Нормативно-правовые акты. 8

План:

Введение

1. Понятие и юридические свойства нормативно-правовых актов, их соотношения с другими юридическими актами.
1. Понятие и признаки нормативно-правовых актов.
2. Юридические свойства нормативно-правовых актов.
3. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по  кругу лиц
1. Действие нормативно-правовых актов Украины в территориальном отношении (пространстве);
2. Действие нормативно-правовых актов во времени

2. Виды нормативно-правовых актов.

3. Законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

Заключение

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Нормативный правовой акт является ведущей формой украинского права. Именно он определяет тип отечественной правовой системы. От него зависят все другие формы права, он определяет их роль и иерархические системные взаимосвязи. Именно нормативные правовые акты составляют систему законодательства.

     Актуальность данной темы обусловлена тем, что несмотря на кажущуюся изученность и урегулированность вопроса связанного как с понятием нормативно-правового акта, так и с его местом и значением в системе Украинского законодательства, до сих пор отсутствует законодательное определение нормативного правового акта, что существенно затрудняет функционирование всех ветвей власти, фактически препятствует осуществлению правосудия и нарушает права граждан. Негативное влияние неопределенности важнейшего правового понятия сказывается на всей системе законодательства.

     Нормативно-правовые акты выступают в качестве средств  оформления решений соответствующих  государственных органов относительно установления, изменения или отмены норм права и внешней формы  бытия самих этих норм. Поэтому  значительное внимание уделяется им как в общей теории права, так  и в отдельных областях юридической  науки. В значительной степени это  объясняется тем, что определение  понятия нормативно-правового акта необходимо для совершенствования  украинского законодательства. Непосредственное практическое значения понятие нормативного акта не исчерпывается его значением  для систематизации. Оно важно  для подготовки проектов решений  государственных органов, для учета  действующего законодательства в государственных  органах, для публикации законодательных  актов и тому подобное.

          Проблемы нормативно-правового акта, его виды и особенности достаточно широко исследуется в трудах авторов по теории, и практиков по методологии и организации судопроизводства в современных условиях. Это работы таких известных авторов как Алексеев С.С., Ведерников Ю.А., Кельман  Н.С., Матузов Н.И., Малько А.В., Скакунов О.Ф., Тихомиров Ю.А., Цвик Н.В и других.

     Конфликт между теорией и практикой привел фактически к низвержению тех доктринальных тезисов, которые еще не так давно казались незыблемыми. Например, появились ненормативные законы, предназначенные для разрешения единичного вопроса. Судебная система, работая в направлении выработки определения и признаков нормативного правового акта, фактически была вынуждена заняться восполнением пробела в праве.

     Тот факт, что нормативный правовой акт  предназначен для государственной  организации общественных отношений, требует взаимодействия информационных потоков в системе «государство – общество». Эту роль выполняет  опубликование нормативных правовых актов для ознакомления адресатов  предписаний с его содержанием. Поэтому устанавливаются повышенные требования к процедуре доведения  их содержания до сведения других лиц. Ввиду отсутствия периодических  печатных изданий и всеобщей безграмотности требование письменной формы не могло  быть осуществлено ранее ХХ века. Оглашение  на площади, вырубание на камнях - вот  первоначальные способы доведения  актов до сведения.

     Необходимая иерархичность имеет место в  случае наличия ясных законодательных  оснований классификации нормативных  правовых актов по основаниям, включая  юридическую силу. Система законодательства включает нормативные правовые акты в строгой последовательности. А  компетентные органы государственной  власти должны осуществлять законные действия по защите этой системы от нарушений.

     Всеобщий  характер также выступает существенным признаком нормативного правового  акта. Последний непременно должен содержать общие предписания  в виде норм права и рассчитан  на многократное применение. Нормативность - важнейший признак нормативных  правовых актов. Это свойство является основополагающим для права в  целом, так как именно через него реализуется социальная ценность права, его регулятивные свойства.

     Цель курсовой работы рассмотреть нормативно-правовой акт как основной источник права, проанализировать виды нормативно-правовых актов за разными критериями классификации.

