Налоговая система Российской Федерации. 23
Налог - необходимое
условие существования государства. Обязанность
уплаты налогов и сборов закреплена в
Конституции РФ. В соответствии со ст.57
Конституции РФ, каждый обязан уплачивать
законно установленные налоги и сборы.
Государство использует налоги как один
из инструментов реализации избранных
в обществе приоритетных направлений
развития экономики. При этом следует
отметить, что устойчивого улучшения собираемости
налогов нельзя добиться без целенаправленных
усилий государства по формированию налоговой
системы.
Система налогообложения любого государства
в силу динамики всего комплекса социально-экономических
факторов активно изменяется и совершенствуется.
Это характерно и для Российской Федерации.
Разрабатываемые поправки к Бюджетному
и Налоговому кодексам существенно меняют
перечень налогов по уровням налоговой
системы, порядок их исчисления и взимания,
нормативы отчислений от федеральных
налогов в бюджеты разного уровня и другие
принципиальные моменты.
Безусловно, налоговая система должна
обеспечить стабильность, прогнозируемость
доходов бюджетов всех уровней. Ради этого
они созданы, ради этого уплачиваются
налоги. Это обеспечение федерального
бюджета, бюджетов субъектов, бюджетов
муниципалитетов. Это стоит на первом
месте - фискальная функция, поскольку
только ради этого платятся налоги и выполнение
всех основных функций на всех уровнях
власти. Вместе с тем, необходимо создать
возможности для того, чтобы уровень налогообложения
был таким, чтобы не мешал, не сдерживал,
не обременял, не закрепощал наш бизнес.
Поэтому совершенно не случайно Президент
Российской Федерации в Послании Федеральному
Собранию обозначил в качестве цели налоговой
реформы переход к эффективной налоговой
системе, ориентированной на обеспечение
интенсивного экономического роста. Обобщая
вышесказанное, в настоящее время особую
актуальность приобретают вопросы функционирования
налоговой системы в РФ. Однако в условиях
реформирования налогового законодательства,
исследования, проводимые в рамках данной
работы, отличаются некоторой новизной.
Целью данной работы является оценка
состояния налоговой системы РФ, определение
основных проблем и приоритетных направлений
ее реформирования.
Для достижения цели в работе необходимо
решить следующие задачи:
- изучить понятие, сущность и функции
налоговой системы;
- определить этапы развития налоговой
системы и ее принципы;
- рассмотреть основные виды налогов Российской
Федерации ;
- изучить структуру и динамику налоговых
доходов федерального бюджета;
- оценить влияние налоговой политики
государства на развитие производства.
- рассмотреть проблемы и определить основные
направления совершенствования налоговой
системы Российской Федерациии
Объектом исследования в данной работе
является налоговая система РФ, предметом
– конкретные показатели динамики налоговых
доходов федерального бюджета за 2010-2012
г.г.
1. Общая характеристика действующей налоговой
системы РФ
1.2Этапы развития и функции налоговой
системы
Под системой налогообложения понимается
совокупность законодательных правовых
норм, определяющих в данный момент в конкретном
государстве перечень налоговых платежей,
а также взаимоотношения сторон в процессе
их взимания. Понятие «система налогообложения»
более широкое, чем понятия «налоговая
система» и «налоговое администрирование».
В нормативных документах и специальной
литературе налоговая система трактуется
часто как совокупность налогов, сборов,
пошлин и установленных правил их исчисления
и взимания. Именно так изначально в Законе
РФ "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации" (ст. 2) налоговая
система определялась как «совокупность
налогов, сборов, пошлин и других платежей,
взимаемых в установленном порядке».
Налоговое администрирование - это направления
и технология деятельности налоговых
органов в сфере налоговых правоотношений
для достижения целей налоговой политики
конкретного периода.
Таким образом, понятие «система налогообложения»
характеризует в динамике всю совокупность
процессов, результатом которых является
формирование конкретных налоговых доходов
бюджета и других денежных фондов государства.
