Муниципальные финансы. 5

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ СТРАНЫ

1.1. Понятие и структура  финансовой системы муниципального  образования………………………………………………………………………..4

ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОУДОД "ДЮСШ ЕДИНОБОРСТВ"

2.1 История создания, организационно - правовая форма, цели и виды  деятельности………………………………………………………………………7

ГЛАВА 3. Анализ управления источниками финансирования

3.1 Анализ  источников финансирования………………………………………..9

3.2 Предложения по оптимизации источников финансирования…….………15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….…..18

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Муниципальные образования  в Российской Федерации решают широкий  круг проблем, связанных с жизнеобеспечением населения территорий. В то же время хроническая дефицитность их бюджетов, отсутствие стабильных источников доходов и, как следствие, ухудшение качества предоставляемых муниципальных услуг, ставят под вопрос декларированный принцип самостоятельности муниципальных образований. Бюджетная система РФ состоит из федерального, региональных и местных бюджетов. Местные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования. Таким образом, актуальность исследования, посвященного проблемам муниципальных финансов неоспорима. Проблемы совершенствования управления финансовыми ресурсами муниципальных образований становятся все более актуальными в связи с переходом к новой модели местного самоуправления, трансформацией управления общественными финансами на основе изменений в бюджетном и налоговом законодательстве.

Объектом данной контрольной работы являются организация общегосударственных финансов и местные финансовые ресурсы.

Предметом исследования являются местные финансы, их сущность, задачи и роль в организации рыночных отношений в регионах, местные  финансовые ресурсы.

 Цель исследования  данной работы состоит в раскрытии  и изучении роли муниципальных  финансов в бюджетной системе  страны.

 

 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ СТРАНЫ

1.1. Понятие  и структура финансовой системы  муниципального образования

В соответствии с принципами территориального устройства нашей  страны бюджетная система включает: 1 федеральный бюджет, 21 республиканский  бюджет, 55 краевых и областных, 10 бюджетов автономных округов, 1 бюджета  автономной области, 2 бюджета городов федерального значения — Москва и Санкт-Петербург, около 29 000 местных бюджетов. По мнению Мацкуляка И.Д., муниципальные (или местные) финансы — это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. Другое определение муниципальным (местным) финансам дает Бабич А.М., по его мнению, местные финансы — это совокупность экономических отношений, -одним из участников которых является орган местного самоуправления, складывающихся по поводу образования и использования средств местного бюджета и местных внебюджетных фондов в интересах населения конкретного муниципального образования, и организуемых муниципальными финансово-кредитными институтами. Местные бюджеты являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Муниципальные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности, служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Муниципальные финансы представляют собой совокупность социальных и  экономических отношений, которые возникают по поводу формирования, использования и распределения финансовых средств, с целью решения задач местного характера. Данные отношения возникают между населением, которое проживает на территории муниципального образования  и органами местного самоуправления, и хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы в себя включают:

- внебюджетные муниципальные фонды;

- средства местных бюджетов;

- муниципальные и государственные  ценные бумаги, которые принадлежат  органам местного самоуправления;

- иные денежные средства, которые  находятся в муниципальной собственности.

Основополагающими  принципами муниципальных финансов являются:

- финансовой государственной поддержки;

- принцип самостоятельности;

- принцип  гласности.

Сущность муниципальных финансов заключается в следующем: денежный оборот является материальной основой финансов. Реальный денежный оборот представляет собой экономический процесс, который вызывает движение стоимости и сопровождается потоком расчетов и  денежных платежей. Финансовые ресурсы, которые являются источником финансирования воспроизводства выступают объектом реального денежного оборота.

Муниципальные и государственные  финансы отождествляют экономические  отношения, которые связаны с  обеспечением централизованными источниками финансирования муниципального и государственного секторов экономики, наиболее существенных программ развития общественного сектора и производства, учреждений  и организаций бюджетной сферы и так далее. Их функционирование полностью направлено на достижение всеобщих целей по развитию социально ориентированной рыночной экономики.

