Миграция населения. 4

Содержание

с.

Введение ...............................................................................................................

Глава 1. Законодательное регулирование деятельности местного самоуправления. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления....................................................................................................

1.1. Понятие и состав  правовой базы местного самоуправления..........

1.2. Конституционные основы местного самоуправления.....................

1.3. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации........................................................................................

1.4. Система муниципальных правовых актов........................................

1.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.........

1.6. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.............................................................................

 Глава 2. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления....................................................................................................

2.1. Муниципальная собственность.........................................................

2.2.  Местные бюджеты.............................................................................

2.3. Финансовая помощь, предоставляемая муниципальным образованиям в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности....

Глава 3. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, государственная поддержка и контроль над местным самоуправлением.......

3.1. Государственные гарантии прав местного самоуправления...........

3.2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.....................................................................................................

3.3. Государственная поддержка местного самоуправления..................

3.4. Государственный контроль над местным самоуправлением..........

Заключение............................................................................................................

Список использованных источников..................................................................

Введение

Местное самоуправление – важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика заключается в двойственной природе: политической и общественной. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единую систему управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ. Рассматривая институт местного самоуправление не только как властный, но и как общественный, следует иметь в виду, что в этом случае объект и субъект управления совпадают. Самоуправление основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия в управлении.

Особенно актуальное значение приобретает сегодня проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление теоретических и правовых аспектов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с позиций научного анализа, соотношения государства и общества, правового государства и гражданского общества.

Эффективность деятельности местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Взаимодействие с органами государственной власти является одной из важных составных частей муниципальной политики. С одной стороны органы местного самоуправления выступают субъектами государственной политики в области местного самоуправления, т. е. оказывают активное воздействие на формирование государственной политики в области местного самоуправления. Так, представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. С другой стороны органы местного самоуправления выступают объектами государственной муниципальной политики.

В этом случае сфера государственного регулирования деятельности местного самоуправления охватывает широкий спектр воздействий: законодательное регулирование, экономическое регулирование, гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и др.

Целью курсовой работы является изучение основных форм государственного регулирования местного самоуправления.

В соответствии с целью курсовой работы поставлены следующие основные задачи:

• рассмотреть систему законодательного регулирования местного самоуправления, определить понятие и состав правовой базы местного самоуправления;
• проанализировать формы финансово-экономического обеспечения местного самоуправления;
• изучить систему государственных гарантий прав местного самоуправления;
• определить формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления,
• рассмотреть систему государственной поддержки и контроля над местным самоуправлением.

Объектом исследования является сфера государственного регулирования  деятельности местного самоуправления.

Предметом исследования выступает проблема совершенствования  взаимоотношений государства и  местного самоуправления через оптимизацию  форм государственного регулирования  местного самоуправления.

1. Законодательное  регулирование деятельности местного самоуправления. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления

1.1. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления

Законодательное регулирование  деятельности местного самоуправления осуществляется государством путем формирования правовой базы местного самоуправления, включая законодательное определение территорий и границ муниципальных образований, предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы.

Правовая база местного самоуправления — это система  законодательных и иных нормативных  актов, на основе которых функционирует  местное самоуправление.

Правовая база местного самоуправления включает в себя Конституцию РФ, федеральные, региональные и иные нормативные правовые акты, уставы и правовые акты муниципальных образований (Рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 – Состав правовой базы местного самоуправления

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль права — муниципальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль права, появившаяся на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, финансового права, земельного права, экологического права и других отраслей права. Комплексный характер муниципального права отражает многогранный характер муниципальной деятельности.

1.2. Конституционные основы местного самоуправления

Конституционные нормы  обладают высшей юридической силой  в отношении всех других законодательных  актов любого уровня. В Конституции РФ определены наиболее общие принципы построения и организации местного самоуправления у нас в стране. В сводном виде основные положения Конституции РФ по вопросам местного самоуправления представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Конституционные основы местного самоуправления в РФ

Продолжение таблицы 1

Таким образом, можно  увидеть, что Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, гарантирует права на самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.

В общей сложности  положения о местном самоуправлении затронуты в четырёх главах Конституции.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления, как упоминалось, не входят в систему органов государственной власти. Это необходимо трактовать не как утрату ими властной природы, а как невозможность органов государственной власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам местного самоуправления.

1.3. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации

Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;
• правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

Федеральные законодательные  акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы. Первая включает в себя федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. Ко второй относятся федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

Из числа первой группы главным является закон, определяющий общие принципы деятельности местного самоуправления. В нем раскрыты основные понятия и термины местного самоуправления, определена роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления.

К другим федеральным  законам этой группы относятся законы «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др.

Из второй группы федеральных законов особое значение имеют такие, как Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ, оказывающие огромное влияние на деятельность местного самоуправления. В целом нормы муниципального права содержатся в сотнях федеральных отраслевых законов — от воинской службы до здравоохранения. Во многих из этих законов, однако, на органы местного самоуправления необоснованно возлагаются задачи и функции, не обеспеченные материальными и финансовыми ресурсами.

