Межбюджетные отношения. 12

Содержание

Введение………………………….……………………………………….…….3

1.   Теоретические  основы формирования межбюджетных  отношений……6

1.1. Сущность  и принципы межбюджетных отношений……………...6

1.2. Основные модели межбюджетных  отношений……………….…12

1.3. Нормативно-правовая база, регламентирующая межбюджетные отношения в РФ………………………………………….……………………18

2. Анализ  межбюджетных  отношений  субъектах в РФ  и пути их  совершенствования…………………………………………………………...25

2.1. Механизм  взаимоотношений федерального и  региональных бюджетов……………………………………………………….……………...25

2.2. Анализ межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетом Республики Татарстан……………………………..30

2.3. Пути совершенствования  межбюджетных отношении в субъектах РФ……………………………………………...……………………………….37

Выводы и  предложения………………………………………………...46

Список использованной литературы………………………………….49

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Преобразования, происходящие в нашей стране в последние годы, нацелены на повышение качества жизни граждан. На эту цель, как основную, указывал Президент России в Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации. На ее достижение направлено реформирование бюджетного процесса и совершенствование межбюджетных отношений, выражающиеся в принятых законах, касающихся разграничения доходных и расходных полномочий и их финансового обеспечения.

Сбалансированность  бюджетов, которая практически должна реализовываться через равенство  бюджетных прав, в настоящее время  ограничивается направленностью механизмов бюджетного выравнивания на бюджетное  потребление, но не на выравнивание фискального потенциала каждого региона. При этом усиливающаяся «трансферизация» финансовой помощи регионам из федерального бюджета создает вредную иллюзию о бюджетном равенстве субъектов Российской Федерации.

Очевидно, что  декларированный в законе принцип «равенства всех бюджетов» не может быть полностью реализован, так как все бюджеты имеют свои особенности. Нельзя согласиться с нормой, устанавливающей, что принцип равенства во взаимоотношениях между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации «предполагает установление единых нормативов отчислений». Единый подход к территориям заключается не в одинаковых (единых) размерах нормативов отчислений, а в единой методологии их исчисления с использованием единых критериев, имеющих разное количественное выражение, что и позволяет учитывать особенности каждой территории.

Совершенствование межбюджетных отношений в условиях реформирования бюджетного процесса необходимо рассматривать с позиций обеспечения непрерывного улучшения деятельности всех уровней власти по повышению качества жизни граждан. Учитывая, что территориальные власти наиболее приближены к населению, совершенствование деятельности этого уровня является самым значимым.

В этой связи особую актуальность имеют вопросы как связанные с теоретическими аспектами межбюджетных отношений, так и их практическая реализация. Помимо вышеназванного, в настоящее время, когда российские регионы ощущают дефицит ресурсов и обострение социальных проблем, вопрос их устойчивого развития в контексте реформы межбюджетных отношений приобретает особую актуальность

Целью курсовой работы выступает изучение становления  межбюджетных отношений в Российской Федерации. Для достижения указанной  цели необходимо решить ряд задач:

- выявить сущность  и принципы межбюджетных отношений;

- рассмотреть  основные модели межбюджетных  отношений;

- изучить нормативно-правовую  базу, регламентирующую межбюджетные  отношения в РФ;

- проанализировать  механизм взаимоотношений федерального  и региональных бюджетов;

- провести анализ межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетом Республики Татарстан;

- выявить пути совершенствования межбюджетных отношении  субъектах в РФ.

Объектом исследования выступает комплекс межбюджетных отношений, предметом - межбюджетные отношения между федеральными и региональными властями (на примере бюджета Республики Татарстан).

Структурно  работа состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, а также  списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы работы, поставлены цели и задачи исследования.

В первой главе  исследования рассмотрены  теоретические  основы формирования межбюджетных отношений.

Вторая глава  посвящена анализу межбюджетных отношений  в субъектах РФ и путям их  совершенствования.

В выводах и предложениях обобщены результаты исследования.

