Межбюджетные отношения. 15

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

«БРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ» 

Кафедра менеджмента и информационных технологий 

Финансы и кредит

Курсовая  работа

Тема  №8 

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ  ОТНОШЕНИЯ

Пояснительная записка 

Выполнил студент

группы МОз-09                                 подпись  ______________ Е.Н. Третьякова 

Руководитель

к.э.н. доцент                                      подпись  ______________ И.Г. Трофимова 
 

Братск 2012 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………… 3

1 Понятие и принципы межбюджетных отношений……………………… ... 4

2 Бюджетное регулирование …………………………………………………… 5

2.1 Понятие и цели бюджетного регулирования……………………………...  5             

2.2 Разграничение налоговых доходов между уровнями бюджетной

      системы ………………………………………………………………………. .. 5

2.3 Разграничение расходных обязательств Российской Федерации,

      субъектов Российской Федерации и муниципальных образований…...  7

3 Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов ……... 11

3.1 Формы межбюджетных трансфертов…………………………………….. 11

3.2 Условия предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с действующим законодательством ………………………………………... 12

3.3 Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской

      Федерации……………………………………………………………………. 13

3.4 Федеральный фонд регионального развития……………………………  13

3.5 Федеральный фонд компенсации………………………………………… . 14

3.6 Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных

      районов………………………………………………………………………..  15

Заключение……………………………………………………………………….  16

Список использованных источников………………………………………… 17 

Введение 

       Важнейшей составной частью проводимых в России социально-экономических преобразований является реформирование бюджетной системы в целом и одного из ее сегментов - межбюджетных отношений. Об этом и пойдет речь дальше. Необходимо будет изучить суть межбюджетных отношений и их принципы. Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами. Поэтому так же будут изучены формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов, в соответствии с действующим законодательством, цели, порядок формирования и расходования средств среди фондов.

       Целью курсовой работы является  анализ сущности механизма межбюджетных отношений, его структуры и функционирования. Для достижения оной нужно решить ряд задач: рассмотреть особенности межбюджетных отношений; изучить понятие межбюджетных отношений, рассмотреть принципы и элементы.

       1 Понятие и принципы межбюджетных отношений 

       Межбюджетные отношения — это взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с регулированием бюджетных правоотношений, формированием и исполнением соответствующих обязательств бюджетов [1].

       Принципы межбюджетных отношений закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятый Государственной Думой 17 июля 1998 года. К ним относятся:

       - распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

       - разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

       - равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

       - выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

       - равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации [2]. 
 
 
 
 
 
 

       2 Бюджетное регулирование 

       2.1 Понятие и цели бюджетного регулирования

       Бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней с целью их сбалансирования [3]. Процесс бюджетного регулирования начинается с того, что все виды государственных расходов распределяются по различным звеньям и уровням бюджетной системы. Например, устанавливается, что судебная система будет финансироваться за счет федерального бюджета, а школы – будут содержаться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Одновременно все виды бюджетных доходов также распределяются по различным звеньям бюджетной системы. Например, устанавливается, что налог на добавленную стоимость будет зачисляться в доход федерального бюджета, налог на недвижимость – в доход  бюджетов субъектов Российской Федерации, налог на рекламу – в доход местных бюджетов.

       Цель бюджетного регулирования – обеспечение надлежащего взаимодействия всех компонентов бюджетной системы, сбалансирование каждого его элемента и всей системы в целом с тем, чтобы данный механизм нормально функционировал и бесперебойно работал [4]. 

       2.2 Разграничение налоговых доходов между уровнями бюджетной си стемы

       В настоящее время разграничение доходов между федеральным центром и регионами в целом соответствует современному этапу развития федеративных отношений в Российской Федерации. Основные критерии разграничения, нашедшие отражение в Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года:

       - высокая степень зависимости налоговых поступлений от экономической конъюнктуры или устойчивый характер их налоговой базы;

       - зависимость налоговой базы соответствующего дохода от экономической политики того или иного уровня власти;

       - степень неравномерности или равномерность размещения налоговой базы соответствующего налога).

       Важным представляется также следующий принцип: при широкой распространенности  налоговой базы «крупных налогов» по территории страны такие налоги могут быть совместными, направляемыми в соответствующих долях в разные уровни бюджетной системы, как на постоянной основе, так и используемыми для межбюджетного регулирования, то есть на временной основе.