В этом состоит главная (фискальная) задача
системы налогообложения любого государства.
Налоги выполняют 5 следующих функций:
1)регулируют товарно-денежные отношения
2) стимулируют экономическое развитие
3) усиливают научно-технический прогресс;
4) распределяют доходы;
5) обеспечивают содержание государственного
аппарата (фискальная функция).
1.2. Принципы организации налоговой
системы
Налоговая политика государства представляет
собой совокупность мероприятий по установлению
налогов и сборов и принятие мер по их
собираемости. Рассмотрим базовые, основополагающие
принципы.
1. Всеобщность и равенство налогообложения,
обязанность каждого лица уплачивать
законно установленные налоги. Данный
принцип является конкретизацией ст. 57
Конституции РФ, устанавливающей, что
«каждый обязан платить законно установленные
платежи и сборы».
Обязанность платить законно установленные
налоги и сборы распространяется на всех
лиц, признаваемых налоговым кодексом
и иными актами законодательства о налогах
и сборах плательщиками. Эта общая норма
применительно к практике налогообложения
конкретизируется в ст. 23 Налогового кодекса
как обязанность налогоплательщика "уплачивать
законно установленные налоги", т.е.
только те, которые предусмотрены налоговым
кодексом и принятыми в соответствии с
ним федеральными законами о налогах и
сборах. Ни один орган законодательной
власти субъекта Федерации и представительный
орган местного самоуправления не имеет
права ввести ни одного налога, не предусмотренного
кодексом. В противном случае налогоплательщик
в соответствии со ст. 21 "Права налогоплательщиков
(плательщиков сборов)" вправе "не
выполнять неправомерные акты и требования
налоговых органов и их должностных лиц".
2. Налоги и сборы не могут иметь дискриминационного
характера и различно применяться, исходя
из социальных, расовых, национальных,
религиозных и иных подобных критериев.
Не допускается устанавливать дифференцированных
ставок налогов и сборов, налоговых льгот
в зависимости от формы собственности,
гражданства физических лиц или места
происхождения капитала. Данное ограничение
соответствует закрепленным в Конституции
РФ принципам равенства всех форм собственности,
свободы экономической деятельности (ст.
8) и равенства прав и обязанностей иностранцев,
лиц без гражданства и российских граждан(ст.62)
3. Налоги и сборы должны иметь экономическое
основание. Они не могут быть произвольными.
Это означает, что законно установленный
налог в обязательном порядке имеет экономический
смысл и реальное основание для взимания
в виде появившегося дохода, прибыли, приобретения
имущества, прироста его стоимости. Практическое
значение этого принципа состоит в том,
что он законодательно ограничивает потребность
государства в денежных ресурсах, его
стремление вводить новые налоги для пополнения
казны
4. Не допускается установление налогов
и сборов, ограничивающих или препятствующих
законной деятельности налогоплательщиков,
нарушающих единое экономическое пространство
РФ, т. е. таких, которые прямо или косвенно
препятствуют свободному перемещению
по территории РФ товаров, работ, услуг
и капиталов. Это вытекает из норм Конституции,
которая гарантирует единое экономическое
пространство страны и не допускает установления
таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо
иных препятствий для свободного перемещения
товаров, услуг и
финансовых средств(ст.8 и 74).
5. Федеральные налоги
и сборы могут устанавливаться,
Из данного принципа системы налогообложения
вытекает важнейший практический вывод:
не законным, а следовательно не подлежащим
уплате, должен признаваться любой налог,
введенный нормативным актом законодательной
власти субъекта РФ и представительным
органом местного самоуправления, если
он не предусмотрен Налоговым кодексом.
Данный принцип определяет также место
правовых актов исполнительных органов
власти в налоговых отношениях издание
ими нормативных актов "по собственной
инициативе" не допускается, изданные
имеют силу только в случаях, прямо предусмотренных
Налоговым кодексом РФ.
