Нормотворчество. 2

Академия  права и управления

ФСИН  России

Курсовая  работа

 на  тему

“Нормотворчество”

Рядового внутренней службы

Курсанта 115 учебной  группы

Сляднева И.К

План

1) Введение

2) Понятие и  принципы нормотворчества

3) Виды нормотворчества

4) Основные Виды Нормотворчества  В  Рф

1. Местное Нормотворчество

Ведомственное Нормотворчество В Рф

2. Создание Иных Социальных Норм
3. И Их Взаимосвязь С Правом

5)Юридическая техника

6)Заключение

7)Список литературы 

ВВЕДЕНИЕ

Теория государства  и права – это система знаний о государственно-правовых явлениях, соответствующих своему понятию  и с естественной необходимостью вытекающих из господствующего в  обществе способа производства. Предметом  теории государства и права является изучение закономерностей возникновения, развития и смены государственно-правовых явлений. Темой моей курсовой работы является один из предметов, изучаемых  теорией государства и права  – нормотворчество.

Актуальность  темы моей работы состоит в том, что  процесс нормотворчества является неотъемлемой частью существования  любого общества и государства в  целом. С того самого момента, когда  возникла  необходимость регулирования  отношений между государством и  обществом в целом и отдельно в каждом из этих элементов, и возникло нормотворчество. Содержание нормотворчества  складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим процессом. Сам  правотворческий процесс в силу его общественно-политического значения регулируется конституционными и другими  юридическими нормами. Процесс принятия нормативно правового акта проходит несколько стадий законодательного процесса, от законодательной стадии до обнародования. Нормативно – правовые акты действуют в свою очередь  во времени, в пространстве и по кругу  лиц, тем самым осуществляя свое предназначение.

Объектом исследования работы является изучение понятия «нормотворчество», его принципов и видов, исследование стадий законодательного процесса, рассмотрение действий нормативно – правовых актов  во времени, в пространстве и по кругу  лиц

Понятие и принципы нормотворчества

Нормотворчество – это деятельность по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

Нормотворческая деятельность, так или иначе, связана с проявлением  государственной воли. Это положение  многократно доказано мировой историей. Помимо того, что господствующие при  данных отношениях индивиды должны конституировать  свою силу в виде государства, они  обязаны придать своей воле, обусловленной  этими определенными отношениями, всеобщее выражение в виде государственной  воли, в виде закона.

Государственные органы сами принимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы. Но иногда право создается по уполномочию  органов государства общественными  организациями (в отечественной  системе), непосредственно в результате прямого правотворчества народа (на вече в средневековом Новгороде) или суда (в англосаксонской правовой системе).

В процессе нормотворчества  реализуются следующие функции: обновление законодательства, т.е. издание  новых нормативно правовых актов; устранение (отмена) устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве. Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования российского  законодательства.

Смысл и значение нормотворчества  состоят в том, чтобы избрать  такой вариант регулирования, юридической  регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и  целям народа и законодателя, способствовал  прогрессу общества. При этом требуются учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения. Главная роль в определении времени принятия, содержания и формы правового решения должна принадлежать правовой науке, которая обладает для этого необходимым научно-познавательным инструментарием.

Нормотворческий процесс основывается на определенных принципах – основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность. Основными принципами нормотворчества в нашем государстве выступают следующие. Соблюдение принципов нормотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц.

• Принцип законности.

Она выражается в том, что все  действия субъектов нормотворчества по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должны основываться на законах и, прежде всего на Конституции. Разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов.

Законность нормотворчества проявляется  также в строгой иерархии принимаемых  нормативно-правовых актов: каждый вновь  принятый акт должен согласовываться  с ранее принятыми либо вносить  в них прямые изменения; акт нижестоящего нормотворчества органа. В неоправданной и незаконной деятельности некоторых субъектов Российской Федерации последнее требование соблюдается далеко не всегда.

• Научный характер правотворчества.

Этот принцип должен учитываться  на всех этапах подготовки юридических  актов от разработки концепции законопроекта, выяснения потребности в правовом урегулировании каких-либо общественных взаимосвязей (например, через социологические  исследования, наблюдение и анализ) до определения способа и типа правового регулирования и выбора момента принятия нормативного акта (ошибки в этом вопросе чрезвычайно  опасны). Только в этом случае правовые нормы будут научно обоснованными, а потому эффективными.

