Налоговая система и её особенности в России. 4
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО «СИБИРСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
Факультет: Экономический
Кафедра: Экономики и менеджмента
НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ В РОССИИ
Курсовая работа по экономической теории
Руководитель: доц. Л.Н. Ревуцкая
__________________________
(подпись) (оценка, дата)
Разработал: студент группы 81-3
Сиврюк О.О.
__________________________
(подпись)
Красноярск, 2012
Содержание
Введение
Налоги и налоговая система - это не только источники бюджетных поступлений, но и важнейшие структурные элементы экономики рыночного типа. Очевидно, что без формирования рациональной налоговой системы, не угнетающей предпринимательскую деятельность и позволяющей проводить эффективную бюджетную политику, невозможны полноценные преобразования экономики России.
Проблемы налогообложения
В течение ряда нескольких последних лет Россия переживала экономический кризис, поэтому благоприятная налоговая атмосфера сейчас востребована как никогда.
В настоящее время практически всеми признается, что эффективная реформа налоговой политики и системы налоговых органов в стране - ключевой фактор успешного развития российской экономики.
Проблема налогов - одна из наиболее актуальных и сложных в практике осуществления проводимых в нашей стране экономических реформ. Пожалуй, нет сегодня другого аспекта реформы, который подвергался бы такой же серьезной критике и был бы предметом таких же жарких дискуссий и объектом анализа и противоречивых идей по реформированию. С другой стороны, налоговая система это важнейший элемент рыночных отношений и от неё во многом зависит успех экономической сферы.
1 Налоговая система как важнейший элемент рыночной экономики
1.1 Налоговая система и её элементы
Налоговая система - совокупность взимаемых в государстве налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей, а также форм и методов их построения (рис. 1).
Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определённых законодательными актами.
В общем виде налоговая система состоит из следующих элементов:
- объект налогообложения, которым является добавленная стоимость, прибыль, имущество, стоимость реализованных товаров и услуг;
- налоговая база, которая показывает величину, с которой взимается налог – сумма добавленной стоимости, прибыли, имущества, стоимости реализованных товаров и услуг;
- налоговая ставка, которая представляет тот процент отчислений в налоги от суммы добавленной стоимости, прибыли, имущества, стоимости реализованных товаров и услуг;
- налоговый период - это обычно год или другой период применительно к отдельным налогам.
Налоги бывают двух видов: прямые и косвенные. Первый вид – налоги на доходы и имущество. Второй вид – налоги на товары и услуги (акцизы, НДС, на имущество, лицензионные платежи, таможенные пошлины и так далее). Система налогообложения бывает:
1) прогрессивной, когда рост налоговой ставки возрастает с ростом доходов;
2) пропорциональной, когда налоговая ставка не изменяется с ростом доходов;
3) регрессивной, когда налоговая ставка снижается с ростом доходов.
Регрессивная система связана с использованием акцизов – у малообеспеченных налоговое бремя по ним выше, чем у богатых.
Современная теория и практика выработала общие принципы налогообложения (рис. 2). К ним можно отнести следующие [3, с.115]:
- Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учётом возможностей налогоплательщика, то есть уровня доходов.
- Необходимо прилагать все усилия, чтобы налогообложение носило однократный характер.
Рис. 1 – Налоговая система России [7, с.196].
- Обязательность уплаты налогов.
- Система и процедура выплаты налогов должны быть простыми, понятными и удобными для налогоплательщиков и экономичными для учреждений, собирающих налоги.
- Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям.
Рис. 2 – Принципы налогообложения [7, с.211]
Составной частью налоговой системы является налоговый механизм (рис. 3)
Рис. 3 – Налоговый механизм [7, с.218]
1.2 Классификация
и характеристика основных видов
налогов
Классификация налогов:
- в зависимости от уровня власти:
- федеральные (К федеральным налогам Российской Федерации в настоящее время относятся: налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы на отдельные виды и группы товаров, налог на операции с ценными бумагами, таможенная пошлина, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, платежи за пользование природными ресурсами, подоходный налог (налог на прибыль) предприятий, подоходный налог с физических лиц, налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, государственная пошлина, налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, налог на покупку валюты.)
