Обеспечение контроля за органами и учреждениями, исполняющими наказание

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Принимая во внимание направление деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»1 определяет виды контроля по исполнению их функций осуществления порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определения средств исправления осужденных, охране их прав, свобод и законных интересов. Под контролем понимается постоянное наблюдение в целях проверки или надзора за исполнением обязательных требований федеральных законов, указов и постановлений в соответствующей сфере деятельности посредством организации и проведения проверок. Закон РФ № 5473-1 и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации2 предполагают многоуровневый контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы РФ.

Цель исследования – проанализировать правовую сущность института понятия и видов контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

– охарактеризовать понятие и принципы деятельности уголовно-исполнительной системы;

– проанализировать проблемы совершенствования контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы;

– охарактеризовать контроль над деятельностью уголовно-исполнительной системы Федерального Собрания РФ;

– проанализировать контроль над деятельностью уголовно-исполнительной системы Президента РФ и Правительства РФ;

– проанализировать контроль над деятельностью уголовно-исполнительной системы общественных организаций.

Объектом исследования выступают правовые отношения, регулирующие функционирование и развитие института контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы в современном российском уголовно-исполнительном праве.

Предметом исследования послужили нормативные правовые акты, учебная и научная литература, материалы судебной практики, раскрывающие правоотношения в области понятия и видов контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы.

При проведенном исследовании были использованы следующие методы:

– абстрактно-логический (изучение определённого явления без учёта его несущественных признаков);

– анализа и синтеза (в работе был проанализирован массив информации связанный с темой и сделан синтез);

– обобщения информации (сведение поученных данных к единому общему выводу).

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

1.1. Понятие и принципы деятельности уголовно-исполнительной системы

В противостоянии государства и преступности уголовно-исполнительная система Минюста России стоит в одном ряду с другими правоохранительными органами. Содержание осужденных, обеспечение безопасной деятельности учреждений, организация охраны и конвоирования, привлечение осужденных к труду – эти и многие другие функции исполняются исправительными и воспитательными колониями, лечебными исправительными учреждениями, следственными изоляторами и тюрьмами.

Уголовно-исполнительная система является частью отечественной правоохранительной системы. В этой связи необходимость контроля за деятельностью правоохранительных органов, в том числе УИС, обусловлена целым комплексом причин:

во-первых, деятельность УИС непосредственно связана с защитой правоохраняемых интересов гражданского общества. В местах лишения свободы содержатся люди, совершившие общественно опасные деяния, виновность которых установлена приговором суда. Общество объективно заинтересовано в изоляции этих лиц. Учредив государство, общество делегирует ему функцию возмездия, будучи крайне заинтересованным в строгой реализации принципа неотвратимости наказания. В связи с этим не случайно в качестве одной из целей уголовно-исполнительного законодательства РФ называется предупреждение новых преступлений;

во-вторых, деятельность УИС не исключает возможности причинения вреда правоохраняемым интересам членов гражданского общества, содержащихся в местах лишения свободы. Практика деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, свидетельствует, что пока не изжиты случаи нарушения прав и свобод лиц, содержащихся в местах лишения свободы3.

Деятельность уголовно-исполнительной системы основывается на принципах, закрепленных в ст. 8 УИК РФ и ст. 1 Закона РФ № 5473-1, который регламентирует также то, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.

Принципом принято считать основополагающие идеи, исходное начало. В Законе РФ № 5473-1 принципы организации и деятельности уголовно-исполнительной системы являются не декларативными, а основополагающими положениями и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

К числу общеправовых принципов организации уголовно-исполнительной системы относятся:

– законность,

– гуманизм,

– демократизм,

– равенство осужденных перед законом,

– уважение прав человека.

Они базируются на общих конституционных принципах права, принципах отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, предопределяют стратегию, направления развития и содержание уголовно-исполнительной системы. Данные принципы отражают общие требования обращения с осужденными, которые закреплены в соответствующих международных актах4.

Принцип законности – конституционный принцип, закрепленный в ряде статей Конституции Российской Федерации (ст. 4, 13, 15, 17, 18 и др.)5. В сфере уголовно-исполнительной деятельности он выражается в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания, в точном и неуклонном соблюдении законодательства персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания, органами государственной власти и управления, всеми должностными лицами и гражданами, взаимодействующими с учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Принцип гуманизма означает, что законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека. Меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Порядок и условия содержания осужденных должны основываться на гуманистических и общечеловеческих ценностях и не иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Принцип гуманизма выражается в целях, которые ставит государство при исполнении наказаний – исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами, а также в средствах исправления. Он отражает идею уважения личности осужденного, сохранения его человеческого достоинства6.

