Нормативно-правовые акты. 4

ВВЕДЕНИЕ

На мой взгляд, вопрос «Нормативно правовые акты в РФ» является самым интересным и актуальным из представленных на рассмотрение. Именно поэтому я решила взять данный вопрос в качестве основополагающего в теме моей курсовой работы. Нормативно правовой акт влияет на все стороны жизни любого общества. Благодаря ему регулируются многие социально-экономические, политические, трудовые, семейные и иные правоотношения.  Выявление круга источников в различных правовых системах имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных правовых актов и т.д.

Первоначально право складывалось путем перерастания обычаев в правовые обычаи. Их стали  записывать и объединять в особые списки. В результате этого появилось  обычное право. В XX веке естественно-правовая доктрина приобрела форму концепции о правах и свободах человека, причем набор этих прав и свобод стал общепризнанным и четко определенным. И самое главное – эти права и свободы перестали быть некими результатами умственных усилий тех или иных юристов и философов, а приобрели юридически законченную форму. В четко очерченных формулировках они вошли в международные декларации, конституции, иные акты. Особенно значимым является закрепление прав и свобод человека, составляющих ядро в основополагающих разделах конституций.

В качестве объекта исследования выступают  источники права, как понятие, отражающее внешнюю форму выражения права.

Источники права получили широкое распространение  в XIX веке и стали предметом исследования в отечественной теории государства  и права. Выделяется два главных  способа образования норм права. Первый происходил из решающего участия  государства в создании правовой нормы. Это был наиболее распространенный способ. Власть устанавливала законы, обязательные для всех членов общества. Но некоторые нормы могут возникать и без непосредственного участия законодателя – они складываются в виде обычая и уже, затем и правовой обычай – в XIX веке называли источниками права. В этом смысле источник права – это определенным образом формализованный акт, из которого следуют правила поведения. Однако есть иные взгляды на источник права. Под источником права предлагалось понимать силы и причины образующие право, но вовсе не те причины, которые так или иначе влияют на содержание правовых норм, а только те причины или силы, которые сообщают тем или другим правилам значение правовых норм, т.е. обусловливают и обеспечивают их обязательность.

Понятие – источник права – имеет информационное значение, определяет куда надо «посмотреть» для того чтобы найти необходимое  правило поведения, руководствоваться  им, применять его и т.д.

Предметом исследования данной работы являются нормативные правовые акты, как понятие отражающее нормативный документ, характеризующийся правотворческой деятельностью компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением, правилами общего характера, обладающими государственной обязательностью, оформляемый в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты, имеющий определенную структуру.

Цель  исследования: проанализировать, обобщить и систематизировано изложить сущность и задачи общеправового института законодательства в сфере изучения и использования на практике нормативных правовых актов.

Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

- изучить  и обобщить имеющийся научный  материал о различных видах  нормативно правовых актов;

- исследовать  практику действия нормативных  актов во времени, в пространстве  и по кругу лиц;

- определить  и проанализировать структуру  законов, действующих на территории  РФ;

- на  основе анализа научных публикаций  рассмотреть различные подходы  к пониманию сущности и правовой  природы института нормативно  правовых актов;

- исследовать  подзаконные нормативные акты  как одну из квалификаций нормативно  правового акта;

- выделить  особенности и отличия нормативного  акта от других источников  права.

Структура курсовой обусловлена логикой исследования, а так же его целью и задачами. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, имеющих свои подпункты, заключения и библиографического списка. 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА

1. Понятие и виды нормативно-правового акта

Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В  нем выражается большинство правовых норм, которые  наиболее важные с  точки зрения личности, ее интересов  и потребностей. В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые  учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период.

Мировая юридическая наука рассматривает  источники права в неразрывном  единстве с содержанием правовых норм. Выражение юридических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и  не всегда определенный характер. Эти  нормы складываются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения определенного правила поведения. Поэтому юридические нормы не могут в указанных формах воплотить  в себе общего и достаточно определенного  выражения.

С развитием  общественной жизни, усложнением общественных отношений эти обязательные установления становятся тормозом общественного  прогресса. Как отмечал в свое время Н.М.Коркунов, «государственная власть, призванная поддерживать и охранять господство права, не может помириться с таким положением дела. Как только она достаточно окрепнет и организуется, она везде стремится поставить на место неопределенных начал обычного права и судебной практики ею самой сформулированные и по возможности общие положения или законы »¹.

