смысле.

При этом есть и  в узком смысле, к ним относятся  только имущественные и контрольно-отчетные отношения. При этом эта узкая  группа – отношения по перераспределению  бюджетных средств.

Есть небольшая  часть средств, которая распределяется в рамках межбюджетных отношений (вторичное  перераспределение межбюджетных трансфертов).

Содержание вторичных  межбюджетных отношений (16 глава БК) – деятельность государственных и муниципальных органов по предоставлению и получению межбюджетных трансфертов в порядке, предусмотренном 16 главой БК.

Содержание –  права и обязанности, которые  закреплены за государственными органами РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Эти права и обязанности  зависят от видов трансфертов (обособленные группы межбюджетных отношений, возникающих  посредством:

• предоставления финансовой помощи,
• финансирования переданных государственных полномочий,
• предоставления-получения бюджетных кредитов
• иных межбюджетных трансфертов).

Может ли РФ или  субъект РФ отказать в предоставлении финансовой помощи нижестоящему субъекту?

Т.к. цель – достижение сбалансированности, то скорее всего – нет. Но ответ на этот вопрос весьма не прост – т.е. не определено, что должно быть сбалансированным. Текущие – должны быть сбалансированы точно. Но само содержание органов – это не единственная цель и тогда бюджеты должны обеспечивать гарантированные КРФ права граждан, т.е. – проблемы государственных федеральных стандартов. Изначально в БК: ст. 65 было предусмотрено: все расходы должны соответствовать минимальным стандартам, но сегодня государственный стандарт не обеспечить – т.е. от его обеспечения в БК отказались.

Сегодня БК исходит  из того, что права исполняются  через нормативы бюджетной обеспеченности, а они устанавливаются не законами, а актами правительства – т.е. финансовая помощь рассчитывается именно так.

Но при этом финансовая помощь также предоставляется не всем публичным образованиям, а только нуждающимся в соответствии с  нормативами бюджетной обеспеченности.

Практика – каждый год правила финансовой помощи менялись.

Т.е. отказ в помощи – если речь идет по бюджетным нормативам – то этот отказ невозможен. Но если у самого вышестоящего бюджета нет  средств. Если у РФ, субъекта РФ нет  средств (дефицит), то средства должны быть найдены (сократить расходы  до текущих), кроме того, можно снизить нормативы.

В рамках бюджетной  системы отказ от помощи невозможен. Финансовая помощь – обязательный межбюджетный трансферт (можно при  этом изменить сам норматив, методику исчисления).

Межбюджетные трансферты, их формы и виды

Определение как  такового нет – но это правовой режим бюджетных средств, который  приобретает эти средства в рамках межбюджетного отношения при  передаче средств от одного бюджета  другому.

БК – формы  трансфертов (129, 135, 142 – форму межбюджетных трансфертов). Т.е. есть 5 основных:

1. Финансовая помощь;
2. Субвенции на финансирование переданных государственных полномочий;
3. Бюджетные кредиты;
4. Обратные трансферты (перечень не закрытый).

Могут быть и иные – только в форме безвозвратных и безвозмездных.

Бюджетные ссуды  – БК не предусмотрены. Бюджетные  ссуды исчезли, но до 2004 года они  были. Теперь их нет, они поглотились  формой бюджетных кредитов (но это  разные режимы).

Виды: сам БК выделяет 3 вида и они присутствуют в рассмотренных статьях применительно к передающему бюджету.

Существует определенная зависимость – т.е. эта зависимость  заключается в том, что из федерального бюджета межбюджетные трансферты могут  предоставляться во всех формах (допустимых), а из местных (муниципальных районов) – в ограниченных формах – только финансовая помощь, обратные трансферты и допускаются иные.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В  РФ НА

2009 – 2011 ГГ.