Налог на добавленную стоимость (НДС) — косвенный налог, форма изъятия в бюджет государства части добавленной стоимости, которая создаётся на всех стадиях процесса производства товаров, работ и услуг и вносится в бюджет по мере реализации. В России НДС действует с 1992 года. Порядок исчисления налога и его уплаты первоначально был определён законом «О налоге на добавленную стоимость», с 2001 года регулируется главой 21 Налогового кодекса РФ. Максимальная ставка НДС в Российской Федерации после его введения составляла 28 %, затем была понижена до 20 %, а с 1 января 2004 года составляет 18 %.
Акциз (фр. accise, от лат. accido — обрезаю) — косвенный общегосударственный налог, устанавливаемый преимущественно на предметы массового потребления (табак, вино и др.) внутри страны, в отличие от таможенных платежей, несущих ту же функцию, но на товары, доставляемые из-за границы. Включается в цену товаров или тариф за услуги и тем самым фактически уплачивается потребителем. При реализации подакцизных товаров в розницу сумма акциза не выделяется. В дореволюционной России акцизы вместе с винной монополией давали (в 1904) 47,5 % общей суммы поступлений в бюджет. Акциз служит важным источником доходов государственного бюджета современных стран. Размер акциза по многим товарам достигает половины, а иногда 2/3 их цены.
Таможенная пошлина — обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и в иных случаях, определенных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации Таможенная граница. Функция взимания таможенных пошлин в Российской Федерации возложена на государственный орган, уполномоченный в области таможенного дела - Федеральную таможенную службу.
Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) — основной вид прямых налогов. Исчисляется в процентах от совокупного дохода физических лиц за вычетом документально подтверждённых расходов, в соответствии с действующим законодательством. В России подоходный налог официально называется Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) (см. также Налог на прибыль организаций). Основная налоговая ставка - 13 %. Некоторые виды доходов облагаются по другим ставкам - 35 %;
- региональные (вид налогов в Российской Федерации, устанавливаемых в, соответствии с Налоговым кодексом РФ и вводимые в действие законами субъектов РФ; обязательны к уплате на территории соответствующих субъектов. К налогам субъектов федерации относятся налог на имущество предприятий, лесной доход, плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем, сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц);
- местные (обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие в бюджеты административно-территориальны
х единиц (муниципальных образований), составная часть налоговой системы государства. Размеры М.н. устанавливаются органами местного самоуправления, но фактически (в большинстве стран) их регулирует центральное правительство, как правило путем законодательного определения видов налогов и сборов, которые могут быть установлены местными властями, ограничением высшего предела налоговой ставки по многим из них. К местным налогам и сборам относятся налог на имущество физических лиц, земельный налог, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, составляющие группу общеобязательных налогов, а также целый ряд других налогов и сборов (курортный сбор, лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями, налог на содержание жилого фонда и объектов социальной сферы и ряд других налогов и др.) [2, с.86].
- по способу уплаты
- прямые (налог, который взимается государством непосредственно с доходов или имущества налогоплательщика. Применительно к прямому налогу юридические и фактические налогоплательщики совпадают. Фактический плательщик — получатель налогооблагаемого дохода, владелец налогооблагаемого имущества. Прямые налоги представляют собой исторически наиболее раннюю форму налогообложения);
- косвенные (налоги на товары и услуги, устанавливаемые в виде надбавки к цене или тарифу, в отличие от прямых налогов, определяемых доходом налогоплательщика. Собственник предприятия, производящего товары или оказывающего услуги, продает их по цене (тарифу) с учётом надбавки и вносит государству соответствующую налоговую сумму из выручки, то есть, по существу, он является сборщиком, а покупатель — плательщиком косвенного налога).
- по субъектам обложения (раскладочные, количественные);
- раскладочные (прямые налоги, общая сумма которых
устанавливается заранее государственными
органами для административно-
территориальных единиц, а затем раскладывается местными органами между налогоплательщиками. Исторически существовавшая форма, потерявшая сейчас свое назначение); - количественные (налог на предметы потребления, рассчитываемый со стоимости единицы облагаемого налогом товара).
