Межбюджетные отношения. 2

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях развития российской экономики значение правильно построенной системы межбюджетных отношений трудно переоценить. Большинство экономистов и политиков признают факт возникновения проблем в российской экономике в результате влияния последствий мирового финансового кризиса, что отражается в усилении роли государственного финансового регулирования, в т.ч. межбюджетных отношений.

Перед Россией стоит важная задача - построение экономики с  пропорционально развитой структурой народного хозяйства. При этом перспективное направление - это инвестиции в человеческий капитал, связанные со сферой высоких технологий. Высокоинтеллектуальному производству присуща такая важная черта, как мобильность. В таком случае у государства появляется возможность влиять на территориальное развитие путем перемещения информационной экономики главный источник прибыли - не основной капитал, не станки и даже не денежные ресурсы, а знания.

В данной работе рассматриваются  особенности межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ, финансовые взаимоотношения между бюджетом субъекта и территориальным бюджетом. Также уделяется внимание динамике безвозмездных поступлений из высшего уровня бюджетной системы в низкий в течение трех лет.

Актуальность выбранной  темы заключается в том, что именно сейчас системы межбюджетных отношений  претерпевает значительные изменения, т.е.  происходит совершенствование  нормативно-правовой базы регулирования  межбюджетных отношений, механизмов распределения  финансовой помощи и системы контроля над расходованием выделенных средств.

Целью данной работы дать характеристику межбюджетных отношений в Российской Федерации и определить основные пути совершенствования.

Задачи курсовой работы:

1. Раскрыть теоретические  основы межбюджетных отношений  в России.

2. Проанализировать финансовые  взаимоотношения бюджетов разных  уровней за период 2010-2011 гг.

3. Рассматриваются перспективы  развития межбюджетных отношений  РФ до 2013 года.

Объектом исследования данной курсовой работы является бюджет Российской Федерации, бюджет Иркутской области. Предметом являются финансовые взаимоотношения между этими бюджетами.

В первой главе раскрываются основные вопросы теории межбюджетных отношений, а именно сущность и принципы организации межбюджетных отношений, основные модели межбюджетных отношений и нормативно-правовую базу, регулирующую эти отношения.

Во второй главе дается анализ межбюджетных отношений за 2010-2011 гг. Рассматривается динамика безвозмездных  поступлений за исследуемый период из федерального бюджета в бюджет Иркутской области.

В завершении работы я рассматриваю перспективы развития межбюджетных отношений РФ до 2013 года. А именно улучшение качества организации бюджетного процесса, антикризисные меры развития межбюджетных процессов.

1. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ

В Бюджетном кодексе Российской Федерации существует следующее  определение межбюджетных отношений как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

По мнению А.Е. Суглобова, межбюджетные отношения можно рассматривать с двух позиций:

1. как экономическую категорию;
2. с организационно стороны (т.е. с точки зрения механизма реализации).

Если рассматривать межбюджетные отношения как экономическую  категорию, то это денежные распределительные отношения, возникающие между органами власти различных уровней и обусловленные необходимостью максимально эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории РФ установленных Конституцией РФ социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться за счет бюджетов субъектов РФ с учетом их географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей.

С стороны механизма реализации межбюджетные отношения включают в себя взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу:

- разграничения расходных  полномочий и ответственности  между органами власти и управлении разных уровней;

- разграничения налоговых  полномочий и доходных источников  между органами власти и управления  разных уровней;

- бюджетного выравнивания  и распределения финансовой помощи.

Главными участниками (субъектами) межбюджетных отношений выступают: государство, налогоплательщики, бюджетополучатели, финансовые посредники, контрольные органы и иные органы власти и управления. Центральным звеном системы межбюджетных отношений являются отношения между налогоплательщиками и бюджетами различных уровней по поводу формирования доходного потенциала бюджетной системы и отношения между бюджетополучателями и бюджетами, определяющие структуру расходов бюджетов всех уровней.¹

Бюджетный федерализм представляет способ организации взаимоотношений бюджетов трех уровней бюджетной системы, который обеспечивает оптимальное и научно обоснованное распределение доходов и расходов бюджета, регулирует законодательное установление бюджетных прав и обязанностей сторон.

