Муниципальная жилищная политика. 3

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО 

                      ПРОФЕССИНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ                        ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ (Академия ВЭГУ)

 

 

 

Специальность080504 Государственное и муниципальное управление

Специализация - Муниципальное  управление

 

 

Севасьянова Оксана Андреевна

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Муниципальная жилищная политика

 

 

 

Научный руководитель

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Уфа 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3

1. ОСНОВЫ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ………………………………5

1.1. Понятие и причины возникновения жилищной политики……………5

1.2. Модели государственной и муниципальной жилищной

политики………………………………………………………………………5

2. ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………………..8

2.1 Состояние жилищного  фонда……………………………………………8

2.2 Жилищное строительство……………………………………………….14

3 ЖКХ - ВАЖНЕЙШАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА………………………………………………………………..20

3.1. Муниципальное хозяйство  и особенности его функционирования…20

3.2 Жилищно-коммунальное  хозяйство, его структура…………………...23

3.3 Жилой фонд, его состояние  и структура, учет………………………...25

4. РЕФОРМА ЖКХ…………………………………………………………28

4.1 Предпосылки реформы,  ее цели и задачи……………………………...28

4.2 Основные направления  и инструменты реализации реформы  ЖКХ...32

5. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА  МУНИЦИПАЛЬНОГО 

ОБРАЗОВАНИЯ……………………………………………………………35

5.1 Содержание жилищной  политики……………………………………...35

5.2 Социальные стандарты  в жилищной политике………………………..37

5.3 Нормативно-правовое регулирование  деятельности муниципального 

образования в жилищной сфере…………………………………………….39

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….43

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………...46

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Жилищная политика является важнейшей составляющей экономической стратегии государства в целом. Она позволяет решить комплекс задач по улучшению жизненных условий граждан, социальному оздоровлению и стабилизации общества, созданию надежного инструмента накоплений и ликвидного обеспечения для внутренних и внешних инвесторов, направляющих свои ресурсы на развитие жилищной сферы.

Современная государственная жилищная политика должна наряду с прежней ориентацией на основную часть работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющую жилье в собственности в результате бесплатной приватизации, сделать новый акцент на решение жилищных проблем социально незащищенных групп населения.

Развитие рынка доступного жилья является одним из направлений работы. В нашей стране потребность улучшить свои жилищные условия испытывают десятки миллионов человек. Такая постановка вопроса получила живой отклик в обществе, об этом говорят публикации в средствах массовой информации, об этом говорят и данные опросов общественного мнения, и реакция со стороны участников жилищного рынка.

Жилищная политика занимает уникальное положение в общей системе государственной стратегии и политики, поскольку, с одной стороны, затрагивает экономические интересы каждого гражданина, а с другой – находится в тесной связи с прочими направлениями социально-экономической политики государства.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что жилищный вопрос – один из наиболее социально значимых вопросов, который нельзя решить раз и навсегда. Он требует постоянного внимания к себе со стороны властей. И от того, насколько остро обстоят дела в жилищной сфере, в большей степени зависит и социально-политическая и социально-экономическая обстановка в регионе.

Целью работы является изучение сущности муниципальной жилищной политики.

Объектом исследования в работе является жилищная политика.

Предметом исследования – муниципальное образование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОСНОВЫ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

 

1. Понятие и причины возникновения жилищной политики

 

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является сегодня мощным фактором, определяющим современное состояние  экономики.

Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека. Отсутствие жилья и плохие жилищные условия – одна из главных  причин снижения рождаемости, семейных конфликтов, детской беспризорности.

Потребность человека в жилье зависит от многих факторов и в принципе безгранична. Поэтому суть жилищной политики составляют концептуальные стратегии развития городов и реализующие их законодательные, социальные, организационные, градостроительные, экономические мероприятия, назначение которых состоит в удовлетворении потребностей граждан в жилье. В соответствии с общими правовыми аспектами этой политики нужно формулировать основные принципы ее реализации для конкретных социально-экономических условий.