При написании  курсовой работы были использованы труды  отечественных ученых-экономистов, как теоретиков, так и практиков, материалы газет и журналов по исследуемой проблематике, а также  материалы из сети Интернет.

Информационной  базой исследования послужили данные Министерства финансов Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Министерства финансов Республики Татарстан, а также Федеральной службы государственной  статистики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.   Теоретические основы формирования  межбюджетных отношений

 

1.1. Сущность  и принципы межбюджетных отношений

Распределительная  и контрольная функция обуславливает  сущность бюджета как экономической  категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых планируются доходы и расходы государства.

Государственный бюджет страны - основной финансовый план образования и использования  общегосударственного фонда денежных ресурсов. Бюджетная система государства, представляющая собой совокупность всех видов бюджетов, призвана играть важнейшую роль в реализации финансовой политики государства, цели которой зависят от его экономической политики [6. C.78].

Взаимосвязь между  отдельными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы ее построения принято называть бюджетным устройством. Бюджетное устройство любой страны определяется формой государственно-правового устройства государства. Государственное устройство является элементом формы государства.

По своему устройству Российская Федерация - суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Поэтому в стране должен выполняться принцип бюджетного федерализма. В мировой практике сущность бюджетного федерализма определяется как нормативно-законодательное установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных уровней власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы.

Структура бюджетной  системы предполагает наличие в  государстве бюджетов разных уровней. Процесс взаимоотношений, возникающих между бюджетами различных уровней как финансовыми структурами, можно назвать бюджетным федерализмом. Другими словами бюджетный федерализм - форма финансовых отношений, которая возникает в процессе формирования, распределения и использования денежных ресурсов. бюджетная система Российской Федерации, согласно ст. 10 Бюджетного кодекса РФ, включает в себя:

- федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской  Федерации;

- бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты,  в том числе:

- бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов,  бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских  и сельских поселений [2].

Иванова О.С. дает следующее определение межбюджетных отношений: межбюджетные отношения  – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, складывающиеся при разграничении и закреплении доходов и расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации [19. С.386].

Несколько иное определение дается А.С. Нешитой: межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса [23. С.291].

Авторы ряда публикаций трактуют межбюджетные отношения  как форму текущей поддержки  регионов. По их мнению, к собственно региональной экономической политике можно относить лишь инвестиционную поддержку регионов. С этой точки зрения межбюджетные отношения оказывают на региональное развитие лишь косвенное влияние, поскольку они сводятся к предоставлению помощи и не в состоянии повлиять на формирование межрегиональных пропорций. Однако в данном случае имеет место узкая трактовка межбюджетных отношений. На самом деле они охватывают не только оказание финансовой помощи регионам. Их сферой является распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы, а также разграничение на постоянной основе или распределение по временным нормативам перераспределяемых доходов [7. C.104].

На взгляд автора, вторая трактовка межбюджетных отношений наиболее полно отражает их сущность, так как данный тип отношений не ограничивается исключительно регулированием доходов и расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ, а охватывает гораздо более широкий круг бюджетных правоотношений. Также данная трактовка наиболее близка определению данному в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса [2].

В соответствии с Конституцией Российской Федерации [1] каждому гражданину гарантированы широкие социальные и гражданские права. Однако в Российской Федерации решение задачи обеспечения граждан гарантированными государственными услугами связано со значительными различиями в экономическом положении регионов, дифференциацией уровня доходов населения и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти.

В идеале объем налоговых (или доходных) полномочий экономических субъектов полностью соответствует расходным полномочиям, закрепленным за данным уровнем власти. Однако практически существует разрыв между расходными полномочиями и доходными возможностями по реализации данных полномочий.

Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении  гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации определила на ближайшую перспективу основные цели, задачи и направления реформирования межбюджетных отношений. Эта реформа должна обеспечить:

- повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы;

- выравнивание возможностей реализации па всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней;

- создание условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов [9. C.18].

В этих целях предусматривается разрешение следующих задач:

- повышение эффективности функционирования региональных бюджетных систем;

- оздоровление региональных финансов.