Федерализм как принцип  государственного устройства предполагает достижение двух главных целей:

1. политического равноправия граждан и территорий;
2. экономического равноправия граждан и территорий.

В научных исследованиях  отмечается, что бюджетный федерализм имеет две модели: децентрализованный и кооперативный. Кооперативный  бюджетный федерализм отличается от децентрализованного тем, что участие региональных и местных властей в распределении налоговых доходов и в бюджетном выравнивании более существенно и интенсивнее.

По мнению некоторых ученых, формирование эффективной модели бюджетного федерализма базируется на трех принципах:

1) разграничение бюджетной  ответственности и полномочий  по расходам между всеми уровнями  власти;

2) наделение каждого уровня  власти источниками доходов, достаточных  для реализации установленных  расходных полномочий;

3) применение на основе  объективных критериев механизма  трансфертов, который обеспечивает  сглаживание дисбаланса «доходы-расходы»  с целью достижения определенных  стандартов в государственных   услугах на всей территории страны.

Межбюджетные отношения  – это отношения бюджетного федерализма  между различными уровнями власти при  организации и осуществлении  бюджетного процесса.

Для определения места  и роли межбюджетных отношений в  бюджетном процессе, необходимо их функционально классифицировать по порядку движения денежных средств по порядку взаимодействия при реализации бюджетного процесса.

Классификация по порядку  движения денежных средств выделяют:

1. По времени действия:

- постоянные межбюджетные  отношения регулируются законодательными актами, которые регламентируют разграничение видов расходов и доходов между уровнями бюджетной системы на постоянной основе. Примером могут стать на федеральном уровне таможенные пошлины, на региональном уровне – транспортный налог, на местном уровне налог на имущество физических лиц;

- временные межбюджетные  отношения ежегодно устанавливаются  законами или решениями о бюджете, определяющими нормативы отчислений по уровням бюджетов по конкретным налогам и направлению расходов.

2. По типу распределения  бюджетных средств:

- горизонтальный тип,  при котором межбюджетные отношения  осуществляются при распределении средств через фонды, образуемые в бюджетах вышестоящего уровня, и направлении их в бюджеты нижестоящего уровня;

- межбюджетные отношения  по вертикальному типу осуществляются  при установлении доходов по  уровням бюджетной системы, как  на долгосрочной, так и на временной  основе.

3. По целям движения  бюджетных средств с одного  уровня бюджетной системы на  другой, то есть направление денежных  средств носит целевой характер.

Классификация по порядку  взаимодействия при реализации бюджетного процесса выделяет:

1. по этапам реализации бюджетного процесса;
2. по этапам управления бюджетным процессом, то есть мониторинг результативности и аудит.

Межбюджетные отношения  основываются на следующих принципах:

1. Принцип субсидиарности определяет основы вертикального распределения полномочий и позволяет более эффективно использовать средства и ресурсы, дает возможность выборным органам уровней выполнять свои полномочия в тесном контакте с населением, с полным пониманием его потребностей, обладая необходимой самостоятельностью принятии решений в рамках федерального законодательства.²
2. Принцип «расходы следуют за задачами» означает, что для выполнения возложенных задач каждый уровень власти должен осуществлять соответствующие расходы. Поэтому вслед за четким распределением государственных задач (распределением властных полномочий) следует распределение расходов, которые должны нести власти (распределение доходных полномочий).
3. Принцип «примата расходов над доходами». Данный принцип вытекает из первых двух принципов. Каждый уровень власти должен знать, сколько денег потребуется для выполнения возложенных на него задач в полном объеме. Поэтому только после определения и распределения расходов следует определение источников финансирования выполнения задач, т.е. распределение доходов.

Распределение доходов означает распределение налогов между  уровнями власти по вертикали. Налоги – самые надежные источники доходов.

При соблюдении этих принципов  власти максимально выполняют государственные задачи, что в целом положительно сказывается на социально-экономическом развитии страны. Если власти грамотно прогнозируют доходы, и в соответствии с этим ставят задачи только те, которые могут профинансировать, т.е. постоянно сокращают расходы, ни о каком социальном, правовом и демократическом государстве речи и не может быть.