Муниципальные и государственные  финансы функционируют в границах финансовой государственной системы и являются непосредственно центральным звеном

Систему муниципальных финансов можно представить в виде следующей схемы:

Финансы во многом зависят от совершенных  преобразований в отношениях между различными звеньями финансовой системы. Прежде всего, это относится к связям между финансами микроуровня и финансами макроуровня. Финансы на макроуровне, и прежде всего муниципальный и государственный бюджеты, основываются на финансовых перспективах предприятий. Финансы во многом способствуют достижению целей  общего экономического развития, поэтому необходима их оптимальная организация. Избранный способ организации во многом предопределяет качественную сторону финансов. Использование и распределение финансовых средств в государстве производится с помощью интегрированной системы по управлению финансовыми потоками.

Процесс управления муниципальными финансами подразделяется на три  стадии:  
1. процесс финансового планирования;  
2. бюджетный процесс; 

3. оценка полученных  результатов.  

ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОУДОД "ДЮСШ ЕДИНОБОРСТВ"

2.1 История  создания, организационно - правовая  форма, цели и виды деятельности

В настоящее время  в городе Воткинске существует множество учебных заведений дополнительного образования как муниципальных, так и немуниципальных.

Объектом исследования контрольной работы является Муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа единоборств".

ДЮСШ единоборств была открыта в 1997г., Постановление Мэра города Воткинска от 15 апреля 1997г. № 49 "О создании учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы рукопашного боя и традиционного каратэ", в целях организации активного, содержательного досуга детей и юношества, формирования здорового образа жизни, создания условий для развития нравственных и физических качеств, подготовки к военной службе. Как самостоятельное учебное заведение дополнительного образования МОУДОД "Детско-юношеская спортивная школа единоборств" (далее ДЮСШ) является муниципальным гражданским светским некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования детей.

Основными целями ДЮСШ являются обеспечение необходимых условий  для достижения физкультурно-спортивных целей, всестороннего развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей, укрепления здоровья, профессионального самоопределения детей.

В своей деятельности ДЮСШ руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании", другими  законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, Конституцией Удмуртской Республики, Законом Удмуртской Республики "Об образовании", другими законами Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Удмуртской Республики.   

 Учредителем ДЮСШ является Администрация города Воткинска. ДЮСШ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счёт, гербовую печать, штампы, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам, находящимся в её распоряжении денежными средствами.

Право на ведение образовательной  деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики, возникают у ДЮСШ с момента выдачи ей лицензии. Лицензия серия А № 254190 регистрационный № 1305 от 23 мая 2007 года. Право ДЮСШ на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента  государственной аккредитации, подтверждённой свидетельством о государственной аккредитации серия АА № 193813, регистрационный № 207 от 07 июня 2007 года.

Основными формами учебно-тренировочного процесса являются: групповые учебно-тренировочные и теоретические занятия, работа по индивидуальным планам, медико-восстановительные мероприятия, тестирование и медицинский контроль, участие в соревнованиях, матчевых встречах, учебно-тренировочных сборах, инструкторская и судейская практика.

ГЛАВА 3. Анализ управления источниками финансирования

3.1 Анализ источников  финансирования

 

Одним из основных законодательных  актов, определяющим источники финансирования образовательных учреждений является закон РФ «Об образовании», согласно которому финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчёте на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения.

Финансирование муниципальных  учреждений происходит из бюджета муниципального образования. Сумма финансирования зависит от принятого на текущий  год бюджета. Строго говоря, объём  финансирования формируется на основе большого числа характеристик школы, отражающих определённые условия осуществления учреждением своей деятельности, определённых в экономической классификации расходов бюджета в Российской Федерации. Каждая такая характеристика учитывается при определении финансирования отдельно.

Кроме бюджета, учреждение может изыскивать другие источники финансирования (Рисунок 1), при этом привлечёние дополнительных средств не влечёт за собой снижение нормативов и размеров финансирования за счёт бюджетных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Источники финансирования МОУДОД ДЮСШ единоборств

 

Кроме бюджета, учреждение может изыскивать другие источники финансирования (Рисунок 1), при этом привлечёние дополнительных средств не влечёт за собой снижение нормативов и размеров финансирования за счёт бюджетных средств.