Требование научности к нормотворчеству  особенно возрастает в наши дни, когда перспективы развития рыночных, национальных государственных, социально-бытовых отношений четко не определены и в правовом урегулировании их приходится идти на ощупь.

Значительно повысило бы научный характер нормотворчества и планирование законодательной работы. Не может  быть научно обоснованным и продуманным  законодательный акт, решение, о  принятии которого созрело скоропалительно, например, при утверждении повестки работы представительного органа.

• Связь с правоприменительной практикой.

Именно правоприменительная практика дает возможность судить о качестве и эффективности принятых нормативно-правовых актов, информирует о необходимости  их изменения или отмены. Законодатель должен постоянно отслеживать процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

• Принцип демократизма.

Он проявляется в демократической  процедуре разработки и принятия акта самим представительным органом, а так же в широком привлечении  граждан к нормотворческой деятельности. Парламент Российской Федерации, в  отличие от высшего правительственного органа бывшего Союза, стал постоянно  действующим законодательным органом. Иной стала так же процедура разработки и принятия законопроектов: она стала более обстоятельной и гласной.

Наиболее эффективно выявлять истинные стремления и волю народа позволяет  всенародное голосование (референдум) – один из способов придания нормативно-правовому  акту высшей юридической силы. Именно в ходе референдума 12 декабря 1993г. была принята Конституция Российской Федерации.

• Принцип использования правового опыта

Всякий вновь разрабатываемый  нормативный акт должен опираться  на уже известный положительный  правовой опыт государств и цивилизации  в целом.

В последнее время отечественный  законодатель широко использует мировой  нормотворческий опыт. Здесь достаточно указать на новый Гражданский  кодекс Российской Федерации. В новом  ГК появились институты права, заимствованные в своей сути из опыта более  развитых в правовом отношении государств (институт доверительной собственности, институт банковской гарантии, институт морального ущерба и пр.).

В отдельные периоды развития того или другого государства имели  место отступления от какого-либо принципа, но они не могут поколебать необходимость поиска утверждения  соответствующих начал законодательной  деятельности.

В юридической теории и  практике иногда вопрос о стадиях  процесса правотворчества заменяется вопросом о стадиях законотворчества. При этом рассмотрению подлежат лишь стадии принятия, изменения или отмены конституционных и текущих (обыкновенных) законов. В таком случае речь идет не о процессе правотворчества, а о процессе законотворчества, причем в узком смысле. В данной главе рассматривается правотворческий процесс, т. е процесс принятия, изменения или отмены различных нормативных актов в широком смысле, который включает в себя два этапа:

• подготовительный этап формирования права;
• этап непосредственного создания правовых норм.

Данные этапы, в свою очередь, подразделяются на соответствующие  стадии.

Подготовительный этап формирования права подразделяется на следующие  стадии (доофициальные стадии):

• предварительные работы, включающие в себя: инициативу внесения изменений в законодательство; включение соответствующих изменений в план правоподготовитсльных работ соответствующих субъектов правотворчества; выявление общественной потребности в правовой регламентации соответствующей сферы общественных отношений; принятие решения о подготовке проекта;
• подготовка первоначального текста проекта;
• предварительное обсуждение проекта;
• доработка проекта акта и внесение его на рассмотрение правотворческого органа.

Этап непосредственного  создания правовых норм подразделяется на следующие стадии (официальные  стадии):

• официальное рассмотрение и принятие проекта акта соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур;
• утверждение (подписание) акта;
• опубликование акта и доведение его до адресата.

Рассмотрим стадии подготовительного  этапа формирования права.

Предварительные работы начинаются с появления соответствующей инициативы об изменении законодательства. Как правило, эта инициатива возникаете целью решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового регулирования, и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам. В России инициатива может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения своим постоянным комитетам, Правительству или какому-либо иному органу или их совокупности разработать проект конкретного акта. Инициатива внесения соответствующих изменений в законодательство может исходить и от Президента, Правительства РФ, постоянных комитетов Государственной Думы, отдельных депутатов, других органов и организаций, обладающих правом законодательной инициативы. Наконец, инициативу в подготовке законопроекта могут проявить субъекты Российской Федерации через их высшие органы государственной власти.