Акты законодательства о налогах и сборах
должны быть определенными, понятными,
содержать характеристику всех элементов,
необходимых для исчисления налогов. В
противном случае налог не считается законно
установленным, а плательщик получает
право его не платить.
6. Особое место среди принципов современной
системы налогообложения в РФ занимает
норма, в соответствии с которой все не
устраненные сомнения, противоречия и
неясности актов законодательства о налогах
и сборах толкуются в пользу налогоплательщика
(«презумпция невиновности»). Важно отметить,
что правильность «толкования» устанавливается
в судебном порядке. Законодательно установленные
принципы налогообложения в РФ определяют
структуру и содержание собственно налоговой
системы. Она имеет три уровня: федеральный,
региональный и местный, каждый из которых
представлен одноименной группой налогов,
установление и введение которых является
налоговой компетенцией органа.
1.3 Классификация налогов
Установление налога означает определение
налогоплательщиков и элементов налогообложения:
объекта налога, налоговой базы, налогового
периода, ставки, порядка исчисления и
сроков уплаты. Ввести налог - это установить
последний из необходимых элементов налогообложения.
По федеральным налогам момент установления
и введения, как правило, совпадает, если
заранее не предусматривается временной
лаг. Иное дело в части региональных и
местных налогов. Они устанавливаются
федеральным законодательством (Налоговым
кодексом РФ), а вводятся законодательными
актами субъектов федерации, которые содержат
все элементы налогообложения.
Поэтому федеральные налоги это те, которые
устанавливаются Налоговым кодексом РФ
и обязательны к уплате на всей территории
РФ. Их ставки устанавливаются Федеральным
собранием РФ, или в ряде случаев, для оперативного
реагирования, о чем выше было сказано,
Правительством РФ.
Региональные налоги устанавливаются
Кодексом и законами субъектов РФ, вводятся
в действие в соответствии с Кодексом
законами субъектов РФ, которые определяют
такие элементы налогообложения, как порядок
и сроки уплаты налога, формы отчетности
по нему, льготы. То есть в данном случае
представительные органы власти субъектов
РФ имеют довольно широкую налоговую компетенцию.
Региональные налоги и сборы после введения
обязательны к уплате на территориях соответствующих
субъектов РФ.
Местные налоги и сборы устанавливаются
НК.РФ и нормативными правовыми актами
представительных органов местного самоуправления
и обязательны к уплате на территории
соответствующих муниципальных образований.
Представительные органы местного самоуправления
также обладают определенной налоговой
компетенцией в части определения ставок,
порядка и срока уплаты налогов, форм отчетности.
2. Анализ налоговых доходов федерального бюджета
2.1 Анализ налоговых поступлений Российской Федерации в 2010-2012 гг.
Согласно динамике поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет РФ по данным государственной статистики можно видеть следующее.По оперативным данным Федеральной налоговой службы, в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2011г. поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых МИНФИНОМ России, на сумму 9719,6 млрд. рублей, что на 26,8% больше, чем за 2010 год.
Основную часть налогов, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в 2011г. обеспечили поступления:
- ·налога на доходы физических лиц - 20,5% (1994,9 млрд. руб.);
- ·налога на прибыль организаций - 23,4% (2270,3 млрд. руб.),
- ·налога на добычу полезных ископаемых - 21% (2042,5 млрд. руб.),
- ·налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, ввозимые из Республики Беларусь и Республики Казахстан - 19% (1844,9 млрд. руб.).
По оперативным данным Федеральной налоговой службы, в консолидированный бюджет Российской Федерации в январе-феврале 2012г. поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых МИНФИН России, на сумму 1316,3 млрд. рублей, что на 18,8% больше, чем за соответствующий период предыдущего года. В феврале 2012г. поступления в консолидированный бюджет составили 658,5 млрд.рублей и увеличились по сравнению с предыдущим месяцем на 0,1%.