В соответствии с Федеральным законом  «Об образовании» платными могут  быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными  для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета.

Стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования выступает доход от сдачи в аренду свободных помещений.

Объем благотворительных средств  заранее предусмотреть, спрогнозировать  невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.

К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных организаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества.

В Уставе чётко прописано, что Школа вправе вести предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, поставленных перед ней как образовательным учреждением. К предпринимательской деятельности Школы относятся торговля покупными товарами, оборудованием и оказание посреднических услуг.

Оказание дополнительных платных  образовательных услуг возможно лишь при наличии в образовательном  учреждении лицензии, программы с  календарно-тематическим планированием  занятий, утвержденных руководителем  образовательного учреждения, согласованных с соответствующим региональным научно-методическим центром, находящимся в ведении учредителя на право занятия соответствующим видом деятельности.

Финансирование ДЮСШ увеличивается с каждым годом. Общее  изменение финансирования рассмотрим на примере  2009, 2010, 2011 годов. Основным документом, определяющим общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых на содержание учреждения дополнительного образования, является смета доходов и расходов. Бюджет ДЮСШ представляет собой постатейную разбивку поступлений денежных средств по кварталам, приложение (А, Б, В).

Проанализируем бюджет ДЮСШ (Таблицы 1 и 2)

Таблица 1 – Анализ бюджета ДЮСШ                                                 В тыс. руб.

Наименование статьи	Код статьи	2009 г.	2010 г.	2011 г.
оплата труда и начисления на оплату труда	210	1266,46	1659,0	3486,4
заработная плата(р)	211	990,40	1305,0	2753,0
прочие выплаты(р)	212	10,70	24,0	18,4
начисления на оплату труда (р)	213	265,36	342,0	715,0
Приобретение услуг	220	142,94	29,2	41,2
услуги связи	221	5,40	5,6	6,7
коммунальные услуги	223	16,10	7,6	16,2
Тепло		14,80	7,6	16,1
Свет		0,8	0,0	0,0
Вода		0,0	0,0	0,10
арендная плата	224	118,64	0,0	0,0
услуги по содержанию имущества  в т.ч.	225	1,60	9,8	13,5
оплата содержания здания		1,60	9,8	13,5
прочие услуги	226	1,20	6,2	4,8
Инкассация		0,0	3,0	0,4
мед.осмотр, сан.книжки		0,6	0,7	0,6
расчёт за загрязнения окр.среды		0,0	0,0	2,5
Прочие		0,6	2,5	1,3
прочие расходы	290	8,90	3,5	20,5
налоги,прочие		8,90	1,5	20,0
пени текущие, недоимки		0,0	2,0	0,5
Поступление нефинансовых активов	300	0,0	0,0	84,0
увеличение стоимости основных средств	310	0,0	0,0	84,0
приобретение и модернизация учебного оборудования		0,0	0,0	84,0
Итого		1418,3	1691,7	3 632,10

 

 

Таблица 2 – Темпы роста бюджетных поступлений МОУДОД «ДЮСШ единоборств»                                                                                                                   В руб., %

Наименование статьи	Код статьи	Темпы роста к 2009 году
		2010		2011
		Сумма	%	Сумма	%
оплата труда и начисления на оплату труда	210	392 540	131	2 219 940	275,3
приобретение услуг	220	- 113 740	20,4	- 101 740	28,8
прочие расходы	290	- 5 400	39.3	11 600	230,3
поступление нефинансовых активов	300	0	0	84 000	100
Итог		273 400	119,2	2 214 100	256,1

 

Сделаем вывод по бюджетному финансированию МОУДОД ДЮСШ единоборств за последние три года. В 2011 году происходит скачёк в финансировании. Это в первую очередь вызвано реорганизацией «ДЮСШ единоборств» с «Муниципальной школой ушу». Из анализа бюджета также видно, что в 2010 и 2011 годах муниципалитет не выделял денег на аренду спортивных залов. В 2011 году произошло выделение средств на приобретение и модернизацию учебного оборудования, была приобретена мебель и оргтехника, произошло увеличение стоимости основных средств на 84 тысячи рублей. Итог по 2011 году вырос на 2 214 100 рублей по отношению к 2009 году, что составило 256,1%.