- по цели использования
- Общие (Общие налоги обезличиваются и поступают в бюджет государства. Они предназначены для финансирования общегосударственных мероприятий);
- Специальные (Специальные целевые налоги имеют строго определенное назначение и обычно формируют внебюджетные фонды).
- по полноте прав
- закрепленные (налоги, которые полностью или в твердо фиксированной доле постоянно или на долговременной основе поступают в соответствующий бюджет, за которым они закреплены. Остальные налоги являются регулирующими, так как с их помощью происходит перераспределение доходов между бюджетами различного уровня. К регулирующим, в частности, относятся: в 2003 г., согласно Бюджетному кодексу РФ и Закону 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год», налог на добычу полезных ископаемых, единый налог на вмененный доход и единый налог при упрощенной системе налогообложения. В зависимости от субъекта налогообложения можно выделять налоги, уплачиваемые организациями и налоги, уплачиваемые физическими лицами);
- регулирующие ( являются остальные налоги, так как с их помощью происходит перераспределение доходов между бюджетами различного уровня).
- по срокам оплаты
- регулярные (взимаются с определенной периодичностью в течение всего времени владения имуществом либо занятия плательщиком каким-либо видом деятельности, приносящей доход. Например, подоходный налог с физических лиц и земельный налог взимаются ежегодно, налог на добавленную стоимость — помесячно или поквартально);
- Разовые (уплата разовых налогов связывается с событиями, не образующими системы. Например, уплата таможенной пошлины зависит от факта импорта или экспорта товара. Для конкретного плательщика экспортно-импортная операция может иметь непостоянный, случайный характер. К разовым относится также налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения).
Налоги выполняют следующие функции (рис. 4):
- фискальную, то есть осуществляют финансирование государственных органов;
- социальную, то есть поддержание социального равновесия путём сокращения имущественного неравенства (через льготное налогообложение);
- регулирующую. Она связана с государственным регулированием экономики, прежде всего циклических колебаний
и структурных изменений. Для этого вводятся
новые и отменяются старые налоги, меняются
и дифференцируются их ставки, предоставляются
налоговые льготы. [5, с.12]
Рис. 4 - Классификация налогов [7, с.198]
Основными налогами с организаций являются:
1) налог на добавленную
2) налог на прибыль;
3) налог на имущество организаций;
4) страховые взносы. [6 – с.112]
В российской налоговой системе один из самых главных федеральных налогов – налог на добавленную стоимость (НДС). С 2001 года он полностью поступает в доход федерального бюджета. НДС – это налог на стоимость, добавленную факторами производства (капитал, земля, рабочая сила) предприятия. Являясь косвенным налогом, он представляет собой форму надбавки к цене товара (работ, услуг) и непосредственно не затрагивает доходность предприятия. Это налог на потребителя, а не на предприятие, которое, по существу, выполняет функции его сборщика. При движении товара (работ, услуг) от производителя к потребителю НДС проходит длинную технологическую цепочку от производства до обращения. В каждом звене цепочки создается дополнительная стоимость, которая и служит объектом обложения, а НДС равен разнице между суммами налога при покупке и продаже. Современный НДС регулируется главой 21 НК РФ. По этому налогу установлены следующие ставки: 0, 10 и 18%. 10%-ная ставка применяется при реализации продовольственных и детских товаров. Реализация остальных товаров облагается налогом по 18%-ной ставке.
Федеральный налог на прибыль организации занимает важное место в российской налоговой системе. Этим прямым налогом непосредственно облагаются доходы юридических лиц. Налог на прибыль введен Законом от 27 декабря 1991 года и функционирует с 1 января 1992 года в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации. Ныне основная ставка налога установлена в размере 20%. Законодательные (представительные) органы объектов Российской Федерации вправе снижать для отделенных категорий налогоплательщиков ставку налога, но не ниже чем до 13,5%.
Налог на имущество организаций включается в группу региональных налогов. В России этот вид налога установлен Налоговым кодексом РФ (гл. 30) и законами субъектов РФ. Чтобы лицо стало плательщиком налога на имущество организации, необходимо два условия:
- наличие у субъекта статуса юридического лица;
- наличие имущества на территории России.