Главная цель бюджетного развития - корректирующие воздействие на структуру реального сектора экономики муниципального образования, являющегося фактором, в наибольшей степени влияющим на объемы производства товаров, работ, услуг, пользующихся спросом.

Сущность любой  экономической категории проявляется  в ее функциях. Межбюджетные отношения  выполняют функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти, а их внешняя сфера выражает общественную предназначенность бюджетных отношений - обслуживание не самого по себе государства как надстройки, а обеспечение функционирования гражданского общества (юридических и физических лиц, институтов местного самоуправления) [15. C.74].

Фондообразующая и регулирующая функции межбюджетных отношений взаимосвязаны и взаимодействуют  друг с другом. Регулирование бюджетов позволяет формировать их в соответствии с политикой бюджетного выравнивания и социальными стандартами и нормативами, социальными обязательствами государства и местных органов управления.

В бюджетной  системе Российской Федерации межбюджетные отношения обычно рассматривают в аспекте взаимоотношений органов власти разных уровней и их регулирующей функции. Однако не менее важна и другая функция - формирование бюджетов на региональном и местном уровне.  В межбюджетных отношениях конечной целью является предоставление населению общественных благ и услуг за счет государственных и муниципальных бюджетных ресурсов.

Межбюджетные  отношения основываются на следующих  принципах:

1. Принцип субсидиарности определяет основы вертикального распределения полномочий и позволяет более эффективно использовать средства и ресурсы, дает возможность выборным органам уровней выполнять свои полномочия в тесном контакте с населением, с полным пониманием его потребностей, обладая необходимой самостоятельностью принятии решений в рамках федерального законодательства. 
2. Принцип «расходы следуют за задачами» означает, что для выполнения возложенных задач каждый уровень власти должен осуществлять соответствующие расходы. Поэтому вслед за четким распределением государственных задач (распределением властных полномочий) следует распределение расходов, которые должны нести власти (распределение доходных полномочий).
3. Принцип «превышение расходов над доходами». Данный принцип вытекает из первых двух принципов. Каждый уровень власти должен знать, сколько денег потребуется для выполнения возложенных на него задач в полном объеме.

Таким образом, подводя итог, отметим, что межбюджетные отношения  это отношения между  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания - межбюджетные трансферты.

Экономическая сущность межбюджетных отношений состоит в ряде функций: централизации, распределения и перераспределения бюджетных ресурсов.

Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении  гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных  социальных услуг и достойного уровня жизни. Основными принципами межбюджетных отношений являются: принцип субсидиарности, принцип «расходы следуют за задачами», принцип «расходы следуют за задачами».

 

1.2. Основные  модели межбюджетных отношений

Отношения между  органами власти разного уровня в бюджетной сфере существуют в любом государстве вследствие наличия административно-территориального деления. Однако складываться они могут на основе разных принципов в зависимости от типа государственного устройства.

Пожалуй, во всем мире не найдется страны, в которой не возникали бы проблемы в установлении межбюджетных взаимоотношений между центром и территориями, а также внутри самих территорий. Межбюджетные отношения характеризуют различные аспекты финансовой децентрализации и финансовой самостоятельности территориальных образований.

Чем больше государство, чем разнообразнее условия его  существования, тем актуальнее задача сбалансирования бюджетных интересов  центра и территорий. И в России, и за рубежом большое значение имеют вопросы распределения компетенции между органами управления различных уровней, причем особое внимание уделяется территориальным органам управления, формированию надежной и стабильной доходной базы бюджетов территориального уровня, а также условиям и механизмам предоставления финансовой помощи.

Модель межбюджетных отношений можно определить как  совокупность взаимосвязей между субъектами бюджетных правоотношений по поводу формирования бюджетных средств, необходимых  каждому уровню власти для реализации возложенных на нее полномочий [18. C. 5].

Модели межбюджетных отношений значительно отличаются друг от друга. Их отличие связано  со спецификой построения бюджетной  системы каждой страны и формами  прохождения средств между ее уровнями.

