Муниципальные финансы. 3

Содержание:

Введение                                                                         

1. Муниципальные финансы: сущность, структура и роль муниципальных финансов        
1. Основные элементы муниципальных финансов  
2. Функции и роль муниципальных финансов   
2. Формирование муниципального бюджета    
1. Доходы местных бюджетов      
2. Расходы местных бюджетов      
3. Проблемы развития муниципальных финансов в современных условиях           
1. Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов
2. Финансовые проблемы местного самоуправления

Заключение

Введение.

В условиях формирования демократического устройства общества и становления  местного самоуправления как одной  из его фундаментальных основ  особое значение для реализации задач улучшения качества жизни населения приобретают вопросы развития финансового потенциала территории и финансового обеспечения местных органов власти.

Муниципальные финансы составляют самостоятельный структурный уровень  финансовой системы государства. Необходимость  муниципальных финансов связана  с процессами децентрализации финансовой системы, разделением полномочий и  передачей части полномочий на нижние уровни властной вертикали с целью  более полного учета интересов  населения в удовлетворении потребностей, наиболее приближенных к местному уровню. В России децентрализация финансовых отношений, становление местного самоуправления и его финансовых основ связаны  с общей децентрализацией государственной  власти в условиях формирования государства  демократического типа и перехода к  рыночному способу хозяйствования.

Муниципальные финансы выступают  как совокупность денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для решения задач социально-экономического развития муниципального образования, повышения качества жизни проживающего на его территории населения.

Главными проблемами в  России являются поиск источников финансирования и эффективное управление финансовыми  ресурсами.

Основными целями моей курсовой работы является изучение таких вопросов, как:

• определение сущности, структуры и роли муниципальных финансов;
• формирование местного бюджета;
• проблемы развития муниципальных финансов в современных условиях.

1. Муниципальные финансы: сущность, структура и роль муниципальных финансов.

Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических  отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования  финансовых ресурсов для решения  задач местного значения.  Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет (местный бюджет), который  принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающими на территории муниципального образования.

Муниципальные финансы включают:

• средства местного бюджета;
• муниципальные внебюджетные фонды;
• государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
• другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Муниципальные финансы основываются на принципах:

• самостоятельности;
• государственной финансовой поддержки;
• гласности.
1. Основные элементы муниципальных финансов.

Основными элементами муниципальных  финансов в узком смысле слова  выступают муниципальный бюджет, внебюджетные фонды, муниципальный  кредит, финансы муниципальных унитарных  предприятий.

Наиболее значительная доля финансовых ресурсов муниципальных  образований сосредоточена в  централизованных денежных фондах - бюджете  и внебюджетных фондах. Вместе с  тем расширение самостоятельности  территорий в формировании использования  финансовых средств не исключает  государственной поддержки в  финансировании расходов муниципальных  образований за счет вышестоящих  бюджетов. Важным источником финансовых ресурсов местных органов власти являются средства предприятий муниципальной формы собственности, а также кредитных, страховых, фондовых, инвестиционных и иных структур, которые могут быть привлечены местной властью посредством муниципальных займов.

Кроме того, следует учитывать, что на территории муниципального образования  располагаются предприятия и  организации, ведущие хозяйственную  деятельность. Их средства участвуют  в формировании местных финансов. Еще одним источником финансов муниципальных  образований могут служить временно свободные средства населения, которые  при условии проведения правильной инвестиционной политики могут быть направлены на финансирование развития территорий.

1.2 Функции и  роль муниципальных финансов.

Муниципальные финансы выполняют  основные функции, присущие финансам как  экономической категории. Вместе с  тем реализация данных функций характеризуется  определенной спецификой.

Распределительная функция  муниципальных финансов состоит  в том, что посредством распределения  и перераспределения вновь созданной  на территории муниципального образования  стоимости осуществляется обслуживание территориального воспроизводства, формирование и использование денежных фондов, предназначенных для финансирования социально-экономического развития муниципального образования.

