Образование организации североатлантического договора (НАТО), ее цели и принципы

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..….3

1  Образование   Организации Североатлантического договора (НАТО)………..5

1.1 Понятие, основная цель и структура НАТО……………………………… ….5

1.2 НАТО после окончания «Холодной войны»…………………..........................7

2  Средиземноморский  диалог………………………………………………...…12

2.1 Средиземноморский  диалог: исторические предпосылки  и    институциализация……………………………………………………………12        

2.2 Структура программы НАТО «Средиземноморский диалог»…………….16  

2.3 Перспективы развития Средиземноморского диалога ………………………19  

Заключение ………………………………………………………………………..25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Организация Североатлантического договора была создана  в 1949 году. Первоначально в её состав входили 12 государств - США, Канада, Великобритания, Франция, Португалия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Исландия, Дания и Норвегия.  

      В момент своего появления Североатлантический  договор был не более чем типичным документом о взаимопомощи. Основная статья договора предусматривала оказание взаимопомощи участниками договора в случае вооружённого нападения  на одного или нескольких из них  в Европе или в Северной Америке. 

      Однако  после распада СССР и роспуска ОВД первоначальная причина создания НАТО была устранена. Изменение с  начала 1990-х годов соотношения  традиционных и новых (преимущественно  невоенных) вызовов безопасности ставило  под вопрос будущее НАТО как военной  организации. Выход на передний план локальных конфликтов, не затрагивающих  непосредственно военную безопасность НАТО, требовали пересмотра военной  стратегии альянса и усиливали  настроения в пользу сокращения вооруженных  сил и военных расходов. Сейчас мы видим, каким именно образом была решена проблема адаптации политики альянса к новым условиям: НАТО не только сохранилась как военный  блок, но и значительно расширила  сферы своего влияния. Признаки расширения функций НАТО появились уже в  первой после окончания "холодной войны" стратегической концепции  блока и в Римской декларации его Совета в 1991 году.

      Цель: определение задачи политики НАТО, анализ нынешней ситуации.

         Задачи: изучить структуру организации, принципы ее работы, программы, определить особенности развития НАТО после падения ОВД, изучить структуру НАТО на современном этапе развития, изучить вопросы расширения НАТО на Восток

      Предмет: организации североатлантического договора.

      Объектом  исследования является эволюция внешнеполитической стратегии НАТО в условиях окончания «холодной войны» и новые параметры дипломатического процесса, обусловленного этими переменами.

      Предметом исследования являются процесс поиска альянсом своей роли в новых политических реалиях и функционирование дипломатического механизма альянса, как внутри самого союза, так и за его пределами

      Исходя  из международных событий последнего десятилетия, таких как воздушные  удары по Ираку, Боснии и Югославии, проведенные без формальной санкции Совета Безопасности ООН, мы можем сделать вывод о том, что в настоящее время в Брюсселе и Вашингтоне считают послевоенную систему более не отвечающей объективному соотношению сил, и стремятся подвергнуть ее ревизии, причем в центре новой системы безопасности, по их мнению, следует поставить не ООН, а НАТО, где Россия не имеет права вето и, соответственно, не может заблокировать решения Североатлантического альянса. Для повышения эффективности деятельности Организации Североатлантического Договора в новой международной ситуации ее руководство начало масштабные изменения в структуре и стратегии альянса с целью его модернизации. Эта модернизация заключается в следующем:

     Во-первых, изменилась стратегическая концепция  НАТО. После распада своего основного  противника Альянс все меньше и меньше ориентируется на классическое межблоковое противостояние времен «холодной» войны и в большей степени занимается  региональными конфликтами, проводя гуманитарную интервенцию с выходом за рамки своей традиционной зоны ответственности.

     Во-вторых, набирает скорость принятие в состав блока новых членов: НАТО постепенно заполняет тот вакуум в Европе, который образовался после распада  ОВД. После принятия в состав Организации  Вышеградской группы готовится вторая волна расширения Альянса, усиливается взаимодействие в рамках программ «Партнерство ради мира» и «Средиземноморский диалог».