Необходимо  отметить, что в экономической литературе существует огромное множество взглядов, причем иногда противоречащих друг другу, на организацию межбюджетных отношений. Однако большинство авторов, изучая модели организации межбюджетных отношений, сводят их к модели бюджетного федерализма, понимая под последним систему налогово-бюджетных взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих органов власти на всех стадиях бюджетного процесса [22. C.266]. Таким образом, большинство авторов сходятся на том, что любая модель бюджетного федерализма основывается на следующих составляющих:

- четком разграничении  бюджетной ответственности и  полномочий в сфере расходов  между различными уровнями власти;

- наделении  каждого уровня власти доходными  источниками, достаточными для  реализации этих полномочий;

- применении механизма трансфертов с целью сглаживания вертикальных и горизонтальных дисбалансов нижестоящих бюджетов с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны определенный стандарт государственных услуг [22. C.267].

Интересным  представляется подход к изучению моделей организации межбюджетных отношений сквозь призму таких понятий, как «централизация» и «децентрализация» органов власти.

Под централизацией понимается сосредоточение большей  части государственных функций  управления в ведении федерального центра. В результате основные решения принимаются вышестоящими органами, а нижестоящим следует действовать согласно полученным предписаниям.

Понятие «централизация»  неразрывно связано с процессом  децентрализации как специфической  формой проявления единого государства. В едином государстве власть сосредоточена в руках центра. В нем нет никаких региональных образований с политической самостоятельностью.

От централизованного  государства отличаются единые децентрализованные государства, чья территория разделена  на составные части, обладающие определенной автономией или компетенцией в области принятия решений.

Существуют  следующие модели организации межбюджетных отношений исходя из взаимодействия органов власти разных уровней:

- модель кооперативного  федерализма;

- модель идеального федерализма (или дуалистического федерализма);

- модель внутригосударственного  федерализма (или связывающая  модель);

- модель межгосударственного  федерализма (или разделяющая  модель) [18. C.6].

Кооперативный федерализм подразумевает сотрудничество центра и субъектов в рамках федеративного устройства. Сотрудничество между федерацией и субъектами, а также непосредственно между субъектами – один из признаков федеративного государства. Отличительной чертой кооперативного федерализма является выделение момента взаимодействия, сотрудничества федерального центра и властей регионов, изучение практики их совместного и скоординированного участия в осуществлении крупных социально- экономических программ.

Одним из отрицательных  моментов кооперативного федерализма является непрозрачность решений, принимаемых центральными органами власти, сильное ограничение федерацией финансовой самостоятельности нижестоящих уровней.

Модели идеального (дуалистического) федерализма не существует в действительности. Дуализм применительно к федерализму означает наличие двух независимых и равноправных уровней власти. Особенность этой модели заключается в четком разделении властных полномочий между двумя независимыми и равноправными уровнями власти -федерацией и ее субъектами.

В данной ситуации необходимость в сотрудничестве отпадает, так как каждый уровень власти несет ответственность за издание и исполнение определенных законов. Другой особенностью модели идеального федерализма является разделение финансовых полномочий между уровнями власти. Уровни власти имеют собственные источники доходов, в том числе налоговые, покрывающие все их расходы. Ни один из субъектов не зависит от финансовой поддержки федерации или другого субъекта.

Модель дуалистического  федерализма, являясь идеальной  моделью, служит отправной точкой в дискуссиях о федерализме, в том числе дискуссий о реформе федеративной системы. Сравнение реально складывающейся на практике системы с идеальной моделью выступает основанием для проведения реформ. Такой метод принятия решений весьма эффективен.

Модель внутригосударственного федерализма, или связывающая модель, характеризуется распределением компетенции  между уровнями власти по их типу, а  не по государственным задачам или  политическим сферам. Таким образом, все законодательство находится в исключительной компетенции центра, а исполнение этих законов в исключительной компетенции субъектов федерации.

Особенностью  межгосударственного федерализма  или разделяющей модели является разделение полномочий между уровнями власти по государственным задачам и областям политики, а не по типу компетенции.