В отличие от федеральных  финансов местные финансы выполняют  функции по обеспечению финансовой основы удовлетворения общественных потребностей не для общества в целом, а для  определенной его части, объединенной границами конкретного муниципального образования. Муниципальные финансы  имеют ряд особенностей, обусловленных  спецификой экономических и социально-политических условий конкретной территории, а  также местом и ролью данной территории в системе межхозяйственных связей в экономике. Объем и структура  фондов денежных средств, формируемых  органами местного самоуправления, зависит  от закрепленных за ними полномочий и  обязанностей.

Местные финансы участвуют  в перераспределении аккумулируемых ресурсов по направлениям, приоритетным для муниципального образования. Они  в наибольшей степени приближены к потребностям конкретной территории. Это создает возможность более  эффективного использования денежных ресурсов территории в сравнении  с общегосударственными денежными  фондами. Локальные масштабы территории и ограниченные объемы территориального распределения финансовых ресурсов облегчают задачи контроля за их целенаправленным использованием.

Контрольная функция муниципальных  финансов выражается в осуществлении  контроля за своевременным и правильным формированием денежных фондов муниципального образования, за соответствием объемов  и структуры этих фондов объему и  структуре потребностей социально-экономического развития территории, за целевым и  эффективным использованием муниципальных  финансовых ресурсов.

В современной экономике  роль местных финансов постоянно  возрастает. Это связано с воздействием таких факторов, как расширение самостоятельности  территорий в оказании населению  социально-значимых услуг, широком  внедрении рыночных институтов в  хозяйственную практику муниципальных  образований, формирование существенного  инвестиционного потенциала за счет временно свободных денежных средств  населения и хозяйствующих субъектов  территорий, сосредоточение региональных финансовых потоков на приоритетных направлениях.

Местные финансы имеют  ярко выраженную социальную направленность. Они играют существенную роль в обеспечении  компенсации малообеспеченным слоям  населения определенных издержек, связанных  с функционированием рыночной системы  хозяйствования. С помощью финансовых ресурсов территорий государство осуществляет ряд своих функций, связанных  с обеспечением населения общественными  благами, финансирует расходы на здравоохранение, жилищное строительство, общественный порядок.

Одним из важных направлений  реализации роли местных финансов при  переходе к рынку является субсидирование и льготное кредитование фермерских хозяйств, приобретение и строительство жилья, поддержка малого предпринимательства, создание благоприятной правовой и институциональной среды, размещение муниципальных заказов на производство социально-значимой продукции.

Местные финансы активно  используются для благоустройства  территорий муниципальных образований, решения экологических проблем, обслуживания культурных потребностей населения. Международная практика свидетельствует о формировании общей тенденции к возрастанию  роли муниципальных финансов в эффективном  управлении экономикой.

2. Формирование муниципального бюджета.

Формирование местного бюджета  состоит из росписи расходной  части бюджета, а также перечня  поступлений. В случае дефицита указываются  источники его покрытия.

  В соответствии с законодательством об организации местного самоуправления в России было выделено три уровня муниципалитетов:

• поселения;
• муниципальные районы;
• городские округа.

  Каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. Так, муниципальные районы при рассмотрении бюджета запрашивают смету расходов каждого поселения.

  Бюджет муниципального образования (района) и свод бюджетов поселений образуют консолидированный бюджет муниципального района.

  Представительные органы местного самоуправления обладают полномочиями по вводу местных налогов и сборов и установлению ставок и льгот по ним.

  Все правовые акты, связанные с изменениями в налоговом законодательстве и отражающиеся соответственно при составлении бюджета, должны быть отредактированы до процедуры утверждения бюджета.

  В компетенции местных властей находится возможность по предоставлению отсрочек и рассрочек по уплате налогов, поступающих в местные бюджеты. Основными условиями при этом являются отсутствие задолженности по бюджетным кредитам местного бюджета перед бюджетами других уровней и соблюдение предельного размера дефицита местного бюджета.