Принцип демократизма отражается в содержании многих норм УИК РФ. Прежде всего, он реализуется в признании осужденного субъектом этой отрасли права. Социальная значимость данного положения определяется тем, что отбывающие наказание, особенно лишение свободы, значительно ограничиваются в своих правах и свободах. Поэтому они нуждаются в дополнительном гарантировании и защите.

Этой задаче отвечают нормы УИК РФ, направленные на обеспечение личной безопасности осужденных (ст.13), свободы совести и свободы вероисповедания (ст.14), права на подачу обращений, предложений, заявлений, жалоб и ходатайств (ст.15) и т.д. Принцип демократизма реализуется в организации процесса исправления осужденных, открытости деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными.

Принцип равенства осужденных перед законом нашел реализацию во многих статьях УИК РФ. В соответствии с конституционными положениями нормы УИК РФ не устанавливают каких-либо преимуществ для осужденных в зависимости от пола, расы, национальности, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, имущественного положения. Вместе с тем равенство перед законом не означает равенство условий отбывания наказания. Они, напротив, индивидуализируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола. Например, для несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, для инвалидов создаются более льготные условия содержания.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. Об этом свидетельствует Закон РФ № 5473-1, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»7, Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»8, Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»9, постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время»10, приказы Минюста РФ, ФСИН РФ и другие нормативно-правовые акты.

1.2. Проблемы совершенствования контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы

В настоящий период уголовная политика Российской Федерации

ориентирована на усиление борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести.

Общее смягчение карательной политики государства в отношении лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести, а также сокращение объема и сферы применения наказаний в виде лишения свободы, обусловливают снижение численности осужденных в исправительных колониях и увеличение числа лиц, осужденных без изоляции от общества.

О необходимости расширения спектра альтернативных лишению свободы видов уголовных наказаний свидетельствует и их преимущество, которое, по мнению проф. С.М. Зубарева11, выражается в их меньшей репрессивности; они не ограничивают свободу перемещения, общения с другими гражданами; при их исполнении не утрачиваются социально полезные связи, с родственниками, знакомыми, трудовыми коллективами; осужденные не изымаются из привычной социальной среды, поэтому нет необходимости в их социальной реабилитации после отбытия уголовного наказания; применение этих видов наказаний позволяет избежать тесного контакта осужденного с криминалитетом и получения негативного опыта; одновременно исключается возможность консолидации этих осужденных, как это имеет место в исправительных учреждениях, что не позволяет им вырабатывать и навязывать другим осужденным правила, так называемой «тюремной» субкультуры; общество не несет больших материальных затрат по содержанию осужденных; эффективнее социальный контроль за исполнением уголовного наказания; в большей мере обеспечиваются права, свободы и законные интересы осужденных.

Уголовно-исполнительная система является элементом правоохранительной системы страны и представляет собой целостную совокупность учреждений и органов, выполняющих функции по исполнению назначенных судами уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, а также судебных решений о применении меры уголовно-процессуального пресечения в виде содержания под стражей, охране и конвоированию осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В составе УИС действуют 8 учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, в том числе Академия права и управления, 74 учебных центра и пункта, институт повышения квалификации, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий с 3 филиалами.

Управление учреждениями, исполняющими наказания, осуществляют территориальные органы уголовно-исполнительной системы в субъектах Российской Федерации и федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы – Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), подведомственная Министерству юстиции Российской Федерации.

Сохраняется активность криминальных лидеров, пытающихся распространять так называемые «воровские традиции». Распространению криминальной культуры, сплочению криминально ориентированного спецконтингента способствует явно устаревшая система коллективного содержания осужденных12.

Проблема противодействия криминальным структурам предполагает решение целого комплекса вопросов, связанных с организацией надлежащего взаимодействия правоохранительных органов по нейтрализации внешних и внутренних факторов, создающих угрозу нормальному функционированию подразделений исполнения наказаний, т.е. угроз «внутри учреждения», исходящих от лидеров группировок осужденных отрицательной направленности, и угроз «извне» – со стороны находящихся на свободе криминальных «авторитетов».

В то же время преодоление угрозы сплочения криминально ориентированного спецконтингента и действий, дезорганизующих деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы, обеспечение внешнего порядка и дисциплины в местах лишения свободы обеспечиваются в условиях коллективного содержания осужденных устаревшими, а подчас чрезмерно жестокими действиями сотрудников учреждений, существенно превышающими свои должностные полномочия и обладающими высоким уровнем латентности.

Из исправительных учреждений ежегодно освобождается более 260 тыс. человек, а без должного контроля и надзора за их поведением со стороны соответствующих государственных органов и при отсутствии в обществе системной профилактической работы с ними создается угроза превращения учреждений уголовно-исполнительной системы в своего рода «тюремные университеты», обеспечивающие лишь временную изоляцию преступников от общества, но при этом способствующие социально-психологической деградации и стигматизации их личности, распространению криминальной субкультуры в обществе13.