     Теоретико-методологической и эмпирической базой исследования стали труды и учебные пособия российских и украинских ученых практиков, законодательные акты. Объект исследования – нормативно-правовой акт, входящий в систему правовых актов Украины.

     Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с применением нормативно-правового акта и их реализацией. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ I

ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИХ СООТНОШЕНИЯ С ДРУГИМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ АКТАМИ 

1. Понятие и признаки нормативно-правовых актов.

     Нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Их большой удельный вес по сравнению с другими формами связан прежде всего с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Кроме того, их широкому использованию «помогают» такие качества, как способность централизованно регулировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний. Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с их содержанием население.

      Нормативно-правовые акты следует отличать от иных формально схожих (но не правовых) актов, содержащих типичные нормативные  предписания, выраженные в документально-письменной форме (уставы политических партий, разнообразные акты общественно-политических движений и общественных организаций, инструкции по пользованию электронной техникой, бытовыми приборами и т.д.). Это отличие выражается в следующем:

1. нормативно-правовые акты исходят от государства, выражают сбалансированную государственную волю. При этом они являются результатом правотворческой деятельности не всяких, а лишь компетентных (уполномоченных на то законом) государственных органов. Принимать такого рода акты могут и иные, негосударственные организации (акционерные общества, профсоюзы и т.д.), но лишь с ведома (предварительного или последующего санкционирования) государства;
2. их основное содержание составляют типичные нормативные - предписания, обладающие определенной юридической силой и устанавливающие единый, государственно-властный порядок регулирования социально значимых отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов;
3. они имеют строго определенную документально-письменную форму (закон, указ, постановление и т.д.). Это официальные акты-документы, имеющие установленные символы и реквизиты. Их содержание должным образом структурировано и излагается стилем документов с использованием специальной и общепризнанной терминологии;
4. нормативно-правовые акты принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке;
5. их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия (экономическими, организационными, принудительными и т.д.).

     Нормативно-правовые акты не следует отождествлять не только с нормативными, но и с иными правовыми (правоприменительными, интерпретационными) актами, имеющими свою видовую специфику.

     Так:

1. если нормативно-правовой акт направлен на регулирование наиболее типичных, массовых отношений, то акты применения права регулируют конкретные жизненные ситуации, единичные случаи (приговор суда);
2. если нормативно-правовой акт рассчитан на неопределенно большое количество ситуаций, то акт применения права — на однократную реализацию;
3. если нормативно-правовой акт не персонифицирован, адресован 
   неопределенно большому числу людей, попавших в типичную 
   жизненную ситуацию, то акт применения имеет конкретного адресата.

     В отличие от нормативно-правового  интерпретационный акт (акт толкования) вообще не содержит норм права. Выполняя вспомогательные функции, он лишь разъясняет смысл и содержание нормативных предписаний, обслуживает нормативный акт [1, с. 379 – 380].

     Очевидно, что интерпретационный акт имеет  определенное нормативное содержание – он носит общеобязательный характер, распространяется на тот или иной комплекс, серию случаев, действует  на заранее неперсонифицированный круг субъектов права. В этом он во многом схож с нормативным актом. Но главная функция нормативного акта – это устанавливать новые нормы права либо изменять или отменять действующие. Этого свойства у интерпретационного акта нет. Он лишь объясняет и уточняет объем действия и содержание действующих норм.

     Можно считать интерпретационный акт  в определенной степени составной  частью, неотъемлемым элементом нормативного акта, но сугубо условно. Такой вывод  можно отнести в первую очередь  каутентическому толкованию, под которым обычно понимается разъяснение, исходящее от органа, установившего толкуемую норму. Что же касается так называемого легального толкования, т. е. того второго вида нормативного разъяснения, осуществляемого органами, наделенными специальными полномочиями издавать инструкции и разъяснения по применению действующего законодательства, либо органами, которым поручается издать разъяснение того или иного действующего нормативного акта, то на них этот вывод явно не может быть распространен. Иначе можно констатировать, что у нормативного акта имеется два автора – сам правотворческий орган и орган, осуществляющий легальное толкование [12, с. 70]. 