       Бюджетным кодексом предоставлено право субъектам РФ устанавливать своими законами на неограниченный срок единые по типам муниципальных образований нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, подлежащих зачислению  в  бюджеты субъектов РФ.

       Согласно п.4 ст. 137 БК РФ изменение дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты поселений и муниципальных районов (городских округов) не допускается только в течение одного финансового года. Поскольку целью замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налогов и сборов является создание заинтересованности местных властей в принятии мер, направленных на увеличение налоговой базы, то закрепление их на один год будет недостаточно для достижения данной цели в следующих случаях:

       - эффект от применения данного механизма межбюджетного регулирования может быть получен в последующих годах;

       - рост налогового потенциала будет сопровождаться соответствующим уменьшением дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности [5]. 

2.3 Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

       Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации

       Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

       - принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

       - заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

       - принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

       а) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

       б) субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

       Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.

       Расходные обязательства Российской Федерации по предоставлению субвенций, предусмотренных абзацами пятым и шестым пункта 1 настоящей статьи, исполняются путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации и (или) местным бюджетам субвенций из Федерального фонда компенсаций в порядке, установленном статьей 133 настоящего Кодекса.

       Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации

       Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

       - принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

      - принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

       - принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

       - принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.

       Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором – четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации могут исполняться за счет средств соответствующих территориальных государственных внебюджетных фондов.

       Расходные обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

       Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса.

       Статья 86. Расходные обязательства муниципального образования

       Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

       - принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам;

       - принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

       Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

       Расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении указанными органами отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса [6]. 
 

       3 Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов 

       3.1 Формы межбюджетных трансфертов 

       Статья 135 Бюджетного кодекса РФ. Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

       - дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

       - субсидий местным бюджетам;

       - субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

       - субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

       - иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

       Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов Российской Федерации [6]. 

       3.2 Условия предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с действующим законодательством

       Межбюджетные трансферты из бюджета  муниципального района бюджетам поселений (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления поселений, бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах  и сборах:

      - не устанавливать и не исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Хабаровского края к полномочиям органов местного самоуправления;

       - дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

       - предельный объем муниципального долга не должен превышать общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

       - соблюдать установленные Правительством Хабаровского края нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления.

       При несоблюдении органами местного самоуправления  поселений условий предоставления межбюджетных трансфертов финансовое управление администрации муниципального района (далее - финансовое управление) вправе приостановить (сократить) в установленном порядке предоставление межбюджетных трансфертов  соответствующим поселениям до приведения в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,  Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе имени Лазо и настоящим пунктом Положения, обуславливающими условия предоставления межбюджетных трансфертов. 

       3.3 Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

       Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ (п. 1 ст. 131 Бюджетного кодекса РФ).

       Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема указанного Фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен) (п. 2 ст. 131 Бюджетного кодекса РФ).

       Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на очередной финансовый год утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении (п. 2 ст. 131 Бюджетного кодекса РФ) [7]. 

       3.4 Федеральный фонд регионального развития

       Федеральный фонд регионального развития формируется в составе федерального бюджета в целях предоставления бюджетом субъектов РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (или проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития. При этом отбор инвестиционных программ (или проектов) федеральных целевых программ регионального развития для предоставления указанных субсидий и их распределение между субъектами РФ (или группами субъектов РФ) осуществляются в порядке, установленном федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

       Объем Федерального фонда регионального развития и распределение его средств между субъектами РФ или группами субъектов определяются при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении. В настоящее время во многих регионах Российской Федерации приняты программы социально-экономического развития определенного региона на 2006-2008 гг. В частности, подобные программы были разработаны (и по ним выполняются различные мероприятия) в Татарии, Чувашии, Санкт-Петербурге, Ленинградской области и других регионах.

       Данные программы на среднесрочную перспективу принимаются для достижения таких целей, как:

       - обеспечение роста валового регионального продукта (ВРП);

       - увеличение доходной базы консолидированного бюджета;

       - реализация приоритетов развития путем концентрации на них имеющихся бюджетных средств и финансовых ресурсов [8]. 

       3.5 Федеральный фонд компенсаций

       Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ или муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» либо Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Субвенции из Фонда распределяются между субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ.

       Общий объем Фонда и его распределение по видам расходных обязательств, а также распределение субвенций из Фонда между субъектами РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении его в третьем чтении [9]. 

       3.6 Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов

       Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе бюджета субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

       Порядок образования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и методика распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

      Объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год [10].