Основную часть налогов, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в январе-феврале 2012г. обеспечили поступления:
- ·налога на добычу полезных ископаемых - 30,7%;
- ·налога на доходы физических лиц - 21,4%;
- ·налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, ввозимые из Республики Беларусь и Республики Казахстан - 19,4%;
- ·налога на прибыль организаций - 13,2%.
Со структурой поступивших налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет в январе-феврале 2012г. можно ознакомиться
В январе-феврале 2012г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило федеральных налогов и сборов 1231,3 млрд.рублей (93,6% от общей суммы налоговых доходов), региональных - 22,1 млрд.рублей (1,7%), местных - 26,6 млрд.рублей (2,0%), налогов со специальным налоговым режимом - 35,7 млрд.рублей (2,7%).
Поступление налога на прибыль
организаций в
В январе-феврале 2012г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на сумму 112,9 млрд.рублей, что на 42,9% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Основную часть поступлений (95,3%) обеспечили акцизы на табачную продукцию, автомобильный бензин, дизельное топливо, пиво, алкогольную продукцию (за исключением пива и вин). В феврале 2012г. поступило акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на сумму 43,5 млрд.рублей, что на 37,4% меньше по сравнению с предыдущим месяцем.
В январе-феврале 2012г. поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 404,0 млрд.рублей, увеличившись по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 40,6%. Доля поступлений налога на добычу нефти составила 87,7% и уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 1,9 процентного пункта. В феврале 2012г. поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 214,3 млрд.рублей, что на 12,9% больше по сравнению с предыдущим месяцем.
На основе данных государственной статистики по динамике задолженности по налогам и сборам можно видеть, что общая задолженность постепенно снижается. И если по данным на 1 апреля 2010 она составляла - 775,5 млрд. руб., то уже 1 января 2012 - 675,3. Таким образом, общая сумма задолженности по налогам и сборам за период с 1 апреля 2010 года по 1 января сократилась на 13%.По оперативным данным Федеральной налоговой службы, задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения (без учета задолженности по единому социальному налогу, уплате пеней и налоговых санкций), в консолидированный бюджет Российской Федерации на 1 марта 2012г. составила 689,4 млрд.рублей. По сравнению с 1 января 2012г. она увеличилась на 2,1%, в том числе по налогу на добычу полезных ископаемых - на 7,1%, налогу на добавленную стоимость - на 5,9%, налогу на прибыль организаций - на 2,2%, акцизам в целом - на 1,6%.
Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций (штрафов) на 1 марта 2012г. составила 321,3 млрд.рублей и сократилась по сравнению с 1 января 2012г. на 2,4%.
Проанализировав налоговые поступления за последние три года, мы можем увидеть, что экономика страны в целом показывает рост. Одной из основных причин такого подъема является совершенствование налоговой политики страны, в том числе и в части сокращения задолженности по начисленным налогам и сборам.
Можно сделать вывод,
что эффективность
3. ПРОБЛЕМА И ПЕРСПЕКТИВЫ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РФ
3.1 Проблемы современной налоговой системы РФ
Налоги являются основным
регулятором всего
- ·политика максимизации налогов, характеризующаяся принципом «взять все, что можно»;
- ·политика установления разумных налогов, способствующая развитию предпринимательства путем обеспечения благоприятного налогового климата;
- ·политика, предусматривающая достаточно высокий уровень налогообложения, но при значительной социальной защите населения.
В странах с развитой экономикой преобладают два последних направления. Для России характерен первый, фискальный тип налоговой политики, при котором государству уготована «налоговая ловушка», когда повышение налогов не сопровождается ростом государственных доходов.
К основным проблемам
отечественной налоговой
- Нестабильность налоговой политики.
- Чрезмерное налоговое бремя, возложенное на налогоплательщика.