Инициатива внесения изменений  в законодательство должна быть соответствующим  образом оформлена и включена в план право- подготовительных работ.

После этого начинается процесс выявления общественной потребности в правовой регламентации соответствующей сферы общественных отношений. Для этого важно получить подробную информацию о действующем законодательстве в данной сфере. В связи с этим важно ответить на вопросы: принимались ли раньше акты по теме предлагаемого проекта; если принимались, то каковы их эффективность и недостатки, каким образом они будут связаны с разрабатываемым проектом; как предлагаемый акт впишется в действующее правовое регулирование; как решаются аналогичные проблемы в зарубежном законодательстве.

Для освещения этих вопросов перед началом разработки проекта  нормативного акта целесообразно подготовить справку о действующем регулировании по соответствующему вопросу. В данной справке должен быть вывод: можно ли ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее принятые акты или необходимо подготовить новый нормативный акт.

При подготовительных работах  важно также определить факторы, способствующие или, наоборот, препятствующие подготовке и принятию того или иного  нормативного правового акта. Для  этого нужно спрогнозировать  позитивные и возможные негативные (побочные) последствия принятия и  реализации нормативного правового  акта.

Среди факторов, оказывающих  решающее воздействие на процесс  подготовки и формирования права (правообразующие факторы), следует выделить материальные (экономические), политические, социальные, экологические и иные факторы.

Каждый нормативный правовой акт должен в максимальной степени  отражать и учитывать наряду с  материальными условиями жизни  всего общества, уровнем развития экономики и уровнем жизни  людей соотношение различных  социальных и политических сил, степень  политической активности политических партий и движений, состояние отношений  между нациями и народностями, взаимоотношений с другими странами и народами.

Завершаются предварительные  работы принятием решения о подготовке проекта, уровень качества которого, а вместе с тем и его эффективности  зависит от того, насколько точно  и всесторонне учитываются все  существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность.

Следующая стадия — это подготовка первоначального текста проекта.

Проекты законов, как правило, готовят соответствующие органы, имеющие право законодательной  инициативы, или компетентные органы по поручению субъектов, имеющих  право законодательной инициативы.

Проекты указов Президента, постановлений Правительства обычно готовятся соответствующими министерствами и ведомствами. Такие проекты  могут быть подготовлены также в  аппарате соответственно Президента, Правительства.

В некоторых случаях дается поручение составить первоначальный текст проекта нескольким ведомствам.

Для выработки важных и  сложных проектов обычно образуются комиссии, включающие представителей заинтересованных организаций, предпринимателей, ученых-юристов и других специалистов.

Правотворческий орган может  поручать подготовку альтернативных проектов нескольким органам, организациям, творческим коллективам или отдельным лицам, а также объявлять конкурсы на лучший проект. Это позволяет отразить плюрализм мнений, выработать оптимальное  решение того или иного вопроса.

После подготовки первоначального  текста проекта начинается следующая стадия правотворческого процесса — предварительное обсуждение проекта.

Оно может осуществляться с привлечением большого круга заинтересованных органов, организаций, общественности. Предварительное обсуждение может  осуществляться в различных формах:

• обсуждение на местах с привлечением целого ряда учреждений, общественных организаций;
• обсуждение в печати, радио, на телевидении, проведение теле- и радиодсбатов;
• парламентские чтения;
• обсуждение на совещаниях непосредственно при правотворческом органе с участием научной общественности и заинтересованных министерств, ведомств;
• рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями; отзывы и заключения на проект со стороны министерств, ведомств, иных учреждений и организаций, не участвующих в его разработке;
• гак называемое нулевое чтение, т. е обсуждение проекта с участием представителей парламентского большинства;
• предварительное рассмотрение проекта на заседаниях профильных комитетов законодательного органа и т. д.

Важнейшие законопроекты  могут быть вынесены на всенародное  обсуждение. В этом случае законопроект публикуется в центральных и  местных газетах, в журналах, рассматривается  на заседаниях представительных органов  различных звеньев, в трудовых коллективах  предприятий и учреждений, в воинских частях, общественных объединениях, на собраниях граждан по месту жительства.

