Нормативно-правовые акты. 6

План 
 

Вступление…………………………………………………………………2 

Глава 1 Понятие нормативно-правовых актов и их структура

§1 Нормативно-правовые акты, их виды………………………………….3

§2 Виды законов…………………………………………………………….12

§3 Виды подзаконных нормативно – правовых актов……………………15

§4 Систематизация нормативно-правовых актов…………………………19 

Глава 2 Действие нормативно-правовых актов

§1 Действие нормативно-правовых актов во времени……………………24

§2 Действие нормативно-правовых актов в пространстве………………..25

§3 Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц…………………..26

§4 Практика проблемы реализации нормативно-правовых актов в РФ….27 

Заключение…………………………………………………………………..30 

Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                             Вступление 

На мой  взгляд, вопрос «Нормативно-правовые акты: понятие и виды» является одним из самых интересных, представленных на рассмотрение.

Актуальность  данной проблемы состоит в том, что  нормативно-правовой акт - один из важнейших источников права в современных государствах. 

Нормативно-правовые акты издаются компетентными органами, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Кроме того, нормативно- правовой акт имеет строго определенные внешние реквизиты, которые позволяют относить его к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а так же определить, когда  и  кем он был принят, когда вступил в действие, подписан и т.д. 

В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, обладающие государственной обязательностью. Именно с помощью нормативных актов веления государства становятся общеобязательными. 

Кроме того, нормативно-правовые акты составляют строго иерархическую систему, которая  отражает систему государственных органов. Нормативные акты иерархически высших органов власти имеют высшую юридическую силу по отношению к актам нижестоящих органов.

Совокупность  нормативных актов в целом составляет систему законодательства в широком смысле, а в узком смысле этого слова - только система законов. 

По юридической  силе нормативно-правовые акты подразделяются на две группы: законы и подзаконные акты. 

Цель  моей курсовой работы состоит в анализе  нормативно-правовых актов и их видов.

Итак, основные задачи:

• Рассмотреть понятие и признаки нормативно-правовых актов, их классификацию
• Изучить нормативно-правовые акты Российской Федерации, пределы их действия
• Рассмотреть систематизацию нормативно-правовых актов в РФ
• Изучить практику проблемы реализации нормативно-правовых актов в РФ.

                                                Глава I

ПОНЯТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ 

                                 СТРУКТУРА 
 

§ 1.НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ИХ ВИДЫ  
 

Действительно, нормативно-правовой акт является основной и наиболее совершенной формой современного права. Их большая распространенность по сравнению с другими формами права связана с усилением роли государства в управлении общественно значимых отношений, а способность быстро реагировать на изменение потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний помогают их развитию. 

Нормативно-правовой акт - основной источник права не только в Российской Федерации, он стал таковым  практически во всех странах мира.

К нормативно-правовым актам относят конституции, другие законы, решения органов исполнительной власти. 

Именно  в нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в определенный исторический период.¹

Переход к всеобщему правовому регулированию  осуществлялся эволюционно. Вначале  нормативное регулирование распространялось только на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти, тогда как частные имущественные и семейные отношения оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Однако со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становятся, таким образом, преобладающей формой правового регулирования общественных отношений. 

Вообще, нормативно-правовой акт обладает рядом  преимуществ; во – первых, это очень удобная форма права, ведь, как я уже отмечала, нормативно – правовой акт позволяет быстро реагировать на изменение потребностей жизни. Во-вторых, нормативные акты исходят из единого центра – они объединены Конституцией, и не могут ей противоречить. Эта особенность позволяет направить развитие общества в одно русло.  

В–третьих, нормативно – правовые акты позволяют  наиболее точно фиксировать нормы  права, поскольку имеют письменное закрепление.   

Так же стоит отметить несколько признаков нормативно – правовых актов: ²

1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или в результате референдума. Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая заключается в издании норм права, а так же в совершенствовании или изменении устаревших норм.

             Правотворчество – это деятельность, направленная на подготовку, издание  и совершенствование нормативно  – правовых актов. Оно бывает двух видов: непосредственное и опосредованное правотворчество.

            Непосредственное правотворчество  проявляется путем проведения  референдумов, которые принимают  или отвергают предлагаемые законодательной властью нормативно-правовые акты.