Переход  к всеобщему нормативному регулированию  осуществляется эволюционно. Вначале  нормативное регулирование распространялось лишь на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становится таким образом, преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.

Итак, нормативно-правовой акт – это  официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права.

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам их издающим.

По  юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные  акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она  определяет их место и значимость в общей системе государственного регулирования.

В соответствии с теорией и практикой правотворчества, акты вышестоящих правотворческих  органов, обладают более высокой  юридической силой, чем акты нижестоящих  правотворческих органов. Последние издаются на основе и для исполнения нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

Так же нормативно правовые акты классифицируются по содержанию. Такое деление в  известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного  содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное  законодательство). Но наряду с отраслевыми  нормативными актами действуют и  акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных  отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство – примеры комплексных нормативно-правовых актов.

По  объему и характеру действия нормативно правовые акты подразделяются:

- на  акты общего действия, охватывающие  всю совокупность отношений определенного  вида на данной территории;

- на  акты ограниченного действия  – распространяются только на  часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;

- на  акты исключительного (чрезвычайного)  действия. Их регулятивные возможности  реализуются лишь при наступлении  исключительных обстоятельств, на  которые рассчитан акт (военных  действий, стихийных бедствий).

По  основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной  власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти(юрисдикционные акты общего характера)². 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Особенности и отличие нормативного акта от других источников права

Такая форма права, как нормативно-правовой акт, порождает ряд актуальных научно-прикладных проблем, одни из которых решены в  теории права, а другие находятся  на стадии обсуждения.

Прежде  всего, это проблема структуры нормативно-правового акта и ее соотношение со структурой самого права.

Нормативно-правовой акт имеет внутреннюю структуру: членение на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания  и т.п. Такое строение нормативно-правового акта – результат длительного нормотворческого развития, и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой – удобству пользования им.

Следующий вопрос – это вопрос о юридической  силе нормативно-правового акта. Юридическая  сила означает соответствие акта, принятого  нижестоящим государственным органом, или соответствие акта, принятого  субъектом федерации, акту, принятому  на федеральном уровне.

В отличие  от других источников (форм) права нормативно-правовой акт обладает следующими признаками:

1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных  органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в издании норм права, а так же в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм.

Правотворчество – это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование  нормативно-правовых актов. Она имеет  две основные формы: непосредственное правотворчество и опосредованное (государственное) правотворчество.

Непосредственное  правотворчество осуществляется в  результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке  принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной  властью нормативно-правовые акты.

Государственное правотворчество выражается в установлении, изменении или отмене норм права  в определяемом законом порядке. К нему примыкает также нормотворчество  общественных организаций, которое  санкционируется государством. При  этом нормы, создаваемые общественными  организациями, приобретают качество и свойства правовых норм, охраняемых государством.

2. В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Поэтому нормативно-правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которые источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретные субъекты права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится к определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решение суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом).

Индивидуальные  правовые акты являются важным и необходимым  средством реализации общих предписаний  правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах. Они имеют обязательный государственный  характер, их осуществление обеспечивается компетентными органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако источниками права они не являются, поскольку норм права не содержат. В отличие от правовых норм их предписания относятся к персонифицированным лицам и конкретным жизненным ситуациям.

3. От нормативно-правового акта как источника права следует отличать источники правоведения, или источники нашего знания о праве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода сборников законодательства, из исторических правовых памятников, из произведений профессиональных юристов. Все это источники нашего познания правовых норм, а не источники права.
4. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти).
5. В нормативных актах,  нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям (например, в Гражданском кодексе: раздел «Обязательное право», глава «Исполнение обязательств», статья «Досрочное исполнение обязательства»).

1.3. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

Действие  нормативного акта во времени обусловлено  вступлением его в силу и утратой  силы. Согласно ст.6 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»: «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу»³

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон не имеет обратной силы, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание  закону обратной силы возможно в двух случаях:

1. Если в самом законе об этом сказано;
2. Если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

- по  истечении срока действия, на  который он был принят;

- в  связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена).