 

 

2.1.   Основы бюджетной политики РФ  в сфере межбюджетных отношения

 

Созданная система межбюджетных отношений  обеспечила условия для устойчивого роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Доходы  консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с 2001 по 2007гг. в реальном выражении увеличились в два раза. Продолжается положительная динамика экономических показателей муниципалитетов, что позволило обеспечить рост собственных доходов местных бюджетов более чем на 28%. Благодаря сформированной структуре доходов и системе мер, стимулирующих проведение ответственной финансовой политики, практически в полном объеме обеспечивается стабильная и своевременная реализация расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Объем неисполненных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации существенно сокращен за последние пять лет – с 8% до менее 1% по отношению к доходам. Практически ликвидирована кредиторская задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы. Она отсутствует в 80 субъектах Российской Федерации.

В целях  стимулирования органов государственной  власти субъектов Российской Федерации к наращиванию доходной базы уточнена методика распределения основного по объему канала финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации - дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с тем, чтобы объем финансовой поддержки не снижался тем субъектам Российской Федерации, уровень бюджетной обеспеченности которых повысился в результате роста налоговых поступлений. Кроме того, начиная с 2008 года объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, что обеспечивает необходимые гарантии субъектам Российской Федерации в исполнении их расходных обязательств.

Объем дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности за 2001 2008 годы в реальном выражении возрос на 92%, в 2009-2011 годах дотации увеличатся еще на 3%. Это позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из средней величины этого показателя по субъектам Российской Федерации без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самых низко обеспеченных.

Повышается уровень бюджетной  дисциплины, существенно снизилось число нарушений органами государственной власти субъектов Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации, в основном, сбалансированы.

Диаграмма 1.

 

В условиях достаточности финансовых ресурсов региональных бюджетов на первый план выходит задача повышения эффективности  использования бюджетных средств, реализация которой должна осуществляться по следующим направлениям:

1. продолжение формирования стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
2. совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
3. формирование нового качества финансового менеджмента в сфере управления региональными и муниципальными финансами.

Предусмотренное бюджетным законодательством на 2006-2008 годы положение о замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных образований не только от налога на доходы физических лиц, учитывает многообразие типов муниципальных образований, различия в специфике их инфраструктуры и экономическом потенциале и является дополнительным инструментом повышения заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований в наращивании налогового потенциала соответствующего муниципального образования.

Данное  положение целесообразно закрепить на постоянной основе, причем нормативы отчислений от налоговых доходов должны устанавливаться на срок не менее 5 лет.

 

2.2. Анализ развития межбюджетных отношений на 2009 – 2011 гг.

 

Актуальной  является задача консолидации отдельных узконаправленных каналов предоставления средств федерального бюджета с целью стимулирования модернизации соответствующих отраслей социальной сферы. Целесообразно объединение ряда субсидий, администраторами которых они являются, на цели осуществления программ модернизации соответствующей отрасли в целом, – в том числе на реализацию приоритетных национальных проектов. При этом органом, осуществляющим государственную политику в соответствующей сфере, должен быть предложен перечень показателей, характеризующих качество бюджетных услуг, их целевых значений, а также концепция действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на основе которой ими будут разрабатываться программы действий с учетом региональных особенностей.

Такой подход позволит расширить самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в использовании получаемых средств с учетом особенностей субъектов Российской Федерации и одновременно осуществлять стимулирование модернизации социальных отраслей в целом, а не отдельных направлений деятельности. Решения о предоставлении субсидий должны устанавливать сроки их предоставления. Предоставление субсидий, обеспечивших решение задач, которые ставились при их включении в федеральный бюджет, должно быть прекращено.

В связи  с высокой степенью дифференциации налогового потенциала и стоимости оказания бюджетных услуг в регионах Российской Федерации на федеральном уровне целесообразно выделение субсидий с учетом бюджетной обеспеченности регионов. При этом степень выравнивания должна быть существенно ниже, чем при выделении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Направлением  совершенствования методики распределения средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации является уменьшение в определенной степени доли средств, предусматриваемой в составе дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, на компенсационные меры. Сохранение на неопределенный срок средств компенсационного характера в составе дотаций при существенном росте налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в последние годы, по сути, означает снижение финансовой поддержки регионов с объективно небольшой налоговой базой.