1. Доходы местных бюджетов.

Возможный состав собственных  источников доходов местного бюджета  определяется законодательством Российской Федерации. Доходная часть местных  бюджетов состоит из собственных  доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах со стороны вышестоящих уровней  власти, средства по взаимным расчетам, а также неизрасходованный остаток  средств по бюджету за прошлый  финансовый год.

 Финансовая помощь  от других бюджетов подлежит  учету в местном бюджете, являющимся  получателем средств, но не  считается собственным доходом  местных бюджетов. Оказание финансовой  помощи из бюджета субъекта  Российской Федерации местному  бюджету может быть осуществлено  в следующих формах:

• предоставление из фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъектов Российской Федерации, создаваемых в бюджетах субъектов Российской Федерации, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

• предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов.

 Муниципальное образование  — получатель финансовой помощи  из бюджета субъекта Российской  Федерации на выравнивание уровня  минимальной бюджетной обеспеченности  не имеет права:

• ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия по сравнению с государственными служащими учреждений субъектов Российской Федерации;
• предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов местного бюджета;
• предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5% расходов местного бюджета.

 К регулирующим доходам  относятся федеральные и региональные  налоги и иные платежи, по  которым на определенный срок  устанавливаются нормативы отчислений  в местные бюджеты по разным  видам таких доходов. Нормативы  отчислений определяются законом  о бюджете того уровня бюджетной  системы Российской Федерации,  который передает регулирующие  доходы, либо законом о бюджете  того уровня бюджетной системы  Российской Федерации, который  распределяет переданные ему  регулирующие доходы из бюджета  другого уровня.

 Размер предоставленных  налоговых кредитов, отсрочек и  рассрочек по уплате налогов  и иных обязательных платежей  в бюджет полностью учитывается  в доходах местного бюджета.

 К собственным доходам  относятся местные налоги и  сборы, доли федеральных налогов  и доли налогов субъектов Российской  Федерации, закрепленные за местными  бюджетами на постоянной основе, доходы от использования и  продажи имущества, находящегося  в муниципальной собственности,  доходы от платных услуг, оказываемых  органами местного самоуправления  и бюджетными учреждениями, находящимися  в ведении органов местного  самоуправления, штрафы, конфискации,  компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда,  причиненного муниципальным образованиям, доходы от проведения муниципальных  денежно-вещевых лотерей и т.п.  В местный бюджет также поступают ассигнования на финансирование отдельных делегированных государственных полномочий, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иные неналоговые доходы, такие, как не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, устанавливаемые в соответствии с федеральным законодательством и др.

 С позиции муниципального  управления целесообразно также  использовать классификацию доходов  на постоянные и непостоянные  доходы. Постоянные средства складываются  из налогов и сборов, регулярно  взимаемых в пользу муниципального  образования, значительной части  поступлений от услуг муниципальных  служб, арендной платы от использования  имущества, рентных платежей за  пользование недрами и природными  ресурсами и др. К непостоянным  средствам муниципального образования  относятся заемные средства, полученные  местными сообществами для финансирования  инвестиционных расходов.

 В бюджете средства  местных сообществ классифицируются на функциональные и инвестиционные поступления. Поступления, внесенные в функциональную часть местного бюджета, направляются на покрытие соответствующих расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений над функциональными расходами представляет собой самостоятельный источник доходов для инвестиционной части местного бюджета. Собственно инвестиционные поступления местных бюджетов представляют собой доходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений. Они включаются в доходы инвестиционной части местного бюджета. Инвестиционные поступления разделяются на три категории средств: отчисления с доходов функциональной части местного бюджета, займы и государственные субвенции. Как правило, налоговые поступления, относимые в доходные статьи инвестиционной части бюджета на практике не имеют большого значения, поскольку они представляют доходные статьи функциональной части местного бюджета. Однако некоторые виды налоговых поступлений часто имеют целевой инвестиционный характер. Так, средства от земельного налога могут направляться на оплату капитальных затрат по повышению плодородия муниципальных земель сельскохозяйственного назначения.