      И, наконец, за последние десятилетие  наметилась тенденция к универсализации  НАТО и переход от чисто оборонной  проблематики к рассмотрению более  широкого круга вопросов, включая  политический, экономический, экологический, научный и информационный аспекты. Иными словами, можно предположить, что в настоящее время НАТО стремится стать глобальной универсальной  организацией и легитимизировать принятие решений в обход Совета Безопасности ООН и ОБСЕ, сохранив последние как чисто декоративные учреждения [1]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 Образование  Организации  Североатлантического договора

( НАТО). 

      1.1  Понятие, основная  цель и структура  НАТО.

        Организация Североатлантического договора (НАТО) — военно-политический союз - Организация Североатлантического Договора  (англ. North Atlantic Treaty Organization, NATO; фр. Organisation du traité de l'Atlantique Nord, OTAN)- это военно-политический союз, создание которого было официально оформлено 4 апреля 1949 года с подписанием в Вашингтоне двенадцатью государствами (США, Канадой, Исландией, Великобританией, Францией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Норвегией, Данией, Италией и Португалией) Североатлантического договора, более известного, как Вашингтонский договор, предусматривающий коллективную безопасность и взаимную защиту стран-членов от внешних угроз. Главным источником угроз в то время считался Советский Союз. В статье 5 Североатлантического договора говорится, что в случае «вооружённого нападения» на одного или нескольких его участников другие члены НАТО немедленно окажут помощь стране или странам, подвергшимся «нападению», путём осуществления такого действия, какое они «сочтут необходимым, включая применение вооружённой силы».[2]

      Сами  вооруженные силы НАТО были созданы  в 1950 году в связи с войной в  Корее. В декабре того же года сессия Совета НАТО приняла решение о  роспуске военной организации Западного  союза (Брюссельского пакта) ввиду  ее слияния с военной организацией НАТО. Среди направлений деятельности НАТО – развитие международного сотрудничества и принятие действий, направленных на предотвращение конфликтов между ее членами и партнерами; защита ценностей демократии, свободы личности, экономики свободного предпринимательства и верховенства закона. [3]

Цель  НАТО заключается в коллективной обороне своих государств-членов, что образует основу для сохранения мира и обеспечения безопасности в будущем, однако, после важнейших  перемен, произошедших в Европе в  девяностые годы, НАТО является катализатором  процесса расширения безопасности и  стабильности в Европе в целом. Преобразование НАТО, происходящее после окончания  “холодной войны” и преодоления  раскола Европы, направлено на усиление сотрудничества и взаимного доверия, что будет служить интересам  Европы в целом.

      Ядром союза являются его государства-члены. Совместные заседания руководителей  правительств этих стран являются высшими  политическими руководящими органами Североатлантического союза. [4]

      Структура НАТО 

Главные органы:

- Совет НАТО  
- Генеральный секретарь  
- Комитет планирования обороны  
- Военный комитет  
- 3 региональных командования. 

      Сессия  Совета НАТО

     Сессия  Совета НАТО - высший орган. Деятельность альянса опирается на сложную  военную и гражданскую структуру, в которую входит аппарат, занимающийся административными, бюджетными и плановыми  вопросами, и учреждения, созданных  странами-членами Североатлантического альянса для координации работы в специализированных областях, например, в налаживании систем связи, способствующих проведению политических консультаций, а также управлению войсками и  службой материально-технического обеспечения войск. Штаб-квартира совета НАТО находится в Брюсселе (Бельгия).

      Генеральный секретарь

     Генеральный секретарь организует и направляет процесс консультаций и принятия решений в рамках Североатлантического альянса. Он является председателем  Североатлантического совета, комитета военного планирования и группы ядерного планирования, а также номинальным  председателем других главных комитетов.  
Генеральный секретарь имеет право предлагать вопросы для обсуждения и принятия решений и обладает особыми полномочиями по урегулированию споров между странами-членами. Он несёт ответственность за руководство деятельностью Международного секретариата и является основным представителем Североатлантического альянса в межправительственных отношениях и в отношениях со средствами массовой информации. 