Поэтому необходима реформа уголовной и уголовно-исполнительной политики в целях дальнейшего более эффективного развития и функционирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. В настоящее время Министерством юстиции РФ и ФСИН России создана Концепция развития уголовно-исполнительной системы, рассчитанная до 2020 г14.

Глава 2. АНАЛИЗ ВИДОВ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УГОЛОВНО_ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

2.1. Контроль Федерального Собрания РФ

К ведущим структурам, осуществляющим контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, являются федеральные органы государственной власти.

Конституция РФ (ст. 11) относит к федеральным органам государственной власти Президента РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу) РФ, Правительство РФ, суды РФ.

Одним из направлений деятельности Федерального Собрания РФ является контроль за соблюдением и исполнением федеральных законов, повышением эффективности их реализации и укрепления законности. В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, его организационно-правовые формы можно условно подразделить на парламентские (инициируются большинством представителей палаты) и индивидуальные, связанные с деятельностью отдельных членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы15.

Процедуры рассмотрения данных вопросов палатами Федерального Собрания РФ происходят на основе выработанного ими регламента. Регламенты палат установлены постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ»16 и постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»17. Наряду с законодательством и назначением высших должностных лиц Федеральное Собрание выполняет контрольные функции путем проведения парламентских слушаний и расследований. С этой целью создаются временные комиссии палат Федерального Собрания. Кроме того, контрольные функции Федерального Собрания проявляются в рассмотрении обращений осужденных и принятии мер реагирования на них.

Для всестороннего рассмотрения законодательных проектов Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии. Они не только изучают представленные проекты, но и готовят по вопросам своего ведения парламентские слушания (ст. 101 Конституции РФ). В частности, Государственной Думой создавалась временная комиссия по рассмотрению положения заключенных в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, их материально-бытового обеспечения. Материалы временной комиссии были рассмотрены в ряде постоянных комитетов Государственной Думы и направлены в Правительство для принятия мер по улучшению условий содержания заключенных. На заседании комитета, комиссии, где рассматривается вопрос об УИС, вправе присутствовать статс-секретарь – заместитель Минюста России, Директор ФСИН России и его заместители. Коллективный контроль со стороны Федерального Собрания осуществляется прежде всего посредством установления в федеральных законах как прав и свобод осужденных, так и механизма контроля за их соблюдением. Наиболее значимыми в этом плане являются УИК РФ и Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1, определяющий основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему18.

Контроль Федерального Собрания РФ в сфере УИС направлен на проверку полного исполнения ее основных функций, служебной и оперативной деятельности. Внимание уделяется осуществлению кадровой политики, утверждению бюджета ФСИН России и контроля за его расходованием, соблюдению прав человека и законности в их деятельности. Парламентский контроль также направлен на расходование финансовых средств, выделяемых федеральным бюджетом на осуществление развития УИС государственной охраны.

Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, который определен Конституцией РФ и Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»19 позволяют им осуществлять контрольные функции. В этих целях они могут направить запрос руководителям Минюста России или ФСИН России по вопросам УИС. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, начальствующего состава Вооруженных Сил (ст. 16 ФЗ), получения от них необходимой информации и документации (ст. 17 ФЗ). Перечисленные выше руководители и должностные лица обязаны дать депутату ответ на его обращение (ст. 17 ФЗ). Указанные полномочия депутатов в полной мере относятся и к учреждениям и органам, исполняющим наказание.

Вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в служебную оперативно-розыскную деятельность органов ФСИН России не допускается.

2.2. Контроль Президента РФ и Правительства РФ

Согласно Конституции РФ, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, что подразумевает контроль за действиями федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, по поручению Президента РФ соответствующие органы государственной власти и должностные лица могут провести проверку деятельности указанных учреждений и органов. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»20 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти. На его основании в перечень федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, внесено Министерство юстиции РФ, которому подведомственна Федеральная служба исполнения наказаний.

В настоящее время Президент РФ руководит деятельностью ФСИН как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Реализуя свои полномочия, Президент РФ Указом от 13 октября 2004 г. № 1314 утвердил Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, установил структуру, предельную численность центрального аппарата ФСИН России и фонд оплаты труда21. При осуществлении контрольной деятельности в пенитенциарной сфере Президент РФ может использовать различные формы непосредственного контроля: личное посещение учреждений и органов, исполняющих наказания; рассмотрение докладов министра юстиции РФ о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в этих учреждениях; заслушивание руководства Минюста и ФСИН России о состоянии дел в пенитенциарной системе; рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, жалоб и заявлений граждан, сотрудников пенитенциарных учреждений, осужденных и др.