2. Юридические свойства нормативно-правовых актов.

• такие акты являются формально-обязательными  волеизъявлениями

уполномоченного субъекта;

• содержат правила поведения общего характера;
• принимаются органами государства, должностными лицами (или в некоторых случаях, предвиденных законом, другими субъектами);
• имеют точно определенные внешние реквизиты (признаки);
• публикуются в специальных (официальных) изданиях;
• распространяют свое действие на определенное время, территорию, круг субъектов.

     Юридическая сила - это специфическое свойство нормативно-правовых актов, которое  отображает их соотношение и взаимозависимость  за формальной обязательностью и  определяется местом правотворческого органа в аппарате государства.

     Главным критерием разделения нормативно-правовых актов является их юридическая сила. Они, соответственно, разделяются на законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

     Следовательно, за юридической силой нормативно-правовые акты разделяются на Законодательные акты:

• Конституция Украины - Основной Закон государства;
• законы, принятые на референдуме; нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины;
• законы Украины.

     Срок, в течение которого нормативно-правовой акт хранит своё действие, может определяться указанием определенного календарного периода, обозначением определенной даты, указанием на конкретные события, с ходом или наступлением которых заканчивается, исчерпывается действие настоящего акта.

     Конституция Украины, которая принята на пятой  сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года, является Основным Законом и актом высшей юридической силы, правовых актов на основе Конституции Украины и в полном соответствии с ней [2, ст. 8].

     Верховная Рада Украины является единственным органом законодательной власти в Украине. Верховная Рада принимает законы, постановления и другие акты (ст.91). Законы Украины вступают в силу через 10 дней после их официального обнародования, если другое не определено самими законами, но не раньше дня их опубликования. Они подлежат официальному опубликованию в течение 15-ти дней после подписания и принятия к выполнению Президентом Украины. Официальным (относительно законов Украины, а также и других актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины и Кабинету Министров Украины) есть опубликование только в таких печатных изданиях: "Голос Украины", "Правительственный курьер", "Сведения Верховной Рады Украины", "Официальный вестник Украины".

     Постановления и другие акты Верховной Рады Украины  нормативного характера вступают в силу через 10 дней после их официального оглашения, если другое не определено самими актами, но не раньше дня их опубликования в официальном печатном издании.

     Законы  и другие решения, принятые референдумом, оглашаются в установленном законодательством Украины порядке опубликования правовых актов Верховной Рады Украины и местных советов, и вводятся в действие с момента их опубликования, если в самом законе, решение не определен другой срок. Датой принятия закона, решения считается день проведения референдума. [3, ст. 44], [6, с. 329-331].

     В Законе Украины "О всеукраинском  и местные референдумы" в 1991 г. Закон определяет термин "референдум" как "способ принятия гражданами Украины  путем голосования законов Украины, других решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения, которые имеют высшую юридическую  силу".

     Нормативно-правовой акт, может издаваться в отсутствие какого-либо акта, «на пустом месте». И, хотя указания на необходимость принятия конкретного закона и принципиальное регулирование общих вопросов может  содержаться в некоторых случаях  в Конституции, тем не менее, только законом главным образом осуществляется первичное регулирование общественных отношений, а подзаконным нормативным  правовым актом, как правило, осуществляется вторичное регулирование общественных отношений [14, с. 26]. 

3. Действие  нормативных актов во времени, в пространстве и по  кругу лиц.

     Действие  нормативно-правовых актов - это их фактическое влияние на общественные отношения. Каждый нормативно-правовой акт предназначен для урегулирования определенных общественных отношений, потому установление пределов его действия является необходимым условием обеспечения  правомерности использования и  применения предписаний, которые складывают содержание настоящего акта.

     Действие  нормативно-правового акта ограничено тремя параметрами:

1. пространством, на которое распространяется действие нормативно-правового акта;
2. действием во времени, то есть сроком действия, или порою, в течение которого нормативно-правовой акт имеет юридическую силу;
3. кругом лиц, которые подпадают под действие нормативно-правового акта, т. е. в которых на основании настоящего нормативно-правового акта возникают конкретные юридические права и обязанности.