Должны  быть сформированы стимулы к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами. Условием, обеспечивающим надлежащее качество финансового менеджмента может быть расширение бюджетных возможностей для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую политику, и меры воздействия к субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в которых качество финансового менеджмента не обеспечивает реализацию прав граждан на услуги и гарантии, предоставляемые органами государственной власти. Министерство финансов Российской Федерации должно ежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг качества финансового менеджмента в субъектах Российской Федерации.

В качестве еще одной меры обеспечения проведения органами власти субъектов Российской Федерации ответственной финансовой политики предполагается снижение критерия для введения временной финансовой администрации в субъектах Российской Федерации с 30% до 10% объема просроченной задолженности к объему собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Необходимо  формирование системы стимулирования органов местного самоуправления к внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития и управления общественными финансами. Для муниципальных образований в субъектах Российской Федерации должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.

В этих целях  Министерству финансов Российской Федерации необходимо продолжить проведение федеральных конкурсов в сфере реформирования муниципальных финансов в рамках конкурсов реформирования региональных финансов и разработает рекомендации по проведению аналогичной работы в субъектах Российской Федерации.

В целях  предупреждения возможных негативных последствий в исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации в случае существенных изменений доходной базы предполагается сохранить дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Диаграмма 2.

 

Реализация  предлагаемых мер по повышению качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации должна обеспечить дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов. Долг субъектов Российской Федерации как доля ВВП сократился с 2,5% в 2000 году до 1,4% в предыдущем году.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

 

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений  в 2012-2014 годах будет сосредоточена  на решении следующих задач:

• корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;
• создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;
• совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.

Оценка  исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  на 2011 - 2014 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации  и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает положительную динамику основных параметров консолидированных  бюджетов субъектов  Российской Федерации в ближайшие  годы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.

Оценка  исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2012-2014 годах (млрд. рублей)

	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год
	оценка	в %% к предыдущему году	прогноз	в %% к преды-дущему году	прогноз	в %% к преды-дущему году	прогноз	в %% к преды-дущему году
Доходы, всего	7 025,8	107,5	7 295,4	103,8	7 746,4	106,2	8 277,1	106,9
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	5 682,5	114,1	6 160,5	108,4	6 729,9	109,2	7 312,5	108,7
межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней	1 343,3	97,5	1 134,9	84,5	1 016,5	89,6	964,7	94,9
Расходы, всего	7 081,9	106,8	7 516,7	106,1	7 942,7	105,7	8 425,9	106,1
Дефицит	-56,1		-221,3		-196,3		-148,8

 

Доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в доходах консолидированного бюджета  Российской Федерации без учета  трансфертов из федерального бюджета  составит в 2012 году 36,7%, в 2013 году – 36,5%, в 2014 году – 36,6%. После получения  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в доходах консолидированного бюджета  Российской Федерации возрастет (таблица 7.2.).

 

 

 

 

 

Таблица 2.

Доля  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации в консолидированном  бюджете Российской Федерации, в %%

Показатель	2011 год	Проект
		2012 год	2013 год	2014 год
Доходы   (до получения трансфертов)	35,5	36,7	36,5	36,6
Доходы   (после получения трансфертов)	43,9	43,5	42,1	41,5
Расходы, всего	42,3	40,5	39,0	38,7
Расходы  (без учета трансфертов  государственным внебюджетным фондам)	48,5	46,3	44,5	44,2
Расходы  (без учета трансфертов  государственным внебюджетным фондам и средств, направляемых на пополнение Резервного фонда)	50,9	46,8	44,6	44,2

 

Сокращение доли консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в доходах (после получения межбюджетных трансфертов) и расходах в основном объясняется снижением объемов  межбюджетных трансфертов субъектам  Российской Федерации из федерального бюджета.

Кроме того, при прогнозе доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  учтены изменения в законодательство в связи с переводом финансового обеспечения полиции за счет средств федерального бюджета:

- зачисление  государственной пошлины за государственную  регистрацию транспортных средств  и штрафов за административные  правонарушения в области дорожного  движения в федеральный бюджет (оценка 2012 года – 37,0 млрд. рублей);