Так же были дополнительно  привлечены средства различных программ, выделенные Государственным комитетом  по физкультуре и спорту Удмуртской Республики, Комитетом по делам молодёжи Удмуртской Республики, Управления физкультуры и спорта города Воткинска (Таблица 3).

Таблица 3. Дополнительно полученные средства                                     В руб.

Год	Госкомспорт	Комитет по делам молодёжи	Управление по спорту	Итого
2009	56 678	46 000	42 700	145 378
2010	61 390	74 769	47 000	183 159
2011	62 354	103 000	54 000	219 354

 

Анализируя данные Таблицы 3 можно отметить увеличение поступлений в целом на  73 967рублей в 2011 году по сравнению с 2009 годом.

В 2013 году планируется увеличить привлечение денежных средств по программа от государственных министерств и ведомств ещё примерно на 300 000 рублей, участвуя ещё в большем количестве программ.

Получив и отремонтировав административное помещение, муниципальное  учреждение ДЮСШ получило возможность сдачи неиспользуемых площадей и привлечение дополнительных средств.

Благотворительные пожертвования  на развитие МОУДОД ДЮСШ единоборств составили: 2009 год - 250 000 руб.,  2010 год - 300 000 руб.,  2011 год - 200 000 руб.

Уменьшение средств поступивших в 2011 году по отношению с предыдущими годами обусловлено потребностью ДЮСШ в привлечённых средствах, государство стало выделять большие суммы для деятельности ДЮСШ и соответственно необходимость в поиске благотворителей немного спала, а так же смена руководства школы повлекло за собой уход прежних и приход новых меценатов.

Ещё один из источников привлечения  финансов для Муниципального образовательного учреждения это оказания платных  услуг.

В деятельности ДЮСШ платные  услуги никогда не оказывались. На данный момент разрабатываются положения и программы по оказанию дополнительных платных услуг и с сентября 2008 года  ДЮСШ единоборств будет проводить платные занятия со взрослыми и индивидуальные занятия со всеми желающими.

На примере Рисунка 2 можно увидеть объём разных источников финансирования по годам.

Рисунок 2 – Объём финансирования по годам.

Можно сделать вывод, что основным источником для МОУДОД ДЮСШ был и остаётся бюджет города Воткинска. Каждый год увеличивается финансирование, производится индексация заработной платы работников. Дополнительно привлекаются всё большие финансовые средства. Стоит отметить, что муниципальное учреждение ДЮСШ не полностью использует возможности, предоставленные ей государством по привлечению внебюджетных источников, а именно оказание платных услуг. Так же у ДЮСШ есть возможность сдавать в аренду административное помещение, так как оно используется не полностью. Что даст возможность привлечь ещё больше дополнительных средств финансирования.

 

3.2 Предложения по оптимизации  источников финансирования

 

Несмотря на определение  некоммерческой организации, как организации, для которой извлечение прибыли  – не является главной целью, в  условиях относительной свободы  использования финансовых средств одной из важнейших задач учреждения становится оптимизация доходной и расходной частей бюджета, то есть увеличение доходной и уменьшение расходной. Но расходная часть тратится в основном на зарплату, услуги связи и коммунальные платежи, поэтому уменьшение может произойти только за счёт экономии услуг связи и коммунальных выплат, но опять же в ДЮСШ повсюду стоят счётчики.

В связи со сложившейся  ситуацией финансирования, можно  предложить, а вернее спрогнозировать  дальнейшее улучшение финансирования. Конечно в первую очередь, основываясь на проводимую политику государства. Кроме этого можно и самостоятельно максимизировать финансирование на основании Устава и уже имеющихся источников финансирования. Можно следующим образом:

1. За счёт бюджета:

-повышение уровня  квалификации тренеров – преподавателей. Чем выше разряд (категория), тем  большую сумму государство выделит  на заработную плату. Соответственно  увеличится финансирование ДЮСШ. На начало 20013 года в ДЮСШ работает 25 человек, из них 16 человек могут повысить свой разряд.