Жилищная политика, таким  образом, представляет собой систему, охватывающую перспективные направления  и первоочередные мероприятия при  ориентации на рыночные методы решения  жилищной проблемы за счет изменения  структуры нового строительства, включения  в рыночный оборот средств социальных групп со средними доходами и изменением подходов к формированию структуры  управления муниципального образования.

 

2. Модели государственной и муниципальной жилищной политики

 

Итак, под жилищной политикой понимается целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по удовлетворению потребности граждан в жилище. В разных странах существуют различные варианты (модели) жилищной политики: либерально-реформистский, неоконсервативный и патерналистский.[11, с. 120]

Либерально-реформистский подход заключается в выделении государственных ассигнований на строительство жилья и сдаче его в наем за умеренную плату. Проведение такой политики позволяет решить проблему нехватки жилья, однако не решает проблемы его качества, так как решить ее в полном объеме за счет государственных средств практически невозможно. Более того, проведение либерально-реформистской политики в течение длительного времени порождает социальное иждивенчество в жилищной сфере и неэффективное использование финансовых ресурсов [11, с. 125]

Неоконсервативный подход характеризуется тем, что основным способом решения жилищной проблемы является расширение индивидуального домовладения, приватизация государственного и муниципального жилья и передача управления жильем частным компаниям. Такая политика позволяет значительной части населения (среднему классу) стать собственниками жилья, однако малоимущее население имеет весьма ограниченный доступ к жилью. При реализации неоконсервативной политики ограничиваются бюджетные расходы на жилищные программы, что приводит к обострению дефицита дешевого жилья при значительных масштабах пустующего дорогого жилья.

Патерналистский подход к жилищной политике конституирует жилье как важнейшее социальное благо, которое должно предоставить государство или предприятие-работодатель бесплатно и распределить в порядке жилищной очереди. Жилье в данном случае является не товаром, а продуктом наделения, тогда как государственное регулирование всецело вытесняет рынок. В структуре собственности на жилье доминирует государственный сектор. Такая политика была характерна для СССР.

Каждый из указанных подходов может быть эффективным лишь в определенный период времени и для определенных социально-экономических условий. Однако долгое применение какого-то одного варианта жилищной политики неизбежно приводит к кризису. Поэтому во многих странах для решения жилищной проблемы применяется смешанный тип жилищной политики, сочетание рынка жилья и института государственного обеспечения [11, с. 138]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

2.1 Состояние жилищного фонда

 

 На конец 2011г. жилищный фонд в Российской Федерации составил 3288 млн.кв. метров общей площади, в том числе в городских поселениях 2374 млн.кв. метров (72% общей площади), в сельской местности - 914 млн. кв. метров (28% общей площади).

Таблица 1

Жилищный фонд России на конец года

	2000г.	2009г.	2010г.	2011г.	2011г. в % к
					2000г.	2009г.	2010г.
Жилищный фонд, млн. м2 общей площади жилых помещений	2787	3177	3229	3288	118,0	103,5	101,8
в том числе: в городской местности	2020	2293	2333	2374	117,5	103,5	101,8
в сельской местности	767	884	896	914	119,2	103,4	102,0

В частной собственности  находится около 86,3% жилищного фонда, из которого 82,9% перешло в частную  собственность граждан в результате приватизации.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя на конец 2011г., в Российской Федерации составила 23,0 кв. метров, по отношению к 2000г. она выросла на 19%, отчасти ее рост вызван не только объемами ввода жилья, но и сокращением численности населения.

Самая низкая величина общей  площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, в  республике Тыва - 13,1 кв. метров на человека, самая высокая в Чукотском автономном округе - 30,0 кв. метров.

Жилищный фонд представлен  в основном каменными и кирпичными домами, которые составляют 40,2% общей  площади жилищного фонда, на панельные  и деревянные дома приходится 25,5% и 20,2% соответственно.

