Муниципальные служба
Понятие "муниципальной службы" сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.
Раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.
Предметом контрольно-курсовой работы выступают теоретические и практические аспекты приобретения и реализации правового статуса муниципального служащего.
Актуальность темы заключается в необходимости осуществления комплексного исследования прав и обязанностей муниципального служащего, составляющих его правовой статус, а также гарантий их реализации.
Необходимо решить следующие задачи:
- анализ понятия муниципального должности и муниципальный служащий
- проанализировать порядок
Правовой Статус муниципального служащего
Понятие правового статуса муниципального служащего
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими (ст. 10 ФЗ № 25-ФЗ).
Статус (от лат. status – положение, состояние) – это совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лиц, органов власти, международных организаций. Понятия «статус», «состояние», «положение» применяются тогда, когда речь идет о характеристике положения того или иного субъекта правового общения. При этом за сравнительно редким исключением не делается каких-либо различий между терминами «положение» и «статус». Чаще всего они понимаются как синонимы. Ю.Н. Старилов, анализируя правовой статус государственных служащих, пришел к выводу, что этот статус представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством.
В законах субъектов РФ обычно указывается, что муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы. Хотя корректнее указывать, что правовой статус муниципального служащего возникает со дня вступления гражданина в муниципальную должность муниципальной службы, предусмотренную штатным расписанием органа местного самоуправления. С момента поступления на муниципальную службу на каждого муниципального служащего заводится личное дело, в котором отражается прохождение муниципальной службы.
«Поскольку целью муниципальной службы является обеспечение полномочий органов местного самоуправления как органов публичной власти, данный вид трудовой деятельности обладает определенной спецификой. Соответственно требуется особый подход в его законодательном регулировании. В этой части в законопроекте, так же как и в ФЗ № 8-ФЗ, использован принцип распространения на муниципального служащего не только непосредственно закона о муниципальной службе, но и трудового законодательства в тех случаях, когда тот или иной вопрос, связанный с муниципальной службой, не имеет особенностей. Это является существенным отличием от концепции регулирования отношений, связанных с государственной гражданской службой, что следует из ФЗ № 79-ФЗ. Кроме того, государственный гражданский служащий заключает с представителем нанимателя служебный контракт, а муниципальный служащий – трудовой договор (за исключением главы местной администрации, назначаемого по контракту)».
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 25-ФЗ) объем полномочий, предоставленных субъектам РФ по регулированию особенностей правового статуса муниципальных служащих, значительно сокращен по сравнению с тем, что предоставлялось ФЗ № 8-ФЗ.1 Поэтому в некоторых субъектах РФ начинают появляться статьи, содержащие примерно такие бланкетные нормы: основные права и основные обязанности муниципального служащего, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, устанавливаются Федеральным законом (ст. 8 закона от 18.07.2007 № 379-70 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в РФ».
И тем не менее некоторые вопросы правового статуса муниципального служащего должны регулироваться законами субъектов РФ, на что имеются прямые указания в ФЗ № 25-ФЗ. Поэтому в данной теме будут приведены некоторые примеры складывающейся судебной практики, связанной с оспариванием законов субъектов РФ о муниципальной службе. Представляется необходимым ознакомлением с позиций судов по рассматриваемому вопросу.
Права муниципальных служащих
Под субъективным правом муниципального служащего понимается мера возможного поведения. В соответствии со ст. 11 ФЗ № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на :
1)ознакомление с документами, устанавливающими
его права и обязанности по
замещаемой должности
2) обеспечение организационно-
3) оплату труда и другие выплаты
в соответствии с трудовым
законодательством, законодательством
о муниципальной службе и
4) отдых, обеспечиваемый установлением
нормальной продолжительности
5)получение в установленном
порядке информации и
6) участие по своей инициативе
в конкурсе на замещение
7) повышение квалификации в
8) защиту своих персональных данных;
9) ознакомление со всеми
10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
11) рассмотрение индивидуальных
трудовых споров в
12) пенсионное обеспечение в
соответствии с
Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Более подробно о конфликте интересов будет говориться в следующей теме.