- Низкий уровень собираемости налогов и высокая неплатежеспособность предприятий.
- Чрезмерное распространение налоговых льгот, что приводит к огромным потерям бюджета (правда, в последние годы многие из них были отменены).
- Отсутствие стимулов для развития реального сектора экономики.
Эффект инфляционного
налогообложения. В условиях
Большой резерв для налогообложения сосредоточен в теневой экономике. Но капиталам, укрытым от налогообложения, и при желании владельцев крайне сложно вернуться в легальную производственную сферу: крупные инвестиции могут привлечь внимание налоговых органов к источнику средств. Поэтому капиталы, единожды попавшие в теневой оборот, так в нем и остаются или вывозятся за границу.
Государственные меры
совершенствования налоговой
В целом, можно выделить
три блока направлений
- Налоговое стимулирование инновационной деятельности.
- Меры, принимаемые в отношении отдельных налогов.
- Налоговое администрирование.
- По стимулированию инновационной деятельности предусматривается:
снижение до 2015 г, а
для отдельных категорий
изменение подходов к классификации основных средств на группы и определению норм амортизации для этих групп;·уточнение порядка учета расходов на научные исследования и /или/ опытно-конструкторские разработки /закрепление единого по всем видам работ порядка ведения налогового учета расходов на НИОКР, который не должен содержать неясностей и противоречий/;создание резервов предстоящих расходов организаций на НИОКР;
·сокращение перечня документов, необходимых для подтверждения правомерности нулевой ставки налога на добавленную стоимость при экспортных операциях;
·освобождение от налогообложения налогом на имущество организаций энергоэффективного оборудования сроком на 3 года с момента ввода в эксплуатацию, а также оборудования, используемого для создания научно-технической продукции;
создание благоприятных
условий налогового администрирования
для инновационных компаний, включая
создание специальных налоговых инспекци
передача полномочий по принятию решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций субъектам РФ и увеличение его размера;
совершенствование налогообложения организаций, осуществляющих деятельность в социально-значимых областях;
По налогу на прибыль организаций предусматривается:
сокращение возможностей минимизации налогообложения, в частности, установление с 2011 г особого порядка переноса убытков при реорганизации организаций,
предусматривающего
решение вопроса нормативного
регулирования отнесения
·установление порядка налогообложения экономической выгоды при предоставлении беспроцентных займов, кредитов, векселей и т.п.;
совершенствование механизма учета для целей налогообложения расходов организаций на освоение природных ресурсов;
уточнение порядка налогообложения прибыли налогоплательщиков, осуществляющих деятельность, связанную с использованием объектов обслуживающих производств и хозяйств;
повышение с 3 млн до 10 млн руб объема доходов от реализации, при получении которого организации уплачивают только квартальные /а не месячные/ авансовые платежи.
По налогу на добавленную стоимость предусматривается:
уточнение порядка оформления счетов-фактур, внесения в них уточнений и возможности оформления счетов-фактур с отрицательными показателями;
уточнение порядка восстановления сумм налога на добавленную стоимость по строительно-монтажным работам, проведенных на объектах, которые стали использоваться для осуществления операций, не подлежащих налогообложению, а также в случае выбытия товаров, в том числе основных средств, не связанного с операциями по реализации;
уточнение порядка применения нулевой ставки при реализации товаров в соответствии с таможенными режимами экспорта и перемещения припасов в случае поступления выручки от реализации указанных товаров (припасов) от третьих лиц;
уточнение порядка освобождения от налога на добавленную стоимость услуг по предоставлению в аренду спортивных сооружений для подготовки спортивно-зрелищных мероприятий.
По акцизам предусматривается:
изменение порядка исчисления и уплаты акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
уточнение размеров индексации на 2011 и 2012 гг, индексация ставок акцизов на 2013 г с учетом планируемого уровня инфляции. При этом опережающими темпами по сравнению с другими подакцизными товарами будут проиндексированы ставки акцизов на алкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию.