      Заместитель Генерального секретаря

     Заместитель Генерального секретаря помогает ему  в выполнении его функций и  замещает Генерального секретаря в  случае его отсутствия. Заместитель  Генерального секретаря возглавляет  целевую группу высокого уровня по контролю над обычными вооружениями, исполнительную рабочую группу, комитет  противовоздушной обороны НАТО, объединённый консультативный совет, объединённый комитет по проблемам распространения  вооружений, а также ряд других специальных и рабочих групп. 

      Исполнительный  секретарь

     Исполнительный  секретарь выполняет обязанности  секретаря Североатлантического совета, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования и отвечает за соответствие работы различных подразделений  Международного секретариата получаемым директивам. От имени Генерального секретаря Исполнительный секретарь  также отвечает за создание Оперативного центра НАТО и руководство его  деятельностью. 

      Пресс-секретарь  НАТО

     Пресс-секретарь  НАТО является официальным лицом  на разного рода информационных брифингах  и отвечает за проведение дискуссий, семинаров и других информационных мероприятий, направленных на разъяснение  общественности текущих действий Североатлантического альянса. Он также несёт ответственность за проведение пресс-конференций для средств массовой информации (СМИ) с основными должностными лицами НАТО. 

      Председатель  военного комитета

     Председатель  военного комитета является главным  представителем Комитета и руководит  его текущей деятельностью. Он представляет Военный комитет на заседаниях Североатлантического совета, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования, а  также консультирует эти органы по военным вопросам. Помимо этого  председатель военного комитета является видным общественным деятелем и главным  военным представителем НАТО в контактах  с прессой. 

      Верховный главнокомандующий  ОВС в Европе

     Верховный главнокомандующий ОВС в Европе определяет и запрашивает войска, необходимые для обеспечения  эффективной обороны, представляет рекомендации политическому и военному руководству НАТО. Он несёт ответственность  за развитие сил и средств, а также  отвечает за поддержание боеготовности  войск НАТО. В случае кризиса Верховный  главнокомандующий ОВС в Европе несёт ответственность за принятие всех военных мер в рамках своих  возможностей и полномочий. 

      Верховный главнокомандующий  ОВС НАТО в Атлантике

     Штаб-квартира Главного командования ОВС в Атлантике  находится в Норфолке, штат Вирджиния, США. Задача Верховного главнокомандующего ОВС НАТО на Атлантике состоит в обеспечении безопасности жизненно важных морских коммуникаций. Это необходимо для успешного развития экономики в мирное время и по стратегическим причинам в случае войны. Он осуществляет командование силами НАТО на территории площадью приблизительно 12 млн. квадратных миль, простирающейся от Северного полюса до тропика Рака и от восточного побережья Северной Америки до западного побережья Африки и Европы[5]. 
 

      1.2 НАТО после окончания  «Холодной войны»

     Распад  социалистического блока в конце 1990-х годов породил сомнения в  необходимости сохранения выполнившей  свою миссию Организации Североатлантического договора. Основанная на историческом опыте второй половины XX века логика реалистического подхода к военным союзам заставляла предполагать, что практически никакой из оборонных альянсов не мог пережить собственной победы над противником. Политики и эксперты в США и Западной Европе, эту логику принимавшие, придерживались мнения о том, что, дабы не противоречить силам истории, НАТО следовало бы распустить, либо, как минимум, ограничить в притязаниях. Например, Германия в лице министра иностранных дел Ганса-Дитриха Геншера, поддержанная Чехословакией, в течение второй половины 1990 г. (до Парижского саммита СБСЕ в ноябре 1990 г.) проводила активную линию на «более глубокую институционализацию» СБСЕ, предполагая преобразовать этот форум в краеугольный камень новой системы европейской безопасности. В Москве в начале 1990-х годов была более популярной идея «Европейского совета безопасности» из крупнейших держав Европы[6]

Функции и цели НАТО после второй мировой  войны были ориентированы на сдерживание  советского блока, однако, после его  распада возникла необходимость  пересмотра классических доктрин.