1. Действие нормативно-правовых актов Украины в территориальном отношении (пространстве).

     Территориальное действие нормативно-правового акта очерчено территорией государства (Украина) или отдельного региона (Крым) и определяется государственным суверенитетом.

     Нормативно-правовые акты Украины распространяются:

1. на территорию всей страны;
2. на территорию Автономной Республики Крым — на собственную территорию в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины и Конституцией Автономной Республики Крым от 21.10.1998 г;

     Под территорией государства понимается его:

• сухопутное пространство — земная территория;
• водное пространство — внутренние воды внутри государственных границ и территориальные воды в пределах 12 морских миль;
• воздушное пространство над государственными границами 
  — на высоте до 35 километров;
• недра;
• военные и торговые суда в открытом море;
• воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами 
  Украины;
• космические объекты под флагом и гербом государства;
• трубопроводы;
• подводные кабели и нефтяные морские вышки; 
  территории дипломатических представительств и консульств 
  за рубежом.

     Экстерриториальность  действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. При рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства. Например, согласно ст. 7 Криминального кодекса Украины "граждане Украины и лица без гражданства, которые постоянно проживают в Украине и которые совершили преступление за ее пределами, подлежат криминальной ответственности за этим Кодексом, если другое не предвидено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины" [7, с. 359]. 

2. Действие нормативно-правовых актов во времени.

     Начальным и конечным моментами действия закона во времени являются вступление в действие закона и прекращение действия закона. Следует отличать момент (день) вступления закона в действие от момента (дня) обретения им юридической силы. Закон приобретает юридическую силу в день его принятия, т.е. подписания закона.

     Законы  начинают действовать:

1. с момента принятия (например, Конституция Украины);
2. с момента опубликования;
3. со времени, которое обозначено в самом законе;
4. со времени, которое указано в постановлении о порядке 
   введения закона в действие [7, с. 356].

     Следовательно, действие закона (нормативного акта) во времени начинается с момента  набирания законом действия. Набирание законом действия значит, что с этого момента все организации, должностные лица и граждане должны руководствоваться им, выполнять и придерживаться его.

     В ч. 2 и 3 ст. 57 Конституции Украины содержится четкое правило: "законы и другие нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности граждан, должны быть доведены к сведению населения в порядке, установленном законом". И если это правило нарушается, то они не действуют.

     Более детально этот вопрос регулирует Указ Президента Украины от 10 июня 1997 года № 503/97 "О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу".

Рассмотрим  порядок вступления в силу разными  нормативными актами.

1. Согласно ч. 5 в. 94 Конституции нормативные акты Верховной Рады Украины и Президента Украины вступают в силу через 10 дней со дня их официального обнародования, если другое не предвидено самим нормативным актом, но не раньше дня их опубликования в официальном печатном издании.
2. Согласно ч. 5 вышеупомянутого Указа нормативные акты Кабинета Министров Украины, которые определяют права и обязанности граждан, вступают в силу не раньше дня их опубликования в официальных печатных изданиях. Остальные - с момента их принятия, если более поздний срок не предвиден в самих актах.
3. Согласно ст. 1 Указа Президента Украины от 3 октября 1992 года № 493/92 "О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти" нормативные акты, которые издаются министерствами, другими органами исполнительной власти, и касаются прав, свобод и законных интересов граждан или имеют межведомственный характер вступают в силу через 10 дней после их государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины, если в них не установлен более поздний срок вступления в силу. Нормативный акт включается в Единственный государственный реестр нормативных актов и публикуется в "Официальном вестнике Украины".
4. Решение органов местного самоуправления согласно п. 5 ст. 59 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" вступают в силу со дня их официального обнародования, если соответствующим советом не установлен более поздний срок введения этих решений в действие.
5. Согласно ст. 41 Закона Украины "О местных государственных администрациях" нормативно-правовые акты местных государственных администраций подлежат государственной регистрации в соответствующих органах юстиции и вступают в силу с момента их регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок введения их в действие. В то же время факты, которые касаются прав и обязанностей граждан или имеют общий характер, вступают в силу с момента их обнародования, если самими актами не установлен более поздний срок введения их в действие.