В этом случае каждый уровень власти обладает определенной законодательной и исполнительной компетенцией. Наличие и комбинация элементов, присущих связывающей и  разделяющей моделям федерализма, формируют структуру каждой конкретной федеративной системы и учитываются при обсуждении реформ.

Существует  и другая классификация моделей  межбюджетных отношений. О. Богачева предлагает разделить модели организации межбюджетных отношений на два типа: децентрализованные и кооперативные [28. C. 147].

Децентрализованные  модели характеризуются следующими основными чертами:

- в разграничении  расходных полномочий между различными  уровнями власти ведущая роль  отводится центральному правительству;

- наделение  разных уровней власти полномочиями в сфере налогообложения происходит в соответствии с указанным распределением функций.

Налоговые доходы центрального правительства формируются  из первостепенных доходов, таких как  подоходный налог с физических лиц  и

юридических лиц, акцизы и таможенные пошлины, т. е. с таких доходов, которые имеют ярко выраженную фискальную направленность. В то же время доходы субфедеральных бюджетов пополняются так называемыми второстепенными источниками (налогами на товары и услуги, имущество и земельные участки);

- высокая степень  финансовой независимости и самостоятельности  региональных властей.

Самостоятельность субфедеральных бюджетов определяется наличием у них прав совместного (федерально-регионального) использования  налоговых баз, а также возможностью вводить любые налоги, не нарушающие межрегиональную и внешнюю торговлю государства. Проблема преодоления горизонтального дисбаланса решается

путем предоставления целевых грантов.

Кооперативная модель обладает следующими особенностями:

- более широкое участие региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации, что приводит к более тесному сотрудничеству в сфере межбюджетных отношений центрального и регионального уровней власти;

- увеличение  доли региональных властей в системе распределения налоговых доходов, в том числе и национальных;

- высокая степень  централизации управления региональными  государственными финансами со  стороны центрального правительства  и ограничение самостоятельности  региональных властей [28. C. 147].

Итак, первый тип  модели (децентрализованный) характеризуется  наличием двух относительно независимых  уровней государственной власти - федерального и субфедерального. В  основу этой модели положены особенности  налоговой системы, характеризующейся наличием параллельных и независимых друг от друга систем сбора налогов, одновременное использование как национальным, так и субнациональными правительствами одной налоговой базы, конституционное разграничение предметов ведения и налоговых полномочий.

В кооперативной  же модели бюджетного федерализма делается ставка на совместное использование  федерально-региональных налогов. К  положительным характеристикам  данной модели можно отнести экономичность  централизованного сбора доходов, активную практику бюджетного выравнивания, характеризующуюся широкими возможностями централизации части средств для целей горизонтального выравнивания. Однако недостатком модели является излишняя централизация налоговых функций, ведущая к ограничению финансовой самостоятельности субфедеральных и местных органов власти.

Таким образом, существуют следующие модели организации  межбюджетных отношений исходя из взаимодействия органов власти разных уровней: модель кооперативного федерализма; модель идеального федерализма (или дуалистического федерализма); модель внутригосударственного федерализма (или связывающая модель); модель межгосударственного федерализма (или разделяющая модель).

Существует  и другая классификация моделей  межбюджетных отношений. О. Богачева предлагает разделить модели организации межбюджетных отношений на два типа: децентрализованные и кооперативные

Необходимо  отметить, что ни одна федеративная система не остается неизменной на протяжении длительного периода  времени – баланс власти попеременно  смещается то в сторону центра, то в сторону субъектов Федерации. Федерализм представляет собой динамичную систему, приспосабливающуюся к постоянно меняющимся общественно-политическим условиям.

 

1.3. Нормативно-правовая  база, регламентирующая межбюджетные  отношения в РФ

В процессе проведения рыночных реформ, формирования механизмов хозяйствования, адекватных рыночной экономике, регионам - субъектам Российской Федерации пришлось столкнуться  с проблемами обеспечения экономической  устойчивости региона в целом  и бюджетно-финансовой устойчивости в частности.