Для конкретного муниципального образования региональные законы не менее важны, чем федеральные, поскольку муниципальная власть на практике чаще всего взаимодействует с органами государственной власти своего субъекта РФ.

Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ правовое регулирование вопросов, связанных с организацией местного самоуправления в субъектах РФ, правами и обязанностями органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления, правами и обязанностями органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ.

В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные  местному самоуправлению. Каждый субъект РФ на основании Федерального закона 2003 г. принимает закон об организации местного самоуправления на своей территории, а также пакет других законов по вопросам местного самоуправления. К их числу относятся, например, законы о выборах в органы местного самоуправления, местных референдумах, муниципальной службе, административно-территориальном устройстве субъекта РФ, порядке образования и преобразования муниципальных образований и т. п. К числу отраслевых региональных законов, особо влияющих на деятельность местного самоуправления, относятся законы о собственности, бюджете и бюджетном процессе, о региональных налогах и сборах и другие.

Законами субъектов  Российской Федерации не только детально конкретизируются положения «рамочного» Федерального закона 2003 года, но и выстраивается система местного самоуправления в соответствии с историческими, культурными и иными особенностями соответствующей территории.

1.4. Система муниципальных правовых актов

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Система муниципальных правовых актов представлена в таблице 2.

Таблица 2 – Система муниципальных правовых актов

Устав муниципального образования  и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории муниципального образования.

Устав муниципального образования — своеобразная местная конституция, основной нормативный акт муниципального образования. В нем, согласно Федеральному закону 2003 г., отражаются следующие положения:

• наименование муниципального образования;
• перечень вопросов местного значения;
• формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местно го значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
• структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
• наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
• виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
• срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
• виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
• порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;
• порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальное образование  разрабатывает устав самостоятельно. Согласно Федеральному закону 2003 г., устав муниципального образования принимается соответствующим представительным органом. Однако для привлечения населения к принятию столь важного документа возможно предварительное вынесение некоторых его основных положений на местный референдум.

Представительный орган  муниципального образования принимает  устав тайным голосованием. За принятие устава или внесение изменений и  дополнений в него должно проголосовать  не менее двух третей от установленного числа депутатов. В поселениях с численностью избирателей менее 100 чел. принятие устава должно осуществляться населением непосредственно на сходе граждан.

Устав муниципального образования, внесенные в него изменения и  дополнения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации.

Нормативные правовые акты представительного органа регулируют важнейшие процессы жизнедеятельности муниципального образования.

Наиболее типичные из них:

• положение о местных референдумах и местных выборах;
• положение об организации территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования;
• положение о порядке управления собственностью муниципального образования;
• правила землепользования и застройки;
• правила торговли;
• положение о муниципальной службе и т. д.

Проекты муниципальных  правовых актов могут вноситься  органами территориального общественного самоуправления, а также инициативными группами граждан.

Наряду с правовыми  актами нормативного характера, органы и должностные лица местного самоуправления принимают акты индивидуального назначения. Необходимость принятия этих актов связана с осуществлением организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления (например, приказ о назначении лица на муниципальную должность, о проведении проверки и т. п.).

1.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Применительно к органам  публичной власти предметы ведения  — это тот круг вопросов, решение  которых закреплено за данным уровнем  власти. Органы власти каждого уровня осуществляют по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности — функции. Иногда понятия предмета ведения и функций трудноразличимы. Например, содержание дорог одновременно предмет ведения и функция (вид деятельности) какого-либо органа. А такой предмет ведения, как местные финансы, не содержит в своем названии какой-то функции.

Полномочия — это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом, полномочия — это права, совмещенные с обязанностями. Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения и полномочий.

Принципы разграничения предметов  ведения и полномочий между уровнями публичной власти определены в Конституции РФ, разграничивающей предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов и предметы ведения субъектов РФ. Согласно ст. 72 Конституции, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения, установленный ст. 76 Конституции РФ, состоит в том, что по этим вопросам издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Таким образом, предметы ведения и полномочия местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов РФ.

Принципиально важен вопрос об эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти. Эффективным может быть признано такое разграничение, при котором за каждым уровнем закреплены те предметы ведения, которые данный уровень может решать наилучшим образом.

Этот принцип называют субсидиарностью. Согласно принципу субсидиарности, все вопросы, которые могут быть решены на нижнем, максимально приближенном к населению, уровне управления, должны быть закреплены за этим уровнем. На верхний уровень управления передаются только те вопросы, которые не могут эффективно решаться на нижнем. Верхний уровень несет субсидиарную ответственность за деятельность нижнего, и его представители обязаны вмешиваться, когда неудовлетворительная деятельность нижнего уровня может создать угрозу для благополучия населения.

Для характеристики предметов ведения  местного самоуправления в российском законодательстве используется термин «вопросы местного значения». К вопросам местного значения принято относить такие вопросы, которые:

а) могут самостоятельно решаться населением или органами местного самоуправления и не требуют вмешательства органов государственной власти;

б) последствия решения которых не выходят за пределы территории данного муниципального образования, т. е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.

Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются: благоустройство местной территории (в широком смысле — как устройство на благо людей), ее социально-экономическое развитие и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг).