Новая форма самоорганизации общества – поселения из родовых поместий – как основа выхода из системного общественного кризиса

Министерство  образования и науки Российской Федерации

БАРНАУЛ  2010

Реферат

По дипломному проекту на тему: «Новая форма самоорганизации общества – поселения из родовых поместий – как основа выхода из системного общественного кризиса (на примере Алтайского края)».

Дипломный проект состоит из трех глав.

В первой главе рассмотрены предпосылки формирования системного общественного кризиса, исследовано состояние современного общества в целом и в России в частности, выявлены причины неэффективности национальных проектов.

Во второй главе проводится анализ существующих форм самоорганизации общества, рассматривается понятие и концепция создания поселений из родовых поместий, рассматриваются их типы.

В третьей главе проведен анализ действующих поселений из родовых поместий в Алтайском крае и в России и рассмотрены перспективы их развития и роль в преодолении общественного системного кризиса.

В заключении подведен итог изложенному материалу и  сделаны выводы по возможному дальнейшему развитию идеи создания поселений из родовых поместий.

Дипломный проект состоит из 108 страниц, в нем содержится 1 рисунок, 5 приложений. Для написания проекта использовались 52 источника.

Результаты  исследования, полученные в ходе написания дипломного проекта, могут быть рекомендованы к изучению региональными и местными органами власти и использованию ими в целях социально-экономического развития территорий.

Содержание

Введение                                                                                                                               5

Глава 1. Состояние современного общества: предпосылки формирования системного общественного кризиса                                                                                  8

1. Сущность, причины, характеристика системного общественного

кризиса                                                                                                              8

2. Влияние системного общественного кризиса на Россию                          14
3. Причины неэффективности реализации российских национальных проектов                                                                                                                      18

Глава 2. Формы самоорганизации общества на современном этапе                            24

1. Существующие формы организации российского общества                            24
2. Поселения из родовых поместий – новая форма самоорганизации общества. Типы поселений из родовых поместий                                                               28
3. Концепция создания поселений из родовых поместий                                     41

Глава 3. Современное  состояние и перспективы развития поселений из родовых поместий                                                                                                                             47

3.1 Анализ создаваемых  и действующих поселений из  родовых поместий в Алтайском  крае и в России и перспективы их развития                                         47

3.2 Необходимость формирования  правового поля для реализации Концепции создания поселений из родовых поместий                                                               60

3.3 Роль новой формы  самоорганизации общества в преодолении  системного общественного кризиса                                                                                               66

Заключение                                                                                                                         74

Список использованных источников                                                                               76

Приложение А Задание на дипломное проектирование                                                81

Приложение Б Проект Федерального Закона «О поселениях из родовых

поместий»                                                                                                                           84

Приложение В Проект Административного регламента создания поселений из родовых поместий                                                                                                             94

Приложение  Г Проект Концепции создания поселений из родовых поместий в Алтайском крае                                                                                                                  99

Приложение  Д Проект КЦП «Возрождение села путем создания поселений из родовых поместий в Алтайском крае»                                                                          106

Введение

Одной из самых  важных проблем на сегодняшний день является глобальный финансово-экономический кризис, который носит не только экономический, но и общецивилизационный характер и затрагивает все стороны жизнедеятельности людей.

Наша страна является одной из самых крупных  по площади стран мира, однако, города и поселки в ней занимают всего около 1% территорий. Причем, соотношение городского и сельского населения в России составляет в среднем: 70% (город) и 30 % (село). Концентрация огромного количества людей в городах создает неблагоприятные условия для проживания, большую нагрузку на природу, инфраструктуру городов и психику людей. [30]

Сегодня доля вымирающих населенных пунктов, с численностью населения менее 10 человек, составляет в РФ 30,8%. В Алтайском крае ситуация с «умиранием» деревень соответствует  общероссийским процессам. По официальным данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, в регионе существует около 20 сельских населенных пунктов, в которых не проживает и не зарегистрировано ни одного жителя и 124 малочисленных сельских поселения с числом жителей менее 10 человек. [30]

С другой стороны, существуют проблемы занятости населения  в городах, проблемы кадрового обеспечения  сельхозпроизводства, проблемы воспитания и нравственности, проблемы охраны госграницы, проблемы развития сельского (экологического) туризма, восстановления лесов, водоохраны и водопользования, обустройства иммигрантов из других регионов России, Казахстана и других бывших союзных республик, и конечно, глобальный системный кризис, нашедший отражение и в Алтайском крае.

Сложившаяся ситуация требует нового подхода к решению  социально-экономических проблем  и создания условий для предотвращения социальной напряженности, что может  реализовать целевая программа создания поселений из родовых поместий. Идея создания родовых поместий – возрождение и развитие сельских территорий путем создания поселений из родовых поместий, посредством привлечения личных инициатив и денежных средств граждан, и использования новых форм их самоорганизации. [30]

Исходя из вышеизложенного, проблема выхода из системного общественного кризиса и поиск новых форм самоорганизации общества для современного российского государства весьма актуальна. Этим обусловлен выбор темы дипломного проекта.

Целью дипломного проекта является исследование проблем современного общества, причин, приведших общество к системному общественному кризису и поиска путей их решения с помощью новых форм самоорганизации населения.

Объектом исследования выступает современное гражданское общество, предметом – новая форма самоорганизации общества – поселения из родовых поместий – как основа выхода из системного общественного кризиса.

Для достижения поставленной цели следует реализовать следующие задачи:

1. раскрыть сущность, причины, дать характеристику системного общественного кризиса, рассмотреть проблемы современного общества;
2. изучить влияние системного общественного кризиса на Россию;
3. изучить формы организации современного российского общества;
4. рассмотреть Концепцию создания поселений из родовых поместий;
5. изучить и проанализировать законодательную базу для реализации Концепции создания поселений из родовых поместий;
6. провести анализ создаваемых и действующих поселений в Алтайском крае и в России;
7. рассмотреть роль новой формы самоорганизации общества в преодолении системного общественного кризиса.

Источниками информации для дипломной работы являлись нормативные  правовые акты федерального и регионального  уровня, данные статистической отчетности Общественной палаты Алтайского края, материалы официального сайта Алтайского края и периодической прессы, а также учебные пособия.

Исследование  проводилось с использованием формально-догматического, исторического, математически-статистического  методов, а также метода научного исследования и сравнительного анализа.

Глава 1. Состояние современного общества: предпосылки формирования системного общественного кризиса

1.1 Сущность, причины, характеристика системного общественного кризиса

Об общественном системном кризисе и его предпосылках, движущих силах достаточно ярко и убедительно пишут многие. Обычно выделяются следующие группы кризисогенных областей факторов:

1. инфраструктура и основные производственные фонды: изнашивание и выход из строя (учащение аварий, примерно, к 2012-2015 гг.)
2. деградация человеческого капитала: депопуляция, массовое ухудшение здоровья, снижение доли трудоспособного населения;
3. деградация социального капитала: растущее недоверие между индивидами, группами и слоями населения, падение способности к кооперации, реализации каких-либо реформ и крупных проектов;
4. экономика и производство: стагнация из-за незащищенности собственности и давления монополий, отсюда структурная инфляция;
5. дисбаланс во внешней торговле: уязвимость продовольственного импорта от сырьевого экспорта;
6. усложнение проблем передачи власти и собственности в связи с уходом или смертью первых лиц государства; неустойчивость вертикальных договоров;
7. общий для авторитарных режимов тренд к снижению легитимности власти;
8. удержание Дальнего Востока и Сибири в будущем станет все более проблематичным;
9. неспособность власти и сложившейся политической системы отвечать на вызовы, эффективно реализовать реформы и проекты даже при условиях финансового изобилия. К этим пунктам следует прибавить действие контуров деградации (кругов взаимоусиливающих тенденций разрушения) и действие мощного комплексного внутреннего механизма, порождающего болезненные циклы российской социально-политической истории. [24]

Общеизвестно, что экономика развивается циклически – экономический рост сменяет спад или рецессия. Сама по себе рецессия экономики явление абсолютно нормальное и закономерное. Однако иногда рецессия выходит из-под контроля и незаметно переходит в кризис. Что же такое кризис? Кризис (от греч. krisis — решение, поворотный пункт, исход) — тяжелое переходное состояние или радикальное изменение статуса. Кризисы различаются по длительности и интенсивности кризисного состояния.