Таблица 2

Распределение общей площади  жилищного фонда по материалу  стен в процентах

	2001г.	2009г.	2010г.	2011г.
По материалу  стен: каменные, кирпичные	38,5	39,9	40,1	40,2
панельные	26,5	25,8	25,6	25,5
деревянные	22,8	20,6	20,4	20,2
блочные	5,2	5,4	5,5	5,6
смешанные	2,9	3,3	3,3	3,3
монолитные	-	1,0	1,1	1,2
прочие	4,1	4,0	4,0	4,0

Комфортность жилищ и  техническую доступность коммунальных услуг для потребителей обеспечивает уровень благоустройства жилищного фонда. В среднем по России доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) составляет 62,7%. К концу 2011г. она увеличилась по сравнению с 2001г. на 13,3 процентного пункта.

Таблица 3

Уровень благоустройства  жилищного фонда на конец года; в процентах

	Жилищный фонд, оборудованный
	водопро-водом	кана-лизацией	ото-плением	ваннами  (душем)	газом	горячим водо-снабже-нием	наполь-ными электро-плитами
Весь жилищный фонд
2000г.	73	69	73	64	70	59	16
2005г.	76	71	80	65	70	63	17
2010г.	78	74	83	67	69	65	19
2011г.	78	74	83	70	69	65	19
Городской жилищный фонд
2000г.	86	84	87	79	69	75	21
2005г.	88	86	91	81	68	79	23
2010г.	89	87	92	81	67	80	25
2011г.	90	88	92	82	67	80	25
Сельский жилищный фонд
2000г.	39	30	37	24	74	17	3
2005г.	43	34	52	26	75	22	3
2010г.	48	39	60	29	75	25	4
2011г.	49	39	61	29	74	26	4

Исходя из уровня благоустройства  жилищного фонда, на 1 января 2012г. численность населения, проживающего в необорудованном водоснабжением жилье, оценивается в 29,2 млн. человек, водоотведением (канализацией) - 34,9 млн. человек, отоплением - 22,2 млн. человек, горячим водоснабжением - 47,1 млн. человек.

Наиболее низкий уровень  оборудования жилищного фонда всеми  видами благоустройства имеет место в Республике Алтай, в которой только 13,2% жилищного фонда комплексно благоустроено, Республике Калмыкия - 24,2%, Республике Дагестан и Республике Бурятия - по 31,1%, Чеченской Республике - 33,3%, Сахалинской области - 33,7%, Алтайском крае - 34,8%, Курганской области - 38,0%, Псковской области и Томской области - по 41,3%, Забайкальском крае - 41,5%, Кировской области - 42,3%, Республике Саха (Якутия) - 43,3%, Новгородской области - 43,6%, Карачаево-Чер-кесской Республике - 44,2%, Костромской области - 44,3%, Республике Тыва - 46,9%, Тверской области и Кемеровской области - по 48,2%, Республике Мордовия - 48,5%, Республике Башкортостан - 49,8%, Чувашской Республике - 50,0%, Амурской области - 50,1%.[17]

Значительную часть жилищного  фонда составляют дома, построенные 40 и более лет назад, имеющие  высокий (свыше 30%) процент износа. Так  в Тульской и Брянской областях свыше 51% домов построены до 1970г., свыше 47% всего жилищного фонда Тульской области и 40% жилищного фонда Брянской области имеют процент износа свыше 30%.

Таблица 4

Распределение жилищного  фонда по годам постройки и  проценту износа в 2011 году на конец года; в процентах

	Общая площадь  жилых помещений	Число жилых домов (индивидуально-определенных зданий)	Число многоквартирных  жилых домов
По годам возведения: до 1920	2,6	4,9	4,4
1921-1945	4,5	10,2	7,2
1946-1970	29,7	43,3	36,9
1971-1995	42,5	27,7	44,1
после 1995	20,7	13,9	7,4
По проценту износа:   от 0 до 30%	62,1	39,5	39,4
от 31% до 65%	34,3	53,5	51,5
от 66% до 70%	2,6	5,2	6,6
свыше 70%	1,0	1,8	2,5

На конец 2011г. жилищный фонд, отнесенный к ветхому и аварийному жилью, составил 99,0 млн.кв. метров, увеличившись по сравнению с 2000г. более чем в 1,5 раза. Возросла и его доля в общей площади жилищного фонда за этот период - с 2,4% до 3,0%.[17]