-привлечение максимально  возможного числа подростков  для занятия в секциях. Увеличение  численности занимающихся в школе  позволит добавить сумму финансирования из бюджета. На данный момент в ДЮСШ занимается 1021 человек, что на 127,7% больше чем в 2008 году. Это является явным показателем, что интерес у ребят к занятию спортом есть;

-подготовка высококлассных  спортсменов. Позволит увеличить  финансирование за каждого победителя  и призёра, тренер-преподаватель,  специалист, занимающийся с победителем, получит доплаты к своему заработку. Что так же приведёт к увеличению финансирования школы и послужит не плохой рекламой для ДЮСШ, что в свою очередь на интересе многих  ребят к занятию в секциях;

2. Участие в различных  грантах и программах, что даст кроме финансирования ещё и хороший опыт, и методическую базу по созданию программ.

3. Провести инвентаризацию  имущества, сдать не используемые  площади в аренду.

4. На проводимых школой  соревнованиях предоставление мест  для рекламы компаниям, а также размещение на форме спортсмена рекламы спонсоров.

5. Участие в политической  жизни страны, региона. Продвижение  и поддержка кандидатов в законодательные  собрания. Соответственно лоббирование  интересов муниципальных образовательных  учреждений.

6. Помощь воспитанников  школы как меценатов, спонсоров.

7. Открытие платных  секций. Планируется дополнительно  ежемесячно привлечь к занятиям  в платных группах около 100 человек, пять групп по 20 человек.  В среднем стоимость занятия по городу Воткинску составляет 400 рубле в месяц. Затрату на аренду зала 250 рублей в час. В месяц у группы 16 часов занятий. Оплата труда инструктора 100 рублей в час. Проведём расчёт:

100 х 400 = 40 000 рублей общие поступления

16 х 250 = 4000 рублей стоимость  аренды зала в месяц для группы

4000 х 5 = 20 000 рублей затраты по аренде зала для 5 групп

16 х 100 = 1600 рублей зарплата  тренера за группу

1600 х 5 = 8000 рублей оплата  тренера за работу с 5 группами

40000 – 4000 – 20000 –  8000 = 8000 рублей доход школы без  вычета налогов.

Применив всё это  на практике, мы можем увеличить  финансирование МОУДОД ДЮСШ РБ и К.

Если заглянуть на три года вперёд, то к 2015 году планируется увеличить финансирование ДЮСШ до 5 млн. рублей не только из бюджета города, но и других бюджетов. Внебюджетное финансирование довести до 1млн. рублей. И всё это осуществимо если не произойдут, какие либо глобальные изменения в стране, то есть присутствуют риски политического характера, социального и другие.

Произведём расчет, временной  стоимости денег, т.е какую сумму реально мы получим в 2015 году, приравняв её к сегодняшнему дню. Предположим, что инфляция будет составлять в 2013, 2014 годах в среднем 12%.

6 млн. х (1-0,12) = 5 280 000 руб. – декабрь 2013 год

5 280 000 х (1-0,12) = 4 646 400 руб. – декабрь 2014 год

То есть к январю 2015 году 6 млн. 2012 года будут примерно равны: 4646400 руб. Очень показательная сумма к размышлению о том, что лучше получить деньги сегодня.

По третьей главе  можно сделать вывод, что на данный момент финансирование ДЮСШ идёт к увеличению, как сумм, так и источников. В данной главе проанализированы возможные источники финансирования, но необходимо отметить, что  Муниципальное образовательное учреждение не полностью использует свой потенциал по привлечению финансов.

Заключение

 

В данной работе рассмотрены  источники финансирования муниципального образовательного учреждения и их оптимизация  на примере Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования  детей «Детско-юношеской спортивной школы единоборств». Затронуты вопросы финансирования деятельности муниципальных учреждений.

Даны определения муниципальным  учреждением, что представляет собой  муниципальное образовательное  учреждение дополнительного образования, является ли оно бюджетным. Как организован  бюджетный процесс.