Финансовый  кризис – это целый комплекс явлений, синдром, основными симптомами которого являются – инфляция, нарастающий кризис ликвидности, а также курсовое падение или даже девальвация рубля (или другой местной валюты).

Мировой финансовый кризис (global economic crisis) – устойчивый финансовый кризис стран, которые входят в глобальную финансовую систему, основанную на доминировании американской финансовой системы над другими системами.

Рисунок 1 – Карта распространения мирового финансового кризиса в 2008 году. Данные на декабрь 2008 года [26].

Начавшись с  проблем крупнейших компаний США, кризис быстро перерос в мировой финансовый кризис. Одним из символов мирового финансового кризиса стал крах американского банка Lehman Brothers. В Европе первой ласточкой мирового финансового кризиса в 2008 году стал скандал вокруг банка Société Générale(Сосьете женераль), который в результате мошенничества своего трейдера потерял 5 млрд. евро на биржевых торгах. [27]

Ипотечный кризис на ипотечном рынке США в 2007 и 2008 году, стал толчком к началу мирового финансового кризиса. Высокие цены на нефть и как следствие, снижение спроса на определенные товары (например, автомобили). После падения потребительского спроса последовало сокращение производства и рост безработицы во многих экономиках мира. Рекордные цены на нефть достигнув своего максимума после резко пошли вниз и упали больше, чем в 3 раза. [27] Это резкое изменение цены на энергоносители стало одним из основных причин мирового финансового кризиса 2008 года.

Перепроизводство  и потребительский бум, сменившийся  ростом цен и резким падением спроса; перегрев фондового рынка и рост числа виртуальных финансовых инструментов, не имеющих под собой реальной основы (деривативы); зависимость мировой экономики от одной резервной валюты – доллара; низкие ставки по кредитам и перегрев кредитного рынка – в совокупности эти причины дополняют картину и являются взаимосвязанными причинами мирового финансового кризиса 2009 года.

По сути, мировой  финансовый кризис 2008 года прямое следствие  глобализации мировой экономики  и финансового кризиса в США, как центра мировой глобализации. При этом мировой (глобальный) экономический  кризис угрожает свести к минимуму все завоевания глобализации, так считают экономисты. [33]

Обычно финансовый кризис неизбежно перерастает в  экономический кризис, а это уже  принципиально другой круг явлений. Дефолт, банковский кризис, а затем  и банкротство банков, девальвация рубля и коллапс всей финансовой системы в целом. Кризис экономики это сокращение производства, безработица, падение уровня жизни, рост преступности, дефолт по социальным гарантиям государства, стагфляция и пр. Отсюда вытекает социальный кризис, кризис здравоохранения, кризис образования, не говоря уже об экологическом кризисе и кризисе морали и нравственности, существующими давно во всем мире.

Таким образом, мировой системный общественный кризис складывается из менее масштабных.

Исследователи и аналитики LEAP/E2020, таким образом, идентифицировали семь более мелких кризисов, совпавших по времени, которые под воздействием решений Ирана и США, вступивших в силу в конце марта 2006 года, усилились и превратились во всеобщий кризис, затронувший всю планету в политических, экономических, финансовых областях и других областях:

1. Кризис доверия доллару США;
2. Кризис финансового дисбаланса США;
3. Нефтяной кризис;
4. Кризис лидерства США;
5. Кризис арабо-мусульманского мира;
6. Глобальный правительственный кризис;
7. Европейский правительственный кризис. [26]

Существуют  и ментальные проблемы и предпосылки, ставшие причиной общественного  системного кризиса.

Внешняя политика США характеризуется долей континентального изоляционизма и глобального терроризма. Особенностью американского мышления после окончания «холодной войны» стал страх перед появлением на Евро-Азиатском континенте новой сверхдержавы (международного терроризма). Этот страх поддерживается сознанием недостаточности финансового и исчерпаемости энергетического ресурса США. С точки зрения глобальной геополитики, для США не имеет значения, вокруг какого государства или объединения государств произойдет создание нового сверхдержавного могущества – Китай, Россия, объединенная Европа или какой-то вариант евроазиатского сообщества на территориях бывшего СССР.

«Сейчас по обе  стороны Атлантики существуют две  абсолютные разные картины происходящего, – отмечал обозреватель «Немецкой волны» Руди Ленц, выступая в Институте Брукингса по поводу планов США в Ираке. – Между нами возникла трещина, и она расширяется». Углубление трещины признается обеими сторонами. В трактовке американского Совета по международным отношениям (Роберт Кэйген) «трансатлантическая проблема» сегодняшнего дня – это «разрыв в военной технологии и способности вести современную войну», и «этот разрыв будет дальше только углубляться». В более общем (культурно-цивилизационном) плане Европу и США все больше отдаляет сегодня друг от друга различие взглядов на использование силы в международных отношениях ХХI века. [27]

Также мир ожидает энергетический кризис катастрофических масштабов из-за истощения крупнейших мировых нефтяных месторождений: большинство месторождений, по оценкам экспертов, уже прошли свои производственные максимумы. Рост дефицита нефти будет ощущаться в мире начиная с 2010 г. Об этом 3 августа 2009 г. сообщило Международное энергетическое агентство (МЭА). [42]

Энергетический  кризис тесно связан с экологическим. Хозяйственная деятельность человечества в течение последнего столетия привела к серьёзному загрязнению нашей планеты разнообразными отходами производства. Воздушный бассейн, воды и почва в районах крупных промышленных центров часто содержат токсичные вещества, концентрация которых превышает предельно допустимую (ПДК). Поскольку случаи значительного превышения ПДК достаточно часты и наблюдается рост заболеваемости, связанной с загрязнением природной среды, специалисты стали употреблять термин экологический кризис.

Кислотные дожди, парниковый эффект, загрязнение воды, дефицит пресной воды, проблема утилизации отходов – это и многое другое является последствиями экологического кризиса.

Итак, глобальный экологический кризис обусловленный  вмешательством в природные процессы, представляет опасность жизни на Земле. Можно ли его преодолеть? Большинство  специалистов отвечают положительно, но это потребует от человечества грандиозных усилий. [50]

Резюмируя вышеизложенное, приходим к выводу, что причины мирового общественного системного кризиса лежат не только в плоскости политических и экономических проблем, но также и в мировом масштабе – это и неэффективное устройство кредитно-финансовой системы, и потребительский характер жизнедеятельности современного человека, и выбор технократического пути развития общества.

2. Влияние системного общественного кризиса на Россию

Экономический кризис 2008 года официально признан правительством 12 декабря 2008 года, экономика России официально вступила рецессию.

Вот некоторые  яркие примеры наступившего экономического кризиса в России: ГАЗ останавливает  конвейер, КАМАЗ, сокращают рабочую неделю до 4 дней, Магнитка снижает производственные планы на 20%, остановил производство Агромашхолдинг. Крупнейшие российские компании сокращают или ликвидируют свои инвестпрограммы. Объем ввода жилья в России будет ниже запланированного. Зафиксировано сокращение ВВП на 0,4% в октябре по сравнению с сентябрем. Правительство РФ публикует список стратегических предприятий, которым будет оказана поддержка во время экономического кризиса. [37]

Эти и многие другие факты и обстоятельства свидетельствуют  о начавшемся в России экономическом кризисе.

Рассмотрим  различные области системного кризиса  в России:

1. Экономический кризис

Экономический кризис в 2008 коснулся большинства экономически активного населения России. Большинство  предприятий страны сокращают персонал, либо сокращают зарплаты и отправляют работников в вынужденный отпуск. Безработица в России растет.