Для покрытия расходов власти, теоретически, должны изыскать средства в достаточном объеме. Но на практике средств может все-таки оказаться  недостаточно. В этом случае дефицитные бюджеты могут обратиться к системе финансового выравнивания, с помощью которой осуществляется их дополнительное финансирование. Система финансового выравнивания позволяет властям полностью профинансировать расходы своих бюджетов, что фактически означает выполнение возложенных на них государственных задач.³

Таким образом, межбюджетные отношения – это взаимоотношения  бюджетов трех уровней при организации и осуществлении бюджетного процесса. Основными принципами межбюджетных отношений являются субсидиарность и соразмерность.

Существуют две основные модели выравнивания межбюджетных отношений – это горизонтально и вертикальное. Эти две базовые модели не являются взаимоисключающими и могут применяться одновременно.

Под горизонтальным финансовым выравниванием понимается выравнивание финансовых потенциалов органов власти и управления одного уровня: субъектов федерации или местных органов власти. Если один субъект федерации имеет возможность профинансировать свои бюджетные расходы за счет своих бюджетных доходов, а другой субъект федерации – нет, то равенство возможностей нарушено и требуется дополнительное финансирование бюджета второго субъекта федерации, которое поможет его восстановить.

Под вертикальным финансовым выравниванием признается выравнивание финансовых потенциалов разных уровней власти: федерации, субъектов федерации и органов местного самоуправления. Если федерация имеет возможность профинансировать все свои бюджетные расходы за счет своих бюджетных доходов, а субъекты федерации – нет, равенство возможностей нарушено и требуется дополнительное финансирование бюджетов субъектов федерации, которое поможет его восстановить.

Нужно сказать, что помимо отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования бюджетов, используются дотации, субвенции, субсидии и межбюджетные трансферты.

Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого  уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Дотации могут использоваться произвольно в пределах полномочий соответствующих органов власти с соблюдением различия между текущими и капитальными расходами.

Субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов. В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований для их предоставления и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации или нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Межбюджетные субсидии предусматриваются  в местном бюджете в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете: это означает, что муниципалитет может и не утвердить отрицательный трансферт и не перечислить его региону.

Субвенции - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов. 

Например, субвенции местным  бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются исходя из норм Бюджетного кодекса за счет:

1) субвенций бюджетам  субъектов Российской Федерации  из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

2) собственных доходов  и источников финансирования  дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, среди многообразия моделей межбюджетных отношений  или методов распределения доходов, выделяют две основные –это горизонтальная и вертикальная. Наиболее эффективная считается горизонтальная,  ее суть состоит в том, что в бюджеты субъекта и  территориальные бюджеты кроме собственных доходов поступают регулирующие доходы. К ним относят федеральные и региональные налоги и иные платежи, с установленными на них нормативами отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты, а также дотации, субвенции, субсидии и межбюджетные трансферты.

2. АНАЛИЗ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЦЕНТРОМ РФ

За рассматриваемый период 2010-2011 год, я бы хотел выделить то, что в бюджете Иркутской области доходы превышали расходы. См. Приложение 1. Но, несмотря на это доля безвозмездных поступлений остается значительной. В среднем 32,5 % от общей суммы доходов бюджета Иркутской области. Что весьма не мало, вследствие кризисных явлений в экономике и влияние мирового финансового кризиса на отечественную экономику.

В приложении 2 указана динамика и состав безвозмездных поступлений  за исследуемый период (2010-2011 гг.). По данным Приложения 2 можно увидеть, что количество безвозмездных поступлений увеличилось в 2011 году по сравнению с 2010 годом, а именно на  2289776606  рублей. Значительную долю безвозмездных поступлений составляют субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2010 г. –32,81% от общего объема безвозмездных поступлений.

Также в 2011 году превалирующий  объем безвозмездных поступлений  составили субвенции, их доля увеличилась, это 42,52% от общего объема безвозмездных поступлений.