Налоговые ставки определяются законами субъекта РФ и не могут превышать 2,2%. Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий налогоплательщиков и (или) имущества, признаваемого объектом налогообложения.
Единый социальный налог (ЕСН) введен 1 января 2001 г. Затем он (со ставкой 26%) был заменен на страховые взносы общим размером 34%. Данное решение было принято в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития станы до 2020 года, итоговый проект которой правительство приняло на расширенном заседании 1 октября 2008 года. Главной целью реформы заявлено повышение пенсий. [8 – с.177]
Для ряда категорий налогоплательщиков предусмотрены специальные налоговые режимы (рис. 5)
Рис. 5 – Специальные налоговые режимы [7, с. 247]
2 Проблемы развития системы налогообложения в России
Налоговая система 1965—1992 годов использовала традиционные для предыдущих периодов рычаги. Правда, налоговое давление на субъектов (в особенности юридических лиц) усилилось за счет системы обязательных платежей. Эту систему составили:
- плата за производственные фонды (установлена Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 года и от 12 июля 1979 года);
- фиксированные (рентные платежи);
- отчисления в бюджет остатка прибыли.
Традиционно устойчивыми оставались налог с оборота; плата за воду; лесной доход; государственная пошлина; налог с доходов от демонстрации кинофильмов.
Налоговую систему составила как совокупность уже действовавших ранее налогов (с изменениями), так и некоторые новые, хотя система налогообложения в основном сложилась на предыдущих стадиях.
Подоходный налог с колхозов, установленный в 1965 году, уточнялся в 1969, 1970, 1973, 1978 и 1982 годах, хотя основной механизм принципиально не изменился. К колхозам, рыболовецким артелям добавились в 70-х годах и межхозяйственные предприятия при условии, что их рентабельность превышала 25 %.
Подоходный налог с кооперативных и общественных организаций установлен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 марта 1979 года. Плательщиками являлись хозяйственные органы кооперативных и общественных организаций, состоящие на хозрасчете. Объектом обложения выступала прибыль от всех видов деятельности, а также суммы превышения доходов над расходами. Ставка установлена в размере 35 % облагаемого дохода. Несколько ниже (30 %) применялась ставка для совместных предприятий и иностранных юридических лиц.
Систему налогов с населения составляли:
- подоходный налог;
- налог с холостяков, одиноких и малосемейных граждан - налог на бездетность существовал в СССР как «Налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан» с ноября 1941 года на основании Указов Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. «О налоге на холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР» и от 8 июля 1944 г. (раздел IV «О налоге на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР») с последующими дополнениями и изменениями. Бездетные мужчины от 20 до 50 лет и бездетные замужние женщины от 20 до 45 лет должны были отчислять 6 % зарплаты государству. Меньшая ставка предусматривалась для тех, кто получал менее 91 рубля в месяц. С заработка менее 70 рублей налог не собирался. Освобождались от налога лица, не имевшие возможности завести ребёнка по состоянию здоровья. От уплаты налога освобождались лица, у которых дети погибли, умерли или пропали без вести на фронтах Великой Отечественной войны. Также существовали льготы для учащихся средних специальных и высших заведений (до 25 лет), для Героев Советского Союза, для награжденных тремя степенями ордена Славы, для военнослужащих и членов их семей и т. д. Указанный налог прекращали взимать в связи с рождением или усыновлением ребёнка и вновь продолжали взимать в случае гибели единственного ребенка.
- сельскохозяйственный налог.
Местные налоги составляли также традиционные рычаги: налог с владельцев строений; земельный налог; налог с владельцев транспортных средств. В добавок к ним взимался курортный сбор, разовый сбор на колхозных рынках. Традиционно использовался механизм самообложения сельского населения.
Действующая ныне налоговая система России практически введена с 1992г. и основывается на более чем 20 законах, охватывающих, по сути, все сферы экономической жизни государства. По своей структуре и принципам построения новая налоговая система в основном отражает общераспространенные в мировой практике налоговые системы. Перечень применяемых видов налогов практически соответствует общепринятому в современной рыночной экономике и в значительной части набору налогов и сборов, применявшихся в нашей практике ранее.