     Отметим, что на рубеже 1980-х - 1990-х годов  НАТО, выполнявшая на протяжении послевоенного  периода скорее сдерживающую, чем  военно-наступательную функцию, оказалась  перед необходимостью внешней адаптации  к новым международным условиям и тесно связанной с ней  внутренней структурной перестройки. В годы «холодной войны» НАТО, в соответствии со статьей 51 Устава ООН [7] и статьей 5 собственного Устава, представляла собой региональный пакт, целью которого было обеспечение «коллективной обороны» его членов. Однако после распада СССР и ОВД необходимость сохранения НАТО в том виде, в котором она просуществовала все послевоенные годы была «…поставлена под сомнение…» [8]. Таким образом, в начале 1990-х годов НАТО столкнулась с неизбежным кризисом собственной институциональной идентичности.

     Многие  основные проблемы, вызвавшие раскол Европы во время «холодной войны», были осложнены антагонизмом, существовавшим между Востоком и Западом в  идеологической, политической и военной  сферах. Перемены, приведшие к окончанию  «холодной войны», позволили НАТО выдвинуть ряд инициатив в  области укрепления безопасности и  стабильности и создать структуры  для диалога, укрепления доверия  и сотрудничества с бывшими противниками, а также с другими европейскими государствами и соседними странами всего Средиземноморского региона[9]. Одним из первых шагов в этом направлении стало создание в 1991 г. Совета североатлантического сотрудничества. Затем он был переименован в Совет евроатлантического партнерства и превратился в главный форум для консультаций и сотрудничества между НАТО и странами Евроатлантического региона, не входящими в НАТО [10] Важнейшим фактором пересмотра стратегических приоритетов НАТО стало изменение характера основных угроз международной безопасности.

     Степень конфликтности и политико-военной  нестабильности в Европе и мире не столько уменьшилась, сколько приобрела  качественно новое содержание. На первый план вышли проблемы регулирования  многочисленных очагов региональной напряженности, которое не только превратилось в  одно из ключевых направлений мировой  политики, но и приобрело резко  военизированный характер - все более  очевидным стало преобладание так  называемого силового умиротворения  над «традиционным миротворчеством» времен «холодной войны». Однако характер этих изменений вырисовывался не сразу - стратегическая концепция НАТО формировалась под влиянием внешней  ситуации.

     Первым  шагом к решению задачи превращения  НАТО из оборонительного союза в  организацию, нацеленную на обеспечение  «коллективной безопасности» ее членов, должна была стать одобренная в ноябре 1991г [11] Стратегическая концепция альянса. Ее еще отличал «…оптимизм по поводу возросших "возможностей успешного разрешения кризисов на ранних стадиях…» [12] и потенциала для развития панъевропейского диалога и сотрудничества в этой области, а также признание ведущей роли СБСЕ в регулировании конфликтов в Европе (при возможном участии ЕС, ЗЕС и ООН) [13].

     События, происходящие в мире, намного опередили  ход стратегической мысли НАТО: параллельно  теории, а зачастую и обгоняя ее, развивалась практика все более активного участия альянса в операциях по поддержанию мира и силовому умиротворению. Именно непосредственный опыт практического участия в регулировании кризисов и конфликтов в Европе на протяжении 1990-х годов, а также новые оперативно-тактические концепции альянса в этой области, послужили основой для формирования современной антикризисной стратегии НАТО  [14].