Таблица 5

Ветхий и аварийный  жилищный фонд на конец года

	2000г.	2009г.	2010г.	2011г.	2011г. в % к
					2000г.	2009г.	2010г.
Весь ветхий и аварийный  жилищный фонд, млн. м2	65,6	99,5	99,4	99,0	150,8	99,5	99,6
в том числе: ветхий	56,1	80,1	78,9	78,4	139,8	97,9	99,4
аварийный	9,5	19,4	20,5	20,6	в 2,2р.	106,2	100,5
Удельный вес ветхого  и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, %	2,4	3,1	3,1	3,0	-	-	-

Наиболее высока доля ветхого  и аварийного жилищного фонда  в Республике Ингушетия - 20,3%, Республике Тыва - 18,9%, Республике Дагестан - 18,6%, Республике Саха (Якутия) - 13,6%, Магаданской области - 11,2%, Ямало-Ненецком автономном округе - 9,9%, Республике Коми - 9,6%, Сахалинской  области - 9,3%, Астраханской области - 9,1%, Амурской области - 8,8%, Иркутской области - 8,7%, Архангельской области - 8,0%, Еврейской  автономной области - 7,9%.

В 2011г. в Российской Федерации  снесено 2,4 млн.кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда (2,4% от общей площади ветхого и аварийного жилищного фонда). Наиболее высокая доля снесенного ветхого и аварийного жилищного фонда отмечается в Липецкой области - 30,6%, Чувашской Республике - 16,2%, Ульяновской области - 7,8%, Республике Татарстан - 7,2%. При этом во всех этих субъектах Российской Федерации доля ветхого и аварийного жилищного фонда не превышает 1,6%.[17]

В определенной мере проблема изношенного жилищного фонда  решается путем его капитального ремонта и реконструкции.

На начало 2011г. в капитальном  ремонте нуждалось около 282,2 тыс. многоквартирных жилых домов (8,8% от их общего числа). В течение 2011г. капитальный  ремонт проведен в 35,8 тыс. многоквартирных  домов, что составляет 12,7% от потребности. Ремонт многоквартирных домов осуществлялся  при финансовой поддержке Фонда  содействия реформированию ЖКХ с  использованием средств региональных и местных бюджетов, а также  средств собственников жилых  помещений.

В ряде субъектов Российской Федерации в 2011г. по сравнению с 2010г. сократились объемы выполненных  ремонтных работ. Наиболее существенные темпы сокращения ремонтных работ  имели место в Тульской области, где фактически отремонтированная  площадь жилых домов в 2011г. составила  всего 5% от 2010г., Республике Северная Осетия - Алания - 7%, Вологодской и Владимирской областях - по 9%, Забайкальском крае - 10%, Санкт-Петербурге и Пензенской области - по 11%, Удмурдской Республике - 12%, Челябинской области - 14%, Смоленской области - 15%, Вол-гоградской области  и Республике Ингушетия - по 16%, Республике Карелия - 17%, Хабаровском крае - 18%, Кировской, Орловской областях, Чукотском автономном округе - по 19%, Камчатском крае - 20%, Томской, Амурской областях, Республике Дагестан - по 21% соответственно.

Общая сумма затрат на капитальный  ремонт многоквартирных домов за 2006-2011гг. в целом по России составила 589,5 млрд. рублей (в том числе за 2011г. - 81,2 млрд. рублей). По сравнению с 2010г. их объем в 2011г. уменьшился на 28,4%.

Стоимость ремонта 1 кв. метра капитально отремонтированного жилья в 2011г. составила 4,3 тыс. рублей (в 2010г. - 3,7 тыс. рублей).

В Чеченской Республике стоимость  ремонта 1 кв. метра капитально отремонтированного жилья составила 835 рублей, Карачаево-Черкесской Республике - 914 рублей, Республике Тыва - 915 рублей. Столь низкая стоимость ремонта 1 кв. метра жилья косвенно свидетельствует о несоблюдении необходимого регламента ремонтных работ и, как следствие, о низком его качестве.