Контроль за исполнением решений и поручений Президента РФ, осуществляет Администрация Президента РФ. Функции контроля в Администрации Президента РФ осуществляют различные подразделения, в частности специализированные – Контрольное управление Президента РФ и полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

Контрольное управление Администрации занимается контролем и проверкой исполнения федеральными органами исполнительной власти, в том числе и ФСО РФ, федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ. Контрольное управление имеет право создавать соответствующие комиссии, вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений, запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы, от федеральных органов государственной власти и должностных лиц. О результатах проверок Контрольное управление информирует Президента РФ и на их основе подготавливает предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений и ее структурным подразделениям22.

Правительство РФ согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»23 участвует в разработке и реализации мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями, а также мер по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы УИС. В этих целях оно издает соответствующие акты. Акты, имеющие нормативный характер, являются постановлениями, а те акты, которые издаются по оперативным и другим текущим вопросам и не носят нормативного характера, относятся к распоряжениям. Правительством РФ, в частности, издано постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 8924, которое утвердило перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в УИС. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р утвердило Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Она предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития УИС, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование УИС.

Правительство осуществляет систематический контроль за исполнением своих актов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов в отношении деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, в том числе за функционированием УИС, обеспечивает ее финансовую и материальную базу.

2.3. Контроль общественных организаций

Создание эффективной системы общественного контроля в местах принудительного содержания лиц на всей территории Российской Федерации немыслимо без участия институтов гражданского общества, создаваемых с целью защиты их прав и законных интересов. Поэтому нельзя не согласиться с мнением О.Е. Кутафина в том, что «в условиях традиционной неразвитости институтов гражданского общества в нашей стране необходимо конституционное закрепление основ их свободного саморазвития».

В Конституции Российской Федерации, принятой на Всероссийском референдуме гражданами Российской Федерации в 1993 г., нашли свое конституционное закрепление основы конституционного строя Российской Федерации и иные положения, создающие правовую базу для формирования в России гражданского общества, способного осуществлять общественный контроль за государственной властью, включая полицию, органы оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования, а также органы, осуществляющие исполнение наказаний. Тем не менее, современная отечественная правоприменительная практика создания действенных институтов гражданского общества в России показала, что этот процесс не станет быстрым и сопровождается серьезным сопротивлением со стороны государства и противоречиями между вновь создаваемыми в Российской Федерации общественными институтами и органами государственной власти25.

Для формирования в условиях России развитого гражданского общества необходима сильная государственная власть, которая основывается на демократизме, признании верховенства права и других принципах, лежащих в основе правового государства, что в полной мере относится к проблемам защиты прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

В связи с этим следует заметить, что гражданское общество представляет собой систему негосударственных горизонтальных связей и отношений, основанных на принципах конституционного строя, нацеленных на сбалансированное и согласованное сочетание и защиту законных прав и интересов граждан, общественных объединений и государства, при условии господства права и верховенства закона во имя благополучия и процветания.

Соответственно создание в условиях Российской Федерации развитого гражданского общества возможно лишь при условии подчинения самого государства в лице его органов государственной власти и должностных лиц праву, высокой общественно-политической активности самих граждан и их объединений, свободных средствах массовой информации и высоком уровне правовой культуры и правосознания граждан и общества в целом.

Для обеспечения общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания, помимо самого процесса создания в России институтов гражданского общества, способных осуществлять эффективный контроль за органами государственной власти, выполняющими эти функции, необходимо надлежащее функционирование существующей правовой базы, а также ее соответствующее развитие.

Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» устанавливаются правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания26.

На основании Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»27 Общественная палата РФ обеспечивает, в том числе, содействие реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»28 к основным задачам указанных комиссий относится, в том числе, осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъектов РФ указов Президента РФ по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных.

Учитывая вышеизложенное, можно отметить, что с момента введения в 2001 г. упомянутого Указа и до вступления в силу 1 сентября 2008 г. Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» прошло почти семь лет. Из этого следует, что вопросы развития гражданского общества в области обеспечения общественного контроля в местах принудительного содержания находятся не в числе первоочередных задач, стоящих перед государством. Исходя из опыта правоприменительной деятельности и проведенного анализа материалов судебной практики можно отметить единичные случаи инициативы со стороны государственных органов, направленные на защиту прав лиц, находящихся в условиях изоляции от общества, несмотря на то, что в соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства29.

Так, Президиум Верховного Суда РФ рассмотрел уголовное дело по надзорному представлению заместителя Генерального прокурора РФ на кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 29 января 2004 г. в отношении осужденного П. и отметил: «Право подозреваемого и обвиняемого на защиту при производстве по уголовному делу закреплено в ст. 16 УПК РФ в качестве одного из принципов уголовного судопроизводства, в силу чего положения данной статьи распространяются на все стадии уголовного процесса.