Действие  нормативного акта в пространстве определено территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Федерации.

С выше изложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.

Вместе  с тем существуют специальные  нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц (военнослужащих, государственных служащих, работников милиции, прокуратуры, суда, ветеранов войны и труда, многодетных матерей и т.д.).

Дипломатические представители обладают дипломатическим  иммунитетом, на них не распространяются уголовные и иные законы, предусматривающие санкции за правонарушения. 
 
 
 
 
 
 
 

2. ПРИЗНАКИ ЗАКОНА И ЕГО СТРУКТУРА

2.1 Понятие  и признаки закона

Закон – это  главный и преимущественный нормативно-правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Определение  закона можно сформулировать следующим  образом: это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной  власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической  силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Изучение закона занимает центральное место в  юридической теории и законодательной  технике⁴.

Теория закона сформулировала следующие основные и важнейшие признаки закона:

1. Закон принимается только высшими представительными органами государственной власти – парламентом страны или всенародным голосованием (референдумом).
2. Закон регулирует основополагающие, наиболее значимые, важнейшие общественные отношения, определяемые исключительной компетенцией высшего органа государственной власти. При правовом регулировании, осуществляемом законом, последний должен быть точным, четким и ясным.
3. Закон обладает высшей юридической силой в правовой системе страны. Любой иной правовой акт, изданный не на основании и не во исполнение закона, а тем более не соответствующий или противоречащий закону, отменяется в установленном порядке.
4. Закон является нормативным актом, т.е. устанавливающим общие правила поведения (нормы), обязательные для всех граждан, государственных органов, общественных организаций и движений, должностных лиц (или для физических и юридических лиц, указанных в самом законе).
5. Регулируя соответствующие общественные отношения, закон наиболее устойчив, стабилен и подвергается изменению, дополнению или отмене лишь в исключительных случаях в силу объективной общественной необходимости.
6. Закон принимается в особом порядке, предусмотренном Конституцией и регламентом парламента.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе  иных нормативных актов, придавая ему  качество верховенства. Изменить или  отменить закон вправе только тот  орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке. Ни один подзаконный акт не может  вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведен в соответствие с законом или  немедленно отменен.

В свою очередь  законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов строится и детализируется вся система нормативно-правовых актов. Конституция по отношению к другим нормативно-правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юридической силой. Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами, регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям. Например:

- по их юридической  силе (Конституция, федеральный конституционный  закон, закон субъектов федерации);

- по субъектам  законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);

- по предмету  правового регулирования (конституционные,  административные, гражданские, уголовные  и т.п.);

- по сроку  действия (постоянные законы и  временные) и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Структура  закона

Закон – основная категория законодательной системы  страны.

Главенствующее  и специфическое положение закона в правовой системе требует его  особо тщательного «технологического» оформления.

Остановимся, прежде всего, на структуре закона, т.е. на организации содержания, целесообразного  расположения нормативно-правовых предписаний  и иных правовых атрибутов. Структура  закона занимает важное место в законодательной  технике и имеет существенное практическое значение. Правильное распределение  правового материала в тексте закона делает его структуру четкой и логически последовательной, помогает быстро ориентироваться в содержании закона, способствует его лучшему  усвоению, обеспечивает использование  на практике в соответствии с требованиями законности.

Структура закона состоит из следующих основных элементов⁵:

1. Наименование органа, принявшего закон.

Указанием на орган, принявший закон, определяется сфера его действия и юридическая  сила. Любой правовой акт, так же как и закон, должен иметь наименование органа, его принявшего. Тем самым  создается соответствующая иерархия нормативно-правовых актов по их юридической  силе. Следует иметь в виду, что  все правовые акты обязательны, но их юридическая сила различна.

2. Название закона.