В небольших масштабах, как  и в прошлые годы, проводится реконструкция  жилых домов, направленная на повышение  комфортности проживания. В 2011г. введено  после реконструкции в целом  по Российской Федерации 100,5 тыс.кв. метров общей площади жилья (в 2010г. - 136,3 тыс.кв. метров), что составило 0,3% от общей площади, введенного в 2011г. жилья (без индивидуального). В Краснодарском крае за счет реконструкции введено 44,2 тыс.кв. метров жилья (2,5%), Омской области - 10,3 тыс.кв. метров (2,6%), Новгородской области - 3,5 тыс.кв. метров (2,6%), Тверской области - 2,8 тыс.кв. метров (1,5%).[17]

 

2.2 Жилищное Строительство

 

 В 2011г. на территории Российской Федерации за счет всех источников финансирования построено 785,6 тыс. новых благоустроенных квартир общей площадью 62,3 млн.кв. метров.

Объемы ввода жилья  в течение 2006-2008гг. ежегодно возрастали, с 2009г. было отмечено снижение ввода общей площади жилья по сравнению с предыдущим годом на 6,5%, в 2010г. - на 2,4%, а в 2011г. объемы строительства увеличились на 6,6% по сравнению с 2010 годом.

В 2011г. на территории 9 субъектов  Российской Федерации более чем  на четверть по сравнению с 2010г. возрос объем сданного в эксплуатацию жилья, из них в Хабаровском крае, Оренбургской, Орловской и Самарской областях, Ханты-Мансийском автономном округе - Югра - в 1,3 раза, Республике Коми, Амурской и Ярославской областях - в 1,4 раза. Высокие темпы жилищного строительства в 2011г. сложились в Чукотском автономном округе (в 8 раз), при небольших размерах введенной площади, не превышающей 3,0 тыс.кв. метров.

По сравнению с 2010г. произошло  значительное снижение объемов жилищного  строительства на территории Ненецкого  автономного округа - на 28,1%, Тульской области - на 33,5%, Чеченской Республики - на 34,1%, Республики Ингушетия - на 48,3%.[17]

Наибольшие объемы ввода  жилья в расчете на 1 человека в 2011г. отмечены в Московской области - 1,2 кв. метра общей площади, что почти в 3 раза превышает этот показатель, сложившийся в среднем по России (0,4 кв. метра), в Ненецком автономном округе, Краснодарском крае, Чувашской Республике, Белгородской, Липецкой областях - по 0,7 кв. метра, Ленинградской, Тюменской областях, Республике Татарстан - по 0,6 кв. метра. В десятку лидеров по этому показателю в 2011г. также попали Калужская и Новосибирская области.

В то же время в Мурманской области в 2011г. объем ввода жилья  составил всего лишь 0,03 кв. метра на одного человека, в Чукотском автономном округе - 0,04 кв. метра, Чеченской Республике - 0,06 кв. метра, Магаданской области - 0,12 кв. метра на человека.

В общем вводе жилья  в 2011г. 43,0% приходилось на индивидуальное жилищное строительство. За год было введено 26,8 млн.кв. метров общей площади индивидуальных жилых домов, из которых 12,4 млн.кв. метров (46,3%) оборудовано одновременно водопроводом, канализацией, отоплением и горячим водоснабжением. Почти 73% индивидуальных домов имеют водопровод и 68% канализацию. Вместе с тем, 12% вновь введенных индивидуальных жилых домов не оборудовано ни одним из видов коммунального обслуживания.

В 2011г. высокую долю введенных  в эксплуатацию индивидуальных жилых  домов в общей площади ввода  жилья имели Республика Ингушетия (90%), Кабардино-Балкарская Республика (87%), республики Дагестан, Тыва и Белгородская область (по 84%), Карачаево-Черкесская Республика (83%).[17]

На начало 2011г. на учете  в качестве нуждающихся в жилых  помещениях состояло 2,82 млн. семей (5,1% от общего числа семей). Получили жилые  помещения и улучшили жилищные условия  за прошедший год 181 тыс. семей (6,4% от числа, состоявших на учете на начало 2011г.). В их числе 40,7 тыс. семей участников Великой Отечественной войны  и членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной  войны, 8,7 тыс. семей ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих  детей-инвалидов (4,0% от их числа, состоявших на учете на начало 2011г.).