В декабре 2008 года из-за экономического кризиса официально зарегистрированная безработица выросла на 4% и составила около 1,5 млн. человек. В 2009 году число официально зарегистрированных безработных увеличилось еще на 600-700 тыс. человек. По методике подсчета Международной организации труда число безработных на первое декабря 2008 года возросло на полмиллиона человек и составило 5 млн. [33]

2. Энергетический кризис

Энергетический  кризис — явление, возникающее, когда спрос на энергоносители значительно выше их предложения. [51]

В декабре 2005 года глава РАО «Единая энергосистема» Анатолий Чубайс публично предупредил: в 2008 г. объемы выработки электричества в РФ и его потребления сравняются. Сначала – в европейской части федерации, а с 2009 г. – и за Уралом. Сегодня РФ сталкивается едва ли не с самым убийственным последствием развала СССР – с угрозой энергетического краха. [51]

Если Росфедерация будет потреблять электроэнергии больше, чем ее производить, то она быстро столкнется с системными авариями: массовыми катастрофическими отключениями из-за разбалансированности энергосистемы и ее перегрузки. Если электричества не хватает, то можно забыть обо всех планах роста экономики, восстановления производства и так далее. Нехватка электричества – это прямой путь к остановке производства, к угрозе остановки экспортных трубопроводов, к параличу мегаполисов, а следовательно – к бунтам и революциям.

Положение на сегодня: с перегрузкой работает энергетика Сибири, Северо-Запада, Урала и Центра. Дефицит пока не грозит Северному Кавказу, Средней Волге и Востоку. В РФ (по официальному признанию руководства «ЕЭС») к сетям подключились только три из десяти новых потребителей, подавших заявки. На остальных энергии уже не хватает. [44]

Предотвратить энергетический кризис в РФ, по мнению открытой электронной газеты Forum.msk, уже невозможно. Можно лишь смягчить его, свести к минимуму – и ускорить время выхода из бедственного положения. [44]

3. Социальный кризис

Вследствие реформ в выигрыше оказалась одна пятая часть населения, большинство же в основном проиграло. У некоторых условия жизни не изменились. Изменения уровня и качества жизни населения трансформировались в острейшие социально-экономические проблемы, которые имели не менее острые демографические следствия. Среди них:

1. катастрофическое снижение доходов и материальной обеспеченности основной части населения;
2. высокая доля бедных при чрезвычайно скудном определении уровня бедности;
3. беспрецедентная поляризация условий жизни;
4. значительные масштабы безработицы и невыплата заработков;
5. деградация социального обеспечения и фактическое разрушение социальной сферы, включая жилищно-коммунальное обслуживание.

Все это не могло  не сказаться на состоянии населения, началась его естественная убыль и депопуляция, снизилось качество населения, сложилась неэффективная модель внешней и внутренней миграции. За 1992 – 2006 гг. естественная убыль населения России составила 11 790,6 тыс. человек; положительный миграционный обмен (т.е. компенсация естественной убыли за счет миграционного прироста) составил 5 468,2 тыс. человек. В результате за указанный период российское население сократилось на 6 322,6 тыс. человек. [27; 45]

4. Демографический кризис

Постперестроечный период в России ознаменовался демографической катастрофой, получившей название «русский крест» (Римашевская 1999; Вишневский, Андреев, Трейвиш 2003). С 1987 г. по 1993 г. рождаемость в стране сократилась с 2 до 1,3 ребенка на женщину (или с 17,2 до 9,4 родов на 1000 чел.). С 1986 по 1994 гг. смертность в России выросла с 10,4% (смертей на 1000 чел. в год) до катастрофического и аномального для сколь-нибудь развитых стран уровня 15%. В 1991-1992 гг. смертность сравнялась с рождаемостью, а вскоре и значительно превысила ее. Это означает убыль населения России, не компенсируемую иммиграцией. [45]

По европейским  меркам уровень рождаемости в  России нельзя назвать беспрецедентно низким, столь же низкая рождаемость  наблюдается и во многих развитых странах Запада (да и не только Запада, в Гонконге она, например, 7,1% родов на 1000 чел. в год, а в современной России - 10,5%). Однако уровень смертности в России (и некоторых других восточноевропейский странах) действительно аномально высок. Подобные показатели смертности (более 15%) встречаются только в пораженных ВИЧ странах Тропической Африки. [45]