     В стратегической концепции 1991 года была подчеркнута необходимость глобального  подхода к проблеме безопасности. Североатлантическим союзом был  взят курс на установление широких  контактов и активное развитие взаимодействия со странами, не входящими в НАТО:

     в 1991 году создан Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС) -- консультативный форум, в состав которого, наряду с государствами НАТО, вошли бывшие социалистические страны, а затем и государства, возникшие на постсоветской территории;

     в 1994 году инициирована программа «Партнерство ради мира» (ПРМ), пригласившая все страны ОБСЕ к сотрудничеству с НАТО на основе индивидуальных проектов по таким  вопросам, как обеспечение транспарентности военного планирования и военных расходов; введение гражданского контроля над вооруженными силами; осуществление совместного планирования, обучение и боевая подготовка воинских формирований для проведения миротворческих, спасательных и гуманитарных операций; урегулирование кризисных ситуаций; ПВО, связь, материально-техническое обеспечение[15]. Инициатива разработки программы «Партнерство ради мира» принадлежала США и была одобрена странами НАТО. Основным ее направлением является укрепление влияния стран альянса в постсоциалистическом пространстве и контроль за дальнейшей «демократизацией» восточно-европейских государств и стран СНГ.

     В своей Стратегической концепции 1991 года лидеры НАТО признали, что «безопасность  Союза должна учитывать и глобальный контекст», а также что «интересы  Союза в области безопасности могут подвергаться воздействию  более масштабных угроз, включая  распространение оружия массового  уничтожения, нарушение потока жизненно важных ресурсов и акты терроризма и саботажа»[16]. НАТО утверждало, по существу, то же самое в Стратегической концепции 1999 года, причем на этот раз поставило «акты терроризма» на первое место в перечне «других угроз» Стратегическая Концепция Североатлантического союза, утвержденная главами государств и правительств, принимавшими участие во встрече Североатлантического совета в г. Вашингтоне, 23 и 24 апреля 1999 года [17].

     Рассматривая  процесс перестройки НАТО в мировом  пространства «после холодной войны» можно охарактеризовать следующим  образом:

Происходит  определенное снижение военной активности в рамках НАТО. Хотя традиционная задача организации коллективной обороны  в случае внешней агрессии и обеспечения  соответствующих военных возможностей сохраняется в качестве основной, масштабы военных приготовлений  после окончания холодной войны  сократились. Уменьшена численность  вооруженных сил, некоторая их часть  переведена на пониженный уровень боеготовности, снижена роль ядерного компонента в  военной стратегии. В рамках осуществляемой перестройки военного командования предусматривается сократить общее  число штабов различного уровня с 65 до 20.[18] .

     Сегодня прилагаются усилия для укрепления роли альянса как инструмента  стратегического вовлечения США  в Европу с одновременным обеспечением большей самостоятельности европейским  участникам союза. В 1994г. официально одобрен  курс на формирование «европейской идентичности в области безопасности и обороны» (European Security and Defence Identity - ESDI) в рамках НАТО [19] принято решение о том, что военные возможности альянса могут быть использованы для операций Западноевропейского союза (ЗЕС). Принята концепция «объединенных совместных оперативных группировок» (Combined Joint Task Force -CJTF), которые могут выделяться из состава НАТО в качестве «отделимых, но не отдельных сил» для операций, осуществляемых европейскими участниками альянса без участия США[20].

     Предусматривается более широкое использование  многонациональных формирований, образуемых участниками НАТО из числа европейских  стран.

В альянсе  взят курс на установление широких  контактов и активное развитие кооперативного взаимодействия со странами, не входящими  в НАТО. Создан Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС), консультативный  форум, включивший в свой состав, наряду с государствами НАТО, бывшие социалистические страны, а затем и государства, возникшие на территории распавшегося СССР.

     Начиная с 1993 г. центральное место в дискуссиях относительно НАТО занял вопрос о  возможности расширения альянса  и вступлении в него бывших социалистических стран и стран Балтии. В 1997г. принято  официальное решение о предстоящем  присоединении к союзу Польши, Чехии и Венгрии, которые стали  полноправными членами НАТО в 1999г.

     Впоследствии  главное внимание стало уделяться  определению и обоснованию новых  миссий альянса, выходящих за пределы  тех функций, которые были очерчены Североатлантическим договором. При  этом особо подчеркивается необходимость  переориентации союза на решение  задач кризисного регулирования и миротворчества, с соответствующим изменением ведущихся военных приготовлений и обеспечением гибкости и мобильности вооруженных сил.