 Представительные органы  местного самоуправления могут  вводить местные налоги и сборы,  устанавливать размеры ставок  по ним и предоставляют льготы  по их уплате в пределах  прав, предоставленных налоговым  законодательством Российской Федерации. Внесение изменений и дополнений в правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в правовой акт представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу.

 Правовые акты представительных  органов местного самоуправления  о внесении изменений и дополнений  в налоговое законодательство  в пределах компетенции органов  местного самоуправления, вступающие  в силу с начала очередного  финансового года, должны приниматься  до утверждения местного бюджета  на очередной финансовый год.

 В случае необходимости,  население муниципального образования  может непосредственно принимать  решения о разовых добровольных  сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные средства могут использоваться исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления обязаны информировать население муниципального образования об использовании собранных средств.

 Несмотря на большое  число местных доходов, их, однако, нельзя считать взаимозаменяемыми.  Можно выделить следующие основные  принципы их использования:

• по мере возможности, для финансирования текущих расходов следует использовать налоги, поступления от платежей и лишь в отдельных случаях для капитальных затрат;
• для капитальных затрат целесообразно использовать субсидии, займы, налоги для финансирования капитальных затрат использовать нежелательно.

 Данные принципы финансирования  капитальных и текущих затрат  проистекают из оценочного суждения, что граждане, проживающие на  территории данной административной  единицы, должны покрывать затраты лишь на те функции местных органов власти, которые им необходимы, и не должны возмещать их в том случае, если эти функции им не нужны. Поэтому при решении вопроса о финансировании того или иного проекта особенно важно оценивать срок пользования этими активами.

 Долгосрочные займы  пригодны для целей капитальных  затрат местных органов власти. Это происходит потому, что капитальные  затраты будут удовлетворять  запросы населения в течение  длительного времени, а погашение  займа и выплата процентов  по нему будут осуществляться  из средств налогообложения также  в течение длительного времени.

 Использование займов  для целей погашения текущих  затрат местных органов власти  нежелательно, так как подобная  политика приводит к перекладыванию  здравствующими гражданами бремени  выплат на будущие поколения,  которые, в отличие от них,  уже не смогут воспользоваться  благами этих займов. Если займы  используются для оплаты текущих  расходов, размеры последних могут  стать чрезмерными, поскольку  население может поддаться соблазну  и проголосовать за более высокий  уровень расходов, за которые  им при жизни расплачиваться  не придется.

 Текущие налоги и  платежи малопригодны для капитальных  затрат местных органов власти  с той точки зрения, что граждане  будут вынуждены полностью взять  на себя бремя расходов по  услугам, преимуществами которых  смогут воспользоваться только  будущие поколения. Если при  осуществлении капитальных затрат  используется статья налогов  и платежей, то объем этих расходов  может быть слишком мал, поскольку  население может не захотеть  полностью оплачивать проекты,  непосредственные преимущества  от которых будут невелики.

 Однако существуют  случаи, когда займы являются  приемлемым источником финансирования  текущих расходов.

 Затраты местных органов  власти обычно производятся по  достаточно стабильному графику  в течение всего года, в то  же время поток поступлений  в местный бюджет может быть  менее регулярен и зависит  от множества факторов. В целом  в течение года следует или  уравновешивать свои активы и  пассивы на текущих счетах, или  иметь небольшое положительное  сальдо для того, чтобы покрывать  капитальные затраты. Поэтому  краткосрочные займы, практикуемые  местными органами власти для компенсации нерегулярного поступления платежей, вполне оправданы.