Предварительное обсуждение проектов законов весьма важно для  повышения качества как конкретного закона, так и всего законодательного процесса. На данной стадии проект нормативно- правового акта проходит всестороннюю правовую, финансовую, экологическую и иную экспертизу.

Следующая стадия — доработка проекта закона и внесение его на рассмотрение правотворческого органа. На этой стадии проект дорабатывается, редактируется и вносится на рассмотрение соответствующего компетентного органа. Таким компетентным органом для принятия законов является парламент страны. Следует отметить, что право внесения законопроектов в законодательное учреждение (конгресс, национальное собрание, сейм) в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой называется правом законодательной инициативы. Иногда понятие законодательной инициативы трактуется более широко. В него включается внесение в законодательные органы не только готовых законопроектов, но и предложении об издании, изменении или отмене действующих законов.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит:

• Президенту РФ;
• Совету Федерации;
• членам Совета Федерации;
• депутатам Государственной Думы;
• Правительству РФ;
• законодательным (представительным) органам субъектов РФ.

Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему  Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

После внесения проекта нормативного акта в соответствующий правотворческий  орган наступает новый этап правотворческой  процедуры, когда работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом; наступает этап непосредственного создания правовых норм.

Рассмотрим стадии этого  этапа применительно к законотворческому (законодательному) процессу в Российской Федерации.

Виды нормотворчества

Нормотворчество как универсальный  процесс формирования и развития правовых актов может быть разделен на несколько видов. Причем, речь идет не об искусственной их классификации, поскольку в реальной жизни устойчиво  существуют именно виды нормотворческой  деятельности. Критерием выделения  видов нормотворчества служат:

1. субъект нормотворчества, т.е. орган или сообщество, которое вправе принять тот или иной акт. Их правомочность обусловлена конституционным или законодательным статусом. Именно данный субъект может выступить с инициативой подготовки и принятия правового акта либо реагировать на нормотворческую деятельность других субъектов. Рассмотрение предложений последних является либо обязательным, согласно конституционным и иным правилам взаимоотношений других органов, либо рекомендательным. Если круг субъектов нормотворчества строго определен, то круг субъектов инициативы более широкий и, как правило, регулируется лишь частично. Тем самым стимулируется участие в нормотворчестве граждан и их общественных отношений, локальных органов и др.;

б) регламенты нормотворчества различных государственных органов регулируют процессы подготовки, обсуждения, принятия и вступления в силу правовых актов. В них точно фиксируются этапы, стадии движения проекта акта, виды совершаемых с ним действий, субъекты – участники каждой стадии и их права, обязанности и взаимоотношения. Процедуры могут быть в виде регламентов палат Парламента, порядка или правил подготовки и принятия актов в органах исполнительной власти. Нередко они содержатся внутри статусных законов или положений, определяющих статус,

задачи, функции и полномочия соответствующих  органов;

в) нормотворческие процессы ориентированы на строго определенные виды правовых актов как цели их деятельности, как легальные рамки правоформирующих действий, как границы, отделяющие создаваемый акт от актов других органов. Для этих целей служат положения конституций, устанавливающие систему, виды, признаки правовых актов и их соотношение между собой;

г) принципиальное значение имеет правильное определение темы будущего правового акта, его возможного объема и содержания. Это позволяет избегать ненужного смешения на практике видов актов и решать с помощью законов вопросы, отнесенные к ведению Правительства, или с помощью указов вопросы компетенции Парламента и Правительства. Точное определение предмета правового регулирования позволяет, далее, верно избрать форму акта среди ему однородных.

С учетом названных критериев можно  выделить пять основных видов нормотворчества: законотворчество, подзаконное нормотворчество, локальное нормотворчество местного самоуправления (как известно, признается муниципальное право), прямое, непосредственное нормотворчество, договорное нормотворчество.¹

1. Законотворчество есть законодательный процесс, посвященный стадиям и действиям по подготовке, обсуждению и принятию законов. Закон – акт высшей юридической силы, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, принимаемый законодательным и представительным органом в особом порядке и обладающий стабильностью.