     В «Стратегической концепции» НАТО в  число возможных задач впервые  было включено «проведение операций по реагированию на кризисные ситуации, не подпадающие под статью 5 Вашингтонского договора» (т.е. не связанные с коллективной обороной от внешней агрессии). Первым практическим опытом использования  сил НАТО в этих целях стали  ракетно-бомбовые удары по Югославии, начавшиеся в марте 1999г. Официальной  целью это операции было объявлено  прекращение гуманитарной катастрофы в Косово. Военная кампания НАТО против Югославии показала, что альянс претендует на право применять силу за пределами территории стран-членов и без санкции Совета Безопасности ООН.

По словам В.В. Штоля «… После окончания «холодной войны» перед победителями встал вопрос о создании нового миропорядка, характер которого, возможно, на многие десятилетия предопределит судьбу человечества, всех стран и народов в еще складывающемся, во многом неустоявшемся геополитическом балансе интересов и сил…» [21]

     Таким образом,сделав выводы из вышепрочитанного я могу сказать ,что с окончанием «холодной войны» важнейшим фактором пересмотра стратегических приоритетов НАТО стало изменение характера основных угроз международной безопасности. Несмотря на то, что противостояние сверхдержав ушло в прошлое, степень конфликтности и политико-военной нестабильности в Европе и мире не столько уменьшилась, сколько приобрела качественно новое содержание. На первый план вышли проблемы регулирования многочисленных очагов региональной напряженности, которое не только превратилось в одно из ключевых направлений мировой политики, но и приобрело резко военизированный характер - все более очевидным стало преобладание так называемого силового умиротворения над «традиционным миротворчеством» времен «холодной войны». Однако характер этих изменений вырисовывался не сразу.

     Действия  Организации Североатлантического договора на протяжении последних полутора десятков лет свидетельствуют о  ее претензиях на некую ключевую роль в процессах, связанных с динамичной трансформацией всей системы международных  отношений, для которой характерно действие двух взаимоисключающих тенденций [22] .Важным аспектом является то, что НАТО de facto практически не способно воздействовать на процессы, происходящие в мире, и является проводником политики США, что наглядно продемонстрировали операции в Ираке и Югославии. В связи с этим, актуальным для России вопросом встает вопрос развития взаимоотношений РФ и Североатлантического альянса либо как противников, либо как союзников в борьбе с терроризмом. 
 

     2 Средиземноморский диалог 

      2.1 Средиземноморский диалог: исторические предпосылки и институциализация

      После окончания «холодной» войны в  деятельности Организации Североатлантического Договора произошли серьезные изменения, которые были просто немыслимы в  период блоковой конфронтации между  СССР и США. Началось ускорение модернизации НАТО, одним из элементов которой  стало сотрудничество альянса с  бывшими членами Варшавского  Договора и бывшими участниками  движения Неприсоединения. Это сотрудничество было воплощено в двух программах НАТО, появившихся в 90-е годы: «Партнерство ради мира» и «Средиземноморский диалог».

      Первой  по времени появления стала программа  Партнерства, которую следует рассматривать  как прелюдию к появлению второй инициативы. 10-11 января 1994 года главы  государств и правительств стран-членов НАТО на сессии Североатлантического совета в Брюсселе выступили с предложением учредить программы «Партнерство ради мира». Приглашение было направлено государствам, входящим в Совет Североатлантического сотрудничества, учрежденный в 1992 году, а также другим странам СБСЕ. В итоговом документе, принятом в 1994 году, имеется упоминание статьи 10 Вашингтонского договора о том, что «Североатлантический союз остается открытым для членства других европейских государств, способных отстаивать и развивать принципы этого договора и вносить вклад в обеспечение безопасности Североатлантического района» [23].

      Иными словами, данная программа рассматривалась  как своего рода подготовительный этап для стран-кандидатов на пути интеграции в блок НАТО. Кроме Вашингтонского договора руководство альянса подтвердило  свою приверженность основным принципам  международного права, в том числе  Уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека и Заключительному акту СБСЕ.