            Опосредованное, или государственное правотворчество, заключается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. К нему относится так же нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством. 

2. В нормативном - правовом акте  устанавливаются нормы права, которые представляют собой общеобязательные, формально-определенные веления, выраженные в виде абстрактно сформулированных государственных властных предписаний, адресованных неперсонифицированному кругу лиц и рассчитанных на многократное применение. То есть правовые нормы распространяют свое действие на всех участников правовых отношений, или на определенную категорию лиц, действуют постоянно и непрерывно и применяются многократно при регулировании общественных отношений, пока не будут отменены органами их издавшими. При чем, адресаты норм персонально не названы в тексе самой нормы.

3. Нормативно  – правовой акт имеет официально – документальную форму и особую структуру. В нем в обязательном порядке должны содержаться: а) вид акта; б) наименование органа, его принявшего; 3) заголовок; 4) дата принятия акта; 5)номер акта; 6) сведения о должностном лице, подписавшем акт. ( Например, Федеральный закон «О введении в действие Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации» Принят Государственной Думой 5 апреля 1995 Опубликован в Российской газете 1995, 16 мая).

 Каждый нормативно – правовой акт непременно должен обладать всеми этими реквизитами. Исключение делается только в отношении заголовка. Некоторые акты, например распоряжения правительства РФ, принимаются без заголовка.

Официальные реквизиты выполняют несколько  функций. Они индивидуализируют нормативный акт, выделяют его из совокупности других нормативно – правовых актов, словом, играют ту же роль, что и имя, фамилия человека. Данные характеристики содержат необходимую информацию об органе, принявшем акт. И, наконец, официальные реквизиты удостоверяют подлинность нормативно – правового акта. Содержат все необходимые сведения о том, что правотворческий орган действительно выразил свою волю подобным образом. Отсутствие каких-либо реквизитов порождает сомнения в подлинности нормативного акта.

Кроме того, каждый нормативно- правовой акт  подразделяется на отдельные, относительно самостоятельные части. Выделяют: преамбулу, статьи и пункты главы, разделы, части, примечания и приложения.

В преамбуле  определяются цели задачи нормативного акта, она представляет собой вступительную  часть акта. Нормы права формулируются  в статье либо в пункте. Статьи подразделяются на части, а пункты – на абзацы и подпункты. Если объем нормативно – правового акта достаточно большой,  то статьи и пункты объединяются в главы, а те в свою очередь - в разделы. Для примера: Уголовный кодекс Российской Федерации состоит из двух частей, двенадцати разделов, тридцати четырех глав и трехсот шестидесяти статей.

Примечания используются для разъяснения текста соответствующей статьи либо для изложения положений, не связанных с темой нормативно – правового акта. Например, к ст.158 о краже УК РФ. В приложениях обычно помещаются  формы документов, таблицы. 

4. Нормативно  – правовой акт имеет особый порядок  подготовки, принятия, опубликования  и вступления в силу. Не случайно специалисты говорят о «технологии создания нормативно- правового акта». Она состоит из последовательных операций, в результате осуществления которых в правовую систему вливается новый официально действующий акт. Соблюдение специально установленной правотворческой процедуры есть обязательное условие законности и эффективности подготавливаемых нормативных решений.

Понимание нормативно – правового акта, как акта, содержащего нормы права, правильно фиксирует его основное предназначение – закреплять властные веления государства в форме нормы права, вносить коррективы в систему права. Но! Не всякий правовой акт, содержащий нормы права, является нормативным. И, наоборот, в систему нормативно – правовых актов входят акты, которые не содержат непосредственно нормы права.

Можно выделить два вида правовых актов, которые содержат нормы права, но не являются нормативными.

Первый  вид – это акты органов исполнительной власти, которыми до сведения подчиненных им органов, учреждений доводятся нормативные акты, принятые вышестоящими органами: федеральные законы, указы Президента РФ. Издание таких актов раньше широко практиковалось в СССР, т. к  значительная часть нормативных постановлений Совета Министров СССР не помещалась в источниках официального опубликования, а рассылалась госорганам в нескольких экземплярах. Получив такой акт, министерство должно было довести  его до сведения всех исполнителей, входящих в систему данного министерства. Тогда министр издавал приказ, который начинался со слов: «Принять к сведению и неукоснительному руководству Постановление Министров СССР (далее приводились реквизиты), которым устанавливается, что…».