Система налогообложения
- количественный состав налогов и сборов;
- количественный состав и
- налоговый потенциал экономики;
- налоговое бремя экономики;
- собираемость налогов и сборов;
- состояние налоговой дисциплины [14, с.69].
Рассмотрим перечисленные характеристики применительно к налоговой системе Российской Федерации. В 2010 г. в стране установлены девять федеральных налогов и сборов, три региональных и два местных налога, то есть всего 14 (для сравнения: 55 на начало 1999 г.).
Налоговый потенциал экономики без учета льгот по налогам и сборам представляет собой налоговое бремя экономики. Уровень налогового бремени измеряется путем деления суммы налоговых поступлений в бюджетную систему и недоимками по налогам и сборам к объему валового внутреннего продукта (ВВП). Другими словами, налоговое бремя на экономику представляет собой часть ВВП, подлежащую изъятию в бюджетную систему государства. В 2010 г. уровень налогового бремени в России составлял 26,5 %. [18, с. 25]
Особенностью налоговой системы является также и то, что в объеме налоговых поступлений значительный удельный вес занимают косвенные налоги (см. Приложение А, табл. 1).
Анализ приведенных в таблице данных позволяет сделать следующие выводы:
- доля косвенных налогов (НДС и акцизов без таможенной пошлины) доходит до 23,8%.
- около 66% налогов поступает от организаций и около 34 % от физических лиц;
- на долю федеральных налогов и сборов приходится 41,4 % налоговых поступлений и 58,6 % обеспечивается за счет региональных и местных налогов.
Динамика поступлений налогов, сборов и иных платежей в бюджет РФ показана на (рис. 6)
Рис. 6 – Динамика поступлений в бюджет в 2008-2011 гг. - [21]
В консолидированный бюджет Российской Федерации в 2011г. поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС России, на сумму 9719,6 млрд. рублей, что на 26,8% больше, чем в 2010 году. В декабре 2011г. поступления в консолидированный бюджет составили 931,7 млрд. рублей и увеличились по сравнению с предыдущим месяцем на 32,3% (см. Приложение Б, табл. 2).
Основную часть налогов, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в 2011г. обеспечили поступления налога на прибыль организаций - 23,4%, налога на добычу полезных ископаемых - 21,0%, налога на доходы физических лиц - 20,5%, налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, ввозимые из Республики Беларусь и Республики Казахстан - 19,0%.
В 2011г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило федеральных налогов и сборов 8783,1 млрд. рублей (90,4% от общей суммы налоговых доходов), региональных - 551,0 млрд. рублей (5,7%), местных - 127,6 млрд.рублей (1,3%), налогов со специальным налоговым режимом - 253,6 млрд.рублей (2,6%). (рис. 7)
Рис. 7– Структура поступивших налогов и иных платежей в 2011 г. – [21]
Поступление налога на прибыль организаций в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2011г. составило 2270,3 млрд. рублей и увеличилось по сравнению с 2010г. на 27,9%. В общей сумме поступлений по данному налогу в 2011г. доля налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по соответствующим ставкам, увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 0,3 процентного пункта и составила 94,7%; доля налога с доходов, полученных в виде дивидендов снизилась на 0,4 процентного пункта и составила 4,2%. В декабре 2011г. поступление налога на прибыль организаций составило 152,3 млрд. рублей и увеличилось по сравнению с предыдущим месяцем на 0,5% (см. Приложение В, табл. 3).

- Налоговая система и ее особенности в современной России
- Налоговая система и ее реформирование в РФ
- Налоговая система и ее функции
- Налоговая система и ее функции
- Налоговая система и ее функция
- Налоговая система и налоговая политика
- Налоговая система и налоговая политика в РФ и других странах
- Налоговая система и ее особенности в России
- Налоговая система и ее особенности в России
- Налоговая система и ее особенности в России
- Налоговая система и ее особенности в России
- Налоговая система и ее особенности в России
- Налоговая система и её особенности в России
- Налоговая система и её особенности в России