 Кроме того, время от  времени местному органу власти  приходится идти на непредвиденные  расходы. Например, возмещение ущерба  от эпидемии, крупного пожара, аварии  и других бедствий. Серьезное  чрезвычайное происшествие может  потребовать значительных непредусмотренных  расходов на поддержание порядка  силами милиции.

 Подобные чрезвычайные  расходы могут финансироваться  за счет использования чрезвычайных  способов. Конечно, с финансовой  точки зрения оптимальным было  бы финансирование чрезвычайных  расходов за счет специально  накопленных фондов, но в условиях  постоянного бюджетного дефицита  большинства муниципалитетов и  достаточно высокой инфляции  на практике данный способ  используется нечасто. Кроме того, создание таких фондов означает  уменьшение средств, выделяемых  на текущие социальные расходы,  что далеко не всегда приемлемо.  Более целесообразным представляется  создание специальных фондов  на уровне субъекта Федерации  или на уровне объединения  муниципалитетов при условии,  что средства фондов, собранных  за счет муниципалитетов, будут  предоставляться последним в  виде безвозвратных субвенций  при возникновении необходимости  в чрезвычайных расходах. К сожалению,  в настоящее время на практике  данный способ трудноосуществим  в виду недостаточного объема  доходов местного самоуправления  при большом объеме чрезвычайных  расходов.

 Кроме того, при нехватке  средств в фондах для финансирования всего необходимого объема чрезвычайных расходов порядок перераспределения ресурсов может вызвать множество конфликтов и споров. Возможно, выходом из положения могло бы быть заимствование необходимого объема финансовых ресурсов субъектом Федерации на рынке. Стоимость такого привлечения средств была бы ниже, чем, если бы муниципалитеты осуществляли самостоятельные заимствования. Однако следует учитывать, что участие органов местного самоуправления в таких фондах может быть только добровольным.

 Другим чрезвычайным  источником может быть продажа  муниципального имущества, но  с точки зрения эффективной  муниципальной политики, данный  способ может быть рекомендован  только в том случае, если отчуждается  высоко ликвидное имущество или  ценные бумаги, которые покупались  специально с целью их дальнейшей  перепродажи. Продажа же части  необходимого муниципального имущества  с целью приобретения другого  муниципального имущества нерациональна в том числе и потому, что срочная продажа недостаточно ликвидного имущества практически всегда осуществляется по цене ниже рыночной.

 Если местные органы  власти не располагают полномочиями  по немедленному увеличению ставок  налогообложения, а вышестоящий  уровень управления не оказал  необходимой помощи, остается единственная  возможность — привлечь займ для покрытия непредвиденных расходов.

 При использовании  займов на эти иные цели  следует учитывать, что увеличение  доли заемных средств в местном  бюджете приводит к существенному  увеличению рисков, связанных с  изменением рыночной конъюнктуры.  Кроме того, большинство займов  и кредитов выдается на жестких  условиях соблюдения схемы погашения  основной долга и регулярной  уплаты процентов. Такие ограничения  уменьшают возможности оперативного  управления финансовыми потоками  муниципального образования, так  как вынуждают в первую очередь  направлять доходы на выполнение  обязательств перед кредиторами,  а не перед населением.

 Эффективная финансовая  политика в муниципальном образовании  будет затруднена, если местные  органы власти не имеют возможности  самостоятельного гибкого использования  местных налогов. Местные налоги  позволяют регулировать количество  и качество предоставляемых услуг  в зависимости от пожеланий  местного населения, путем изменения  размера поступлений, регулируя  ставки налогообложения. Если  местные органы власти будут  рассчитывать исключительно на  получение субсидий, то средства  могут расходоваться неэффективно, а ответственность за некачественные  услуги будет перекладываться  на вышестоящие уровни власти  за, якобы, недостаточное финансирование. Местные политические деятели, чиновники и избиратели обычно гораздо более осмотрительно расходуют средства, собранные на местах, нежели средства, полученные со стороны.