В настоящее  время, когда все нормативно – правовые акты Президента и Правительства РФ публикуются в источниках официального опубликования, необходимость в издании подобных актов отпала. Однако значительная часть федеральных министерств по-прежнему издают правовые акты с целью доведения до подчиненных им органов акты Президента РФ и Правительства РФ. Такие акты являются правовыми, но не обладают признаками нормативно – правового акта.  

Второй  вид – правовые акты, принимаемые  органами государственной власти с  целью разъяснения содержания действующих нормативно – правовых актов. Они составляют особую  систему актов нормативного толкования, которые имеют общеобязательное значение. Но не могут применяться самостоятельно, без акта, положения, которого они разъясняют. Например, актом нормативного толкования может служить постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, разъясняющим судам, как следует понимать и применять ту или иную статью Конституции РФ и федеральных законов. 

Нормативно- правовые акты следует отличать от актов, не имеющих нормативного характера, или индивидуальных актов.

Правоприменительный индивидуальный акт можно охарактеризовать как официальное решение государственного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Существенное  отличие индивидуального правоприменительного акта от нормативно – правового акта, в том никаких изменений в действующее законодательство он не вносит, и вносить не может. Он всегда обращен к конкретным, индивидуально – определенным субъектам права, в то время как нормативно- правовой акт затрагивает неопределенно большой круг лиц. И, наконец, нормативно – правовыми актами охватывается весьма широкий круг общественных отношений, а индивидуальные  акты рассчитаны на строго определенный вид отношений. Индивидуальный акт и потому называется индивидуальным, потому что исчерпывает свою силу после однократного применения. В то время как нормативно – правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют ли конкретные акты, предусмотренные данным актом. 

Таким образом, из всего вышесказанного, нормативно-правовой акт – это официальный властный документ компетентного правотворческого органа, направленный на установление, изменение, отмену, утверждение правовых норм. 

                          ВИДЫ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ

Понятие нормативно – правового акта охватывает все многообразие правовых норм, регулирующих бесчисленные социальные связи в обществе. Теоретикам права пришлось немало потрудиться, чтобы классифицировать нормативно-правовые акты, найти четкие критерии этой классификации и сделать ее удобной для научного и практического употребления. 

Нормативно  – правовые акты принято классифицировать по различным основаниям: по юридической силе, по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

В зависимости  от правового положения субъектов  правотворчества нормативно – правовые акты разделяют на:

-нормативно – правовые акты государственных органов;

-нормативные акты общественных объединений;

- совместные акты;

- нормативные акты, принятые в порядке референдума.

В зависимости  от сферы действия нормативные акты подразделяются на:

-общефедеральные;

-акты  субъектов Федерации;

-акты  органов местного самоуправления;

-корпоративные  акты

Так же в зависимости от срока действия нормативно - правовые акты бывают:

-неопределенного  длительного действия;

-временные. 

По юридической  силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Закон- это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Подзаконный акт- это изданные  на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.³

Юридическая сила является наиболее существенным признаком их классификации. Она  определяет их место и значимость в системе государственного нормативного регулирования. В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих органов обладают более высокой юридической силой, чем нормативные акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемыми вышестоящими правотворческими органами.

Деление нормативно- правовых актов по содержанию носит условный характер. Это объясняется  тем, что не во всех нормативно –  правовых актах содержатся нормы  однородного содержания. Например, в уголовном, трудовом законодательстве содержатся нормы только одной отрасли права, в то время как действуют и комплексные акты, то есть включают нормы различных отраслей права, примером может служить хозяйственное, военное морское законодательство.

По объему и характеру действия выделяют:

1. Акты общего действия, охватывающие  всю совокупность отношений на данной территории
2. Акты ограниченного действия, то есть распространяющихся только на часть территории или на определенный контингент лиц
3. Акты исключительного (чрезвычайного действия) Их регулятивные возможности реализуются только при наступлении определенных обстоятельств.

Нормативно-правовые акты так же разделяют на акты законодательной  власти (законы), исполнительной власти (подзаконные акты) и судебной (юрисдикционные акты общего характера).  