По введению налога на недвижимость предусматривается подготовка на основании анализа результатов работ по проведению кадастровой оценки недвижимости и формированию кадастра недвижимости в 2010-2012 гг к внесению изменений в Налоговый кодекс РФ, которыми предполагается постепенный переход к этому налогу взамен действующего налога на имущество организаций и земельного налога, а также предельные сроки такого перехода.
Таким образом, в целом налоговая политика в 2011-2013 г будет направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса, создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста на основе стимулирования инновационной активности с учетом поддержания сбалансированности бюджетной системы. Сегодня налоговая стратегия направлена на стимулирование экономического роста, создание в России благоприятного инвестиционного климата.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современных условиях одним из важнейших рычагов, регулирующих финансовые взаимоотношения предприятий с государством в условиях перехода к рыночному хозяйству, становится налоговая система. Она призвана обеспечить государство финансовыми ресурсами, необходимыми для решения важнейших экономических и социальных задач. Посредством налогов, льгот и финансовых санкций, являющихся неотъемлемой частью системы налогообложения, государство воздействует на экономическое поведение предприятий, стремясь создать при этом равные условия всем участникам общественного воспроизводства. Налоговые методы регулирования финансово-экономических отношений в сочетании с другими экономическими рычагами создают необходимые предпосылки для формирования и функционирования единого целостного рынка, способствующего созданию рыночных отношений.
Так же улучшение налоговой системы на дальнейшие годы
- Налоговое стимулирование инновационной деятельности.
- Меры, принимаемые в отношении отдельных налогов.
- Налоговое администрирование.
- По стимулированию инновационной деятельности предусматривается:
- снижение до 2015 г, а для отдельных категорий плательщиков до 2020 г, совокупной ставки страховых взносов до 14 проц. в пределах страхуемого годового заработка уплата взносов по полной ставке для этих плательщиков будет осуществляться за счет федерального бюджета.
(Приложение 1)
Список литературы
«Налоги» учебник под редакцией Д.Т. Черника, М: Финансы и статистика, 2010 г.
Налоговый кодекс РФ, ч. 1, ч.2
«Налоги и налогообложение» учебник под редакцией д.э.н. проф. М.В. Романовского и проф. О.В. Врублевской, Санкт-Петербург, 2007 г.
«Налоги и налогообложение» учебник под редакцией Т.Ф. Юткиной,, М: ИНФРА-М, 2010г.
Ю.А.Крохина. - М.: Издательство НОРМА, 2011.
Налоговый контроль: налоговые проверки и производство по фактам налоговых правонарушений: Учебно-практическое пособие / Под ред. проф. Ю.Ф. Кваши. - М.: Юрист, 2010.
Ногина О.А. Налоговый контроль: вопросы теории. -СПб.: Питер, 2011.
Дополнительная литература
www.akdi.ru - консультации по вопросам налогообложения.
www.newbook.ru - книжный дом.
www.nalog.ru - публикации.
Налоговое планирование - журнал.
Налоговый вестник - журнал.
Российский налоговый курьер - журнал.
Экономика и жизнь - газета.
Международная валютно-финансовая система.
Справочная литература
Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27.12.12г. № 2118-1. //Российская газета. -10.03.2012.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая). // Собрание законодательства РФ. -07.08.2010. -№32.
Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные акты

- Налоговая система Российской Федерации
- Налоговая система Российской Федерации
- Налоговая система Российской Федерации
- Налоговая система Российской Федерации
- Налоговая система Российской Федерации
- Налоговая система Российской Федерации
- Налоговая система Российской Федерации
- Налоговая система Российской Федерации
- Налоговая система Российской Федерации
- Налоговая система Российской Федерации
- Налоговая система Российской Федерации
- Налоговая система Российской Федерации
- Налоговая система Российской Федерации
- Налоговая система Российской Федерации