Каждый закон (равно как и любой правовой акт) должен иметь название, что позволяет  сразу же определить его предмет, круг регулируемых общественных отношений. При этом название закона следует  формулировать максимально кратко, лаконично отражать его основное содержание. Однако, бывают случаи, когда длинного названия закона трудно или даже нельзя избежать. Тогда целесообразно давать короткие подзаголовки. Требование законодательной техники относительно краткости названия закона связано с необходимостью быстро ориентироваться в обширном законодательном материале. Название закона, регулирующего определенный круг общественных отношений, отличается от названия закона, изменяющего ранее принятые законы и другие правовые акты. В первом случае кратко указывается его основное содержание; во втором – приходится перечислять статьи или воспроизводить полностью названия актов, которые новым законом изменяются или дополняются.

3. Преамбула закона.

Преамбула представляет собой вводную часть закона, в  котором излагаются мотивы его принятия, задачи или цели. Тем самым раскрываются причины принятия и направленность закона, политическое, экономическое или социально-культурное значение. Преамбула пропагандирует закон, мобилизует и активизирует деятельность людей на его практическую реализацию.

Преамбулу закона следует излагать кратко, без лишних слов, торжественных описаний и популистских призывов. Лозунговые  декларации в  законе неуместны.

Правила законодательной  техники вовсе не требуют, чтобы  во всех законах формулировались  преамбулы. Например, в кодексах они  отсутствуют, ибо само содержание со всей очевидностью свидетельствует  о стремлении законодателя свести воедино  и систематизировать нормативно-правовой материал соответствующих отраслей законодательства. Нет надобности в  преамбулах и в тех законах, мотивы, задачи или цели которых вытекают из смысла и содержания их предписаний. В тех же случаях, когда закон устанавливает исключения из общего порядка регулирования соответствующих общественных отношений или по-новому регулирует данные отношения, преамбула закона необходима для того, чтобы объяснить основания его принятия.

Иногда в  преамбулу включается так называемая констатирующая часть, описывающая  неудовлетворительность ранее принятых правовых актов или практически  разбирающая положение дел в  соответствующих сферах общественных отношений, сложившееся в результате реализации этих актов. Такого рода констатирующие части преамбулы представляются излишними, поскольку перегружают  текст сведениями, не имеющими нормативно-правового значения: они являются исходным пунктом для введения в жизнь новых, более совершенных правовых актов и поэтому уместны в заключениях, объяснительных записках или докладах при обсуждении законопроекта.

Нельзя допускать, чтобы мотивы, задачи или цели закона излагались не в преамбуле закона, а в его постановляющей части, равно как и преамбула закона не должна иметь конкретный нормативно-правовой характер.

4. Нормативно-правовое содержание закона.

Основной частью закона является его нормативно-правовое содержание, постановляющие предписания, дозволения и запреты. На этой части  следует сосредоточить главное  внимание в процессе законотворчества, поскольку именно в ней излагаются обязательные установления, составляющие содержание закона.

Нормативно-правовая часть закона обычно начинается после  слов такой-то орган «постановляет»; вслед за этим излагается конкретное содержание соответствующих предписаний, дозволений и запретов. Нормативно-правовое содержание закона излагается в логической последовательности с разбивкой на статьи, которые в свою очередь делятся на пункты с цифрами или буквенными обозначениями, либо на части, каждая из которых начинается с красной строки. При этом пунктам и частям придается равноценное значение.

Подзаконные акты зачастую излагаются не по статьям, а по пунктам с цифровым обозначением, что представляется нецелесообразным. Более предпочтительным было бы изложение подзаконных актов, так же как и законов, т.е. с разбивкой на статьи.

Постановляющая  часть крупных по объему законов (равно как и подзаконных актов) разбивается также на разделы, главы  и параграфы. При этом не только разделы, главы и параграфы, но и статьи закона должны быть снабжены специальными заголовками, лаконично выражающими  их суть, что позволяет ознакомиться с предметом закона и легко  найти в нем необходимое законное предписание.

Каждую статью (пункт, часть) закона следует формулировать  так, чтобы она содержала по возможности  отдельное, но законченное правовое правило со всеми его составными элементами. В том случае, если в  одной статье (пункте, части) трудно воспроизвести все признаки правового правила, некоторые из них могут быть выделены в отдельный абзац при непременном условии, что в нем не будет изложено иное правовое правило, логически не связанное с самой статьей единством внутреннего содержания. Иначе говоря, данный абзац – лишь дополнение к статье, но отнюдь не самостоятельная часть.