          Вступление закона в действие происходит в соответствии с тремя принципами:

1. немедленное действие – когда закон со дня вступления в действие распространяется на все случаи только «вперед». Все, что было до дня вступления закона в действие, под него не подпадает;
2. обратное действие (обратная сила) закона – когда закон распространяется на все случаи и «вперед» и «назад». Т.е. на случаи, которые происходили раньше в прошлом и до введения закона в действие;
3. при наличии указания в законе о предоставлении ему (либо отдельным статьям) обратной силы; в общем правиле о непременном придании обратной силы уголовному закону, отменяющему или смягчающему уголовную ответственность.

     В соответствии с Международным пактом 1966 г. ст. 58 Конституции Украины 1996 г. закреплено: «Законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. Никто не может отвечать за деяния, которые на момент их совершения не признавались законом как правонарушения» [7, с. 357-358].

     За  последнее время выдан целый  ряд законов, по каждому принято  специальное постановление о  порядке введения его в действие. Их анализ позволяет сделать вывод, что нормы, которые содержатся в  постановлениях, конкретизируют изложенные выше общие принципы определения  темпоральных пределов действия нормы. 

3. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

     Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов-. "Существует обшее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). [1; 392].

   Порядок действия нормативно-правового акта по кругу лиц подлежит общему правилу: закон действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которые он рассчитан.

Что такое все лица?

Все лица:

• граждане государства;
• иностранцы;
• лица без гражданства (апатриды);
• лица с двойным гражданством (бипатриды);
• все внутригосударственные, совместные, иностранные, международные организации, не пользующиеся правом экстерриториальности .

Виды  законов в действии по кругу лиц:

1.Общие — рассчитаны на всё население. Ряд законов, прежде всего уголовных, распространяются на граждан государства независимо от места их нахождения (за границей);

2.Специальные — рассчитаны на определённый крут лиц. Некоторые законы распространяются на всех индивидуальных и коллективных субъектов. Другие — только на конкретную категорию лиц (пенсионеров, военнослужащих, врачей, учителей и т.п.). Их действие в пространстве и по кругу лиц не совпадает.

  Иностранные граждане и лица без гражданства  уравнены в правах и обязанностях с гражданами государства, за некоторыми исключениями. Им не предоставляются отдельные права и на них не возлагаются определенные обязанности: избирать и быть избранными в государственные органы страны, быть судьями, состоять на службе в вооруженных силах (ст. 24 и другие Закона Украины «О правовом статусе иностранцев» от 01.02.1994 г.).

  3. Исключительные — делают изъятия из общих и специальных. Главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств, некоторые другие иностранные граждане (члены экипажей военных кораблей, военнослужащие воинских частей и др.), находящиеся на территории не собственного государства, наделены иммунитетом — дипломатическим, консульским и др. Эти лица пользуются личной неприкосновенностью. Они освобождаются от юрисдикции государства пребывания в вопросах, связанных с их служебной деятельностью.

Тобто, згідно зі загальним правилом, дія нормативно-правового акту поширюється на всіх осіб, що перебувають на певній території, а винятки прямо встановлюються в самому нормативно-правовому акті. [7;360-361].

Підстави  дії по юридичних особах:

• по видах юридичних осіб (ст. 24 ЦК України);
• по формах власності (установленим Законом України “Про власність” від 6.03.91 № 885-ХП);
• по організаційно-правовій формі (організаційно-правова форма підприємств зафіксована в державному класифікаторі (КОПФГ) організаційно-правових форм господарювання, розробленому відповідно до “Програми переходу України на міжнародну систему статистики й обліку”, затв. постановою КМ України від 4.05.93 № 326);
• по видам діяльності (ліцензовані і не ліцензовані).

2.            Виды нормативно-правовых актов