Муниципальные финансы в РФ

   Содержание:

1. Введение …………………………………………………….3
2. Сущность и функции муниципальных финансов………...5
3. Местный бюджет…………………………………………...15
4. Заключение…………………………………………………27
5. Список использованной литературы……………………..28

1. Введение.

    Муниципальное хозяйство исторически выделилось из общей системы государственного хозяйства в связи с необходимостью решения локальных задач, связанных с благоустройством населенных пунктов, развитием социальной инфраструктуры и другими вопросами местного значения.

    Такие виды деятельности, как строительство школ и больниц,             организация газо- и водоснабжения в городах и поселках, охрана                общественного порядка, благоустройство территории и т.п., относятся к категории общественных благ. Они необходимы для нормальной жизни населения, но, поскольку их производство является неприбыльным, частный сектор не может обеспечить его в нужном объеме. Производство общественных благ относится к числу функций государства. Однако              перечисленные задачи не могут эффективно решаться ни центральным правительством, ни даже региональными органами власти в силу их удаленности от населения. Даже в относительно небольших государствах центральные власти не в. состоянии учесть весь спектр потребностей населения каждого населенного пункта.

    В силу указанных причин происходило постепенное формирование организованных местных ячеек, которые могли удовлетворять коллективные потребности населения, живущего на определенной территории, в общественных благах, с использованием имеющихся в их распоряжении источников доходов. Такое управление на муниципальном уровне, осуществляемое в интересах местного населения, получило название местного самоуправления (МСУ).

    Ст.12 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Этой формулировкой даны важнейшие характеристики статуса местного самоуправления в государстве федеративного типа, а также экономические и финансово-бюджетные основы осуществления функций местного самоуправления.

    Статья 132 Конституции РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяют органы местного самоуправления правом                      самостоятельно формировать и исполнять местные бюджеты.

    Местное самоуправление осуществляется в поселениях и территориях по статусу ниже уровня субъекта РФ, то есть в городах, районах, поселках и других поселениях, именуемых муниципальными образованиями, в соответствии с законодательством субъекта РФ и уставами конкретных муниципальных образований.

    Предметы ведения местного самоуправления определены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и включают вопросы местного значения, которые реализуются исключительно на местном уровне, и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Государственные полномочия закрепляются за местным уровнем только федеральным законом или законом субъекта РФ.

    Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселений или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Сущность и функции  муниципальных финансов. 

     Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

     Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

     Муниципальные финансы включают:

     ■ средства местного бюджета;

     ■ муниципальные внебюджетные фонды;

     ■ государственные и муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам  местного самоуправления;

     ■ другие денежные средства, находящиеся  в муниципальной собственности.

     Муниципальные финансы основываются на принципах:

• самостоятельности;
• государственной финансовой поддержки;
• гласности.

     Права собственника в отношении муниципальных  финансов осуществляются от имени населения  муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно  населением муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования.

     Муниципальные финансы составляют экономическую  основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имущество, находящимся в государственной  собственности и переданным в  управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования. 

    Под муниципальными финансами, как правило, понимается                    совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. С этой точки зрения муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

    1) государственных средств, передаваемых органам местного                самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

    2) собственных средств муниципального  образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.), местных налогов;

    3) заемных средств или муниципального кредита.

    Структура муниципальных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку доминирование первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

    В современных условиях наряду с понятием «муниципальные финансы» используется понятие «местные финансы». Данные понятия применяются как равнозначные при характеристике отношений самоуправления. Слово «муниципальный» происходит от латинского municipium, что буквально переводится как «самоуправляющаяся община». Изначально такое понятие, как «муниципий», означало в древнеримском государстве город с правом самоуправления.

    Муниципальные финансы - это система экономических (денежных) отношений, связанных с аккумулированием части стоимости совокупного общественного продукта посредством ее перераспределения и использования денежных средств в соответствии с функциями возложенными на местные органы власти и управления.

    В России в состав муниципальных финансов включаются финансы городов, районов, поселков и других населенных пунктов. В странах с федеративным устройством в состав муниципальных финансов могут включаться не только финансы местных органов самоуправления, но и финансы республиканских, краевых, окружных органов управления.

    Муниципальные финансы имеют социально-экономическую  сущность, идентичную общегосударственным финансам, и существуют не как параллельные, а соотносятся как часть и целое, так как муниципальные финансовые отношения имеют лишь более узкую сферу перераспределительных отношений. В связи с этим все основные сущностные характеристики более общей категории «финансы» характерны и для муниципальных финансов, которые являются частью финансовой системы государства. Это также касается и выполняемых муниципальными финансами функций.

    Муниципальные финансы, так же как и финансы в целом, выполняют следующие функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

    Муниципальные финансы функционируют на основе                       перераспределения централизованных финансовых ресурсов через систему обобществленных фондов.

    Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость валового общественного продукта подлежит распределению в целях выполнения финансовых обязательств предприятия перед бюджетом. Результатом данной функции является формирование и использование централизованных фондов денежных средств.

    Контрольная функция муниципальных финансов заключается их способности следить за реальным денежным оборотом, участниками которого являются государство, население, предприятия за формированием и использованием централизованных денежных фондов.

    Роль  и значение муниципальных финансов определяются                характером возложенных на местные органы власти и управления функции, а также административно-территориальным устройством государства и его политико-экономической направленностью.

    От  степени обеспеченности финансовыми  ресурсами муниципального образования зависит выполнение финансовых гарантий программ по развитию здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, а также инвестиций в производственную и социальную сферы.

    За  органами местного самоуправления должны закрепляться прежде всего налоги, связанные с регулированием общественно значимой деятельности для населения муниципального образования 

    К основным вопросам местного значения относятся:

• Местные финансы, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;
• распоряжение муниципальной собственностью;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образований;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия;
• организация, содержание и развитие муниципального энерго-,  газо-, тепло- и водоснабжения; 
• муниципальное дорожное строительство, благоустройство и озеленение территории;
• организация утилизации бытовых отходов;
• организация ритуальных услуг и ряд других.

    Для реализации приведенных полномочий требуются соответствующие финансовые ресурсы. В настоящее время в России юридически оформлено свыше 12 тысяч муниципальных образований. Из них более чем в 10 тысячах образований имеется свой бюджет.

    Хотя, расходные полномочия, финансируемые из местных бюджетов, составляют в консолидированном бюджете 23%, следует констатировать, что из местных бюджетов в настоящее время финансируется почти 80% расходов на общее образование, свыше 40% - на здравоохранение, свыше 80% - на содержание детских садов, свыше 68% - на жилищно-коммунальное хозяйство. Именно через органы местного самоуправления в значительной степени осуществляются социальные гарантии, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

    Муниципальные финансы играют огромную роль в социально-культурной сфере. Это связано, прежде всего, с тем, что население и создаваемые им муниципальные органы могут более эффективно, нежели государственные органы, решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать социально-культурные и другие жизненно важные потребности населения.

    Социально-культурная сфера деятельности муниципальных  органов включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения.

    В системе образования органы муниципального управления осуществляют деятельность по регулированию в пределах своей компетенции отношений собственности; по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений; по созданию и ликвидации муниципальных органов управления образованием, по определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием; по назначению руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении или собственным решением.