В рамках данной программы, в 2011 году возобновилось финансирование по таким направлениям как:

1. Субвенции бюджетам муниципальных образований  на ежемесячное денежное вознаграждение  за классное руководство это 131417300 рублей или  0,5% от общей суммы безвозмездных поступлений.
2. Субвенции бюджетам муниципальных образований  на предоставление гражданам субсидий и оплату ЖКХ это 616166000 рублей или 2,5 % от общей суммы безвозмездных поступлений.
3. Субвенции местным бюджетам на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ в сумме 4494754800 рублей или 18,6%  от  общей суммы безвозмездных поступлений.
4. Субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в сумме 12001200 рублей или 0,05 % от общей суммы безвозмездных поступлений.
5. Субвенции бюджетам на составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации в 2011 году  7,86% от общей суммы безвозмездных поступлений.

Также заметно уменьшилось  финансирование таких направлений:

1. Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений (сумма уменьшилась в 2011 году-3,6%  от общей суммы безвозмездных поступлений по сравнению с 2010 годом-0.01%).
2. Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений  сумма многократно уменьшилась. В 2010 году 804887750 рублей  это 3,6% от общей суммы безвозмездных поступлений. В 2011 году 2690100 рублей, это 0,011 % от общей суммы безвозмездных поступлений.
3. Субвенции бюджетам на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2010 году 5,9 %, когда в 2011 уже 2,6% от общей суммы безвозмездных поступлений.
4.   Субвенции бюджетам на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий. В 2010 году 7,7 %, когда в 2011 году это сумма уменьшилась до 0,2% от общей суммы безвозмездных поступлений.

Прекратилось финансирование в 2011 году по таким направлениям как:

1. Субвенции бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России".
2.   Субвенции бюджетам на организацию, регулирование и охрану водных биологических ресурсов.
3. Субвенции бюджетам на охрану и использование охотничьих ресурсов
4. Субвенции бюджетам на перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
5. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на охрану и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов).
6. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение инвалидов, техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.
7. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Увеличилось финансирование по таким направлениям как:

1. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений в 2010 году 0,055 % от общей суммы безвозмездных поступлений, в 2011 эта сумма увеличилась и составила 2,6% от общей суммы безвозмездных поступлений.
2.   Субвенции бюджетам на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования. В 2010 году- 0,14%, в 2011 году 1,5%.
3.   Субвенции    бюджетам    субъектов    Российской Федерации на приобретение жилья гражданами, уволенными   с   военной   службы   (службы),   и приравненными к ним лицами. В 2010 году 0,24%, в 2011 году ,данная сумма сильно увеличилась до 8,1% от общей суммы безвозмездных поступлений.

Второе место по объему безвозмездных поступлений составили  дотации, их доля в 2010 году-27,3%, в 2011 году 33,21%.

Обращаясь к приложению 2, за исследуемый период мы можем наблюдать  рост дотаций, а именно дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2010 году доля от общей суммы безвозмездных  поступлений составила 18,87%, в 2011 году 27,59%.

Дотации бюджетам на поддержку  мер по обеспечению сбалансированности бюджетов их доля снизилась в 2010 году- 8,3%, в 2011 году -3,7 % от общей суммы безвозмездных  поступлений.

Третье место по величине безвозмездных поступлений занимают субсидии, их доля в 2011 году(21,6%) уменьшилась, по сравнению с 2010 годом (26,31%), но они  также занимают четверть всех безвозмездных  поступлений.

Увеличилось финансирование по таким направления как :

1. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. В 2011 году – 18,3% от общей доли безвозмездных поступлений, когда в 2011 году доля составила 21,5%.
2. Субсидии бюджетам на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации в 2010 году 0,6%, когда в 2011 году 42,5 %.
3. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в 2010 году 0,023%, когда в 2011 году уже 7,3%.

Остальные же поступления  я не стал выделять, так как их доля, очень мизерная и увеличение этих субсидий не существенна и колеблется до 0,55 в  2010 году, в 2011 до 2%, что не существенно.

Рассматривая межбюджетные трансферты, их доля существенно сократилась  и в 2010 году составила 13,98%, когда  в 2011 году всего, 2,67%.