Обязанности муниципального служащего
Под обязанностью муниципального служащего понимается мера должного поведения. Исполнение должностных обязанностей составляет основное содержание профессиональной деятельности муниципального служащего[8]. Следует отметить, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей рассматривается как дисциплинарный проступок и может повлечь применение мер ответственности (об этом более подробно см. тему 6.4). Поэтому очень важно определить объем должностных обязанностей с учетом особенностей работы по конкретной занимаемой должности и закрепить их в должностной инструкции, иных документах.
Определением Верховного Суда РФ от 21.02.2007 по делу № 72-Г07-1 была подтверждена незаконность отдельных положений ст. 11, 19 Закона в РФ «О муниципальной службе в РФ». Разрешая вопрос о соответствии ст. 11 и 19 Закона области об обязанностях муниципального служащего федеральному закону и проанализировав приведенные правовые нормы, суд сделал правильный вывод о том, что следует руководствоваться Федеральным законом от 27.07.2007 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», установившем в п. 2 ст. 7 необходимость обеспечения взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы, в том числе посредством единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.3 Поэтому перечень обязанностей, возлагаемых на муниципального служащего, должен соответствовать перечню, установленному в ФЗ № 79-ФЗ для государственных служащих и не может быть меньше.4
На основании ст. 12 ФЗ № 25-ФЗ на муниципального служащего возлагаются определенные обязанности:
1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные
конституционные законы, федеральные
законы, иные нормативные правовые
акты РФ, конституции (уставы), законы
и иные нормативные правовые
акты субъектов РФ, устав муниципального
образования и иные
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
8) предоставлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;
10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ указывается, что гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения предоставляются в порядке и по форме, которые установлены для предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов РФ.5
Не допускается использование сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды религиозных или других общественных объединений, иных организаций, а также физических лиц.
Порядок замещение муниципальных должностей.
Муниципальная должность муниципальной службы – штатная муниципальная должность с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению исполнения полномочий органов МС.
Кроме того, имеются муниципальные должности, не относящиеся к муниципальной службе.
Муниципальный служащий – гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном уставом МО, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы с денежным содержанием, выплачиваемым за счет средств местного бюджета.
Законом ИО определены следующие задачи муниципального служащего:
1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории МО;
2) защита прав и интересов МО;
3) обеспечение самостоятельности решения населением ВМЗ;
4) обеспечение исполнения Конституции РФ и др. НПА федерального, областного и местного уровня;
5) оказание содействия федеральным, областным органам государственной власти.
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.
Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются на следующие категории:
1) должности категории ”А”- должности, устанавливаемые уставом МО для исполнения полномочий органов МС, замещаемые путем выборов населением (это выборные должности)
2) должности категории «Б» - должности для обеспечения исполнения полномочий органов МС и лиц, замещающих должности категории «А» ;
3) должности категории «В» - должности, учреждаемые органами МСУ для обеспечения исполнения их полномочий
Кроме того, в обеспечении деятельности органов МС участвуют лица, работающие на должностях технического персонала, которые не относятся к муниципальным должностям.
Должности категории «А» называются выборными муниципальными должностями.
Должности категории «Б» и «В» называются муниципальными должностями муниципальной службы.
Муниципальные должности муниципальной службы (должности категории «Б» и «В») подразделяются на следующие группы должностей:
1) высшие должности
2) главные должности
3) ведущие должности
4) старшие должности
5) младшие должности
На должность главы местной администрации назначается лицо по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Вакантной муниципальной должностью признается не замещенная муниципальным служащим должность, предусмотренная штатным расписанием органа местного самоуправления.
Конкурс объявляется по решению руководителя органа местного самоуправления при наличии вакантной должности муниципальной службы.
Сообщение о конкурсе публикуется в газете, с которой заключен договор на опубликование официальной информации о деятельности органов местного самоуправления, и размещается на сайте муниципального образования не позднее чем за 20 дней до начала проведения конкурса.
В сообщении указываются:
- наименование вакантной
- перечень документов для
- дата, время и место приема документов;
- дата, время и место проведения конкурса;
- проект трудового договора (публикуется только на официальном сайте муниципального образования).