Законом регулируются вопросы, имеющие  важнейшее государственное значение. В обобщенном виде можно сказать, что только законом могут быть урегулированы:

- вопросы конституционного характера;

- принципы организации, порядок  формирования и деятельности  высших и местных органов государственной  власти и управления;

- основные права, свободы и  обязанности граждан, способы  их охраны и обеспечения;

- основные условия создания  и деятельности общественных  организаций;

- решение вопросов принятия  и изменения бюджета; - установление  всех видов налогов;

- установление основных положений  регулирования экономики;

- основные вопросы обороны и  международных отношений;

- правовой статус средств массовой  информации.

В юридических актах-положениях конституций, регламентах палат парламентов  законов об организации парламентов  – подробно регламентируется порядок  подготовки и принятия законов.

2. Подзаконное нормотворчество Президента, Правительства и иных органов исполнительной власти отличается рядом особенностей. Оно сообразуется с положениями законов. Подзаконное нормотворчество является более оперативным по целям подготовки и принятия актов ввиду своей очевидной динамичности. Поэтому каждый орган сам определяет порядок подготовки, согласования рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания. Существует порядок подготовки проектов указов Президента Российской Федерации, есть порядок подготовки постановлений и распоряжений Правительства, равно как и общий регламент его деятельности. В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации действуют аналогичные процедуры.

Ввиду общности целей и  принципов нормотворчества важно  добиваться согласованного участия  одних субъектов в нормотворчестве  других. Известно, что существуют конституционные  рамки участия Президента и Правительства  в подготовке проектов законов, с  первого этапа и до рассмотрения, одобрения и подписания. В России сейчас действует

Положение о законопроектной деятельности Правительства, не допускающее, в частности, прямого внесения министерствами и  другими органами проектов законов  в комитеты Государственной Думы и Совета Федерации, минуя Правительство.

3. Разновидностью нормотворчества является порядок прямого непосредственного принятия правовых актов речь идет, прежде всего, о референдуме как конституционном способе принятия законов и других решений государственного значения процедура проведения референдума обычно регулируется помимо норм конституций в специальных законах таковы, например федеральный закон о референдуме законы субъектов российской федерации о порядке проведения референдумов в республиках областях и т.п., а также законы о местном референдуме.

Прямое нормотворчество такого рода характеризуется рядом признаков:

a) оно проводится по инициативе групп граждан, населения определённой численности;

б) в референдуме участвуют избиратели, чья совокупная воля является прямым и единственным правообразующим источником конституции, закона или иного решения;

в) итоги референдума (народного голосования) являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой;

г) подготовка и проведение референдума возлагаются на государственные органы, избирательные комиссии или комиссии референдума, общественные организации, чьи права и обязанности подчинены достижению главной цели - обеспечить полное и свободное народное волеизъявление.

4. В широком смысле слова в нормотворчестве участвуют и местное самоуправление. Но это двойное участие оно касается государственного нормотворчества в тех или иных формах и собственного нормотворчества. Ввиду отдалённости местного самоуправления от государственной власти формируемое муниципальное право состоит из двух “слоёв”. Нормы законов и иных нормативных актов, принятых на уровне Российской Федерации и её субъектов по вопросам местного самоуправления (таковы, например, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и аналогичные законы республик областей и д.р.).

Второй  уровень - норма саморегуляции. К числу последних относятся уставы местного самоуправления, решения сельских сходов и иных народных собраний, итоги опросов населения, местные референдумы. Особое значение имеет инициатива, позволяющая гражданам населенных пунктов разрабатывать и участвовать в обсуждении проектов актов в местных органах. Саморегулирование на местах выражается как в широких рамках локального нормотворчества, так и в проявлении общественных инициатив как фактора нормообразования. Инициатива, самостоятельность, нормы-самообязательства, самоответственность – таковы черты локального нормотворчества.

5. Разновидностью нормотворчества является деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров. Это – конституционные внутрифедеральные, управленческие, функциональные договоры и соглашения, заключаемые между различными государственными органами на добровольной основе. Проводимые переговоры и достижения договорённостей завершаются заключением договоров и соглашений. Содержащиеся в них нормы-обязательства служат основой для принятия других правовых актов и совершения необходимых юридических действий