Таким образом, за рассматриваемый  период 2010-2011 год, доля безвозмездных  поступлений за два года составила  в среднем 32,5%  от общей суммы  доходов Иркутской области, что  весьма не мало. Несмотря на рост ВРП  и профицита регионального бюджета, сумма безвозмездных поступлений увеличивается со стороны федерального бюджета. Иркутский областной бюджет нуждается в целевом финансировании со стороны государства.

Увеличение безвозмездных  поступлений  прежде всего связано  с мировым финансовым кризисом, проведением социальной политики государством, проведение и внедрение федеральных, региональных и муниципальных целевых программ.

Основную массу безвозмездных  поступлений составляют субвенции (в 2010 году-32,81%,в 2011 году-42,52%), субсидии (в 2010 году-26,31%, в 2011 году- 21,6% и дотации ( в 2010 году- 27,3%, в 2011 году- 33,21%).

Субвенции в основном выделялись по таким направлениям как:

1. Охрана природы от браконьерства, контроль за добычей охотничьих ресурсов.
2. Контроль качества образования, лицензированию и аккредитации образовательных учреждений.
3. Предоставление гражданам субсидий на оплату ЖКХ.
4. Субсидии федеральным судам. В частности областному суду.
5. Чиновничий аппарат.
6. Военнослужащим лицам.

Субсидии выделялись по таким  направлениям как:

1. Лицам пострадавших от политических репрессий.
2. Ремонт автомобильных дорог общего пользования.
3. Софинансирование социальных программ и укрепление материально-технической базы.

Дотации выделялись по таким  направлениям как:

1. Выравнивание бюджетной обеспеченности.
2. Поддержка мер по обеспечиванию сбалансированности бюджетов.

Необходимо также отметить, что только при стабильной финансовой поддержки вышестоящего бюджета, экономика Иркусткой области будет набирать все более высокие обороты и показывать уверенный финансовый рост.

Мы рассмотрели поступления  из федерального бюджета, теперь рассмотрим поступления из Иркутского областного бюджета.

Важным аспектом межбюджетных отношений является финансовые взаимоотношения между субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления регулирует федеральный закон от 06.10.2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон регулирует формирование финансовой основы местного самоуправления и межбюджетных отношений.

Рассмотрим и проанализируем динамику межбюджетных отношений Иркутской области и местных бюджетов  за 2010-2011 гг.

По приложению 3 мы видим  рост безвозмездных поступлений  из Иркутского областного бюджета, сумма  увеличилась на 323266 рублей или  20%, в 2010 году -1335314 тыс. рублей, в 2011 году -1658580 тыс. рублей.

Также рассматривая  приложение 3,наибольший удельный вес составляют субвенции, их сумма увеличивается, в 2010 году- 745184 тыс. рублей или 56%, в 2011 году- 842130 тыс. рублей или 51% от общей доли безвозмездных поступлений из Иркутского областного бюджета.

Сумма субсидий увеличивается  на 20%, в 2010 году- 329672 тыс. рублей или 25%, в 2011 году-399946 тыс. рублей или 24% от общей  суммы безвозмездных поступлений.

Сумма дотаций возросла на 25%  на в 2010 году- 228553 тыс. рублей или 17% от общей суммы безвозмездных  поступлений, в 2011 году- 296949 тыс. рублей или 18% от общей суммы безвозмездных  поступлений.

В 2010 году из Иркутского областного бюджета выделили средства по следующим направлениям:

Субвенции. Поступление  из Фонда компенсации составили:

1. Субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях. В сумме 460979 тыс. рублей.
2. Субвенции для осуществления органами местного самоуправления областных государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к областной государственной собственности в сумме 1504 тыс. рублей.
3. Субвенции для осуществления органами местного самоуправления областных государственных полномочий по регулированию тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электроэнергии в сумме 217 тыс. рублей.
4. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления областных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям в сумме 15991 тыс. рублей.
5. Субвенции для осуществления органами местного самоуправления областных государственных полномочий по определению персонального состава и обеспечению деятельности районных(городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в сумме 2062 тыс. рублей.