Конкурс на замещение вакантных должностей муниципальной службы проводится в два этапа:
1 этап: конкурс документов (предварительный квалификационный отбор).
В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и области, где проводится конкурс поступлению гражданина на муниципальную службу, он информируется в письменной форме конкурсной комиссией о причинах отказа в участии в конкурсе.
2 этап: конкурс-испытание, включающий
в себя оценку
Конкурсная комиссия при оценке профессиональных и личных качеств кандидатов, уровня знания Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, области, где проводится конкурс, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления городского округа может использовать профессиональное и психологическое тестирование, индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий.6
Оценка профессиональных качеств кандидатов осуществляется исходя из должностных обязанностей, полномочий и квалификационных требований по конкретной должности муниципальной службы.
Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который составляется в одном экземпляре и подписывается председателем, секретарем и всеми членами конкурсной комиссии, присутствовавшими на заседании.
Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение 30 дней после его завершения.7
Квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы предъявляются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом Забайкальского края «О муниципальной службе в РФ» в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.8
Типовые квалификационные
1. В число
основных квалификационных
2. Квалификационные требования
для замещения должностей
3. В число квалификационных
4. Определить следующие квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности для замещения:
1) высших должностей
2) главных должностей
3) ведущих должностей
4) старших и младших должностей
муниципальной службы — без
предъявления требований к
6. Стаж муниципальной службы, дающий
право на замещение должностей
муниципальной службы, определяется
в соответствии с порядком
исчисления стажа
В число квалификационных требований к профессиональным навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, входит владение навыками принятия и реализации управленческих решений и иных решений по организации деятельности органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, работы со служебными документами, подготовки деловых писем, разработки проектов муниципальных правовых актов, владение компьютерной и организационной техникой и общим, а в необходимых случаях — специализированным программным обеспечением.9
Требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, включаются в должностную инструкцию муниципального служащего.
Заключение
Итак, существует две основные точки зрения касаемые вопроса о разграничении муниципальной службы и государственной. И принципиально трудно однозначно склониться к тому или иному подходу и взгляду. Вероятно, что сейчас реформирование местного самоуправления и института муниципальной службы находятся на той стадии развития, когда еще трудно сделать существенные выводы, тем более итоги. И дело наверное все в том, что не из чего выбрать и совершенствовать. В изучаемой литературе мне встретился всего один пример Воронежской области, а это мало.
Существует еще одна проблема. Это кадровая проблема, которая встает при создании органов местного самоуправления. В органах исполнительной власти работает колоссальное количество служащих, назначенных уполномоченными субъектами на соответствующие должности. Число же избранных населением мэров городов незначительно. Между тем местное самоуправление несовместимо с принципом назначения. У сильного местного самоуправления есть еще одна положительная сторона: оно позволит уменьшить количиство чиновников на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, повсеместное введение системы власти, основанной на самоуправлении может решить кадровую проблему.
Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты
1)Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ
2)Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»
3)Федеральный Закон от 28.08.95 “Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации”. Собрание Законодательства Российской Федерации. № 35.
Учебная литература
1)Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право, 2003 - №3.
2)Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. – М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003. С.90.;
3) Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права, 2004г. - №9.
4)Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» - Система ГАРАНТ, 2005 г.
5)Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. В.И.Шкатулла. – М.: «Экзамен», 2006. С.64.
6)Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права, 2004 - №8.
7)Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – с.115.8)Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник – М.: Юристъ, 2005.
1Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. – М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003. С.90.;
2Федеральный Закон от 28.08.95 “Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации”. Собрание Законодательства Российской Федерации. № 35.
3 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»
4 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ
5 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ
6Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. В.И.Шкатулла. – М.: «Экзамен», 2006. С.64.
- Муниципальные услуги
- Муниципальные финансы
- Муниципальные финансы
- Муниципальные финансы
- Муниципальные финансы
- Муниципальные финансы
- Муниципальные финансы
- Муниципальные органы власти
- Муниципальные правовые акты
- Муниципальные правовые акты
- Муниципальные правовые акты
- Муниципальные предприятия в структуре муниципальной собственности
- Муниципальные ресурсы, на примере Белгородской области
- Муниципальные системы зарубежных стран