Вообще, можно выделить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативно – правовых актов. Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия. Орган, принимающий акт, круг лиц, на которое распространяется действие, пространство и время, которое охватывается действием акта, утрата юридического значения, внутренняя структура, организационные этапы и ряд других критериев. 

По содержанию, органу и процедуре принятия выделяется, прежде всего, такой вид нормативно-правового акта, как закон. Законы, в свою очередь, бывают нескольких видов.

§ 2.ВИДЫ ЗАКОНОВ       

Закон- это нормативно - правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической и регулирующий наиболее важные общественные отношения.⁴

Понятие закон раскрывается на протяжении нескольких тысячелетий в научной и практической деятельности. Иногда понятие закон употребляется как синоним понятия права. Поэтому еще  в XIX веке предлагалось различать закон в формальном и материальном смыслах. В материальном – как синоним всех источников права, в формальном  смысле - как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом.

Закону  посвящались, и посвящаются многие научные труды, даже пословицы.

Закон как любой нормативно – правовой акт обладает некими признаками:

• Принимается только органом законодательной власти или референдумом
• Порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и регламентом палат Федерального Собрания РФ
• Обладает высшей юридической силой, все иные акты «ниже» закона, находятся «под» законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему противоречить
• Не только регулирует наиболее важные общественные отношения, но и устанавливает принципиальные положения правового регулирования.

Именно  данные признаки и выделяют закон  в системе иных нормативно – правовых актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго определенном порядке.

Законы  многообразны, поэтому нуждаются  в квалификации. Критерии этой классификации  обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которых они действуют и т.д.

Одно  из оснований разделения законов – по юридической силе:

1)Конституция  - основополагающий учредительный  политико-правовой акт, закрепляющий  конституционный строй, права  и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства.

2)федеральные  конституционные законы принимаются  по вопросам, предусмотрены Конституцией  (о судебной системе, о Правительстве РФ и др.)

3)федеральные  законы – акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально – экономической, политической и духовной жизни общества. (Семейный кодекс РФ, Закон об Образовании).

4) законы  субъектов Федерации - издаются  их представительными органами  и распространяются только на  соответствующую территорию.

Так же законы классифицируют по следующим основаниям:

По  субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом).

По  предмету правового  регулирования (конституционные, административные, уголовные)

По  характеру (материальные законы или процессуальные)

По  сроку действия (постоянные законы или временные, чрезвычайные)

По сферам действия (общефедеральные и региональные)

По  степени систематизации (обычные, кодификационные)

По  содержанию (экономические, бюджетно-налоговые, политические). 

Конституция, как основополагающий учредительный  юридический акт страны – это  основной, «заглавный» закон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы человека и гражданина.

В Российской Федерации в настоящее время  действует Конституция, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г. Она состоит  из преамбулы, 137 статей, девяти глав и  двух разделов.

Само  понятие «конституция» в переводе с латыни означает установление, учреждение. В Древнем Риме так именовали отдельные акты императорской власти.

Первой  писаной конституцией (т. е единый основной закон с внутренней структурой) можно назвать Конституцию США, принятую в 1787 г. и действующую до сих пор.

Конституцию как нормативно – правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место  в правовой системе современного государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:⁵

• Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени кого она принимается
• Учредительный, первичный характер конституционных установлений
• Всеохватывающий характер конституционной регламентации, те есть сфер общественных отношений
• Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесение поправок, специфические формы охраны

Законы  в демократическом государстве  должна занимать первое место среди  всех источников права, быть основой  всей правовой системы, основой законности и крепкого правопорядка.

Не меньшее  значение в системе нормативно – правовых актов занимают подзаконные акты. 

§3. ВИДЫ ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ.

Подзаконный нормативный правовой акт- это разновидность  нормативного правового  акта, издаваемый полномочным органом на основе и во исполнение закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкретизации и развития.

Характеристика  законов как правовых документов высшей юридической силы означает, что все другие нормативные акты иного юридического качества-все  они находятся «под» законом, то есть являются подзаконными.

Однако  законность нормативных актов не означает их меньшую юридическую  обязательность; они обладают необходимой юридической силой, но она не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов.

Подзаконные нормативные акты призваны обеспечивать конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому занимают важное место во всей системе нормативного регулирования.